关于《辽宁制定价格行为规则实施细则》(征求意见

1、关于辽宁省 政府制定价格行为规则 实施细则（征求意见稿）公开征求意见的公告为规范政府制定价格行为，提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度， 保护消费者和经营者的合法权益， 省物价局根据中华人民共和国价格法、政 府制定价格行为规则（国家发展改革委令第7号），政府定价成本监审办法（国 家发展改革委令第8号），起草了辽宁省 政府制定价格行为规则 实施细则（征 求意见稿）。有关单位和社会各界人士可以在2018年5月30日前，对征求意见稿提出意见 建议，并将修改意见发送至：lnwjzwgkb感谢您的参与和支持！附件：辽宁省 政府制定价格行为规则 实施细则（征求意见稿）辽宁省物价局201孙5月10日辽宁

2、省政府制定价格行为规则实施细则（征求意见稿）第一章 总则第一条 为规范政府制定价格行为，提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度，保护消费者和经营者的合法权益，根据中华人民共和国价格法 、 政府制定价格行为规则 （国家发展改革委令第 7 号） ， 政府定价成本监审办法（国家发展改革委令第 8 号）制定本实施细则。第二条 省人民政府价格主管部门及有关部门，和经省人民政府授权的市、县人民政府（以下简称定价机关）依法制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格水平（以下简称制定价格）以及定价机制的行为，适用本实施细则。法律、法规、规章以及国家和省政府文件另有规定的，从其规定。第三条 政府制定

3、价格的范围主要为重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务等，具体以辽宁省定价目录为准。经省人民政府授权的市、县人民政府制定价格，具体工作由其所属价格主管部门或者有关部门负责。定价机关应当按照法定的权限制定价格，不得越权定价。第四条 辽宁省定价目录由省人民政府价格主管部门依 照法定程序制定，逐项明确定价内容和定价机关，并根据经 济社会发展情况适时调整，及时向社会公布。第五条 制定价格应当遵循公平、公开、公正和效率的 原则。第六条 制定价格应当依据有关商品和服务的社会平均 成本、市场供求状况、行业或区域比价关系、 资源稀缺程度、 生态环境损害成本和修复效益、国家产业政策以及社会承受 能力

4、等因素。商品和服务价格与国际市场价格、替代商品和 服务价格联系紧密的，可以参考相关价格。网络型自然垄断环节价格， 按照“准许成本加合理收益” 的原则制定。第七条 省人民政府价格主管部门及有关部门应当根据 不同行业特点，逐步建立和完善商品和服务的定价机制，实 现商品和服务价格调整机制化。第二章制定价格的程序第八条 定价机关应当根据经济社会发展情况、社会各 方面的反映以及价格执行期限等，适时制定价格。第九条 定价机关制定价格，应当履行价格调查、成本 监审或者成本调查、 听取社会意见、合法性审查、集体审议、 作由制定价格的决定等程序。依法应当开展专家论证、价格听证、风险评估的，按照有关规定执行已经依

5、法制定定价机制的，定价机关应当按照定价机制 确定具体价格水平。第十条 定价机关制定价格，可以要求相关经营者、行 业组织、政府有关部门提供制定价格所需的资料。第十一条 定价机关制定价格，应当统筹兼顾，并对市 场供求、社会承受能力进行调查测算，分析对相关行业、消 费者的影响。第十二条定价机关制定价格，应当开展成本监审或者 成本调查，并逐步建立成本信息公开制度。第十三条制定专业性、技术性较强的商品和服务价格 时，定价机关应当邀请有关方面的专家进行论证。第十四条 定价机关制定价格，应当广泛听取经营者、 消费者或其代表，以及有关方面的合理意见。对依法应当通过听证方式征求意见的，由政府价格主管 部门主持，

6、按照价格听证的有关规定开展听证；未经听证的,不得制定价格。第十五条制定价格对经济社会可能造成重大影响的， 应当开展风险评估。风险评估可以单独进行，也可以结合听取社会意见、专 家论证等一并进行。第十六条定价机关履行本实施细则第十一条至第十五 条规定程序后，应当形成制定价格的方案。方案应当载明以 下内容：（一）现行价格和拟制定的价格、单位调价幅度；（二）制定价格的依据和理由；（三）制定价格对相关行业和消费者的影响；（四）成本监审报告或者成本调查报告；（五）经营者、消费者或其代表，以及有关方面的主要 意见及采纳情况；（六）经过听证的，附听证报告；（七）经过专家论证的，附专家论证意见及采纳情况；（八）

7、经过风险评估的，附风险评估意见；（九）价格的执行时间、期限和范围。第十七条 定价机关制定价格，应当开展合法性审查。 实行合法性审查的方式、机构和工作规则，由定价机关规定。 合法性审查内容包括：（一）制定价格事项是否符合定价目录规定的权限和范围；（二）制定价格的程序是否符合法定程序；（三）需要审查的其他事项。第十八条 定价机关应当对制定价格的方案实行集体审 议。实行集体审议的方式、人员组成和工作规则由省级价格 主管部门制定。第十九条 各级价格主管部门及有关部门制定重要的商品和服务价格，应当按照有关规定报同级人民政府批准。第二十条 定价机关是政府其他部门的，作由制定价格决定前应当书面征求同级价格主

8、管部门的意见。第二十一条按照本实施细则履行相关程序后，认为需要制定价格的，定价机关应当适时作由制定价格的决定。制 定价格的决定应当载明以下内容：（一）制定价格的项目、制定的价格；（二）制定价格的依据；（三）价格的执行时间和范围；（四）作由决定的定价机关名称和作曲决定的日期。制定价格的决定原则上应当由定价机关制发。授权市、 县人民政府制定价格的，经市、县人民政府批准，可以由价 格主管部门或者有关部门制发并抄报市、县人民政府。第二十二条定价机关应当按照档案管理制度建立制定 价格的卷宗并存档。卷宗应当实行“一价一卷宗”，内容包括：制定价格的 方案、制定价格的决定及相关材料。第二十三条 制定价格的决定

9、实施后，定价机关应当对 决定的执行情况进行跟踪调查和监测，并适时进行后评估。 后评估的内容包括：（一）价格的执行情况，执行中存在的问题及原因；（二）经营者经营状况、成本、劳动生产率和市场供求 变化对价格的影响；（三）相关商品和服务市场供求状况和价格的变化情况；（四）社会各方面对所制定价格的意见；（五）制定的价格对经济社会发展和消费者、经营者的影响;（六）其他有关情况。第二十四条 制定价格的决定实施后，如果制定价格的 依据发生重大变化，定价机关应当适时调整价格。第三章成本监审第二十五条 列入成本监审目录的商品和服务价格，未 经成本监审的，定价机关不得制定价格。没有正式营业，或 者营业不满一个会计

10、年度可通过价格成本调查，制定临时价 格。实施成本监审的工作规则，由定价机关规定。第二十六条定价机关实施成本监审应当严格履行书 面通知、资料初审、实地审核、意见告知、由具报告等程序, 并按照成本监审的有关规定执行。第二十七条各级定价机关制定价格，以成本监审结论 作为定价基本依据的，成本监审结论应纳入“一价一卷宗” 管理。第二十八条 定价机关实施成本监审，经营者应当予以 配合。经营者拒绝提供成本监审所需资料，或者提供虚假资 料、不完整提供资料的，定价机关可以中止成本监审、按照 从低原则核定成本。第四章公众参与和信息公开第二十九条 经营者、消费者、政府相关部门及有关方 面（以下简称建议人）可以向定价

11、机关提由制定价格的建议。 建议内容主要包括建议制定价格的具体商品或者服务名称、 建议价格、依据和理由等。建议人提由建议应当采用书面形式，建议人是单位的， 应当加盖单位公章，注明联系方式；建议人是个人的，应当 署真实姓名，注明联系方式。第三十条定价机关应当及时受理制定价格建议，审查 建议人所提供的资料。资料不全的，应当一次性告知建议人 在合理期限内补全。第三十一条 制定价格有建议人的，定价机关应当以适 当的方式将建议办理情况告知建议人。第三十二条 定价机关听取经营者、消费者或其代表， 以及有关方面的意见时，可以选择向社会公开征求意见、书 面征求意见、召开座谈会、组织听证、实地走访等方式。第三十三

12、条 定价机关应当建立健全成本信息公开制 度，经营者应当按照定价机关规定公开成本，定价机关制定 价格应当公开成本监审结论。第三十四条 定价机关制定价格时，可以通过政府购买 服务等方式发挥第三方机构的积极作用。委托或聘请专业机 构或者人员参与成本监审和定价工作。在引入第三方机构 时，应当签订书面合同，明确工作要求以及保密义务等内容第三十五条 除涉及国家秘密外，定价机关应当及时通 过相关门户网站主动向社会公开制定价格的决定。第五章监督机制与法律责任第三十六条 定价机关应当建立严格规范的内部监督制约机制上级价格主管部门负责对下级部门制定价格行为的监 督和指导。政府其他有关部门的制定价格行为应当接受价格

13、 主管部门的监督。第三十七条 定价机关制定价格，应当接受社会监督。 单位和个人可以对制定价格过程中的违法违规行为进行举 报。第三十八条 定价机关有违法行为的，由政府价格主管 部门依据中华人民共和国价格法进行查处。第三十九条定价机关的工作人员在制定价格工作中有 违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪 的，依法给予行政处分。第四十条 应当开展成本监审的商品和服务，定价机关 未按规定开展成本监审的，由价格主管部门、上级主管部门 或者本级人民政府责令改正；情况严重的通报批评；造成重 大影响的，直接责任人员和领导人员，依法给予处分。第六章附则第四十一条定价机关制定行政事业性收费标准参照本

14、实施细则执行。法律、法规、规章以及国家和省政府文件另 有规定的，从其规定。第四十二条 本实施细则由省物价局负责解释。第四十三条 本实施细则自发布之日起施行。附件上辽宁省定价Fl录（修订稿）序目定价项目定价内总定价部U备注1供揖水水利工程 供水省内畤市和省属水利工程的供水价卷省价格主管部门水利工程由用户自建自用 的和供方与终话用户遒过 协议明确山双方办商定价 的部分除外辖区内号县和市属水利工程的供水价格授权市人民政府县属水利工程的供水价将授权县人民政府白米水、 转供水辖区内城乡公共管网供应的白米水.转供水价 格授权市、县人民政府农村村民自要、自管的自 东*价格除外污水处理费授权就、县人民承府2电

15、力除中央定价和逋过市场免争形成价格以外的发电_L网电价、输 配电价和销等电价省份格主管那口，网电价、偷售电偷不包 括电力直接交易、招标定 价等通过申,竞争形成的 价格3燃气管道燃气配气价格和销售价格授权市.县人民政府4供热热力出厂价格授权市、县人民政府城市供暖用热力强厂价 格城方供峻价格授权市、县人民政府5交遁运输铁路黄运 价格省内地方国金全黄及控膜铁阜、地方国企和央企名 占50%股权铁路、省内专用铁总1t物运价率省价格主管部门具备充分竞争条件的铁 路线路除外««牌市道路班车客运运价率、燃油附加费标准省价格主管弗门金R省交境部 n具备充分竞争条件的道 路客运班线以及而务客

16、车运价除外而属辖区内道路班车客运运价率、燃釉附加费 标准授权的人民政府具备充分竞争条件的道 路客运班线以及商务客 车运价除外汽车客运站及务收费省价格主管部门公同省交遁部 rj定价艳围为客运代理费 、旅客站务费城市交通 ««M市公共汽（电）车、轨遗交通累傥授权市、县人民政府客运出租车运价、爆在附加或授权市、县人民政府网络项约出租乍除外具有自然举断经营和公益性特征的停车设篦服 务收费授权帝、县人民承府住宅小区停车场除外.桃 他机场收童由令价格主管 部门管直车咕行 «高速公路车辆通行收费令交殖部门会日宿价格主管部 n报省人民政府批准庭补） 偿标准高速公路盛产陪（补）偿标

17、准省交通部门会同省价格主管 部门民觥康务 收专民航机场旅客行李打包.寄存收费授权就人民政府桃仙机场收会由省倚格主 管部门管理管青运恰#«省内短途管道建气运给饰格省价格主管郎门6救自公办教育 收费令属及以上高等教育、中等取史教育、中小学牧者名价格主管部H会R令财政、 教育部n整全日制研究生、中外令 作办学学费除外省属以F商等教育、中等职业教育、中小学收费授权市人民畋府4省定备有收费标准内核 定公办幼儿园保育救自费、住畲费授权市人民政府善营利性 民办学历 教育收费民办中小学（义务教育阶段）学历教育收费授权市人艮政府省属民办中小学山杳发格 主管部门会忖省教育部门 核定教科B和 教辅材料*列

18、入中小学教材用书目录的教科书和列入评妆公告 目录的中小学教辅材料印张单价及零售件格省价格主管津门会H爷新闻出 版广电部门7医疗服务公立医疗机构基本医疗覆务价梆省价格主管部门会同省丁生计 生部门8保障性住 房及物业绿济适用住房、限价育品住房侑售价格授权刘、总人民承府经济诏用住房定价箱国 为市.具人民政府直接 组织建设的经济适用住 房服务廉租住房、公共和食住房、公有住房和令授权市、总人民现府住房前期物亚管理蜃芬费授权将、总人民政府9环境保扑井方权有偿使用和交判价格省价格主管弗门公H省财政、 环保尊口痣常康物欠着收费授权市、县人民政府生活垃最於理费授权而、县人民承府10文化诲湃有线电视革木收视堆货费授权市人民政府景区门票 价卷及星 区内交遁 运输廉务 价格利用公共费源建设的国家级及省属重点景区门 票价格省价格主管部门景区内交通运输价格及省管以外利用公共资源 建设的景区门票价格授权帝、县人民承府11重要专业 服务司法服务收费令价格主管部门会问令司法部 n定价茗帼为司法签定服 务和公证JR务收费垄断性交易平台交易服务费省价格主管部门定价葩困为企业性质的 建设1：旌交易平台交易 JR务收费邀路清障蜃务专授权而人民政府12养老服务政府投责运营的养老机构晶本养老展务费授权市、县人民政府13殡葬服务殡葬康务收费授权市、县人民政府定价晁区为遗体捱运、存 *,火化.甘灰存存啊项 某本康分收专：