XXXX年市政务服务中心现状、存在问题及今后动作方向(可编辑).doc

1、XXXX 年市政务服务中心现状、存在问题及今后动作方向（可编辑）市政务服务中心现状、 存在问题及今后动作方向市政务服务中心现状、存在问题及今后动作方向为全面了解全市政务服务工作深入分析政务服务工作方面取得的主要成绩、 存在的主要问题及研判下步工作的主要方向 XX 市政务服务中心安排专人集中精力对全市政务服务工作基本现状、 存在的主要问题、下步工作方向做了深入调研和全面分析形成本调研报告。一、基本现状（一）体系建设方面四级便民服务联动体系基本形成。近几年来按照省、市统一部署全市各级各部门围绕优化政务服务、创优发展环境的目标立足服务发展、服务民生、服务基层高度重视便民服务的建设工作积极构建和完善便

2、民服务体系切实提高了政务服务水平助推了全市经济社会持续健康发展。截至 XX 年月底全市个县（市、区）均建立了政务服务中心个乡镇（街道）便民服务中心已全部建成个村（社区）已建成便民服务代办点个 （建成率） 基本形成了 “纵向到底、 横向到边、 覆盖全市” 的市、县、乡、村四级便民服务联动体系。全市以上的地方能够实现 “小事不出村（居）大事不出乡（镇） ”基本实现了 “一站式办理一条龙服务让方便留给群众把麻烦留给自己 ” 的服务承诺。行政审批制度改革体系趋于完善。四川省从 XX 年月开始实施 “两集中、 两到位 ”相对集中行政审批制度改革目前市、 县（市、 区） 两级行政审批部门基本完成该项工作。

3、XX 年政府机构改革后市本级具有行政审批职能的个部门中有个部门单独设立了行政审批科其中个行政审批事项较多的部门的行政审批科整体进驻政务服务中心窗口工作人员由之前的不到人增加到余人均比 “两集中、两到位”改革前显著增加。市本级设行政审批窗口个 （含综合窗口和并联审批窗口各个） 医保、社保、机保、公积金中心等公共服务窗口个天然气、自来水、银行、 商务中心等便民服务窗口个会计师事务所、 印章中心等中介服务窗口个。县（市、 区） 设行政审批窗口个 （含综合窗口暨并联审批窗口个）医保、社保、机保、公积金中心、公证处、邮政局等公共服务窗口个中介服务窗口暂无。服务方式创新体系初步建立。全市政务服务中心始终紧

4、紧围绕 “创新服务方式、 延伸服务触角、拓展服务领域”的原则以 “政策更优、 门槛更低、 审批更少、 服务更好 ”为目标创新开展上门服务、预约服务、延时服务、志愿服务队进园区服务等。此外市农业局窗口创新服务机制先后发出万余份信函告知办理年检手续极大地方便了 XX 籍异地拖拉机车主及时办理年检手续市国税局窗口创新推出 “免填单 ”服务最大程度的简化了审批流程市质监局窗口建成了全省第二个规模性便民服务标准免费查询平台”得 到办事群众充分肯定。政务服务公开体系基本构建。便民和为民是政务服务中心的两大核心职能也是政务服务工作 的价值取向和工作取向作为政务公开的主要载体切实履行了"阳光政府”的

5、职责。促进政务服务的集成化、规范化、高效化方便基层群众办事提供 让群众满意的高质量政务服务是政务服务中心工作的出发点和落脚 点。政务服务中心将行政审批（许可）的依据、内容、过程和结果全 面向社会公开使社会及公众一目了然。政务服务公开体系的构建增加了公众对政府的信任、 理解和支持 同时也把涉及群众的事项全部放在群众眼皮底下办理使政府工作真 正做到了公开透明在阳光下运行保证了群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。（二）机制建立方面主动服务地方经济发展的联席机制逐步规范。近年来全市政务服务中心始终按照 环境是生产力环境是安全阀 环境是战略资源”的原则主动作为切实提高政务服务的质量和水平。按

6、照 全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目”的总体要求以服务 重大项目建设为抓手依托政务服务中心平台充分发挥重点项目绿色 通道办公室的作用切实践行 只要企业定了干一切手续我们办 ”的承全面梳理重大项目推进过程中涉及的行政审批问题主动针对问题提供个性服务坚持 “六个一、三个量化、三个倒排”原则实行定期集体会商、会审、会签和进展情况汇总、通报落实专人跟踪、全程代办和并联审批有力地推动了百威啤酒、浙粤工业园、三岔湖长岛国际旅游度假区等多个重点项目快速落地、加快开工建设创造了百威啤酒项目天实现从签约到启动主体工程建设浙粤投资有限公司天办完所有证照的 “新速度 ” 。组建了天府新区 XX 片区投资项目审批服

7、务领导小组在市本级及简阳市政务服务中心专门设立了天府新区 XX 片区投资项目受理综合窗口集中协调解决涉及两级行政审批的有关申报工作建立健全了项目审批联动机制、联席会议机制、会商会审机制、跟踪服务机制等切实做到 “流程更优、时间更短、服务更好” 。并联审批提速承诺机制已趋完善。XX 年 XX 市及个县（市、区）作为全省并联审批工作的唯一试点市成立了由发改、政务服务中心会同经委、国土、建设等相关部门组成的并联审批领导小组纳入并联审批的范围包括实行备案和核准管理的全部企业投资项目主要有项目备案、选址审批等项。全市政务服务中心遵循 “创新思路依法实施重点突破有序推进”的原则优化审批流程突出可操作性达到

8、了审批时限大幅缩短、 行政成本降低、监督约束强化、审批效率提高的目的。政务服务监督机制基本完善。根据 四川省政务服务监督管理办法 的规定全市政务服务中心根据工作需要聘任了具有一定政治素质、 法律素质的人员作为政务服务行风监督员对政务服务工作进行行风监督反映政务服务中的问题并提出改进工作的建议。市本级和个县（市、区）政务服务中心全部实现视频图像适时监控。各县（市、区）已试点向乡镇延伸开通视频监控监察实现了政务服务工作延伸和监督制约延伸同步进行无缝对接完善了县乡政务服务工作体系建设。政务服务绩效考核机制基本建立。市政务服务中心作为市政府个目标绩效考核部门之一对市本级个部门及各县（市、区）政府在服务

9、质量方面进行目标绩效考核。出台了 XX 市政务服务系统窗口工作人员行为规范进一步完善了绩效考核办法将窗口工作人员的业务技能等纳入绩效考核范畴按绩效考核结果综合评定星级服务窗口和星级服务人员并按相应的标准给予奖励。各县（市、区）政务服务中心结合本地实际出台了相应的绩效考核管理办法。市政府决定从XX 年开始对基础设施好、 群众反映好、 运行效果好的优秀便民服务中心和先进便民服务中心连续实施年的 “以奖代补 ” 予以激励。基层便民服务中心运行机制基本规范。在建成的个乡镇（街道）便民服务中心中雁江区个街道办事处、 简阳市清风乡整体新建雁江区临江镇、安岳县清流乡等个便民服务中 心为整合乡镇文化站、计生指

10、导站等项目新建雁江区小院镇、 安岳县 岳源乡等个便民服务中心为盘活闲置资源或租赁门面等形式改建简 阳市董家展乡、乐至县通旅镇等个便民服务中心为挂牌总体合格率 为。全市个乡镇（街道）便民服务中心均设立了主任和执行副主任已 建成便民服务代办点的个村（社区）均设立了代办员。市政府先后出台了关于进一步加强乡镇（街道）便民服务中心 建设的通知、关于进一步做好政府信息公开和政务服务工作的通 知、关于进一步加强乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务代办 点规范运行工作的通知等一系列规范性文件为基层便民服务中心运 行机制的规范指明了工作方向。（三）便民服务事项设置方面依法清理实现五统一”。近年来全市政务服务中心

11、会同法制部门对行政审批项目先后进 行了次清理并对行政审批事项实行动态管理有法律法规依据的该增 加的及时增加无法律法规依据的坚决取消。要求需要政务服务中心进行行政审批的项目除须现场踏勘和调 查以外的各环节必须全部在政务服务中心完成。对项目名称、项目数量等实行 五统一 ”进行规范并统一制作了办事指南让办事人员一目了然清晰的知道各行政审批事项的办理流程、办结时限及是否需要前置审批等相关事项。科学设置切实方便群众办事。在规范清理的基础上经市政府审定决定保留县（市、区）级个部门的行政审批项目项保留县（市、区）级个垂直管理部门的行政审批项目项调整为公共服务的行政审批项目项调整为搁置的行政审批项目项进入乡镇

12、（街道）便民服务中心的服务事项项。根据服务民生、 服务基层的要求社区便民服务代办点进驻项目项村便民服务代办点进驻项目项。从运行情况看基本上实现了 “涉群必进 ”将所有涉及群众利益、 关乎百姓民生并能方便群众办理的事项全部纳入了基层便民服务中心或便民服务代办点。（四）电子政务大厅运行方面积极主动试点实现智能办事。市政务服务中心主动开展全省电子政务大厅建设试点工作XX年月市本级和乐至县电子政务大厅正式开通运行参加全国第六届省际政务服务工作交流会议的近个省、市参会代表观看演示了四川省、XX 市、乐至县电子政务大厅的三级联网突出了上下互动和高效便捷展示了政务服务中心这一政府平台的对外形象。XX 年月底

13、雁江区、简阳市、安岳县电子政务大厅全部开通运行提前完成了省政务服务中心下达的目标任务一个覆盖更加广泛的电子政务平台已建设成形。目前全市电子政务大厅实现了行政审批事项和公共服务事项的文本下载、 流程查询、 网上预审等功能较好地方便了群众办事节约了办事成本实现了实体政务服务大厅的有益补充。推广网络申报提升审批效能。全市政务服务中心先后对中介机构、 考试机构、 从业资格证经办人员和其他代办人员等办件频率较高的群众进行了多次培训鼓励他们通过电子政务大厅完成申报节约了行政成本提高了办事效率。开通政务服务热线搭建咨询平台。XX 年月全市政务服务中心统一开通了政务服务热线鼓励投资企业和办事群众拨打政务服务热

14、线享受足不出户的政务服务减少审批环节缩短审批时限提高办事效率降低办事成本。依托电子政务平台和门户网站及时更新应向社会公开的政务信息。落实专人对门户网站进行维护确保各窗口单位的工作动态、 外地先进经验、政务要闻等第一时间更新到相应栏目方便公众浏览。（五）场地建设方面县（市、区）级政务服务大楼逐步达标。按照政务服务中心基础设施建设规范要求市辖县（市、区）政务服务中心一级标准应为 m 以上二级标准应为 m 以上三级标准应为 m 以上。乐至县和简阳市政务服务中心基本符合 政务服务中心基础设施建设规范的二级标准。雁江区、 安岳县新建政务服务中心办公面积均在m 以上符合 政务服务中心基础设施建设规范的一级

15、标准预计XX 年正式投入使用。市本级政务服务大楼不达标。按照 政务服务中心基础设施建设规范 要求市政务服务中心一级标准应为 m 以上二级标准应为 m 以上三级标准应为 m 以上。从全省个市（州）政务服务中心现有办公场地看已有个市（州）达二级以上标准个市达三级标准。目前市本级政务服务中心服务大厅面积仅有m 与省上要求和实际工作需要差距较大不能满足群众的办事需求。二、存在的主要问题（一）标准化建设滞后因多方面原因目前市本级政务服务综合大楼建设没有实质性进展。（二）乡镇便民服务中心硬件设施滞后近几年来各县（市、区）政府向部分便民服务中心购置并配送了电脑、 办公桌、 群众休息椅等设施设备各乡镇自筹资金

16、配齐了文件柜、电风扇、饮水机、电话等设施设备基本能满足日常办公需要。但与服务型政府的要求还有很大差距乡镇便民服务中心办公设施还不能满足工作需要变向延长了办理时间、降低了办事效率。（三） “两集中、两到位”工作还有差距按照省政府要求市级部门行政审批 “两集中、 两到位 ”工作由于场 地受限部分事项、环节应进未进住建、公安、公共服务等部门进驻不 彻底一定程度影响工作的正常开展（四）政务服务中心窗口人员结构不合理由于机关行政效能建设、行政审批制度改革等工作涉及面广标准 要求较高部分单位认识还不到位思想观念尚未完全转变。有的单位把进驻政务服务中心当作一种形式进驻政务服务中心 的人员变动频繁有的部门在选

17、派人员时未按照要求选派业务骨干到 政务服务中心而是抱着 应差”的想法把中心的窗口工作当成守摊子”派一些业务不熟、不会计算机操作、年龄偏大的工作人员入驻大 厅甚至选派工勤人员、临聘人员、退休返聘人员顶岗致使服务质量受 到影响。同时由于各单位派驻人员由政务服务中心代管其人事关系、工资关系及选拔任用均在派员单位政务服务中心只负责日常管理、办件情况监管等部分人员派驻政务服务中心后与原单位联系较少担心受影 响加之各方面管理严格不愿意到中心工作工作热情不够。三、下步工作方向（一）逐步推进政务服务标准化建设严格按照中办发号和川委办号文件精神认真落实级地方政府一个窗口对外”的工作要求将政务服务体系建设纳入基本

18、公 共服务体系建设范畴政务服务中心场地等硬件建设纳入基本建设项 目投资立项解决搭建集行政审批、 公共服务、资源交易为一体的公共 服务平台努力把政务服务中心建设成为为企业、 社会和基层群众提供 优质高效政务服务的综合平台。按照 “政务服务中心应选址于本城区位置适中、交通便利、方便服务对象办事的地方 ” 的要求争取尽快启动市本级政务服务综合大楼 建设实现 “整体工作逐步进入全省第一方阵 ” 目标。督促部分县（市、区 ）加快县级政务服务中心新场地建设实现功能配套加大投入逐步改善乡镇便民服务中心办公场地。（二）继续深化行政审批制度改革继续全面清理行政审批项目。严格按照国务院关于第六批取消和调整行政审批

19、项目的决定（国发号）文件要求会同相关部门对行政审批事项进行再次全面清理。凡公民、 法人或者其他组织能够自主决定市场竞争机制能够有效调节行业组织或者中介机构能够自律管理的事项政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项一律不设前置审批。以部门规章、 文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可要限期改正。新设审批项目必须于法有据并严格按照法定程序进行合法性、 必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据任何地方和部门不得以规章、 文件等形式设定或变相设定行政审批项目。进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设健全市县乡村四级联动的政务服务体系。加强行政审批绩效管理推行网上审批、 并联审批

20、和服务质量公开承诺等做法不断提高行政审批服务水平。深入推进 “两集中、两到位 ” 。要求各级各部门对行政审批和行政许可事项进行全面清理简化工作程序提高工作效率在法律法规许可的范围内对下充分授权基层站所也应将相关审核、审批权授予窗口工作人员实现 “一站式服务”。（三）进一步增强服务地方经济发展的能力认真执行 “三项制度 ” 。认真落实首问负责制、 限时办结制和责任追究制同步运行并联审批、 绿色通道等制度规定强化组织领导细化工作方案搞好协调沟通按照 “特事特办、 急事快办 ” 的原则保障各类办理事项在政务服务大厅规范、高效办结。提升综合服务水平。按照 “拓展内涵、完善功能、优化服务” 的要求强化政务服务中心的服务功能努力提高综合服务水平。强化为企业、 群众办理审批的服务功能开展配套服务、 提供便民服务。对重大建设项目实行 “一站式 ”服务和全程跟踪服务。加强审批部门与项目单位之间的沟通联系建立健全重点企业联系制度积极推行全程代办、网上预审、预约服务、上门服务等措施最大程度的方便项目单位办事。重点加强与天府新区 XX 片区投资项目的完善对接积极实施项目绿色通道。加强与招商、开发区、督查室（目标办）等部门的协调配合适时开展督促检查帮