《上海市普陀区中小学(幼儿园)发展性督导学校自主性督导评估

1、附件3上海市普陀区中小学（幼儿园）发展性督导“学校自主性督导评估”工作操作指南（2007版）一、学校自主性督导评估的基本内涵学校发展性督导的运行是“从学校发展规划评审这一环节介入学校发展的全过程，是在对学校发展基础进行全面诊断、评价的同时，对学校发展规划的制定加以指导，对规划实施过程进行监控，对规划实施成果进行评价等一系列活动中实现的”。在这一运行机制中，包含着既相互联系又相互区别的两个系统，即教育督导部门的外部督导评估与学校内部自主性督导评估两大循环系统。作为学校发展性督导体系重要组成部分，学校自主性督导评估（以下简称学校自主督评）是指学校以科学发展观为指导，依据国家有关教育法律、政策、工作

2、条例，结合教育督导评估方案及指标体系，对照学校发展规划、阶段性目标、工作计划，利用学校内部机构与系统的力量，借鉴教育督导必要的手段与机制，对办学思想、学校规划、教学管理、教学活动、队伍建设、教学质量等学校工作定期进行自我反思、总结及评估的自我价值判断过程。简而言之，学校自主督评是学校根据一定的教育目标和标准，运用一定的形式和方法，对学校各项工作达到程度的价值判断过程。对这一概念的内涵可从以下几方面来理解。（1）学校自主性督导评估是全员主动参与、有序互动的过程。在学校自主督评体系中，学校的发展规划、年度工作目标及其实施的过程与结果是自主督评的客体，干部与教职工是自主督评的主体。在自主督评过程中，

3、学校领导、管理部门、教育教学基本单位、教工等均要面对自评与他评的问题，自评的主体又是相对。为此，需要全员的主动参与，且学校各层面的自主与他评应在学校统一安排与组织、指导下有序地推进。（2）学校自主督评是学校管理者和教工在学习领悟与行动中不断进步的过程。学校在开展这项工作时必须组织各部门及教工认真学习相关的文件，而这一过程就是学习与把握国家的教育法律、法规和各级政府关于教育发展的战略和要求的过程，也是领悟学校的办学思想与理念，并将之有机融入具体工作的过程。（3）学校自主性督导评估是学校工作在系统总结与反思中持续发展、提升的过程。学校在系统地、全面地的自主督评中，既要检测学校达成目标的程度与层次，

4、认真总结工作中的成绩与经验，又需要进行深刻的反思，发现工作中不符合国家教育法律、法规、政策，以及学校发展战略、工作目标及要求等方面的缺失与不足，认真分析教育工作的发展趋势，提出改进的思路与措施，为学校的发展奠定基础。（4）学校自主督评是发扬民主、凝聚力量、激励人心的过程。学校管理者在组织对工作进行检测、评价、总结、反思的过程中，必须充分发扬民主，强调公平、公正、公开，引导学校各层面客观、正确分析工作中存在的问题和困难，坦陈对教育行政部门、学校领导、部门及个人的建议和意见，从而有力地加快学校基层民主建设的进程。综上所述，学校自主性督导评估是对学校在一段时期内各方面工作成就与过去状况进行比较，衡量

5、其进步的程度。它从学校实际出发，以自主发展为导向，既关注学校的办学历史和现状，又重视对学校发展过程的科学分析与未来发展重点和方向的确定；既鼓励学校挖掘潜力，积极寻找目标实现的途径与对策，又充分调动各个部门和人员的积极性，激发内驱力，向更高的目标奋进。二、学校自主性督导评估的依据、基本任务及目标（一）学校自主性督导评估的依据1国家法律法规和方针政策依据：主要指中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法、未成年人保护法、中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定、上海市教育督导规定等。2教育科学与管理依据：遵循教育的规律，突出基础教育的基本特征，依据学校教育管理、评估理论，重视全面

6、质量管理和系统方法在基础教育管理实践中的应用。3自评工作依据：普陀区中小学（幼儿园）自主性督导评估方案（试行）和学校制定的三年发展规划和年度（学期）工作计划是学校自主督导评估工作的直接依据。（二）学校自主性督导评估的基本任务其基本任务是根据学校办学目标和标准，按照普陀区中小学（幼儿园）自主性督导评估方案（试行）的要求，以评价对象的积极性与主动性实践作为学校自主性督导评估的出发点和归宿，把学校办学工作的改善与提升为主要标尺，通过系统地搜集学校各方面的主要信息，准确地了解实际情况，进行科学分析，对学校办学水平与工作质量作出判断与评价，形成经学校教代会审议、通过的评估结论，以促进学校的自主发展。（三

7、）学校自主性督导评估的目标有序开展学校自主督评，旨在进一步确立学校依法办学的主体地位，促使学校进一步明确办学目标和定位，规范办学标准与行为，避免办学过程中的随意性与盲目性；促使学校在监控与自评的过程中，自觉改进工作，不断提高办学的质量；促使学校主动形成内部自主性、长效性的发展与保障机制，积极架构具有个性化的办学模式，推动学校素质教育科学有效、持续稳定地发展。它是为了学校在自主督评时能够比较清楚地认识目前学校所处的发展阶段和办学情况，明确今后的办学目标和发展方向，激励学校向更高标准看齐。总之，学校自主性督导评价所追求的终极性目标在于最大限度地提高学校教育质量和办学效益，使学校教育不断满足受教育者

8、和社会发展的需要。三、学校自主性督导评估的工作原则学校自主督评是学校发展性督导评价的有机组成部分。它以学校发展为目的，注重学校自我认识与进取能力的培养，引导学校自我诊断学校发展过程中的问题，看清自身的发展态势和发展潜力，积极寻求学校持续发展的关键因素和最佳策略，以实现学校教育发展的价值增值。为此，在具体实施过程中应遵循以下原则：（一）全面评估和重点评估相结合。在全面自主督评学校一定时期内的各项工作时，一定要针对学校的工作实际，抓住重点，有的放矢。即将学校的发展作为自主督评的重心，既要重视“硬件”条件，更要注重“软件”建设；既要肯定有利于发展的举措，也要敢于否定不利于学校发展的行为。将学生的发展

9、需求作为学校的办学需求，对各类重要的指标要予以特殊控制。如，学校确定的办学与培养目标和工作结果是否符合社会的需要和国家法律法规的要求。（二）过程性评估和结果性评估相结合。学校自主督评注重对学校发展的阶段性、纵向性比较，以及条件、过程、目标、结果各环节的有机结合。为此，在开展自主督评中既要关注学校的现实状态，更要着眼于学校发展过程的进步程度和与时俱进的发展态势。在客观地总结过去、立足现在、关注未来的发展之时，也要通过横向比较看到自身优势与劣势、进步与差距，积极探寻新的发展点，谋求学校更大的发展。（三）学校内部自评与他评相结合。学校的自主督评是一个系统性工程，各处（室）是中间环节，级、组是基本单位

10、，主体是全体教职员工与学生。这要求学校领导及各职能部门要充分发挥教工与学生的主体作用，整合原有的评价机制，在自评的基础上发挥他评的功效，构建自主督评机制，以增强师生自我反思、自我完善、自我发展的能力。为增强校内自主督评的客观性、可信度，学校应在职责范围内组织社区有关人员、家长参与校内自主评估工作，才能更有效地促进学校的持续发展。（四）客观诊断与导向校正相结合。对学校基础性工作的达标度和自主发展性工作的达程度要以客观公正的态度予以评价，在进行量性描述时，也要坚持对教师及部门的工作进行质性的分析与评价，避免和克服在实际运作中出现诸多难以克服或不可比的问题。要看到广大教职员工在办学过程中做出的辛勤努

11、力，引导他们不断端正教育思想，进一步了解自身、明确发展方向，不断获得成功的体验，鼓励各部门在原有基础上不断进步，使自主督评作为学校发展的内在需要和动力。（五）规范有序与灵活创新相结合。学校自主督评工作关注的基本要点是学校的办学与培养目标和质量标准符合社会需求、学生需要和国家规定的程度；学校实际工作状态符合学校确定的办学与培养目标和质量标准的程度；学生素质发展情况符合学校确定的培养目标与质量标准的程度。学校在遵循教育规律和国家有关教育法规的前提下，要依据指标参考要点，自觉将学校的自主督评与各类检查评估工作有机地结合起来，做好自主督评“校本化”的工作，建立和完善既具共性又能彰显学校个性的学校自主性

12、督导评估模式。（六）民主和谐与讲究效益相结合。学校自主督评既是一项自我总结、自我监督、自我检查的内部常规性工作和对学校发展规划与目标落实的回顾与展望，也是基层民主建设工作的重要内容。学校在组织过程中，要坚持“自上而下、自下而上，层层发动、人人参与”的工作方针，引导教工在态度上要严肃认真、一丝不苟、实事求是，在督评中积极营造互相信任、密切合作、共同研究、讲究效益的工作氛围，调动广大教职工与学生参与办学的积极性、主动性和创造性，防止自主督评工作流于形式。四、学校自主性督导评估的指标体系及内涵学校自主督评指标体系是办学标准和质量标准的要求具体化或行为化的体现。在其指标评价要素中，包含三个相互递进层面

13、的评价要求。首先，学校常规管理应达到的基本要求。即基础性指标的达成状况，它强调学校必须完成的国家法律法规规定的及教育行政部门布置的刚性指标，以实现基础性管理的制度化、法制化。其次，学校管理全面实现规范化、系统化的基本要求。即发展性指标的达成状况，它凸现学校发展过程中的进步状况与良好态势。如，教育教学质量比较稳定，有一定的社会知名度，办学具有一定特色，社会评价较好。第三，彰显学校个性与特色的自主发展与创新的基本要求。即自主性指标，它重视学校在良好发展态势下探索与把握学校持续发展的动力，突出办学的特色，形成品牌，使学校具有很高的教育教学质量，且在市区乃至全国具有较高的知名度和影响力，并能很好地发挥

14、示范作用。在分析总结我区及其他区（县）部分学校自评工作体系的基础上，我们提出了既与学校发展性督导体系保持一致，又给予学校更大的空间的学校自主性督导评估指标参考要点。其指标结构由5个一级指标、20个二级指标构成，并对融合基础性、发展性及自主性的评价要素提供了具有指导性的关注点。（一）办学理念与发展规划关注办学的思路与决策的落实与到位学校对自身办学思路与决策的评估是在办学理念指导下从办学的“设想”到办学的“文本”拟定及“文本”细化为“具体工作要求”的过程，它强调继承与发展、理念与行为、目标与要求的统一。包括办学理念、办学目标、规划及实施三个二级指标。1办学理念“办学理念”主要有三个检测点（观测点）

15、：即必须符合学校实际；内涵清晰；有机融入学校工作。（1）办学理念是以校长为核心的办学主体，在处理学校与社会及个人关系的办学实践与理性思考中所形成的精神观念、理想信念与价值追求的概括与总结。作为学校具有统帅作用的价值观和学校的灵魂，不仅能彰显学校的个性特征，更能起到引领办学的作用。（2）办学理念的形成、提炼及发展是由朦胧到清晰、由无序到有序、由零乱到系统、由繁杂到简练的过程。首先，它必须立足于学校办学历史传统；其次，必须结合时代特点及教育发展；第三，必须为广大师生员工所认同；第四，需要师生员工能动地梳理、发掘、提炼、抽象，以体现学校办学思想的继承性与发展性。（3）办学理念的整理、提炼、发展是校长

16、的重要职责，但办学理念不是校长个人的专属物，它是学校长期的一种价值追求，一旦确定应有较好的稳定性和持续性，不能因校长的更迭而“变脸”。（4）办学理念作为学校战略管理与发展的“方向及目的”，其内涵需要在办学实践中不断地揭示与丰富。即需要从“目标”上去分解具体化；从“途径”上去选择可操作化；从“策略”上去落实可行性化。且在学校的章程、管理制度、行为规范中寻觅到具体的支撑点，在常规教学和学校管理中找到落脚点、形成体系，以成为全校师生员工为之奋斗的行动纲领。2办学目标办学目标是指学校依据国家及教育行政部门的要求，结合学校办学实际确定自身在一定时期内带全局性、方向性、具有科学预见和创新性思考的发展定位及

17、努力方向。办学目标定位就是要确定学校自身在所属系统中处于或将处于的位置。学校在进行目标定位时，必须坚持实事求是、量力而行和可持续发展的原则。对于学校的“办学目标”主要从三个视角进行观测与评估。（1）办学目标的确定必须在办学理念的指导下，“符合学校的办学现状”及师生员工的实际，目标的设定不能超过或低估学校的现有水平及能力。同时，要善于结合专家、教工等各方面的意见予以确定或调整。（2）办学目标要体现“阶段性、递进性”“具体可操作性”主要是指一段时间内学校办学的总目标与具体目标，在学校的发展规划和年度工作计划、以及部门的工作计划中，分时段、由低到高“台阶式”递进，且有保障目标逐步达成的途径与形式、策

18、略与举措，并在实践中得到教工的认可与落实。3学校发展规划及实施学校发展规划(School Development Planning,简称SDP) 始于20世纪70年代的英国。起初，它仅仅被人们当作一种管理工具，即管理者尤其是校长考虑如何应对教育变化而采取一些有效的管理策略。随着社会的进步和教育事业的发展，学校发展规划侧重于教育教学质量的提高。因此，它既成为学校管理的一种重要工具，也成为提高学校教育教学质量的一种重要手段，并为当代学校教育所关注。学校发展规划是学校为应对教育改革与发展的双重任务，通过学校共同体(school community)成员的努力，系统地诊断学校的原有工作基础，确立学校的

19、办学方向和发展目标，分析学校优先发展项目并制订相应行动计划，促使学校挖掘自身潜在资源，提高学校管理效能和教育质量的一种重要手段。对于“学校发展规划及实施”主要从“前后规划的衔接”、“学期（年）计划与规划的吻合”、“部门工作计划与规划的一致”、“要有检讨实施的制度予以保障”四个视角进行观测与评估。（1）制定学校发展规划从本质上讲是一种过程的认识。学校发展规划立足过去，指向未来，既有对过去的诊断分析，又有对未来的预测和憧憬。学校发展规划不是“为规划而规划”，它强调的不仅仅是静态的规划文本的产生，更应关注动态的规划实施和评价过程，而不是一种结果。（2）制定学校发展规划要发挥“学校共同体”成员的协同作

20、用。“学校共同体”是由学校的利益相关者组成的，包括以校长为核心的学校领导班子、教师、学生、职工、家长、社区人士和地方教育官员等。SDP项目强调，制订学校发展规划必须重视学校利益相关团体或者个人的权益，发挥学校共同体成员的协同作用，而不能仅仅体现其中一方的利益，由其中一方“单打独斗”。（3）我们强调“前后规划的衔接”、“学期（年）计划与规划的吻合”、“部门工作计划与规划的一致”，旨在充分体现办学中的继承与创新、稳定与发展、引领与实施的关系，避免办学断层和“另起炉灶”带来的不稳定状态，确保学校的可持续发展。根据学校发展规划的要求，各部门的行动计划应当符合“SMART”条件：Specific（具体）

21、·Measurable（量化）·Agreed and Achievable（各方认同、可实现）·Realistic and relevant（真实、联系学校实际）·Timed（确定时限）。（4）强调规划、计划实施中“要有检讨实施的制度予以保障”， 其旨在弘扬谦虚谨慎、求真务实的工作作风，倡导过程与管理的科学态度，增强学校“自主发展与持续改进”的意识，促进办学理念转化为师生员工的自觉行为。这要求学校在看到优势、成绩与经验的同时，更注重对劣势、问题与不足的分析与思考，以及对教训的总结与警示，以求得学校更大、更快的发展。（二）队伍建设关注各项具体工作落实的根本

22、保障办教育，抓住师资才是抓住了根本。“无论社会处于哪种发展水平，师资（引来师资、师资学历、师资效能）始终是衡量教育资源优质与否的核心指标”。对于队伍建设的评价要素，主要有三个重点测评点：即师资结构、教师素养和促进队伍素质整体提升的校本培训。1师资结构要求学校教师的数量、任职条件符合国家规定，职称、学历、年龄、能力等结构逐步优化。其中，能力结构主要是指教师整体及个人的教学能力、育德能力、科研能力的发展状况及水平。学校要为教师能力结构的优化创设平台、提供条件，要逐步形成一支德才兼备、相对稳定、在市区有一定影响力的骨干教师队伍。2教师素养与校本培训（1）强调学校师资队伍发展规划、教师个人发展规划、校

23、本培训方案适应学校发展要求和有效实施，旨在通过学校有计划的培训、教师的积极努力，不断使教师师德、专业能力、身心素质等教师素养在原有水平上有所提升。（2）在教师素养的培养与提高过程中，学校要开展教师发展性评价，并将之与学校原有的年度考核整合起来，在促进教师发展的同时带动和促进学校各项工作的发展，以切实抓住学校发展的根本。(三)学校管理关注学校工作运行的机制与实施过程中的关节点1管理机制建设与完善管理机制建设与完善是学校各项工作有效推进的必要条件与重要保障。对于学校“管理机制建设与完善”主要从四个视角进行观测与评估。（1）在学校管理机制建设与完善的监测中，从管理理念、体现现代学校建设的管理思想、管

24、理制度、管理渠道、管理手段、监督保障等方面，重点检测校长负责制配套文件的落实与运行情况。（2）在关注内部决策、执行、监督机制建设与完善的同时，也要注意外部机制的建设与完善，积极地以开放的姿态吸纳、整合各方力量，共同办好学校。即要着力建构与完善社区、家长参与学校工作、学校借力互动机制的建设与完善。其中，学校“借力互动机制”主要是指在推进我区教育“圈、链、点”发展战略中，学校“借天、借地、借资源”的对外互动机制的建设与完善。（3）高境界的管理应该充分激发全校师生员工的积极性、主动性、创造性，形成宽松、和谐、平等、尊重、高尚的人际关系和人文环境，从而促进人的自主而全面的发展。在学校管理机制的建设与完

25、善中，我们倡导“制度与情感并重的管理”。这主要针对目前学校管理工作中出现的不和谐的现象而提出的，这也是“以人为本”理念在学校管理中的直接体现。在这种管理模式之下，学校领导能融洽干群关系，引导全体师生员工同心同德，共谋、共创学校的美好未来。2德育工作针对学校的德育工作内容多、难度大、任务重等特点，在对学校德育工作的监测、评估中，学校要注意梳理、整合，找到有效推进学校德育工作的关节点。对于学校德育工作，主要从以下几个视角进行观测与评估。（1）“德育课内、课外体系”与“德育课程资源、实践基地”的建设与完善。即学校要逐步建立和完善以“两纲”教育为主体，有分学段的德育工作目标和德育内容的德育工作体系，且

26、要做到时间、载体、内容“三落实”，使德育工作有条不紊地推进。（2）“组织机构与队伍的建设”。即学校德育工作领导小组、各部门及德育工作者职责分工明确，“全员育德”落实有力，以提高学生自我管理与自我教育的能力为宗旨的班、队、团组织集体建设有特色、有成效。同时，学校从聘任、培训、考核、激励等方面有效加强班主任、校内外辅导员、团队干部为主体的德育队伍建设。（3）“学生综合素质评价”的有效开展。即学校对学生综合素质评价工作的态度及重视程度，以及在操作程序、评价形式与内容等方面中，是否对工作中存在的问题与不足进行认真而全面的分析，并不断提出改进、完善的举措，使这项工作的功效更好地发挥出来。（4）抓好能带动

27、学校德育工作水平整体提升的“一校一品”德育特色建设。各校应按区德育室有关“一校一品”德育特色创建工作的要求，持续不断地有序推进。在总结成绩与经验的同时，也要积极思考与探索如何更好地利用这项工作带动学校德育工作再上台阶。3教学工作教学工作是学校的中心工作，针对学校教学工作的特点和市、区教育行政部门的要求，主要从以下几个方面在对学校教学工作进行监测与评估。（1）“严格执行国家课程计划与标准”，主要包括三类课程按规定开足、开齐，严格控制周课时量，落实“减负”规定，确保每天一小时体育活动时间，确保三课二操二活动等。在落实“减负”规定和确保学生每天体锻时间的工作中，学校应全方位地考虑保障的举措，在课程及

28、教学计划、师资、场地设施配置等方面合理地调整、安排，避免这些工作名义上的“减少”或“增加”，而无实质改善的状况。（2）“开展课程、教材校本化的研究与实践”，主要指学校依据国家课程计划与标准，结合学校实际，开展校本特色课程建设的情况。其中，基础型课程有校本实施方案，拓展型课程、探究型课程开设做到定人、定时、定点、定内容，并形成具有一定数量的、比较成熟的书面教材等。（3）“教学常规体现二期课改的思想与理念”，即指学校有推进二期课改的实施方案，且教学管理制度健全，教学流程管理运作规范、有序，在备课、听课、评课、学生作业检查与辅导、测试等教学常规工作的管理中充分体现“以学生发展为本”二期课改的核心理念

29、，且相关教学档案资料齐全。（4）开展以“有效教学的探索与实践”为主线的校本教研工作。校本教研是为了改进学校的教育教学，提高学校的教育教学质量，从学校的实际出发，依托学校自身的资源优势和特色而进行的教育教学研究活动。校本教研强调三个基本理念：第一，学校是教学研究的基地；第二，教师是教学研究的主体；第三，促进师生共同发展是教学研究的主要而直接的目的。对有效教学的探索与实践是提高教学质量的关键环节，学校应在实施计划、制度建设、行动研究、教学展示与评优等方面抓好校本教研工作的建设。（5）“教学质量监控体系的建立与运作”。即学校在建立与完善过程中，要注意做到教学质量监控环节完整，监控点准确，监控过程严密

30、，分析到位，监控结果导向作用明显，信息反馈及时、准确，调整迅速，且在监控的各环节中得到有效运用，形成教师积极参与监控和接受监控的氛围与机制。 4教育科研工作对于学校教育科研工作，主要从以下三个视角进行观测与评估。（1）“科研定位正确，研究价值取向明确”主要强调课题选题源自学校的教育、教学实际，并形成了课题群。研究工作立足于解决学校教改实际问题，研究形式多样。（2）“教师参与面广，科研骨干队伍稳定”则要求学校针对源自教育教学实践的科研课题，要广泛发动、组织教师参与课题的研究与实践探索工作。对此，检测可以通过课题申报表的参与人数统计、研讨会议或活动记录等途径进行。（3）“注重科研促进教学、教师发展

31、的成果与作用”这主要通过科研论文发表情况统计、研究成果在教育教学中的应用，如教学设计、主题班会设计、个案跟踪，以及后续的研究与拓展等形式，对研究成果解决学校教育教学问题的程度，以及学生行为表现及学业成绩的进步状况等，测评研究成果促进学校发展的实际价值。5后勤保障工作对于学校后勤保障工作，主要从以下三个视角进行观测与评估。（1）“办学经费的安排与使用情况”旨在对学校的财务管理状况进行评估，以了解它对教育教学工作的促进与保障作用及程度。（2）“教学设施设备等校产资源的完好率、使用率”旨在了解校产资源的管理状况，以及它对教育教学工作和社区服务工作的促进与保障作用及程度。（3）“卫生、安全保卫责任事故

32、的有效控制”主要通过检测学校的预警机制的建立及良性运转，日常工作检查与防范、处理，事故发生率，以及对师生的教育、培训等方面来判断。6校园文化建设（1）校园文化作为社会文化的有机组成部分，有广义和狭义之分。其中，广义的校园文化亦称学校文化，它是以学校群体成员为主体，是主体在教育教学和管理实践中逐渐共同创造生成的体现时代特征和社会进步的价值观念、思维方式、行为规范及其活动结果等物质与精神财富的总和。狭义的校园文化是指学校特有的校园物质及人文环境与文化活动氛围。与狭义的校园文化相比，广义的校园文化更强调学校与社会的联系，内容更加全面，除包括狭义学校文化的内容之外，还包括学校中心工作的载体，即课程文化

33、资源的开发与外化。它以学校特色的精神形式、制度形式和物质形态为外部表现，强调学校的教育、教学、管理与实施素质教育的有机结合，注重学校群体成员在学校文化建设中的主体作用，并影响和制约着学校群体成员的活动方式、精神面貌与文化素养。（2）鉴于校园文化建设工作的长期性、复杂性、艰巨性，在具体推进过程中，主要从三个方面予以关注。即民主、平等、合作的人文环境的营造；学习型学校的建设（包括制度文化、教师文化、学生文化等建设）；学校精神的不断提炼与完善。通过这三个方面的建设，使校园文化建设有的放矢，以聚合各方力量，凸现校园文化建设对学校持续发展的恒久动力与作用。（四）办学质量关注办学成效的稳定与提升学校自主性

34、督导评估在关注过程的同时，并不忽视办学的结果。对办学成效与质量的检测，应重点关注“学生的发展状况”、“规划实施的阶段性绩效”和“社会评价”。1学生发展（1）学生发展状况的监控主要通过基本指标的检测和学生获奖等情况来判断。其中，第一，对学生的思想道德素质的观测。首先，学生遵守学生守则与行为规范，以及思想道德、行为习惯的整体水平。其次，在观测中，中小学生应做到爱国爱党、关心集体、尊敬师长、勤奋好学、团结互助、遵纪守法、明礼诚信。其中，中学生应具有一定的道德判断能力和自律能力，小学生则应具有初步的辨别是非能力。再次，学校校风良好，达到区级行为规范示范校的要求。第二，对学生文化科学素质的检测。首先，要

35、求学生的文化科学基本知识与技能达到课程标准的要求，掌握一定的学习方法，养成良好的学习习惯。其次，中学生应具有一定的创新意识、科学精神和创新思维习惯，一定的处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力、动手能力和自主学习能力；小学生则初步具有上述能力。再次，小学、初中毕业率，高中会考各科及格率等常规性指标要达到相关的规定与要求。学校在对学生进行学业情况的监测时。不仅要从学生入学到毕业对学生各科学习情况进行纵向地分析、对比。而且也要进行横向的比较，掌握本校与市、区平均水平的优势与不足，进而明确自身所处的位置。这既可以检测教学的质量，也可兼顾学生的不同情况，且具有较强的可

36、比性。第三，对学生生活必备的劳动技能素质的观测。首先，要求学生的劳动（劳技）课基本知识和技能达到课程标准的要求。其次，要求学生养成热爱劳动，珍惜劳动成果，积极参加家务劳动、社会公益劳动和实践活动，养成良好劳动习惯。再次，中学生应具有一定的（小学生应初步具有）实践及动手操作能力。第四，对学生身体心理素质的观测。首先，要求学生掌握运动技能，养成良好的体育锻炼习惯和卫生习惯。其中，中学生基本掌握（小学生为初步掌握）运动技能，具有良好的体育锻炼习惯和卫生习惯；中小学生体育课及格率、体育达标率达到市规定要求；中小学生身体形态、机能指标达到市规定要求；近视新发率低于规定要求。其次，具有良好的个性品质和一定

37、的审美能力。其中，中学生具有自尊、自信、合作、诚信、竞争的意识和勇于克服困难、坚忍不拔的精神及适应社会的能力，具有一定的欣赏美和创造美的情趣与能力；小学生具有自尊、自信、合群、诚信，初步的竞争意识和勇于克服困难、不怕挫折的精神及初步的自我管理能力，具有初步的欣赏美和创造美的情趣与能力。再次，绝大多数中小学生应有一项兴趣爱好和特长。（2）将学生社团、兴趣小组的建设与发展情况作为学生发展的一个重要观测点，其目的在于发挥学生群体对学生个体发展所起的作用，引导学生在学习课内知识的同时，更要关注在课外获得知识、技能和学会做人。2阶段性绩效学校办学工作的阶段性绩效的检测主要通过对学期（年）工作目标达成、重

38、点项目推进以及法规执行的情况来判断。在判断过程中，须提供一些结果性的统计表和作证材料。3社会评价社会评价主要通过学校获奖（区级及以上综合性或单项荣誉）和家长满意度、社区满意度来判断。其中，家长的满意度除了问卷调查之外，对家长的表扬与投诉也要作为重要的参考素材，学校对此要及时记录和处理。（五）自主创新与发展关注整体推进中难点与瓶颈的突破及特色创建的发展与延伸不断增强学校自主设计、自主发展与创新、自我增值的核心竞争力，彰显学校的个性特点及办学特色，是现代学校建设的核心问题。而个性的张扬，特色的创建与延伸，核心竞争力的养成，都要立足于学校的实际。即要在发挥学校的优势和解决制约学校发展的瓶颈、矛盾与问

39、题中逐渐凸现出来。对于“自主创新与发展”的评价要素，主要有五个测评点：“试验项目”的确定与实施；学校“办学特色”的创建与发展；对“办学优势与经验”认识、总结与积淀；对办学中“矛盾与问题”的揭示、分析、解决；以及对学校工作的反思与建议。1实验项目项目是指在一定的期限内为达到一个特定的目的而需要完成的一系列任务。其中“特定”一词严格将项目与日常工作区分开来。作为项目一般具有时间的临时性、结果的独特性、过程的逐步完善性三个方面的基本特征。其中，临时性是指项目有确定的“开始”与“结束”，当项目的目的已经达到，或者已经清楚地看到该项目的目的不会或者不可能达到时，或者该项目的必要性已经不存在时，即宣告了该

40、项目的已达到其终点。临时性并不一定意味其时间短，有些项目或许要延续好几年。而项目的过程主要包括启动、计划、实施、控制、结束五个活动范畴。学校的自主创新与发展，主要通过对学校的实验项目设计方案的细化、实施来进行观测。学校的实验创新型项目主要是指在学校建设与人才培养过程中，针对办学理念、学校文化、现代管理、队伍建设、学校改革等方面需要突破的重点、难点问题，根据基础教育的发展趋势与人才培养规律所作的前瞻性研究和探索性实践，以期产生明显的效果，高效率地带动规划的实施与学校办学水平的提升。学校在结合自身实际，确定解决学校发展中的试验项目时，要注意以下几个问题：（1）要注意实验项目的完整性、科学性。学校实

41、验项目的设计方案一般应包括：项目产生的背景；项目设计的目标；理论依据；设计创意思路；项目实施步骤、操作方法、举措；项目预期成果等。（2）要注意实验项目对其他工作项目的关联性、引领性。实验项目的实施不是孤立存在与运行的，它必然与学校其他工作项目紧密地衔接。为此，学校要发挥好实验项目的排头兵作用，找到实验项目与其他工作的衔接点，引领学校各项工作的有效开展。（3）要注意学校工作的复杂性、艰巨性。在实验项目的设计与实施中，学校在遵循学校教育发展的规律的前提下，要考虑干扰项目实施的诸多因素，控制好项目的实施期限，不要急功近利地对项目推进时间作主观臆想性的规定。同时，要注意分析项目进行过程中因条件变化而出

42、现的“改变”，使自己明白这些“改变”对时间进度、工作范围、项目质量或结果可能产生的影响，并由此提出可选择性的改进方案。（4）要注意增强项目实施团队及个人的执行力。在增强与团队及个人执行力的过程中，要加强沟通，传送较为准确的信息。即对确定下来的目标和实施过程中，相关的人员要明确“跟谁”、“什么目标与内容”、“何时”、“怎样”去进行沟通、汇报。同时，也要通过技术性的培训等形式，提高项目实施团队及个人在实施过程的技能，为项目的完成提供支持与保障。2学校办学特色的创建与发展（1）学校特色是指在长期办学过程中积淀形成的、本校特有的、优于其他学校的独特优质风貌。它体现在不同层面：体现在总体上的治学方略、办

43、学理念、办学思路；体现在教育上的特色教育模式、特色学科、人才特色等；体现在教学上的特色课程体系、教学方法等；体现在教学管理上的特色科学先进的教学管理制度、运行机制等。从一定意义上说，学校特色对优化培养过程，提高教学质量作用大，效果显著。（2）学校特色可从如下几方面进行界定： 稳定性：不论老校与新校，从其创建以来长期坚持不懈，不断积淀与发展。 基础性：学校有实施特色项目的目标与计划、一批教师队伍、一定比例的经费投入、相应的教育教学设施设备，对办学目标和学生培养有直接支撑作用。 广泛性：学生及教师的参与面广，受益面较大。 先进性：校长有强烈的特色意识和与时俱进的独特办学思路，有先进理论研究成果的支

44、持和促使特色形成、发展的激励机制。 示范性：反映特色的成果及资料翔实，有一批高素质的学生，社会影响力较大、知名度较高。3对办学优势与不足的分析、反思与建议（1）在全方位看待学校办学工作中，学校必须进一步明确办学的目标，认清与发挥自身的优势，总结、积淀、丰富自身的办学经验。同时，还要善于发现实施过程中的突出问题、主要困难及不足，并进行客观、科学的分析与诊断、研究、反思。（2）在分析、反思的基础上，根据情况的变化对规划作适当调整，以完善工作举措。同时，也可结合工作的诸多状况对教育行政部门提出意见或建议。五、学校自主性督导评估的评价标准学校自主性督导评估的各级指标和最终的评估结论一般采用等级（第）制

45、。为避免学校只关注评估等第而忽视工作改进和质量提高的“舍本求末”现象，我们对各级指标和最终的评估结论，在权重、分值等方面不作具体的规定，仅提供各级指标及评估结论等第评定的基本标准与要求。（一）各级指标的等级标准 本方案一级指标5项、二级指标共20项，学校可根据二级指标的评价要素设定三级指标。各级指标包括优秀（A）、良好（B）、合格（C）、不合格（D）等第。在此，给出A、C两级的评估基本标准。其中：1优秀（A）：具有能全面完成规划目标的各项组织、制度、计划、措施；形成了良好的工作机制，落实度、达成度高；能很好地根据情况的变化调整工作措施或工作目标，效果好；各种资料齐全、翔实，能有力佐证工作的成效

46、。该等级评价表述的程度副词主要有：很（好、强、高、满意、广）；非常（高、满意、显著、明显、迅速）、十分等。2合格（C）：具有完成规划目标的相关组织、制度、计划、措施；各项工作能落实，大多数规划目标能完成；基本能根据情况的变化调整工作措施或工作目标；有相关资料，基本能佐证工作的成效。该等级评价表述的程度副词主要有：较（好、强、高、广、满意、显著、明显、充分）；多数；部分；基本（满意、能）等3良好（B）：处于“优秀”与“合格”之间的状态。该等级评价表述的程度副词主要有：好、强、高、广、迅速、满意、显著、充分、大（多数、部分）等；4不合格（D）：在二级指标各评价要素中有二条及以上未达标的。该等级评价

47、表述的程度副词主要有：不、未、无、小部分、极少数等（二）评估结论的确定1在各级指标评价的基础上，对学校的总体评估结论也按“优秀、良好、合格、不合格”四个等第来分类。2学校在参考评价标准对自身工作进行评价时，要本着“求真、求实、求发展”的态度，以确保评价的客观性、公正性、有效性。3对各级指标的评价结论，学校各专项评估组须向教代会代表进行说明。对各评估组评定的等第，必须得到教代会全体代表的三分之二以上代表（无记名投票）认可。否则，学校专项评估组须重新评估。4对学校工作的总体评估结论的确定要严格按教代会的民主程序进行。教代表须认真审阅学校的自评报告，并在此基础上负责任地对学校工作客观、公正地进行评价

48、和提出意见或建议。学校的总体评估结论以教代会全体代表的三分之二以上代表（无记名投票,当场统计公布）认定的等第为准。六、学校自主督评的方式与手段学校自主督评工作是学校管理工作的重要方面，是自我约束、自我调控、自我改进的基本手段，它是对学校原有的工作总结与反思和考核工作的进一步深化。主动地、经常地进行自主督评是一所学校走向成熟、追求卓越的重要标志。根据学校工作的特点，学校自主督评一般在学期结束前后一个时段进行自评与他评；阶段形成性、诊断性与终结性相结合的集中评估。为做好集中评估工作，学校也要注意日常性的常规自主督评，以避免集中评估的仓促，并为之做好铺垫。（一）常规自主督评1学校一般常用周或月工作计

49、划与安排的形式来落实、推进学校日常工作，且在完成之际和计划与安排下一周或月的工作时，对其中开展的工作进行小结、反思、评价、建议。这实际上为学校常规自主督评奠定了坚实的基础。2校长室、各职能部门、级组可采取“级组督导”、“项目督导”等形式、对学校特定的基层部门工作或工作项目，以及教工的工作情况进行简要的形成性评价。长期坚持，形成制度，以使常规自主督评工作有机融入学校日常工作之中，为集中评估积累资料，作好准备。 （二）集中自主督评集中自主督评以学期为基本单位，即在学期结束阶段，学校各层面均要对本学期的工作情况进行总结、反思、评价以及对下一学期的工作提出设想、建议。它具体包括学期（年）自主督评、规划

50、完成期自主督评。1学期（年）自主督评（1）学期（年）自主督评是学校自主督评工作的关键环节，它主要依据学校自主性督导评估工作方案及指标参考要点，围绕学校学期（年）工作目标与任务的落实、推进、达成的情况进行自主督评。（2）在学期（年）结束前后某一时段，学校按自主督评工作程序要求启动集中自主督评工作。学校各层面及时撰写自评报告（总结），并提供相关支持材料。其中，自评报告要实事求是，立足点高，有理性分析和思考，在总结出成绩和经验的同时不回避存在的问题，并且要找出原因，有针对性的制定整改措施，以评促建，以评促发展的目的。（3）在学校各层面自评的基础上，按学校机构设置，上级对下级单位的自评报告（总结）进行

51、审阅或听取或询问；通过调查问卷、查阅资料、个别访谈、座谈会等手段进行佐证，坚持“督”与“评”的有机结合，给出书面评估意见。（4）一般而言，每一学年第一学期的自评报告（总结）及相关材料由学校自行保管、存档，第二学期则进行学年自评。即在学年结束期，学校自主督评机构将两个学期的工作情况进行学年段自评，将学校的自评报告和量表报呈区教育督导室进行公示公报，并为学校规划结束期的外部教育督导评价奠定基础。2规划完成期自主督评（1）规划完成期自主督评是指学校接在到督导通知书之后，主要由学校自主督评机构在规划期各年段自主督评的基础上，依据学校自主性督导评估工作方案及指标参考要点，围绕学校规划期工作目标与任务的落

52、实、推进、达成的情况进行自我总结与评价。它是对整个学校发展性督导评价中的一个重要环节与基础，也是学校加强科学管理，促进自我完善、自主发展的有效手段。（2）自评工作要紧扣评价指标，严格按规定的程序要求进行自评，操作规范。通过收集、整理、分析各年段积累的材料；对教风、学风、校风、教师教研和学生课内外学习等活动进行观察；组织召开教师、学生、管理队伍的专题座谈会，进行问卷调查等方式取得的相关自评信息。文档资料要系统、完整，装订规范，标识清楚。（3）学校在系统梳理、归纳规划实施期间各年度自评报告和支持材料的基础上所形成的规划落实情况自评总报告，要经全体教师或教代会讨论或审议、通过。在规定的时间内，向区教

53、育督导室报送自评报告及有关资料，并做好迎接外部教育督导的工作准备。（4）为使自评结论尽可能客观、公正，学校要广泛发动全体师生积极参与，同时可以适当聘请家长、社区或相关单位、用人部门等参与学校自评工作，积极听取社区、家长意见。七、学校自主督评的程序及要求在学校自主督评的具体推进过程中，一般包括准备、组织实施、结果处理等阶段。学校也可根据自身的实际情况有所选择地进行组织、安排。（一）自主督评的准备工作1建立学校自主督评工作机构学校可整合原考评领导小组和教育教学指导委员会等组织，成立学校自主性督导评估工作专门机构，该机构包括领导小组、办公室、若干个评估组。（1）领导小组A设组长、副组长各1人，成员若

54、干人。其中校长是学校自主督评工作的第一责任人，同时可挑选家长委员会成员等参与。B领导小组主要负责学校自主督评的领导、管理、结果认定与运用、校内公示等工作，并向教代会提交自主督评工作的报告、量表等相关材料，报告工作，接受教代会的监督。（2）办公室A一般由校长办公室成员组成，也可吸收材料概括能力强的人员参加。B办公室主要负责办学自主督评工作的协调、资料汇总、上报、撰写学校自评总报告等工作。（3）评估工作组A一般可按指标结构分成若干个组，学校也可根据自身的需要进行设置。成员一般由教育教学水平高、工作经验丰富、有一定的组织能力和分析能力、责任心强、作风正派的教学管理干部、教师和比较熟悉教育评估、教学评

55、估理论与方法的人员担任。每个评估工作组也可设12名信息采集分析员。B评估组主要负责研究和确定评估指标要素、汇集与分析自评与他评资料、写出学校自评分报告等工作。对学校各部门的工作情况进行系统分析，肯定成绩，指出问题，提出改进意见，形成考察评估反馈意见，并与被评相关部门交换意见。对学校各部门申报的特色或创新项目，在复核和准确掌握实际情况的基础上，通过民主讨论投票确认，必要时也可进行咨询或答辩。2制定自评计划学校自主督评领导小组要依据评估方案要求，制订自主督评工作计划，明确指导思想、自评的目的、主要自评工作内容、实施步骤与程序、分工与日程安排，以确保自主评估工作按部就班地有序推进。 3分解指标，编制

56、自评工具（1）学校自主督评工作组依据评价方案和指标参考要点的(包括基础性指标、发展性指标)的评价要素,结合学校各部门分工和管理目标, 可研究制定适合学校自身发展需要的三级指标或对评价要素进行诠释，做好评估指标的“校本化”工作，形成具有校本特色的自主督评指标体系。（2）各评估工作组对照所分工的指标和要素, 根据学校实际，提出相关部门及个人准备自评工作所需信息与材料，编制相应的调查提纲、问卷、测试题、统计表、分析表等。4审议与发布领导机构将工作计划、校本督评指标纲要（三级指标）及相关工作材料交学校教代会审议、通过，并向全校统一发布。同时，交区教育督导部门审核、备案。5.组织动员和培训领导小组要组织

57、教职工学习督导评估方案和有关文件，统一认识、掌握标准，明确学校自主督评的意义、工作目标、任务及具体方法、步骤、安排等，特别要组织好自评领导小组成员和评估组工作人员的学习与培训,帮助他们掌握评价内容、实施步骤和操作方法，提高其工作水平，保证工作有序、有效地进行。(二)自主评估的实施1校内自评（1）在每学期放假前后，按“教工年级组或教研组职能部门校长室”的序列分别进行以学期为单位的集中性自主督评。（2）学校各部门和组室及个人，结合规划、计划中的工作项目，对照指标评价要素，在常规自主督评的基础上，从工作情况概述、主要举措、成绩与不足、下一学期的打算及对学校的意见或建议等方面进行自评，形成自评报告（工

58、作总结），填写自评量表，并提供相应的支持资料。（3）教工、年级组或教研组的自评材料上交至职能部门，职能部门的材料上交至督评办公室。再由评估工作组按指标分工安排进行整理、分析、归类材料。（4）各评估工作组汇总学校各部门自查自评情况的基础上，对照指标及评价要素的要求，采取多种方法，集整理信息和资料，进行定量测评与定性分析，从回顾本期学校确定的目标与要求、本期办学成绩与经验的分析与梳理、既定目标达成度及成效、存在的问题及对策几个方面，撰写本组负责的学期终结性自评分报告，填写专项自评量表。再由办公室将各组的自评份报告进行整合，形成学校该学期的自评报告（工作总结），交教代会审议。学校各学年第一学期的自评报告（工作总结）及自评量表由学校自行保留、存档，供外部督导复评之用。（5）在学年结束期，各评估工作组撰写学年终结性自评分报告，填写专项自评量表。督评领导小组在评估工作组学年自