论现代企业制度

1、论现代企业制度【摘要】 本论文首先探讨了现代企业制度的内涵，基本内 容及基本特征，对现代企业制度的相关含义有了较为深刻的理解， 为之后更深层次的论述提供了理论依据和基础。接下来主要论述了现代企业制度的核心问题和关键问题，以 及建立现代企业制度存在的难点。并提出了相关的改革措施，认 为建立现代企业制度，必须解决好国有企业的历史包袱问题，同 时，要搞好国有企业综台配套改革，完善现代企业制度的宏现环 境；人才方面，必须建立现代企业制度必须有一支新型的企业家 队伍。在现代企业制度建立的方式上，推崇现代企业制度的多元 化模式。【关键词】 现代企业 管理 机制1建立、推行现代企业制度是 1993年提出的一

2、揽子改革计划的 一项基本内容 是我国国有企业改革的方向。 它拓宽了国有企业改 革视野表明国有企业改革的深化，不只是在下放经营权或者明 确产权上做文章，而要在二者结台的同时，按照公平竞争原则和 效率优先的要求，选择和重建企业组织形式。现代企业制度，是 阻公司制度为主体的市场经济体制的最基本成分，是一种适应社 会化大生产和社会主义市场经济发展需求的产权明晰、 权责明确、 政企分开、管理科学的企业制度。现代企业制度的建立、推行， 必然会将国有企业的各项权力和责任不折不扣地落到实处，进一 步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。 1现代企业制度所包含的内容党的十四届三中全会决定将现代企业制度

3、概括为“产权 清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的一种企业制度。现代 企业制度的内涵应当包括以下几个方面 1 ：1.1 企业资产的所有权关系 即企业资产的所有者主体必须明确。从国有企业来看，企业 资产的所有权属于国家，企业没有所有权，而是拥有国家资产投 入形成的法人财产权 （ 或称之为经营权 ） 。1.2 企业资产的结构关系 这有两方面的意义，一是企业资产的所有权与经营权必须是 分离的；二是企业资产所有权的代表与经营权的代表具有各自的 权益，负有各自的责任。1.3 企业与企业资产所有者的关系 现代企业制度应该是政企分开，企生和政府没有行政隶属关 系。政府 （国家） 作为资产所有者享有其权益，

4、企业作为经营者不 是政府的附属物，而是独立于所有者之外自主地组织生产控营 活动。同时，政府的所有者职能也将从其本身分离出来。1.4 企业与市场的关系 在现代企业制度中，企业作为商品生产者和经营者，独立自 主地按照市场经济的要求组织生产经营活动，这就要求企业在经 营管理上必须科学、规范、灵活，适应市场控济的要求。根据上 述理解，现代企业制度既包含企业内部资产所有权与经营权不同 主体之间的关系，也包含企业外部所有权主体如何代表的关系； 同时还包含与所有权无关的经营管理方式、方法与制度。因此， 现代企业制度应当是集合了适应现代商品经济要求的企业资产所 有制和企业经营管理体制的总和。2. 现代企业制度

5、的基本内容 2 现代企业制度是先进的，管理科学的企业制度，是发展社会 化大生产和市场经挤的必然要求，可分为三个基本部分 :2.1 现代企业的组织制度公司制企业是市场经济条件下最有救、最先进、最典型的企 业组织形式，极大地提高了企业的专业化协作水平，其社会化大 生产程度远远高于单厂制企业：公司制企业比单厂制企业更容易 实现工商结台、工贸结合、农工商结台，有利于生产与科研的结 合，还有利于产业资本与金融资本的结台，通过资本市场的活动 来带动企业的发展；公司可以科技为后盾，完成综舍利用社会资 源和保护环境的任务，获得较好的规模经济效益，它符台经济批 量及技术日新月异变化的要求、并能通过自身的多样化经

6、营来分 散风险。公司企业的组织机构由决策机构、执行帆构和监督机构 三部分组成 , 三者之间的关系， 是分工与协调的统一。 公司的形式 是具有多种类型的 不同的企业可 选择不同的公司形式， 鞍为常 见的公司形式有：有限责任公司、股份有限公司等。2.2 现代企业的产权制度 现代企业的产权制度的最基本内容，是公司法人产权制度。 公司产权制度分为两个层次 其一是股权，指出资者的权力。 出资 者是股东，拥有所有权，认资不认人 , 股东权力与出资额联系在一 起。股东的权力主要有选举枉和收益权，其二是董事会，拥有公 司资产的实际控制权， 即法人产权； 由董事会聘任的经理 依据 董事会授权，所享有的权力则是经

7、营权。经营权与所有权分离， 构成公司制度内部的机制 .公司拥有独立的法人财产， 公司有权支 配公司财产；公司法人产权制度，对公司资产采用价值化管理。2.3 现代企业的管理制度 现代企业的管理制度最主要是具有公司经营管理的特征，它 是生产与流通的结合、内部能力与外部环境的结舍、经营战略与 具体管理方法的结合。现代企业管理制度非常重视公司的战略计 划。在市场经济条件下， 企业计划 （这里所说的计划是企业的发展 计划而并非是指国家 的指争性综合经济计划 ）不仅不能削弱， 反而更应加强。 同时，企 业还要做好各方面的管理工作。3. 现代企业制度的基本特征 2 现代企业制度要求企业具有法人财产权，并且有

8、独立经营和 支配法人财产的权力 资本市场和证券市场的建立， 为法人财产权 的独立创造了条件。 从现代企业制度的建立、 发展及运作看 现代 企业制度具有其自身的特征，确保了其制度本身科学合理地正常 运作，又保证了其在市场经济条件下，不断健康、稳定地发展和 日臻完善，促进现代企业制度向更科学、更台理、更完善方向发 展，适应社会主义市场经济的发展需要。3.1 产权关系明晰：企业中的国有资产所有权属于国家，企 业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为 享有民事权刺、承担民事责任的法人实体；随着生产社会化的发 展，要求有适应社会生产力需要的、稳定的企业制度；现代企业 制度阶段，企业财产的

9、所有制已经与企业的组织制度和形式脱离 了因果关系，不管是私有财产还是公有财产都可“在现代企业制 度的架构中得 联合。因此，在这种条件下， 企业可以成为拥有包 括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权的法人实体 同 时，现代的社会制度、法律制度及社会大生产的发展需要，企业 要独立进行生产经营活动，必须具备法人资格，成为独立享有民 事权利，承担民事责任的法人实体。3.2 企业以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照 章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任企业既然依法成为享 有民事权利、承担民事责任的法人实体，企业就有权依法运用其 法人财产，独立自主地进行生产经营恬动，不受其它任何机掏、 组织

10、的干涉，只受市场的诸因素的调制；企业独立承担、享受生 产经营过程的结果；企业要依法照章纳税， 为社会作出贡献 同时， 企业要对出资者投资形成的资产承担保值的责任。此外，企业还 要确保出资者的投资能正常、台理地增长，使投资行为能得以维 护和保障3.3 出资者按投人企业的资本额享有所有者的权益即资产 受益、重大决策和选择管理者的权力企业破产时，出资者只投人 企业的资本额对企业债务负有限责任。出资者的权益和责任，都 是 其投人企业的资本额为限， 包括：资产受益、 决策、选择管理 者 爱企业破产时所承担的债务责任。 因此，出资者的投资额是出 资者对企业的行使权力和应尽义务的唯一标准与界限也是企业赋 予

11、出资者的和要求出资者承担责任的唯一尺度。3.4 企业按照市场需求组织生产经营， 提高劳动生产率和经 济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动 , 企业在市场 竞争中优胜劣汰。长期亏损，资不抵债的应依法破 4现代企业制度的核心问题是所有权关系 1现代企业制度包容了广泛的内涵，它的核心是企业的产权制 度，而企业产权制度的实质是国家（或政府）与企业的关系。传 统的国有企业的产权制度表现为一种高度集中的国有产权制度， 其特征为：4.1 国家成为企业产权的唯一主体由于社击主义全民所有制生产资料所有权属于全体人民，而 全体人民的意志通过国家来体现，因此决定了国家成为企生资产 所有权实际的、唯一的主体

12、。同时，国家的所有权实际上包容了 所有权和经营权，企业不能独立地占有、支配和使用企业资产。 虽然企业在形式上仍然是独立核算单位但不存在企业作为独立 的商品生产者或经营者这一根本经济属性，企业实际上成为国家 的某一级行政组织。4.2 与所有者地位相适应，政府职能双重化政府既是行政管理者，又是资产所有者；既履行行政管理职 能又履行所有权管理职能。这一方面形成政府以行政手段直接 于预企生的生产、经营活动；另一方面这种行政管理往往与商品 经济运行规律想悖，造成企业经营管理弱化。4.3 所有权主体的虚化 政府的管理体制是一种分级管理体制，必然使企业资产所有 权由各级地方政府和各个行政部门实施管理。 条条

13、和块块的分权， 形成“谁都可以支配国有资产， 谁都不对国有资产负责” 的局面， 必然造成所有权主体虚化或缺位。在这种政企不分的情况下，企业资产所有权关系存在两个明 显的问题：一是所有权内部关系不清晰。中央政府没有完整的所 有权，通过条块分解，实际上形成了地方和部门所有制。地方或 部门也没有完整的支配权，一个企生资产支配往往要通过若干不 同的地方政府和不同的部门进行。而企业更没有完整和清晰的资 产控营权，不是一个被立的商品生产者或控营者；二是所有权关 系不明晰造成商品交换困难。所有权主体的高度集中使商品交换 的前提条件丧失，而所有权内部关系不清也使商品交换困难。在政企分开方面，理论界和实际工作者

14、已经有了较充分的讨 论和一定的共识。解决的办法应是在政府和企业之问建立一个隔 离物，使国有资产有人负责，政府又不能击干预企业，即政府将 资产所有权与行政管理权相分离，使所有者职能由政府与企业之 间的另一个机构或组织承担。这个机构作为国家资产代表，行使 所有者职能。按这一思路，从中央到地方及各行业，要建立国有 资产管理机构。也可以成立若干国有资产营运公司，或委托一些 大的国有公司。由其击行使国有资产所有者职能，负责国有资产 的运营和保值增值。而企业，则确确实实做为一个独立的商品生 产者或控营者，自主地根据市场经济的规则组织企业的生产经营 活动。这一种所有权的关系模式一是可以使所有权主体明确，解决

15、了企业资产属干谁，谁来代表所有权和所有权的权益如何体现 的问题；二是所有权关系明确，政府不能直接干预企业的生产、 经营活动，企业拥有国家资产投入形成的全部法人财产权；三是 企生作为独立的商品生产者自主经营，同时取得经营这一资产的 收益。5. 优化资本结构的关键在于权益资本之间的比例 4 目前国有企业正处于“不贷等死，贷则找死”的尴尬境地， 而增加资本金，减少负债金似乎是达到结构优化的基本途径。但 是，在这个过程中，若简单地采取增加政府部门的财政投资数量 或将原先的财政信贷资金转为财政投资资金，那么资本金与负债 金的结构固然优化了，可企业资本金结构仍然是单一国有，政企 仍然不分，于是政府、企业、

16、银行三者的行为只能是扭曲的，而 主导者就是政府。因此，优化资本结构的关键在于优化权益资本 结构。5.1 优化资本结构应与企业制度创新相结合 建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向，现代企业制 度的基本特征是产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学。因 此建立现代企业制度，首先应该明确企业的产权关系，形成有效 的公司治理结构。我国现有的上市公司绝大部分是国有企业经股份制改造上市 的，国有股占控制地位，这种股权结构，决定了上市公司治理结 构具有明显的缺陷。 (1) 国家股意味着国家应当对其享有所有权， 虽然国有资产经营公司被授权代表国家行使股东的权利，但他们 有着各自的行政目标，当两者发生冲突时，

17、他们可能以行政目标 代替所有者目标，致使所有者利益受损。同时，他们既是市场规 则的制定者和维护者，又是市场的参与者，这样会导致权利的滥 用，破坏市扬规则。 (2) 法人股虽然有能力行使公司治理权， 但在 多数情况下，经理都是由国家这个大股东任命的，常常具有双重 的身份和人格，从而弱化了法人股东的约束。 (3) 社会公众股分布 非常零散，且其持有者普遍存在“搭便车”的心理和行为，基本 上不构成对经理行为的约束。 经研究表明：国有股 (包括国家股和 国家法人股 ) 在公司中所占比例越大，公司的内部人控制就越强， 产权结构的治理效率就越低。因此，在企业委托人与代理人 之间形成有效的激励与监督机制，可

18、以最大限度地提高企业的运 营效率。让经理们持有一定的股份，对于调动管理人员的积极性 及完善公司治理机制，提高公司效率有重要意义。建立现代企业制度，明确国有资本的投资主体，落实国有资 本运营责任，有利于保障国家的所有者权益，实现国有资产保值 增值。同时资本运营有助于解决政企不分的问题。实行资本运营 后，政府不再直接参与企业生产经营， 而是通过授权经营的方式， 管理资本运营公司。资本运营公司与参股、控股企业不是行政隶 属关系，而是以资产为纽带的契约关系。这样不仅有利于转变政 府职能，而且有利于落实企业经营自主权，使企业真正成为自主 经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场经济主 体，从而

19、形成高效的国有资本投入产出良性循环的新机制。5.2 发展资本市场，推进资本结构优化 对一个企业来说，资本金来源是广泛的。它既可以由政府财 政及政府其他部门提供，也可以由其他企业、社会机构、外商等 投入，还可以由社会居民投入。目前企业比较关注如何从完善的金融市场中筹措资金，但忽 略了居民手中的资金。 到1998年9月，全国城乡居民储蓄存款余额 已达37 000多亿元。有效调动这笔资金进入投资领域，形成企业 资本金，不仅有利于资本结构优化， 更重要的还在于： (1) 促使政 企分开和社会居民投资，企业资本结构由单一国有变为多种资本 相融合。在广大非国有股东的压力下，政府部门与企业营运的关 系将逐步

20、理顺。 (2) 社会居民拥有的资金每年在大幅度的增长， 这 就成为企业的资金保障，利于企业的规模经营，促使规模经济的 形成。(3) 居民投资于企业， 必然要求企业不但要提供较高的短期 回报，而且还要长久地提供回报，势必促使企业经营重心转移到 经济效益方面，经营方式也向集约型转变。要引导社会资金进入企业， 形成资本金， 只能依靠资本市场。 途径有很多，其中包括：第一，国债机制。第二，股票机制。第 三，投资基金机制。即社会居民投资于基金，然后通过基金专家 的运作投入企业， 既保障了投资者的权益， 又能监督企业的营运， 从而形成合理的投资监督和选择机制。第四，可转换债券机制。5.3 企业与企业资产所

21、有者的关系 现代企业制度应该是政企分开，企生和政府没有行政隶属关 系。政府 (国家) 作为资产所有者享有其权益，企业作为经营者不 是政府的附属物，而是独立于所有者之外，自主地组织生产控营 活动。同时，政府的所有者职能也将从其本身分离出来。5.4 企业与市场的关系 在现代企业制度中，企业作为商品生产者和经营者，独立自 主地按照市场经济的要求组织生产经营活动，这就要求企业在经 营管理上必须科学、规范、灵活，适应市场控济的要求。根据上 述理解，现代企业制度既包含企业内部资产所有权与经营权不同 主体之间的关系，也包含企业外部所有权主体如何代表的关系； 同时还包含与所有权无关的经营管理方式、方法与制度。

22、因此， 现代企业制度应当是集合了适应现代商品经济要求的企业资产所 有制和企业经营管理体制的总和。6. 建立现代企业制度存在的难点 56.1 产权主体未能真正实现多元化 产权主体多元化是将现行企业制度创新为现代企业制度的一 个根本要求，是削弱政府直接干预企业的一个重要措施。这个多 元化的实质含义，不但在于主体形式上的多元，而且还在于多元 化的主体在实际中是否真正享有独立的法人地位，自主经营，自 负盈亏，名符其实地发挥其应有的作用。过去，一些企业通过行 政手段把企业的固定资产一次性变为国家股；另一些虽在改制中 吸收了其他股份，但国家股保持绝对优势。其结果使产权主体形 同虚设，即多元主体虚位，政府仍

23、可以“唯一股”、“优势股” 继续干预、控制企业，斩不断，理还乱，多元化流于形式。6.2 企业的法人财产权如何确立并由谁代表尚不明确 产权明晰，是现代企业制度的另一个根本要求。我国在公 司法中也以法律形式界定了企业法人财产和出资者的所有权， 理顺了产权关系。这种关系的理顺在理论上优点比较明显： (1) 企业可拥有自己支配的资本金， 自主经营，自负盈亏； (2) 可通过 法人财产的损益机制， 约束经营行为， 按市场法则办事； (3) 割断 企业与国家之间的各种联系， 摆脱束缚，开拓进取； (4) 强化利益 激励机制，调动生产经营者的积极性等。但现实当中这种产权由 谁代表，由谁管理，目前还没有明确的

24、答案。6.3 现行企业领导体制功能失衡(1) 欠缺民主监督功能。 企业领导升降去留依靠行政命令， 厂 长经理不是职业的企业家，其中部分人“官本位”意识浓厚，身 在曹营心在汉， 无法集中精力管理企业， 出现问题“易地交流” ， 甚至还可原地做官， 民主管理监督不力； (2) 欠缺组织监督功能现 行企业是“两心” ( 党委是“核心”，厂长经理是“中心”并存， 这种局面导致“两心”不合或摩擦现象亦非鲜见，党员生活会、 民主集中制等亦多流于形式； (3) 欠缺法律功能。国有资产流失、 企业亏损，但厂长经理仍可游山玩水， 有的甚至可美言为 “考察”、 “取经”，缺乏专门的法律条款来约束。6.4 现代企业

25、管理意识淡薄，管理人才短缺 目前，人们对公司制、股份制、现代企业制度的认识仍有待 于普遍提高，有悖于现代企业运行的官本位思想及传统仰上的惰 性亦有待进一步消除。许多人还未摆脱传统企业管理的框套，亦 未能在更高的层次看待企业家的作用，更未能把企业及企业家阶 层视为社会经济发展的主体之一。此外，具有专门知识与丰富经 验的现代企业管理人才也十分紧缺，尤其具有良好素质的职业化 企业家更亟待培育。总之，思想的解放、观念的更新、高品位高 层次管理精英的荟萃，是影响现代企业制度建立的“制高点”， 而要攻破此制高点。亦非朝夕就可做到。6.5 制度创新的外在条件的完善还有待时日 首先，政府职能尚未真正转换， 政

26、府机构也必须进一步改革。 企业改革很大程度上可说是政府改革，即改革政府的多重身份， 多种职能并兼的不正常现象；其次，市场体系尚未健全。产权、 资金、劳动力等市场严重滞后。规范市场运行的法规仍不完善； 再次，改革的配套措施亦有待进一步制订与择时出台，在改制的 过程中，新问题也会不断产生。这些都说明建立现代企业制度难 度很大，它是一个复杂的系统工程 还需要包括体制、 政策、措施 等方面的配合与支持。6.6 现行企业的内在负担仍然沉重 主要包括历史债务和企业办社会。历史债务不但影响企业自身的 发展，也影响到企业与银行的关系，尤其随着专业银行改制为商 业银行，银行可择优贷款，这会使某些企业更加贷款无着

27、、还款 艰难。企业办社会是高度集中的计划经济体制的产物。不但分散 了生产者经营管理的精力，而且更重要的是消耗了企业的利润， 使企业背上沉重的包袱。因此，如何根据不同的情况，减轻企业 负担，也是企业制度创新的一个难点。7. 建立现代企业制度，必须解决好国有企业的历史包袱问题6我国国有企业是在传统的体制下形成和发展起来的，它们在 受到国家保护的同时，也背上沉重的所史包袱，即债务包袱、离 退休人员包袱、 企业办社会包袱。 要让国有企业轻装上阵， 必须：7.1 要合理解决企业债务负担由“拨改贷 形成的债务，可区别处理 (I) 对符合产业政策、 确需国家直接投资的，经有关部门审定后，全部或部分改为国家

28、投资，转作企业国有的资本金； (2) 债权转股权， 即把银行对企业 的部分债权转为银行对企业的股权，促进金融业与产业的融台； (3) 对有些企业， 贷款金额大，无力偿还到期贷款的， 可考虑延期 归还，并视不同情况给予停息、 减息或计息缓收； (4) 确属无效益 并成为“死贷” 的，通过严格审计， 由银行在呆帐准备金中核销。7.2 解决企业中富余人员的分流问题企业富余人员的产生既有经济体制因素，也有社会因素及其 他多种因素。 历史形成的“过渡就业” 造成了企业的冗员。 这是 盘业发展和改革的一大难点与重点。富余职工不分流出来，劳动 生产率很难提高，企业也难于成为真正的经营实体和竞争主体。 一些企

29、业实行的厂内待业、再就业培训和开发新产业增加就业等 办法，特别是大力发展了第三产业，缓解了企业富余人员过多的 矛盾，是有效的，可以推广。但从根本上解决这个问题，要靠加 快经济发展，政革企业制度当前的关键，是加快社会保障制度改 革，培育劳动力市场 对职工要强化培训竞争上岗。7.3 是剥离企业的非生产部分 , 切实解决企业办社会问题 解决这个问题的根本途径是配合社会保障制度的改革，采取 企业自我分解和政府、社会接收相结合的办法，根据各地的实际 情况，全面规划，分期分批逐步把这些社会职能从企业剥离出去。 企业自办的学校、医院、职工宿舍等以及辅助生产系统和机关管 理后勤系统剥离后可区别情况，分别处理：

30、有的可由政府或社区 服务机构承接，有的可改为独立核算、自负盈亏的企业法人。在 为原企业服务的基础上，亦可为社会提供有偿服务；有的可改为 非盈利的事业法人，其经费来源可通过自身服务收费、原企业补 贴和政府资助解决。7.4 解决社会保险经费不足的问题 可考虑在进行公司制改组时，由国有股份分红收入中划出一 部分，作为相应的社会保险基金， 用于补充养老保险、 失业保险、 医疗保险经费的不足。并按照国家、企业、个人三者合理负担的 原则，建立起多层次、多形式、社会化管理程度较高的社会保障 制度，最终形成一个跨行业、跨领域、高效统一的覆盖全社会劳动者的社会保障体系7.5 解决国有企业建造职工住房负担过重问题

31、 国有企业长期以来实行的为职工建房分房的实物分配办法， 挤占了企业大量生产资金，牵扯了大量精力，不仅影响了企业生 产经营效率的提高，而且制约了劳动力的台理流动。要通过住房 制度改革，实行住房商品化、管理社会化的新制度来解决这个问 题。8. 搞好国有企业综台配套改革，完善现代企业制度的宏现环境 6l6 年企业改革的实践证明，转换企业经营机制，使企业真正 成为市场竞争的主体，靠企业改革的单项突进是不可能破的。企 业改革不能孤立地进行，必须进行相关体制的配套改革。8.1 转变政府职能和机构改革 建立现代企业制度，政府既是改革的领导者、组织者，它的 机构和职能又是改革的对象、是矛盾的主要方面。政企不分

32、、政 府直接干预企业， 是改革的一个难点。 要建立现代企业制度 就必 须加快政府机构改革的步伐，规范政府行为，精简机构，转变职 能，变对企业的微观直接管理为宏观间接调控，变政府管企业为 政府管社会。8.1.1 结台政权机构的精简，加强产权机构的建设 随着政府政权职能和产权职能的分离，需要建立一批经营国 有资产的公司和派往企业的股权代表。 目前在各个经济专业部门、 综合部门工作的干部，文化素质比较高又熟悉情况，只要经过短 期培训，就可以充实到各种经营国有资产的公司，或者作为董事 委派到国有资产股份的企业。8.1.2 结台权力机构的精简，加强咨询机构建设 政府职能转变， 其中一个要求是： 一方面是

33、分投资、 批项目、 调度产供销的权力机构要大大精简；另一方面，为科学制定各种 政策和经济调节手段的咨询机构需要大大加强。应当预先选调素 质较高、研究能力较强的人员，从权力机构调到咨询机构工作， 既有利于保证宏观决策的科学化、又可减少机构精简带来的人员 安置压力。8.1.3 结合行政管理部门的精简，加强各种监督机构的力量 随着政府职能的转变， 对企业的直接管理将大大削弱； 同时， 监督机构要相应加强，如税务部门、司法部门、审计部门、技术 监督等。有些台适的人员，可预先由行政管理部门调给这些监督 部。8.1.4 发展各种相关的市场中介组织 如行业协会、会计师、律师事务所、资产评估公司等。这些 组织

34、都是在企业转换机制、政府转变职能，特别是大力发展股份 制企业的务件下，必不可少的社会中介组织。一部分条件适合的 干部，可经过培训转到这些中介组织去工作。8.2 加快价格改革和市场体糸建设 除少数自然垄断型行为的产品和服务仍由国家定价外，多数 产品和服务的价格逐步放开。建立符合价值规律、反映市场供求 变化的价格形成机制，健全市场体系，尽快建立统一、开放、竞 争、有序的商品和生产要素市场体系，抓紧市场制度和市场法规 建设，实现市场运行的规范化和法制化。大力发展以资本市场为 重点的生产要素市场，包括金融市场、劳动力市场、技术市场、 产权市场、信息市场、房地产市场等。目前要稳步进行多形式、 多层次的国

35、有产权市场交易，推动国有资产存量的合理流动和重 组，壮大优势企业的规模和实力，带动其他企业实现转换经营机 制，加快建立现代企业制度的步伐。要加快劳动力市场的建设， 通过市场形成劳动就业的竞争机制，实现人力资源的优化配置。 要逐步形成包括董事、经理在内的经营者市场。健全、公开、权 威的市场中介，承担既不能由企业，也不能由政府履行的职能。8.3 加快社会保障休制改革的步伐 要加快以养老、待业、工伤、医疗保险为主要内容的社会保 障休制改革的步伐。社会保障行政管理和社会保险基金经营要分 开，由社会保险组织经办社会保险业务。社会保险基金的所有权 属于投保者，社会保险业务的经办者只是经营者，其收益属所有

36、者。养老和医疗保险费由单位和个人共同负担，实行社会统筹和 个人帐户相结合。失业保险费由企业按职工工资总额一定比例统 一筹交，企业解除劳动合同和裁减的职工，由就业服务体系提供 再就业服务，由社会保险机构提供失业救。8.4 加快建立健全社会化服务体系 社会化服务体系是生产力发展、社会分工进一步细化和生产 的社会化所提出的必然要求。计划经济时政府包揽的一些社会服 务，要在市场经济中逐步交由社会服务单位承办。社会化服务体 系为生产经营所提供的服务大致可分为三类：一是由政府直接施 行的强制性的社会服务。 如工商登记和计量、 标准、 审计、 环保、 检疫等部门提供的服务。二是由市场中介组织接受企业和其他当

37、 事人委托所提供的服务：如会计师事务所、律师事务所、信息咨 询机构等提供的服务：三是由企业自愿参加与组成的民间组织所 提供的服务或行业协会等提供的服务。这些都是当前需要大力发展的8.5 深化企业改革，还必须有宏观管理体制改革的配合 去年在财政、税收、金融、计划投资、外资管理体制等方面 出台的重大改革措施，为推进微观改革创造了一定的宏观环境和 条件。现代企业制度的试点工作要求进一步加快宏观改革，建立 和完善灵敏、高效的间接调控体系，还要不断完善和强化经济法 律法规体系。建立现代企业制度是中国企业走向世界的一个契机，会给中 国企业、中国经济发展带来深刻的影响。诺贝尔经济学奖获得者 美国麻省理工学院

38、教授保罗萨谬尔林曾预言：中国只要沿着社 会主义市场经济这条道路前进就可望在 203（年成为世界上第二 或第三经济强国。我们要充分把握这一契机，大力推行现代企业 制度。9. 建立现代企业制度必须有一支新型的企业家队伍 6 人们常说: “一个能人可以救活一个企业。” 纵观当今之国 有企业，“同样的天，同样的地”，有的搞得红红火火，有的已 奄奄一息。原因很多，但成功企业之所以成功，必有一个成功的 经营者，这已是屡经验证的普遍规律。据有关部门对国有亏损企 业的调查， 由于领导人素质低、 领导班子不团结， 导致人心涣散， 干群关系紧张，规章制度松弛造成严重亏损的占 ll.32% 。因此， 企业经营者的素

39、质对企业经营管理状况有着很大的有时是决定性 的影响。在市场经济条件下经营者必须要有较强的经营意识与善 干捕捉和适应市场变化的能力。缺少这样的意识能力，就很难领 导企业在激烈的市场竞争中取胜，从而强难成为一个台格的经营 者。9.1 选择控营者的机制也要有相应的变化 除了根据工作实绩在企业内部选择外，更重要的是要逐步形 成经营者市场，让更多具有经营才能的人进入被选择范围并通 过经营者的相互竞争，使其中的优秀人才脱颖而出。改变经营者 由上级党政机关任命的做法建立经营者聘任制度。9.2 建立有效的经理层竞争激励机制 企业产权建立之后，企业对企业的发展起着至关重要的作用， 因此，对企业经营者实行利润挂钩

40、的高收入、高待遇制度。要重 奖高聘对企业发展有功的经理层人员，同时对不称职的企业领导 给予经济处罚。高薪和荣誉将给厂长 （ 经理） 带来压力与动力。9.3 对经营者的监督 确立企业产权之后，企业拥有名符其实的资产所有权、 使用权、收益权和处置权， 企业厂长（经理） 有了比以前更大的权 力，这无疑有助干企业摆脱旧体制的束缚，更快地走向市场。但 是，对厂长 （ 经理） 权力的约束也不能忽视，一方面要建立和健全 企业内部的监督机构，如企业监事会以及必要的监督制度，另 一方面，要借助经营者人才市场的竞争， 加强在职经营者的监督。 可借鉴的国际经验表明，当存在一个有效的经营者人才市场时， 在职经营者总是受到潜在经营者的挑战，他们会更加努力工作和 严以律己。10. 现代企业制度的多元化模