关于如何淡化“城中村”矛盾

1、关于如何淡化“城中村”矛盾，大力发展新农村建设以金马“48亩、84亩”为例一、 我居“城中村”概况、推进土地流转建设新农村的意义1、金马社区地处白马镇集镇区，耕地3420亩，22个居民小组，1588户，总人口5477人。在新一届镇党委政府班子的正确领导下，在全体成员的共同努力下，社区经济工作、社会事业和新农村建设有了长足的发展，用老百姓的话说，看现在的白马一天一个变化，这自然离不开社区全体干部和群众的共同努力。近两年来，我社区完成了土地流转近千亩，土地征用近二百亩，小城镇建设初具规模，应拆迁已拆迁；东住宅小区建设工程已竣工，白马镇的“三大片区”建设都牵涉到我社区，现时的工作为加快小城镇和社区建

2、设， 13亩安置区土地征用结束，正在紧锣密鼓的建设中；9亩土地征用结束；48亩也正在建设中；84亩土地的征用工作接近尾声，围墙已关闭；为了白马的发展，为了白马的腾飞，我们必须把握机遇，贡献自己的力量。2、推进土地流转建设新农村的意义农村土地流转对于新农村建设、产业结构高速和现代化农业建设都具有十分重要的意义。新农村、农业产业结构高速、农业现代化根本目标就是农村经济的发展和农民的增收致富，农村经济发展决定性因素就是农村土地问题，解决农村土地流转中的问题，加快农村土地的流转，有利于解决农村人地矛盾和耕地抛荒问题, 有效改善土地资源配置效率, 激活农业剩余劳动力的转移,保持农村土地承包关系的长期稳定

3、；有利于提高土地利用率,促进农业生产结构调整和稳定农业生产；有利于进一步推进农业产业化经营,为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间，加快农业发展,并促进农民增收。构建和规范农村集体建设用地的流转机制,可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果,显示集体土地资产价值,促进农民获得财产性增收。同时,它规范了集体建设用地市场秩序,隐性交易行为大大减少,政府对集体土地市场的调控和监管得以加强。此外,这一政策还有利于缓解经济建设对国有土地的需求压力,减少建设占用农用地的冲动。土地流转将开启城乡一体化的新路径。一方面通过适当的集中与合理的土地置换,可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地

4、浪费,推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬；另一方面“宅基地换住房,承包地换社保”,有利于提高农民非农转移的稳定性,从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。此外,当前新农村建设与发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后,而宅基地及其建筑物的流转和抵押,无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化，融资渠道的扩宽，必然为新农村建设提供资金保障。从这个角度来说，解决了农村土地流转中的问题，很大程度上来说就是解决了农村经济发展最根本的问题。二、“城中村”建设的具体矛盾有哪些1、被征地农民的经济补偿问题。部分被征用土地的农民法律意识比较淡薄。一是不能正确处理个人利益与社会利益的关系。具体

5、表现是私心太重，漫天要价。这使征地补偿的协议非常难于达成。二是不能全面理解土地征用法律体系的构成。他们对国家的法律往往比较能够把握，但是对于行政规章和地方政府规章往往没有足够的了解。在这次土地征用纠纷中，愤怒的农民塞给我的法律法规不是省市的规定，而是国务院关于深化改革严格土地管理的规定。社区干部也是这样抱怨农民的。三是对于土地征用补偿中的区别对待 (此地不同于彼地、城市不同于乡村、大城市不同于小城市、内地不同于沿海)往往不能彻底理解。因此，往往存不满。四是一些农民，由于文化不高、经验有限，对于从事农业之外的其他行业往往没有信心，因此或者要求很高的社会保障，或者干脆不想让土地被征。五是一些农民法

6、律程序意识比较单薄，在遇到土地权属纠纷时，不习惯按照法律的程序决定土地的权属，在遇到不满意的补偿标准时不是依法申请行政复议或者提起行政诉讼，而是喜欢采用堵路、堵工等明显违法的方式表达自己的不满。2、失地农民就业和社会保障问题。 建立农村失地农民就业和社会保障体系是整个农村社会保障体系的一个组成部分，是十分艰巨而又复杂的问题。解决这个问题不能一蹴而就，尤其应当处理好几个与之相联系的问题。     （1）正确认识失地农民的就业问题，拓宽就业范围和领域。相对于城市下岗职工和失业人员而言，失地农民更是就业的弱势群体，不仅因为农民就业意识和纪律行为与工业

7、化、城市化的要求有一定距离，而且他们过去具有的劳动技能在城市化后也失去用途。根据国务院“对弱势群体给予特殊的就业援助”的要求，要站在维护改革、发展、稳定大局的政治高度，实行积极的“就业保障”政策，解决失地农民的就业问题。要拓宽就业渠道，因为仅靠在原地区、依靠乡镇企业吸纳失地农民这种方式，就会使那些本来经济效益就在走下坡路的乡镇企业的状况更加恶化，对提高农民收入和保持农村稳定都极为不利。因此，我们要运用战略眼光扩大视野，寻求城乡统筹，力争把城乡统筹就业纳入经济社会发展规划中，通盘考虑，解决失地农民的就业问题，避免因乡镇企业安置压力过大而拖垮集体经济，也避免解决就业问题的短期行为出现。  

8、;   完善就业服务措施，创造有利于失地农民就业的机制和环境。一是建立一支责任心强、业务能力好的职业指导队伍，加强对失地农民的职业指导，帮助他们正确认识和评价自己，提高他们适应城市就业和市场就业的能力，让他们感受到政府的具体的关怀，增强城市就业的信心。二是成立创业服务中心机构，负责对创业的管理与服务，提供有利于创业的大环境。创业服务中心的主要职能是协调政府各有关部门对自谋职业、个体经营和开办私营企业的法规、政策，简化各部门的办事程序，为创业者的注册、经营、管理和发展提供全方位的、高质量、高效率的服务。同时，创业服务中心还可以与当地的培训与企业咨询机构、行业协会建立

9、密切的联系，通过聘请的方式，提供咨询服务。上级管理机构可以根据创业服务中心的工作绩效和服务项目予以拨款。三是构造有效、畅通的信息服务网络。在目前城市劳动力供需矛盾加剧，农民城市化就业时间紧迫的情况下，建立劳动力市场和失地农民之间的双向沟通网络就显得尤为重要和珍贵。因此，多方面采取措施、增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设，特别要明确包括劳动部门在内的其它相关部门，在就业信息的收集、传送、接收和反馈等环节中的职责和权力，规范管理，创造有利于失地农民就业的机制和环境。     改革完善现行的有关征地补偿和安置办法，为建立失地农民社会保障基金提供法律上的依据

10、。征地改革应严格区分公共利益和非公共利益两种不同类型的征地行为，分别采用不同的征地补偿和安置标准，并规定补偿和安置费用于建立失地农民社会保障基金：（1）公共利益征用土地的，以土地市场价格为基础，以相当补偿为原则，提高征地补偿和安置标准，一次性足额支付补偿安置费。（2）非公共利益占用农民集体土地，用地单位应为失地农民办理失业、大病、养老等保险。对于非公共利益占用农民集体土地，安置补偿除了用地单位为农民办理失业、大病、养老等保险方法外，更多地应引入谈判机制，由用地单位和农民集体、农民自行谈判确定补偿安置费。（3）积极稳妥的推进“城中村”的改造。在现有的城市村庄改造模式和政策条件下，失地农民对自己的

11、生活出路产生极大忧患，频频为增加补偿以及村级集体经济资源占有和各种利益分配而上访，往往改一处，闹一处，越闹越烈，已成为加快城市化进程的瓶颈和影响稳定的诱因。因此，必须把村民变市民后的社会保障工作作为村庄改造的重中之重。村庄改造的整个过程要做到公开、透明、民主。村集体经济的改制要严格按照现代化企业制度的规范要求和每一个村民的具体条件，客观、准确、科学、合理地把集体资产包括土地补偿按人头加以量化，并由村民自主决定折合股份入股或兑现为货币实物。要充分发挥规划先导的作用，对村庄及周边土地实施整体规划，联动开发，从源头上杜绝“城中村”的产生。     落实家庭养老

12、方面的各项规章制度，从根本上解决失地农民的保障问题。中国的传统和现实决定了社会养老不可能完全替代家庭养老的作用。即使我们建立起了农村社会养老保险制度，也不可能完全解决农村老年人的养老问题，包括物质赡养和精神赡养。这就迫使正视家庭养老的危机，而不能把养老的责任推给家庭后只是事后被动监督。从目前来看，精神宣传和鼓励远远不够，要求建立道德规范和法律规范相一致的约束机制，加快制定和完善实际的地方性老年法规和相关条列，完善细化老年法的有关条例，增强老年法的适应性和可操作性。我们必须清醒地看到，我们所建立的社会保障制度仍然是社会主义初级阶段的“低水平、广覆盖”的保障制度。事实上很大一部分城乡人口已经认识到

13、了养老的危机，他们长期储蓄中很大部分是为未来养老做准备。目前在我国社会保险制度还存在种种缺陷的情况下，应鼓励商业养老保险的发展，补充社会养老保险的不足，加大对老人的保障力度。这需要在税收、投资等方面给予寿险公司更多的帮助。三、我居淡化矛盾的主要措施和方法、并举出几个典型巧妙化解矛盾的事例。1、主要措施（全程公开、群众知情权、参与权、决策权）对于在发展中不可避免的矛盾而言，我社区主要采取了以下做法，我社区首先就48亩、84亩土地征用的事宜召开了群众代表会，充分征求群众意见，召开了群众代表会，让群众行使权力，当好这个家，做好这个主，充分听取群众的意见，在得到绝大多数人的同意之下，由群众自己当家作主，群众代表亲自参与，核实丈量田亩，避免矛盾的存在，在丈量后进行了公示，让群众自己心知肚明，避免对社区的不信任，对干部的不放心，充分行使自己的权力。2、举两个化解矛盾例子就那李西组的李乃红而言，他对征地工作组的同志所说，我对白马的发展绝对支持，但是你们一定要一视同仁，不要让老实人吃亏，我们工作组是怎样答应的也是怎样做的，征地全程请他全程参与，让他自己感受社区干部的一言一行，是否做到公平公正。整个征地他全程参与，最后，李乃红说，我相信你们