招投标监督治理工作总结

1、招投标监督治理工作总结市招标投标市场治理委员会第二次全部会议以来，我局牢牢围绕监督治理核心职能，认真贯彻会议精神，完善监管制度，改革招投标程序，修改评标方法，严梏招投标监管。通过一年多的实践，取得明显成效，一个开放、公正、竞争、择优的招投标市场正在慢慢形成。现汇报如下：一、一年来要紧工作情形（一）增强制度建设，进一步标准招投标各方行为招投标和公共资源交易工作，属于社会关注的重点领域，矛盾突出，加上“围标、串标”、“量文体衣”招标的花腔不断翻新，这就需要不断完善制度建设,标准各方行为。一年多来，我局深切研读招投标法律法规，结合监管工作实际，前后以市政府和政府办名义出台了关于进一步完善政府投资工程

2、建设项目招标投标工作的意见、关于切实改良勘探设计监理等效劳类招标工作的通知；同时六安市招标投标监督治理方法、六安市建设工程招标投标监督治理实施细那么等四份文件已经修改完善，报市法制办通过论证，待政府批准执行，同时起草完成了与招投标监管方法相配套的六项实施细那么，待招投标监督治理方法批准实施后印发。这一系列文件和方法（细那么）的陆续出台实施，既标准了招标人、投标人的行为，同时也标准了招投标监管局自身的监管行为，有力地推动了我市建设工程招投标市场健康进展，并为下一步深化招投标市场监管改革度定较好的基础。（二）坚持正确导向，保护公平竞争一年来，始终坚持“法规+制度+科技”方法，不断完善潜在投标人信息

3、保密。依法必需公布招标的项目全面应用投标保证金保密系统和网上密码下载招标文件，有效遏制“围标”、“串标”，政府投资取得有效节约。2021年11月至2021年12月底，共监监工程建设类招标投标项目390个，政府操纵价亿元，中标成交价亿元，节约财政性资金亿元，节资率达。在不断完善投标人信息保密方法的同时，继续实行综合评分法，坚持优质优价、优质优先，引导企业转型升级，多做优质工程，目前我市企业转型升级和做优质工程的踊跃性提精湛显，优质工程明显增多。近两年我市新增一级总承包施工企业7家（2020以前仅有2家），2021年元月和2021年元月共捧回14个省级优质工程“黄山杯”。今年元月又有9项工程被评为

4、“黄山杯”，又有部份企业在做升级预得。近两年前后有七个省、27个地级市、23个县招标监督治理机构来我市考察学习。（三）普遍深切调研，完善评标方法在坚持“公布、公平、公正”和老实信誉的原那么基础上，我局依照市政府提出的“竞争、择优”要求，深切施工现场、施工企业和相关行业主管部门，认真搜集整理各方面对现行评标方法的意见和建议，发出征求意见修改稿50多份。2021年7月至8月，我局前后邀请市人大代表、政协委员和政府相关部门、建设单位、施工企业、监理企业和代理机构等单位的领导和专家，分五次召开座谈会对综合评分方法进行征求意见。对取得国优、省优工程的投标企业及其项目领导在评标时给予相应加分，对优质工程奖

5、项的时效性做了统一的要求，让优秀企业和优秀项目班子在评标时脱颖而出，实现“优质优先”，提高工程建设品位。同时，为贯彻落实六安市人民政府关于增进建筑企业转型升级加速进展的实施意见的要求，对市优工程皋城杯给予适当的加分。修改稿于2021年10月份完成,待本次会议通过实施。（详见附件二）（四）强化标中监管，提高招标效率一是增强招标文件备案。在具体工作中，我局严格执行建设工程项目招标受理规定，发觉有不合法、不合规或排斥潜在投标人的条款坚决不予笛案，直至修改符合要求为止。为提高备案效率，招标文件一概采纳网上在线编辑。二是科学制定各类建设项目招标文件通用参照文本。过去，由于缺乏招标文件的通用参照文本，同一

6、类型项目在不同的建设单位之间、同一建设单位不同的项目负责人之间编制招标文件，共性的标准要求不一，重点不明，违法违规条款夹杂其间，招标文件暂案、修改费工费时，给评标及监管等都带来难度。我局结合不同类型建设项目特点，前后起草了衡宇建筑、市政、计划设计、装饰装修、项目监理等七大类综合评分法通用参照文本，同时制定了土方工程、农田水利等低技术含量的建设项目合理低价法通用参照文本，供业主单位参照利用，在提高招标文件编制效率方面发挥了较好的作用。三是着力增强开评标现场的监督，进一步标准评标行为。我局依照国家法规、规章要求，印发了六安市建设工程评标专家考评方法，针对评标专家的评标行为，从工作态度、专业水平和评

7、标质量等方面细化了对评标专家考评监管。坚持一标一考核的日常考评和年度考评相结合的方式,对其评标行为予以客观记录与考评。对不按法律法规和招标文件规定的评标行为，坚决启动处置程序进行调查处置。对评标专家年度考核不合格的（年度考核低于80分），报省主管部门暂停其评标专家资格，增强评标专家的责任心。2021年度已对29位评标专家给予1030分不等的扣分处置。2021年3月，我局组织了市区200多名评标专家进行集中培训，系统讲解了评标的大体内容与评审规那么、安徽省综合评标专家库评标专家行为准那么等法律法规，有力地提升了评标专家的评标能力和素养。在必然程度上减少了因质疑“不标准评标”而引发的投诉。四是关于

8、政府重大投资项目，评标专家异地抽取，避免“人情”评标的发生。一年多来，共有11个政府重大投资项目建议业主到合肥市、蚌埠市专家库抽取评标专家来六安评标,部份专业技术要求高的项目一样采取异地抽取评标专家，评标成效取得了投标人和招标人的认可。（五）着力推动诚信体系建设，严厉查处违法违规行为在工作实践中，对诚信企业在投标时给予加分，对失信企业给予扣分，乃至取消中标资梏，坚决保护招投标市场公信力。一是标准受理投诉，有投诉必查处。2021年，共受理71件投诉，立案65起涉及58个项目。通过调查，撤诉15起,维持原中标结杲的23起，有26个项目改变了中标结杲，另2个移交业主答复，其中11个项目因项目领导及班

9、子成员有在建工程或在投标资格限制期被取消中标资梏，有1个项目因为中标企业有不良行为记录被取消中标资格，还有4个项目经复评改变结杲，有1个项目属于“围标”被取消中标资格。二是与相关部门联动，强化业主单位和行业主管部门的监管。一旦接到住建委、人社局、重点局等相关单位对施工企业的不良记录，及时在招投标网等给予公示、公告。需给予投标资格限制的，坚决给予应有的投标资格限制。如人社局关于六安市市直及开发区建设领域2021年元旦春节期间清理拖欠农人工工资情形的通报（六人社秘2021116号），我局及时配合给予12家企业和14位项目负责人通报批评、2家企业记不良行为记录、1家企业投标资格限制，并在招投标网等媒

10、体公示。三是在市招投标网开辟“优质优价获奖工程信息”及“曝光台”。对在本省境内取得“鲁班奖”、“黄山杯”及“徽匠状元”的企业和项目领导，进行公告公示，对本省境内在招标投标市场上有不良行为记录的投标企业、中介机构予以曝光，同时，对上述信息实现省市县三级联动共享。2021年共有30多家企业因诚信问题被限制投标资梏1年并上网曝光。全年没收投标保证金413万元，全数转入市财政专户。二、存在的要紧问题及下一步工作安排存在的要紧问题：一是体制机制不顺，在必然程度上阻碍监督效能；二是缺乏执法主体资梏阻碍执法力度；三是人员编制严峻不足，在必然程度上阻碍工作。下一步工作安排：一是认真落实好本次会议精神；二是市招

11、投标监管方法修改稿实施后，及时修改完善与监管方法配套的相关细那么，并出台部份新的细那么；三是进一步细化完善招投标文件通用参照文本，提高招标工作效率；四是推动电子评标工作；五是深切调查研究，不断总结体会，踊跃推动招投标监管改革，使我市招投标监督治理工作加倍适应招投标市场进展的需要。三、提请会议研究解决的几个问题（一）恳请授予市招投标监督治理局在招标采购交易进程中的行政执法权授予市招投标监督治理局在招标采购交易进程中的行政执法权，是提高行政执法效能，增强市场监管的客观需要。目前，我市招投标政府采购交易进程中的行政执法权仍在住建、交通、水利、财政、国土资源等行业行政主管部门，市招投标监督治理局本身在

12、各类招标、采购、拍卖等交易等活动的监管中和受理投诉查处工作中，不能进行行政惩罚、行政处置，只能以招标文件的约定进行监管。以招管局名义实实施政惩罚，属于超越法定职权的“违法”、无效行为，无益于提高市场监管的效能，也无益于树立法律的权威。授予市招投标监督治理局在招标采购交易进程中的行政执法权，统一交易进程中的行政执法监督治理有法可依。中华人民共和国招标投标法实施条例第四条第二款规定“县级以上地址人民政府有关部门依照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地址人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工还有规定的，从其规定”。其中“县级以上地址人民政府

13、对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工还有规定的，从其规定”，是对各地已经进行招投标领域集中授予行政执法权改革功效的确认，也为尚未推动集中授予行政执法权的地址提供改革依据。即县级以上人民政府有权通过职能整合的方式将招投标领域的行政执法权授予一个部门集中行使，而且属于政府在法定权限内调整职能。我省的合肥、蚌埠、马鞍山、黄山、淮南、铜陵等市，已通过政府做出规定，集中授予招投标监督治理局在招标采购交易进程中的行政执法权，其他市也全数完成委托执法授权。建议由市机构编制委员会办公室、市法制办牵头，着手落实招投标监督治理执法权授予的方案工作，提请市政府审议修改六安市招标投标监督治理方法，完成授权法定程

14、序。（涉及的相关法律法规详见附件三）（二）理顺招管局与招投标中心的关系，增加内设机构和编制市招投标中心作为市区招标采购交易效劳的平台，承担着必要的效劳功能，同意市招管局的监督。但在工作实践中,很难把效劳与监管的职能划的十分清楚,在一些问题的观点和处置上产生不合；目前招投标中心承担着评标专家库的治理、土地利用权竞拍资梏审查及拍卖机构的指定与治理等，以后网上评标系统的建设与治理一样涉及到招管局与中心的职责划分，网上评标系统的效劳与监管职责也很难划分清楚。因此，为了理顺关系，提高监管效能，实现权责统一，恳请将招投标中心调整为市招投标监督治理局的二级机构。目前我省其他十五个市都是这种体制，即招投标中心

15、与招管局（招管办）合署办公。人员都在3060人不等，多的达100多人。增加一个内设机构（法规科），增加编制5人：我局业务科2人，每一年仅工程招标公告、招标文件及施工合同备案材料就达1000多份，均为二级审核签字，每一个项目一份公告，一份招标文件，一份施工合同，2021年建设类项目390多个。加上其他方面的招标采购文件的每案，人手严峻不足；督查科2人，承担着天天开标评标现场监督和投诉查处工作，有时一人监管几个现场，人手严峻不足；综合科3人，承担投标保证金、履约保证金监管收退、档案治理等。业务科与督查科每科至少增加一名编制。同时需要增设一个法规科，编制3人，专司投诉、查处、行政复议等工作，督查科专

16、司现场监管工作。（三）请求会议批准执行关于房建、市政类招标文件通用参照文本综合评分法修改版修改内容如下：技术标一由暗标评审改成明标评审，总分值不变（10分）。调整缘故，暗标评审时，投标单位常常因行间距、字数等排版问题不符合要求而致使技术标一被评为零分，非实质性问题的扣分与评审初衷不符。调整了两项小分值，将第5小项“确保工程质量的技术组织方法”由2分调整为1分，第9小项“工程施工的重点和难点及保证方法”由1分调整为2分，突出重点，强化对施工项目评审的针对性。技术标二（25分）原评审小项为15项，修改后调整为14小项。依照座谈会意见结合评审工作实际，删除原评审第8小项“项目班子其他成员获奖情形”和

17、第15小项“企业资质”。删除缘故，因获奖证书一样只注有项目领导姓名，“项目班子其他成员获奖情形”在实际评审中难以准确认定；“企业资质”通过资格后审即评标委员会在评标现场予以审核确认。增设一项“平安生产及农人工工资支付”，分，突出施工现场平安生产治理和农人工工资支付治理工作。修改稿对投标企业和投标项目领导优质工程奖项评审内容作了微调,依据市政府六政202130号文件规定增设了“皋城杯”得分项。优质工程奖项调整为三级：即在“鲁班奖”及一样奖项、“黄山杯”及一样奖项的基础上增加“皋城杯”，以表现优质工程评审的连贯性，引导企业在本地争先创优。“皋城杯”在四年之内有一次加1分，两次以上加2分。因为“皋城杯”是“黄山杯”、“鲁班奖”的评审基础。原评审第11项“平安文明施工（质量平安标准化示范工地）”分值由1分调整为3分，凸显平