贫困扶贫扶贫办关于贫困村互助社运行管理情况全面评估报告.doc

1、贫困扶贫_扶贫办关于贫困村互助社运行管理情况全面评估报告云南省人民政府扶贫开发办公室:自2022年开展贫困村互助资金试点工作以来，我办认真贯彻落实扶贫开发互助资金试点工作的各项方针政策，以扶农助农为宗旨，以开展壮大为主线，以强化管理，防范风险为重点，锐意开拓，真抓实干，有效破解扶贫互助资金试点村贫困户谋开展缺资金的难题，增强试点贫困村“造血”功能和经济开展内动力，为试点村贫困农户早日脱贫致富发挥了有效作用。根据云南省扶贫开发办公室关于转发对贫困村互助社运行管理情况开展评估的通知云贫创办发20_7号要求，玉溪市扶贫办高度重视，实在加强评估工作指导，明确专人，合理制定评估方案，周密安排，精心组织，

2、在县级自评的根底上，有方案有步骤地完成了对我市涉及3个县、24个互助社的市级全面评估工作。现将贫困村互助社运行管理评估工作情况报告如下： 一、全面评估工作开展情况自接到省扶贫办关于转发对贫困村互助社运行管理情况开展评估的通知后，我市高度重视，立即召集财政、扶贫、金融等相关部门认真研究，制定方案，开展评估工作。一成立指导小组。及时成立由市县扶贫办主要指导任组长，分管指导、财政、工程乡镇指导任副组长，其它相关部门指导为成员的评估指导小组并下设办公室在扶贫办负责日常工作。实在加强对评估工作的指导，从而保障了评估工作的顺利开展。 二制定评估方案。为全面理解和掌握贫困村互助资金试点和扶贫互助社的运行情况

3、，促进互助资金安康持续和稳步开展，使互助资金运行进一步标准，充分发挥效益，保证互助资金符合使用程序，及时制定了评估方案并以玉扶发20_54号文件印发到新平、华宁和易门县扶贫办。三确定评估内容。在县级自评的根底上，主要对全市24个扶贫互助社的互助资金使用管理运行情况进展全面评估，主要内容包括资金使用效率，借款发放与回收，资金平安性与风险性控制分析p ，财务管理状况、受扶情况，互助社注册登记情况等。四严格工作程序：第一步召集个互助社监事会成员、理事会成员召开会议，布置安排评估工作，听取各监事会、理事会汇报；第二步抽调评估工作成员对个互助社财务管理情况进展检查；第三步到互助社成员家庭进展走访，理解互

4、助资金使用情况及对消费开展产生的效益；第四步再次召集个互助社监事会成员、理事会成员召开评估反响会议；第五步对评估工作中发现的问题催促整改；第六步认真对照四大类评估标准，结合每个互助社的运行情况，逐条进展分析p 对照并作出客观公正的全面评估。五明确时间安排。我市评估工作从20_年8月上旬开场，8月19日前完成，主要采取以下步骤：一是县级评估。截止时间：20_年8月16日前。要求各有关县根据国务院和省扶贫办通知要求，根据评估标准和条件，客观公正、实事求是地对每个互助社作出自我评估，形成县级评估报告，并将评估结果填写在贫困村互助资金试点名录的“类别”栏中，于8月16日前以正式文件和电子版报送市扶贫办

5、工程科和综合科。二是汇总审核。时间：20_年8月17日20_年8月19日。市扶贫办对各县评估报告和相关表格进展汇总审核，同时开展随机抽查并形成评估总结报告，20日前上报省扶贫办。二、扶贫互助社评估情况玉溪市贫困村互助社管理及运行严格按照关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见国创办发2022103号和云南省人民政府扶贫开发办公室云南省财政厅关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见云贫创办2022203号文件执行。此次开展评估的贫困村互助社共涉及新平、峨山、易门3个省级试点县并于2022年底前启动的24个扶贫互助社，共投入财政专项扶贫资金310万元。通过市级全面评估，最终的评估结果是

6、：到达A类互助社的有华宁县和易门县，共17个互助社，其中：华宁县8个互助社，易门县9个互助社；到达B类互助社的是新平县的7个互助社。详细运行及评估情况分别是：一新平县。自2022年12月启动施行至20_年6月30日止，7个互助社共注入财政专项扶贫资金110万元，其中：本金100万元，奖补资金10万元。各互助社的运行情况是：1.嘎洒镇新寨村委会新寨组互助社：入会农户33户，互助资金总量16.98万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金1.98万元。累计借款94户，借款金额 67.372万元,资金周转率达100%,累计还款67户，累计还款金额51.322万元，到期还款率100%，资金使用费收入

7、2.2658万元，借款用处为种植、养殖。2.嘎洒镇新寨村委会芒木树组互助社：入会农户34户，互助资金总量17.04万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金2.04万元。累计借款103户，借款金额70.05万元,资金周转率达100%,还款70户，累计还款金额50.65万元，到期还款率100%，资金使用费收入2.1562万元，借款用处为种植、养殖。3.嘎洒镇新寨村委会腊那组互助社：入会农户27户，互助资金总量16.62万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金1.62万元。累计借款93户，借款金额68.1万元,资金周转率达100%,还款69户，累计还款金额50万元，到期还款率100%，资金使

8、用费收入2.0606万元，借款用处为种植、养殖。 4.建兴乡磨味村委会狗头坡互助社：入会农户55户，互助资金总量16.65万元，其中财政资金25万元，农户自愿入会资金1.65万元。累计借款户，借款金额 43.5万元,资金周转率达261.3%,还款70户，累计还款金额49.9万元，到期还款率100%，资金使用费收入2.34万元，为互助社创造集体资金1.17万元，借款用处为种植、养殖、经商。5.建兴乡中寨村委会岔河村互助社：入会农户19户，互助资金总量11.007万元，其中财政资金10万元，农户自愿入会资金1.007万元。累计借款78户，借款金额 43.5万元,资金周转率达395%,还款59户，累

9、计还款金额33万元，到期还款率100%，资金使用费收入1.68万元，为互助社创造集体资金0.84万元，借款用处为种植、养殖。6.建兴乡马鹿居委会老陈寨互助社：入会农户35户，互助资金总量17.1万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金2.1万元。累计借款115户，借款金额 74.55万元,资金周转率达436%,还款94户，累计还款金额58.35万元，到期还款率100%，资金使用费收入2.23万元，为互助社创造集体资金1.11万元，借款用处为种植经济林果、养殖。 7.建兴乡马鹿居委会老箐互助社：入会农户65户，互助资金总量21.5万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金6.5万元。累计借

10、款112户，借款金额87万元,资金周转率达405%,还款84户，累计还款金额64.2万元，到期还款率100%，资金使用费收入3.17万元，为互助社创造集体资金1.59万元，借款用处为经商、养殖。该县的7个互助社，总体运转情况正常，效益明显，根本到达了A类得评估标准，但由于7个互助社至今尚未在民政部门正式登记注册，有待进一步协商，及时登记注册，进入标准正轨因此，市级的评估结果最终确定为B类。二华宁县。自2022年启动施行至20_年6月30日，8个扶贫互助社无偿投入中央财政扶贫资金100万元，互助社社员缴纳互助金5.124万元，互助资金增值3.2117万元，工程资本金达108.3357万元。累计借

11、款274人次，累计借款金额219.20万元，其中：扶持种植业180.20万元，养殖业24.50万元，商业4.00万元，其他消费垫本10.50万元。累计还款119.80万元，借款到期还款率100%。获得互助资金扶持的社员户均增收到达254元，其中贫困社员户均增收286元。扶贫互助社运行平稳，操作标准，运行良好，社员反响较好。8个互助社的运行情况是：1.盘溪镇方那村委会弯得箐互助社：入会农户56户，其中：贫困户30户。互助资金总量16.81万元，其中财政资金15万元，农户交纳互助资金1.24万元，其它资金0.57万元。累计发放借款36.3万元,户均3861元，累计到期还款率100%，借款用处主要扶

12、持为种植业和养殖业。扶持后户均增收180元。2.盘溪镇九甸村委会坝埂脚1组互助社：入会农户50户，其中：贫困户31户。互助资金总量11.36万元，其中财政资金10万元，农户交纳互助资金1.14万元，其它资金0.22万元。累计发放借款24.5万元,户均8448元，累计到期还款率100%，借款用处主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收180元。3.盘溪镇小龙潭村委会小龙潭3组互助社：入会农户63户，占总户数的64.9%，其中：贫困户13户。互助资金总量16.04万元，其中财政资金15万元，农户交纳互助资金0.5万元，其它资金0.54万元。累计发放借款32万元,户均8000元，累计到期还款率100

13、%，借款用处主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收180元。4.盘溪镇小龙潭村委会大石洞互助社：入会农户72户，占总户数的69.2%，其中：贫困户9户。互助资金总量10.83万元，其中财政资金10万元，农户交纳互助资金0.68万元，其它资金0.15万元。累计发放借款21万元,户均10000元，累计到期还款率100%，借款用处主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收120元。5.通红甸乡通红甸村委会通红甸互助社：入会农户57户，占总户数的41.9%，其中：贫困户19户。互助资金总量16.451万元，其中财政资金15万元，农户交纳互助资金0.57万元，其它资金0.881万元。累计发放借款40.6

14、万元,户均15037元，累计到期还款率100%，借款用处主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收551元。6.通红甸乡通红甸村委会烂泥塘互助社：入会农户24户，占总户数的61.5%，其中：贫困户15户。互助资金总量10.47万元，其中财政资金10万元，农户交纳互助资金0.16万元，其它资金0.31万元。累计发放借款19.2万元,户均13714元，累计到期还款率100%，借款用处主要扶持为种植业、养殖业和其他三产业。扶持后户均增收396元。7.通红甸乡大婆左村委会小婆左互助社：入会农户45户，占总户数的63.4%，其中：贫困户21户。互助资金总量15.89万元，其中财政资金15万元，农户交纳互助

15、资金0.45万元，其它资金0.44万元。累计发放借款29.5万元,户均11800元，累计到期还款率100%，借款用处主要扶持为种植业、养殖业和其他三产业。扶持后户均增收219元。8.通红甸乡大婆左村委会塘子互助社：入会农户48户，占总户数的55.2%，其中：贫困户14户。互助资金总量10.4768万元，其中财政资金10万元，农户交纳互助资金0.384万元，其它资金0.0928万元。累计发放借款16.1万元,户均7000元，累计到期还款率100%，借款用处主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收208元。该县的8个互助社，总体运转情况正常，扶贫互助社均在民政局正式登记注册为社团法人；互助社贫困户

16、入社率较高，到达55.07%，也没有跨村设立扶贫互助社和社员退出互助社情况；各扶贫互助社累计贫困户借款人数到达入社贫困户的50%以上并且扶贫互助社借款原那么上用于农户增收工程，没有出现违规使用借款的情况。严格控制了单笔借款额度，没有发现单笔借款额度超过村民大会讨论决定的最高限额的情况。也没有没有发现借款超过12个月的情况。扶贫互助社近一年内累计发放借款额占互助资金总额的98.95%；到期还款率均为100%，还未出现过逾期和损失。截止20_年6月，各扶贫互助社均有盈余。全县累计收取资金占用费5.08万元，扣除支付扶贫互助社管理人员工资补助1.87万元后，盈余3.21万元转增资本公积金。没有发生损

17、失和收益分红。财务管理制度健全，贫困户档案管理较为标准。效益较为明显，因此，市级的评估结果最终确定为A类。三易门县。自2022年12月启动施行至20_年6月30日止，共注入财政专项扶贫资金100万元，9个互助社运行情况如下：1.六街镇白邑村委会干箐村2组互助社：入会农户26户，互助资金总量8.52万元，其中财政资金8万元，农户自愿入会资金0.52万元。累计借款14户，借款金额 10.5万元,资金周转率达131%,还款14户，累计还款金额10.5万元，到期还款率100%，资金使用费收入0.042万元，借款用处为种植经济林果。2.六街镇白邑村委会干箐村3组互助社：入会农户19户，互助资金总量7.3

18、8万元，其中财政资金7万元，农户自愿入会资金0.38万元。累计借款13户，借款金额 7.5万元,资金周转率达%,还款13户，累计还款金额7.5万元，到期还款率100%，资金使用费收入0.03万元，借款用处为种植经济林果。3.六街镇白邑村委会双龙潭村8组互助社：入会农户62户，互助资金总量16.24万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金1.24万元。累计借款41户，借款金额 30.78万元,资金周转率达205%,还款41户，累计还款金额30.78万元，到期还款率100%，资金使用费收入0.012万元，借款用处为种植经济林果。 4.六街镇白邑村委会下白邑村9组互助社：入会农户29户，互助资金

19、总量8.58万元，其中财政资金8万元，农户自愿入会资金0.58万元。累计借款29户，借款金额 10.5万元,资金周转率达131%,还款29户，累计还款金额10.5万元，到期还款率100%，资金使用费收入0.042万元，借款用处为种植经济林果。5.六街镇白邑村委会下白邑村10组互助社：入会农户21户，互助资金总量7.42万元，其中财政资金7万元，农户自愿入会资金0.42万元。累计借款21户，借款金额 8.6万元,资金周转率达122%,还款21户，累计还款金额8.6万元，到期还款率100%，资金使用费收入0.034万元，借款用处为种植经济林果。6.六街镇二街社区居委会官庄2组互助社：入会农户12户

20、，互助资金总量10.24万元，其中财政资金10万元，农户自愿入会资金0.24万元。累计借款12户，借款金额 20万元,资金周转率达20_%,还款12户，累计还款金额20万元，到期还款率100%，资金使用费收入0.08万元，借款用处为畜禽养殖。7.六街镇二街社区居委会西山8组互助社：入会农户14户，互助资金总量15.28万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金0.28万元。累计借款14户，借款金额 30万元,资金周转率达20_%,还款12户，累计还款金额30万元，到期还款率100%，资金使用费收入0.12万元，借款用处为畜禽养殖。8.六街镇二街社区西上9组互助社：入会农户16户，互助资金总量

21、15.32万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金0.32万元。截止20_年6月30日，会员累计借款16户，借款金额 30万元,资金周转率达20_%,还款16户，累计还款金额30万元，到期还款率100%，资金使用费收入0.12万元，借款用处为畜禽养殖。9.六街镇二街社区上村10组互助社：入会农户13户，互助资金总量15.26万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金0.26万元。截止20_年6月30日，会员累计借款13户，借款金额30万元,资金周转率达20_%,还款13户，累计还款金额30万元，到期还款率100%，资金使用费收入0.12万元，借款用处为畜禽养殖。该县的9个互助社，总体运转

22、情况良好，扶贫互助社均在民政局正式登记注册为社团法人；互助社贫困户入社率根本到达规定要求，没有跨村设立扶贫互助社和社员退出互助社情况；各扶贫互助社累计贫困户借款人数到达入社贫困户的56.9%，并且扶贫互助社借款原那么上用于农户增收工程，没有出现违规使用借款的情况。严格控制了单笔借款5000元以下额度，没有发现单笔借款额度超过村民大会讨论决定的最高限额的情况。借款期限，短的3个月，长的也不超过12个月。扶贫互助社近一年内累计发放借款额达177.88万元，占互助资金总额100万元的177.8%；到期还款率均为100%，还未出现过逾期和损失。同时，各互助社的财务管理等制度健全，贫困户档案管理标准，效益明显，因此，市级的评估结果最终确定为A类。三、评估中发现的问题在这次全面评估中，我们发现的问题，主要是：一是社会宣传不够，认识缺乏，还没有得到各界社会的理解与支持，至今没有获得过社会无偿捐赠资金扶持，资金来渠道单一，可持续开展才能缺乏；二是互助资金规模偏小，不能完全满社员产业开展资金需求。三是个别互助社审批手续填写不标准，建账不及时、档案管理不够标准。四是对互助社会计人员学习培训不够，业务知识程度有待进步。五是内部管理有待于进一步加强，尤其尚未注册的互助