通信建设工程安全生产管理教材(共67页).ppt

1、2021年6月27日通信建设工程平安生产管理一、平安生产相关管理规定一、平安生产相关管理规定二、相关单位的责任二、相关单位的责任三、平安生产费三、平安生产费四、生产平安事故报告和调查处理四、生产平安事故报告和调查处理五、主要问题及应采取的措施五、主要问题及应采取的措施六、法律责任六、法律责任一、平安生产相关管理规定一、平安生产相关管理规定 一法律一法律 中华人民共和国平安生产管理法国家主席中华人民共和国平安生产管理法国家主席令令7070号号 二行政法规二行政法规 1 1、建设工程平安生产管理条例国务院令、建设工程平安生产管理条例国务院令393393号号 2 2、平安生产许可证条例国务院令、平安

2、生产许可证条例国务院令397397号号 3 3、生产平安事故报告和调查处理条例国、生产平安事故报告和调查处理条例国务院令务院令493493号号一、平安生产相关管理规定一、平安生产相关管理规定三相关规定三相关规定1 1、通信建设工程平安生产管理规定工、通信建设工程平安生产管理规定工信部规信部规20212021111111号号2 2、关于开展通信建设工程企业管理人员、关于开展通信建设工程企业管理人员平安生产培训工作有关问题的通知平安生产培训工作有关问题的通知( (信规信规函函200520052121号号3 3、通信建设工程企业主要负责人和专职、通信建设工程企业主要负责人和专职平安生产管理人员平安生

3、产考核管理暂行平安生产管理人员平安生产考核管理暂行规定信部规规定信部规20053982005398号号一、平安生产相关管理规定4、企业平安生产费用提取和使用管理方、企业平安生产费用提取和使用管理方法财政部法财政部 平安生产监管总局财企平安生产监管总局财企202116 号号5、关于发布、关于发布?通信建设工程平安生产操作通信建设工程平安生产操作标准标准?的通知工信部规的通知工信部规2021110号号正在修订正在修订6、关于发布、关于发布?通信建设工程监理管理规定通信建设工程监理管理规定?的通知信部规的通知信部规2007168号号二、相关单位的责任二、相关单位的责任 一工业和信息化部负责全国公用电

4、信一工业和信息化部负责全国公用电信网通信建设工程平安生产的指导管理工作，网通信建设工程平安生产的指导管理工作，其主要职责是：其主要职责是： 1 1、贯彻、执行国家有关平安生产的法、贯彻、执行国家有关平安生产的法律、法规和政策，制定有关通信建设工程律、法规和政策，制定有关通信建设工程平安生产的规章、标准性文件和技术标准。平安生产的规章、标准性文件和技术标准。 2 2、指导全国通信建设工程平安生产工、指导全国通信建设工程平安生产工作，组织开展对全国通信建设工程平安生作，组织开展对全国通信建设工程平安生产情况的监督检查。产情况的监督检查。 二、相关单位的责任二、相关单位的责任 3 3、组织、指导全国

5、通信建设工程相关企业、组织、指导全国通信建设工程相关企业的主要负责人、工程负责人和专职平安生的主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员的平安生产培训考核工作。产管理人员的平安生产培训考核工作。 4 4、协助有关部门对重大以上生产平安事故、协助有关部门对重大以上生产平安事故进行调查处理。进行调查处理。 二、相关单位的责任二、相关单位的责任 二各省、自治区、直辖市通信管理局二各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信建设工程平安生产负责本行政区域内通信建设工程平安生产的指导、管理工作，其主要职责是：的指导、管理工作，其主要职责是： 1 1、贯彻、执行有关平安生产的法律、贯彻、执行有关平

6、安生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方法规、规章、政策和技术标准，制定地方性通信建设工程平安生产管理制度。性通信建设工程平安生产管理制度。 2 2、指导、管理本行政区域内通信建设、指导、管理本行政区域内通信建设工程平安生产工作，组织开展对本行政区工程平安生产工作，组织开展对本行政区域内通信建设工程平安生产情况的监督检域内通信建设工程平安生产情况的监督检查。查。 二、相关单位的责任二、相关单位的责任 3、组织、指导本行政区域内相关企业的主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员的平安生产培训考核工作。 4、协助有关部门对平安生产伤亡事故进行调查处理。二、相关单位的责任的责任 三三

7、电信运营企业即建设单位的平安生产电信运营企业即建设单位的平安生产责任：责任： 1 1、建立完善的通信建设工程平安生产管理制、建立完善的通信建设工程平安生产管理制度，建立生产平安事故紧急预案并演练，设立平度，建立生产平安事故紧急预案并演练，设立平安生产管理机构并确定责任人。安生产管理机构并确定责任人。 2 2、按照通信建设工程平安生产提取费率、按照通信建设工程平安生产提取费率1.5%1.5%的要求，在工程概预算中明确通信建设的要求，在工程概预算中明确通信建设工程平安生产费用，不得打折，工程承包合同中工程平安生产费用，不得打折，工程承包合同中明确支付方式、数额及时限。明确支付方式、数额及时限。 建

8、设单位的责任的责任 3 3、不得对设计单位、施工单位及监理单位、不得对设计单位、施工单位及监理单位提出不符合平安生产法律、法规和强制性提出不符合平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。期。 4 4、建设单位在通信建设工程开工前，应、建设单位在通信建设工程开工前，应当就落实保证平安生产的措施进行全面系当就落实保证平安生产的措施进行全面系统的布置，明确相关单位的平安生产责任。统的布置，明确相关单位的平安生产责任。 建设单位的责任建设单位的责任 5 5、建设单位在对施工单位进行资格审查时，、建设单位在对施工单位进行资格审查时，应当对企业主

9、要负责人、工程负责人以及应当对企业主要负责人、工程负责人以及专职平安生产管理人员是否经通信主管部专职平安生产管理人员是否经通信主管部门平安生产考核合格进行审查。有关人员门平安生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。标资格。 二、相关单位的责任二、相关单位的责任 四设计单位的责任 1、设计单位和有关人员对其设计平安性负责。 2、设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额列出平安生产费用。 设计单位的责任设计单位的责任 3、设计单位应当按照法律、法规和工程、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不

10、建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产平安事故的发生。合理导致生产平安事故的发生。 设计单位应当考虑施工平安操作和防护设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提出指导意见。事故提出指导意见。 4、设计单位应参与设计有关的生产平安、设计单位应参与设计有关的生产平安事故分析，并承担相应的责任。事故分析，并承担相应的责任。 二、相关单位的责任二、相关单位的责任 五施工单位的责任五施工单位的责任 1、施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产、施工单位主

11、要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。工作全面负责。 施工单位应设立平安生产管理机构，建立健全平施工单位应设立平安生产管理机构，建立健全平安生产责任制度和教育培训制度，制定平安生产安生产责任制度和教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位平安生产条件规章制度和操作规程，保证本单位平安生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。建立生和专项平安检查，并做好平安检查记录。建立生产平安事故紧急预案并演练。产平安事故紧急预案并演练。 施工单位的责任施工单位的责任 2、施工单位的工程负责人对建设工程工

12、程、施工单位的工程负责人对建设工程工程的平安施工负责。的平安施工负责。 负责落实平安生产责任制度、平安生产规负责落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程，确保平安生产费用的章制度和操作规程，确保平安生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定平有效使用，并根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患，及时、安施工措施，消除平安事故隐患，及时、如实报告生产平安事故。如实报告生产平安事故。施工单位的责任施工单位的责任 3、施工单位应当按照国家有关规定配备专职平安生产管理人员，施工现场必须有专职平安生产管理人员。 专职平安生产管理人员：专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督检

13、查。发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。施工单位的责任施工单位的责任 4、企业主要负责人、工程负责人以及专职平安生产管理人员必须取得通信主管部门核发的平安生产考核合格证书，做到持证上岗。 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次平安生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。施工单位的责任施工单位的责任 5、施工单位必须建立平安生产费用预算，在工程报价中应当包含工程施工的平安作业环境及平安施工措施所需费用，要保证平安生产费用专款专用，用于施工平安防护用具及设施的采购和更新、平安

14、施工措施的落实、平安生产条件的改善，不得挪作他用。 6、施工单位要严格按照工程建设强制性标准和平安生产操作标准进行施工作业。 施工单位的责任施工单位的责任 7、建设工程实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自在平安生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任。 分包单位应当服从总承包单位的平安生产管理，分包单位不服从管理导致生产平安事故的，由分包单位承担主要责任。 施工单位的责任施工单位的责任 8、施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防

15、护措施。 施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。 在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。施工单位的责任施工单位的责任 9、施工单位应当在施工现场建立消防平安责任制度，确定消防平安责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防平安管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。施工单位的责任施工单位的责任 10、施工单位应当向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害

16、。 作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的平安问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 在施工中发生危及人身平安的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。施工单位的责任施工单位的责任 11、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受平安生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的平安生产教育培训。施工单位的责任施工单位的责任 12、施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 意外伤害保险费由施工单位

17、支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。二、相关单位的责任二、相关单位的责任 六监理单位责任六监理单位责任 1、按照法律、法规、规章制度、平安生产操、按照法律、法规、规章制度、平安生产操作标准及工程建设强制性标准实施监理，并对工作标准及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产平安承担监理责任。程建设生产平安承担监理责任。 2、完善平安生产管理制度，明确监理人员的平、完善平安生产管理制度，明确监理人员的平安监理职责，建立监理人员平安生产教育培训制安监理职责，建立监理人员平安生产教育培训制度，总监理工程师和平安监理人员须经平

18、安生产度，总监理工程师和平安监理人员须经平安生产教育培训取得通信主管部门核发的教育培训取得通信主管部门核发的?平安生产考核平安生产考核合格证书合格证书?前方可上岗。前方可上岗。 监理单位的责任监理单位的责任 3、审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 4、在实施监理过程中，发现存在生产平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 三、通信建设工程平安生产费 通信建设工程平安生产费用：是指施工单通信建设工程平安生产费用：是指施

19、工单位按照国家有关规定，购置施工平安防护位按照国家有关规定，购置施工平安防护用具、落实平安措施、改善平安生产条件、用具、落实平安措施、改善平安生产条件、加强平安生产管理等所需的费用。加强平安生产管理等所需的费用。 平安生产费用实行专户核算。施工单位应平安生产费用实行专户核算。施工单位应当按规定范围内安排使用，不得挪用或挤当按规定范围内安排使用，不得挪用或挤占。平安生产费用缺乏的，超出局部按正占。平安生产费用缺乏的，超出局部按正常本钱费用渠道列支。常本钱费用渠道列支。 三、通信建设工程平安生产费 一平安生产费应当按照一平安生产费应当按照“企业提取、政府监企业提取、政府监管、确保需要、标准使用管、

20、确保需要、标准使用的原那么进行管理。的原那么进行管理。 二二 费率标准：自费率标准：自2021年年2月月16日起，按照日起，按照?企业平安生产费用提取和使用管理方法企业平安生产费用提取和使用管理方法?财企财企202116号的规定，通信建设工程平安生产费号的规定，通信建设工程平安生产费用提取费率为用提取费率为1.5%。 总包单位应当将平安费用按比例直接支付分包总包单位应当将平安费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。单位并监督使用，分包单位不再重复提取。 三、通信建设工程平安生产费 三在编制工程概预算时，应按照?关于发布及相关定额的通知?工信部规202175号计列平安生产费用

21、。 四依法进行工程招标投标的建设工程，招标方或委托的招标代理机构编制招标文件时，应当单独计列平安生产费用工程清单，并在招标文件中明确。 三、通信建设工程平安生产费 五投标方应当按照招标文件单列的平安生产费用工程清单单独报价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。 六建设单位与施工单位应当在施工合同中明确平安生产责任、平安生产方案；明确平安生产费用的数额、支付方案、使用要求、调整方式等条款。建设单位对平安防护、平安施工有特殊要求需增加平安生产费用的，应结合工程实际单独列出平安生产增加工程清单。 三、通信建设工程平安生产费 七合同工期在一年以下的，建设单位应当自合同签订之日起五日内预付平安生产费用不得

22、低于该费用总额的70%；合同工期在一年以上的含一年，预付平安生产费用不得低于该费用总额的50%。 三、通信建设工程平安生产费 八使用范围八使用范围 1、完善、改造和维护平安防护设施、完善、改造和维护平安防护设施设备支出不含设备支出不含“三同时三同时要求初期要求初期投入的平安设施，包括施工现场临投入的平安设施，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临

23、时平安防护等设施设备支出；通风、临时平安防护等设施设备支出； 2、配备、维护、保养应急救援器、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；材、设备支出和应急演练支出； 3、开展重大危险源和事故隐患评、开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；估、监控和整改支出； 三、通信建设工程平安生产费 4、平安生产检查、评价不包括新建、改建、扩建工程平安评价、咨询和标准化建设支出; 5、配备和更新现场作业人员平安防护用品支出； 6、平安生产宣传、教育、培训支出； 7、平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出； 8、平安设施及特种设备检测检验支出； 9、其他与平安生产直接相关

24、的支出。 四、生产平安事故报告和调查处理 一平安生产事故的分为四级 根据生产平安事故以下简称事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： 1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤包括急性工业中毒，下同，或者1亿元以上直接经济损失的事故； 2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 四、生产平安事故报告和调查处理 3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； 4、一般事故，是指造成3人以

25、下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 本条所称的“以上包括本数，所称的“以下不包括本数。四、生产平安事故报告和调查处理 二发生生产平安事故后的处理二发生生产平安事故后的处理 1 1、发生生产平安事故后事故现场有关人员、发生生产平安事故后事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接应立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当于到事故报告后，应当于1 1小时内向事故发生小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和本行政区通信管理局报告。门和本行政区通信管理局报告。 事故发生单位负责人应当及时向建设事故

26、发生单位负责人应当及时向建设单位、监理单位等相关单位通报事故情况。单位、监理单位等相关单位通报事故情况。 四、生产平安事故报告和调查处理 2、事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故处理应急预案，或采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。 五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 一主要问题一主要问题 1、各方主体平安生产责任不落实，平安生、各方主体平安生产责任不落实，平安生产制度不健全，无救援应急预案；产制度不健全，无救援应急预案； 未付平未付平安生产费或打折、不按规定及时支付等；安生产费或打折、不按规定及时支付等； 2

27、、工程防雷、抗震、防火等平安设施未按、工程防雷、抗震、防火等平安设施未按标准建设，存在平安生产隐患。基站内标准建设，存在平安生产隐患。基站内光缆加强芯未引接地线至室内总汇流排；光缆加强芯未引接地线至室内总汇流排；保护地线和电力线混绑；基站光缆引入采保护地线和电力线混绑；基站光缆引入采用架空方式引入机房，不符合标准要求；用架空方式引入机房，不符合标准要求；五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 3、施工现场平安管理不到位，专职平安员不到岗，施工作业人员违规违章操作行为严重； 4、井下作业未配备有害气体检测仪、井下通风等平安生产设备，未按照施工验收标准施工

28、。五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 5、企业平安培训教育未全覆盖，一线施工人员缺乏根本平安生产意识，平安防护和救援常识严重缺乏。 6、监理单位未严格履行监理责任，现场平安管理不到位，对施工企业的习惯性违章作业没有采取制止措施； 7、建设单位对施工方和监理方未按规定严格要求，未尽到对施工、监理单位平安生产工作的协调责任。五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施 二事故易发环节二事故易发环节 1、通信铁塔倒塔或坠落事故、通信铁塔倒塔或坠落事故 检查通信铁塔与塔座连接是否牢固、通信检查通信铁塔与塔座连接是否牢固、通信铁塔和杆路是否存在与铁路、电力线等周

29、铁塔和杆路是否存在与铁路、电力线等周边设施距离缺乏等平安隐患；平安防护措边设施距离缺乏等平安隐患；平安防护措施是否到位；涉及到登高的施工人员是否施是否到位；涉及到登高的施工人员是否取得登高证、是否做好防登高坠落、防物取得登高证、是否做好防登高坠落、防物体下坠等措施。体下坠等措施。五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 2、通信管道中毒、窒息、通信管道中毒、窒息 通信管道施工应采取防有害气体中毒措施。通信管道施工应采取防有害气体中毒措施。 1翻开井盖至少翻开井盖至少5分钟以上方可探视下分钟以上方可探视下井。井。 2下井调查或施放探头、电极、导线前，下井调

30、查或施放探头、电极、导线前，必须进行有毒、有害及可燃气体的浓度测必须进行有毒、有害及可燃气体的浓度测定，超标的人井必须采取平安防护措施后定，超标的人井必须采取平安防护措施后才能作业。才能作业。五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 3井口必须有人看守并设置平安警示围栏。 4禁止在井内或通道内吸烟及使用明火。 5夜间作业时，应有足够的照明度。 6井下作业完毕或作业人员离开人井时应及时盖好井盖。五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 3、触电、触电 施工过程中，电缆或金属梯搭接上电力线。施工过程中，电缆或金属梯搭接

31、上电力线。 1工作电压超过工作电压超过36伏，作业人员应带绝伏，作业人员应带绝缘手套、穿绝缘鞋；缘手套、穿绝缘鞋； 2交流电源闸刀引接处附近，应设置明交流电源闸刀引接处附近，应设置明显警示标志，并设专人监护。显警示标志，并设专人监护。 3所有电器设备外壳必须接地良好。所有电器设备外壳必须接地良好。 光缆施工过程中，钢绞线与电力线接触造光缆施工过程中，钢绞线与电力线接触造成施工人员触电死亡。成施工人员触电死亡。五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 4、盲目施救导致较大事故多发、盲目施救导致较大事故多发 2021年年5月份以来，全国发生月份以来，全国发生

32、11起平安生产起平安生产事故，事发时只有事故，事发时只有14人涉险，最终导致人涉险，最终导致40人死亡、人死亡、8人受伤，损失沉重，教训十分深人受伤，损失沉重，教训十分深刻。刻。五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施三采取的措施三采取的措施 1、建设单位、建设单位 1建立通信建设工程平安生产管理建立通信建设工程平安生产管理制度，责任落实到人；制度，责任落实到人；2落实建设工程落实建设工程“三同时三同时规定。新规定。新建、改建、扩建工程工程的平安设施，建、改建、扩建工程工程的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、必须与主体工程同时设计、同时施工、同

33、时验收。平安设施投资应当纳入建设同时验收。平安设施投资应当纳入建设工程概算。工程概算。3建立生产平安事故应急救援预案并建立生产平安事故应急救援预案并演练；演练；五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 4建设工程平安生产费用按规定计列并支付，工程合同中应明确支付方式、数额及时限； 5建设工程工程履行建设管理程序，不得非法从事建设活动； 6不得任意肢解工程，随意压缩合理工期；五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 7在工程管理中，不向设计、施工及监理单位提出不符合平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，干预施工单

34、位工程管理的情况； 8在工程开工前，应对平安生产的措施进行全面系统的布置，明确相关单位的平安生产责任。五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 2 2、设计单位、设计单位 1 1编制的工程概预算必须按照相关规定编制的工程概预算必须按照相关规定全额列出平安生产费用；全额列出平安生产费用； 2 2按照法律、法规和工程建设强制性标按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，对施工平安操作和防护提出准进行设计，对施工平安操作和防护提出要求，对涉及施工平安的重点部位和环节要求，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中应予以注明。在设计文件中应予以注明。五、平安生

35、产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 3、施工单位 1必须设立平安生产管理机构，建立健全平安生产责任制度和教育培训制度； 2建立生产平安事故应急救援预案并演练； 3制定各类专业工程的平安生产操作规程；五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 4企业主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员必须取得通信行业主管部门颁发的?平安生产考核合格证?； 5平安生产费必须专款专用，应购置足够的平安生产防护用具及设施； 6特殊作业如高空作业、危险品运输等人员必须取得相应的上岗证； 7工程施工组织设计中应采取平安技术措施；五、平安生产

36、存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 8工程实施过程中，应严格按照工程建设强制性标准和平安生产操作标准进行施工作业； 9施工现场应配备专职平安生产管理人员； 10不得超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等违规行为。 11为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险；五、平安生产存在的主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 4、监理单位 1建立健全平安生产责任制度和教育培训制度； 2建立生产平安事故应急救援预案并演练； 3总监理工程师和平安监理人员是否取得通信行业主管部门颁发的?平安生产考核合格证?。五、平安生产存在的

37、主要问题五、平安生产存在的主要问题及应采取的措施及应采取的措施 4监理规划中必须包含平安监理规划和实施细那么； 5在施工阶段，监理单位应对施工现场平安生产情况进行巡视检查，对发生的平安事故隐患，应书面通知施工单位，并催促其整改；情况严重的应下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位。六、法律责任 一政府部门一政府部门 县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有以下行为之一的，给予降级或者撤理部门的工作人员，有以下行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事职的行政处分；构

38、成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：责任： 1、对不具备平安生产条件的施工单位颁发资质证书、对不具备平安生产条件的施工单位颁发资质证书的；的； 2、对没有平安施工措施的建设工程颁发施工许可证、对没有平安施工措施的建设工程颁发施工许可证的；的； 3、发现违法行为不予查处的；、发现违法行为不予查处的； 4、不依法履行监督管理职责的其他行为、不依法履行监督管理职责的其他行为 ?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?第第53条条六、法律责任二建设单位二建设单位1 1、建设单位未提供建设工程平安、建设单位未提供建设工程平安生产作业环境及平安施工措施所需生产作业环境及平安施工措施所需费用的

39、，责令限期改正；逾期未改费用的，责令限期改正；逾期未改正的正的, ,责令该建设工程停止施工并责令该建设工程停止施工并通报批评。通报批评。? ?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例? ?第第5454条条六、法律责任 2、建设单位有以下行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任： 1对设计、施工、监理等单位提出不符合平安生产法律、法规、平安生产操作标准及强制性标准规定的要求的； 六、法律责任 2要求施工企业压缩合同约定的工期的； 3将建设工程及撤除工程发包给不具有相

40、应资质等级的施工单位的。 ?建设工程平安生产管理条例?第55条六、法律责任 ( (三三) )设计单位设计单位 设计单位有以下行为之一的，责令限期改正，处设计单位有以下行为之一的，责令限期改正，处1010万元以上万元以上3030万元以下的罚款；情节严重的，责万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至撤消资质证书；令停业整顿，降低资质等级，直至撤消资质证书；造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：的，依法承担赔偿责任： 1 1、未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行、未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；勘察、设计的； 2 2、采用新结构、新材料