大学国有资产管理实施暂行办法

1、大学国有资产管理实施暂行办法第一章总则第一条为了规范和加强学校国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，提高使用效益，保证和促进学校事业的发展，根据事业单位国有资产管理暂行办法等文件规定，结合本校实际情况，制定本实施办法。第二条本办法适用于学校各单位、各部门的国有资产管理活动。第三条学校的国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。第四条学校国有资产包括国家拨给事业单位的资产，学

2、校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。第二章学校资产的分类及资产管理部门分工范围第五条学校国有资产包括固定资产、流动资产、对外投资、专项资产、无形资产和其他资产。一、固定资产（一）凡一般设备单位价值在500元以上或专用设备单位价值在800元以上，使用年限在一年以上，在使用过程中基本保持原有物质形态的资产为固定资产（二）对单位价值达不到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，也按固定资产进行管理。（三）固定资产具体分类第一类土地类。第二类房屋及建筑物类。包括各类用房及其附属设施，如池、梢、塔、烟囱、坑、井、道路等。第三类通用机械设备类。

3、指锅炉及原动机和管网、金属加工设备、起重设备、输送设备、装卸设备、泵、制冷设备、消防器材等。第四类专用设备类。指医疗卫生类器械及设备、科研类仪器仪表及设备、农林业专用仪器及设备、印刷机械及设备、建筑工程机械、炊事机械设备、质检仪器设备、煤气设备、环保机械设备、其他机械及设备。第五类交通运输工具设备类第六类电器设备类。包括电机、输变电设备及线网、家用电器、其他电器装置及设备。第七类电子通讯设备类。包括雷达无线电设备、通讯设备及线网、广播电影电视（有线电视）设备、电子计算机及外部设备、网络设备及配套装置。第八类仪器仪表器具量具衡器类。包括工业自动化仪表、电工仪器仪表、光学仪器、分析仪器、实验机、实

4、验仪器及装置、量仪、电子和通信测量仪器、钟表及定时仪器、专用仪器仪表、其他仪器仪表、量具、衡器等。第九类文化体育设备类。指测绘仪器、教学模型、标本及教具、文艺、体育、娱乐设备及器械、照相仪器及设备、复印设备。第十类图书、文物类。图书指学校图书馆以及校属各单位、各部门的图书、资料、期刊、非印刷品（包括以资料方式保存的软盘、录音带、录像带、光盘等）、档案资料。文物及陈列品包括（ 1）可移动文物（包括陈列文物）;（ 2）不可移动文物;（ 3）陈列品指礼品陈列品、展品陈列品（不包括文物陈列品）第十一类家具用具及被服装具类。第十二类其他固定资产：指动物、植物以及上述各类以外的其他固定资产。二、流动资产指

5、学校可以在一年内变现或者耗用的资产。分类如下:第一类存货。指学校在开展教学、科研、校产及其他活动中为耗用或者为销售而储存的各种资产，包括各类材料、燃料、包装物、产成品等。第二类低值易耗品。指单位价值较低，不够固定资产标准且又容易损耗的各种工器具等。第三类应收及预付款项。是学校应收未收、暂时垫付或预付给有关单位或个人而形成的一种停留在结算过程中的资金，属于债权性资产。第四类货币资金。包括银行存款、现金。第五类其他流动资产。三、无形资产指不具有实物形态而能为学校提供权益的资产。包括各项专利权、发明权、著作权、商标权、名誉、商誉、土地使用权和科技成果与专项资质等。四、对外投资指学校利用货币资金、实物

6、（含房地产）、无形资产等向校办产业和其他单位的投资，主要分为债券投资和经营投资。五、专项资产国家拨付具有专门用途的款项。六、其他资产指上述项目以外的各项资产。第六条学校负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：（一）根据国家财政部、省财政厅关于事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;（二）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;（三）办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续;（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值

7、，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;（五）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作;（六）接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。第七条国有资产与后勤管理处（简称国资后勤处）在校长领导下，代表学校履行国有资产一级管理职能。第八条资产二级管理部门（单位）具体分管范围：国资后勤处;固定资产项目内的第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十一、十二类资产和流动资产中的第一、二类资产;大后勤系统内的流动资产;专项资产中有关大后勤系统使用的资金;无形资产中的土地使用权等。会同管理大后勤系统使用的固定资产项目中的第三、四、六、七

8、、八、九类资产。实验室管理处;会同管理各学院（部）的固定资产、流动资产、专项资产和其他资产。图书馆：固定资产项目内的第十类资产。不包括档案资料和文物。财务处;流动资产项目内的第三、四、五类及对外投资、专项资产和其他资产项中有关资金项目。科技处：无形资产。不包括土地使用权。产业处：校办产业系统的各类资产（含学校对各类企业的投资）。校档案馆：固定资产项目第十类中的（1）档案资料，包括人事、文秘、技术、财务档案资料等;（2）文物及陈列品。网络学院：管理网络设备及配套装置;管理固定资产项目第七类中的通讯设备及线网。宣传部：会同管理雷达无线电设备、广播电视（有线电视）设备及配套装置。第九条各个资产二级管

9、理部门、各资产使用部门（单位）是学校国有资产有效使用和保值增值的基础，要认真履行职责，加强管理，责任到人，奖罚分明。第十条各级现任领导干部和资产管理员要切实负起责任，真正做到精心管理，摸清现状，账物相符，使用高效，对资产管理工作不得推卸责任。各部门（单位）主要领导干部、资产管理员（含资产保管员、使用人员等），其工作变动必须履行资产交接手续;教职工离退休前应办清资产移交手续。第三章资产配置及使用第十一条学校国有资产配置应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。第十二条对于有关部门（单位）长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上在校内进行调剂使用。第十三条学校购置纳

10、入政府采购范围的资产，应当按照国家、省有关政府采购的规定执行。第十四条学校国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。第十五条学校建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。国资后勤处及各单位、各部门应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位各类资产及专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止国有资产流失。第十六条学校有关单位、部门利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经国资后勤处、财务处审核同意后，报校长办公会议研究审批。第十七条国资后勤处、财务处应当对本单位用于对外投资、

11、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行记录，在一定范围内通报。第十八条学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。第四章资产处置审批权限、标准、程序第十九条学校国有资产的处置是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。第二十条学校国有资产处置原则。（一）对资产处置要遵循“公开、公正、公平”和本着“有效使用、保值增值、责任必究”的原则。（二）各级管理人员和使用人员，都要有高度的责任感，加强管理和保养

12、维护，做到“分级管理，责任到人”。（三）能经维修继续使用的固定资产尽量维修使用;能够尽力收回的流动资产要努力收回：要维护无形资产，使国家和学校的利益不容侵犯。（四）属于正常情况的资产处置，按程序办理。隶属关系发生变化的单位或部门，使用资产整体随转，须到国资后勤处办理转户登记手续。个人调动不得带原单位的资产到新单位;属于非正常情况的资产处置，要调查核实情况，查明原因，对责任部门和责任人先行处理，后处置资产。（5） 对资产外借、出租实行有偿外借和出租的原则。学校出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。第二十一条审批权限、程序、标准。（一）固定资产单位原

13、值在5万元以上（含5万元）或学校年度内总额在10万元以上资产的处置，须经使用部门申报，二级管理部门加注意见，校国资后勤处、财务处审查，校长办公会议研究同意，再经甘肃省教育厅审核，报甘肃省财政厅审批。（6） 固定资产单位价值在5万元以下或学校年度内总额在10万元以下资产的处置，经使用部门申报，二级管理部门审查，校国资后勤处、财务处审核，校长办公会议研究同意.报甘肃省教育厅审批.（7） 各类流动资产的核销（如呆账、坏账、长期挂账损失等），财务处、国资后勤处申报，学校研究，核销价值在5000元以上的，由甘肃省教育厅审查同意后，报甘肃省财政厅审批;销价值在5000元以下的，由甘肃省教育厅审批核销。（四

14、）资产处置的技术鉴定。需报废的固定资产，在上报审批之前，要由学校一、二级资产管理部门组织，经有关专家和工程技术人员3人及以上人员组成的技术鉴定组进行技术鉴定，并出具技术鉴定书（测定、勘查、鉴定及报废处理的意见），技术鉴定组成员在技术鉴定书上签字。（五）资产处置的评估。资产处置在上报审批之前，经报国资管理部门进行评估立项，经具有评估资质的评估机构进行评估，出具评估报告。（六）校办企业国有资产处置，按XXXX大学校办产业国有资产管理实施细则（暂行）规定权限审批，须将处置结果报国资后勤处备案。（七）各类资产处置，在审批权限内审批，下达国有资产处置批复书后方可处置，任何单位和个人都不得随意处置国有资产

15、。第二十二条资产处置的账务处理。（一）经审批部门批准处置的资产，由校国资后勤处通知财务部门和有关二级管理部门、使用部门调整有关资产、资金账目和卡片。（二）学校国有资产处置收入，均属学校所有，一律入学校财务账目。第二十三条资产处置接受上级机关和学校纪检、监察、审计部门的监督、检查和审计。第五章产权登记与产权纠纷处理第二十四条学校国资后勤处负责全校国有资产产权登记。第二十五条学校国有资产产权登记（以下简称产权登记）是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。第二十六条凡占有、使用国有资产的学校范围内各单位、部门，不论其是否纳

16、入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须归口国资后勤处向甘肃省财政厅申报、办理产权登记，并由甘肃省财政厅核发事业单位国有资产产权登记证（以下简称产权登记证）产权登记证是国家对事业单位国有资产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证。第二十七条新设立的事业单位，办理占有产权登记;发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记;因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。第二十八条产权登记的内容和表式按统一规定的要求填制，必须翔实、准确。第二十九条学校与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当

17、事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。第三十条学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，学校应当提出拟处理意见，经甘肃省教育厅审核并报甘肃省财政厅批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。第六章资产评估与资产清查第三十一条学校有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：（一）整体或者部分改制为企业;（二）以非货币性资产对外投资;（三）合并、分立、清算;（四）资产拍卖、转让、置换;（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位;（六）确定涉讼资产价值;（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。第三

18、十二条学校有下列情形之一的，可以不进行资产评估：（一）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转;（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。第三十三条需要进行资产评估，由国资后勤处统一归口管理，委托具有合法资格的资产评估机构进行评估。或者国资后勤处与有关资产二级管理部门协商，并由校国资后勒处委托。公开招标选择评估机构。第三十四条学校资产使用单位（部门）应当如实提供有关情况和资料。资产评估机构应当对校方提供的有关情况和资料保守秘密。第三十五条资产评估机构进行资产评估，实行有偿服务。

19、按国家和省物价主管部门制定的标准收费。支付渠道按有关财务规定执行。第三十六条资产评估程序。（一）申请立项凡具有本暂行办法第三十一条所列的情形时，应当在该经济行为发生之前，申请评估立项。申请评估立项，可由现资产使用单位或资产二级管理部门提出立项申请书，校国资后勤处审核，报学校领导批准立项。也可由学校领导因改制或其他原因作出立项决定，校国资后勤处予以实施。评估立项申请书包括以下内容：1. 资产占有单位名称、隶属关系、所在地址;2. 评估目的;3. 评估资产范围;4. 申请评估日期;5. 其他内容。（二）进行评估申请评估立项被学校批准后，校国资后勤处可选择委托资产评估机构，签定协议，进行评估。受托的

20、资产评估机构应当在评估资产范围和时间内对被评估单位的资产进行全面清查、核实，鉴定。（三）评估结果报告受托的资产评估机构应当根据规定和协议，对委托单位被评估资产的价值进行评估，并向委托单位出具资产评估结果报告书。第十一条国资后勤处收到资产评估报告书后，通知相关部门或单位按原定目的办理相应事宜。同时应当根据国家有关财务、会计制度和资产管理制度进行相应的账务处理。第三十七条资产评估责任（一）被评估单位违反评估办法规定，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果失实的，学校可根据情节轻重，给予通报批评、限期改正，同时对主管人员和直接责任人员给予行政处分和经济处罚。（二）资产评估机

21、构应对其评估结果的客观、公正、真实性承担法律责任。未按协议履行评估职责，作弊或者玩忽职守，致使资产评估结果失实的，校方可向国有资产管理行政主管部门反映，要求宣布资产评估结果无效、根据情节轻重给予相应的处罚，退还校方评估费，并予12倍评估费的处罚。（三）校国资后勤处、资产二级管理部门及工作人员违反本暂行办法，利用职权牟取私利，或者玩忽职守或者与资产评估机构串通造成国有资产损失的，学校对责任部门给予处罚，可按照干部管理权限，给予责任主管和工作人员行政处分，或经济处罚，在年度考核中予以体现。被处罚的单位和个人对作出的处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向上级主管部门申请复议。上级主管部门应

22、当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以自收到复议决定通知之，日起十五日内，向人民法院提起诉讼。第三十八条学校不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。第三十九条学校有下列情形之一的，应当进行资产清查;（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的;（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;（5） 会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的;（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。第四十条学校资产清查工作

23、的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。第七章资产信息管理与报告第四十一条学校国资后勤处按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。第四十二条事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。学校国资后勤处、财务处应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。第四十三条学校国资后勤处、财务处应当收集、整理、分析、汇总、保存相关资料，为学校领导和上级领导机关决策提供靠可靠的数据资料。第八章国有资产

24、流失查处第四十四条国有资产流失查处工作需与国有资产的基础管理工作相结合，通过国有资产流失查处工作发现和弥补基础管理工作的不足，通过加强基础管理工作，增强各级管理、使用部门和人员的责任意识，堵塞国有资产流失的漏洞，防止国有资产流失，惩处不负责任的国有资产管理者和使用者。第四十五条国有资产流失查处工作由校国资后勤处会同财务处、审计处及国有资产二级管理部门调查核实，需要立案审查时则移交校监察处办理。第四十六条查处违反国有资产管理规定，侵害国家所有者权益，造成国有资产损失的行为：（一）在进行国有资产产权转让时，违反国家规定或超越规定权限或超越法定权限，将国有资产低价出让或无偿转让给非本校单位或者个人，

25、造成国有资产权益损失的行为;（二）在承包或租赁经营中，违反国家规定，低价发包或出租，造成国有资产权益损失的行为;（三）擅自或超越权限把非经营性资产转作经营性资产，固定资产该提折旧不提折旧，维修补偿措施不到位，收益落入个人手中，使学校国有资产受到损失的行为;（四）在发生应当进行资产评估的情形时，不按规定进行评估，或者在评估中故意压低资产评估价值，造成国有资产权益损失的行为;（五）未按规定程序办理资产处置手续的;对于维修后仍可使用的资产不修复按报废处理的;未到报废期限或报废程度的资产擅自提前报废的;资产处理的净收入不入财务账私用等，造成国有资产权益损失的行为;（6） 在处置无形资产时，违反国家规定

26、或超越权限，擅自处置，造成国有资产权益损失的行为;（7） 在企业进行股份制改造时，违反国家规定将国有资产低价折股、低价出租、或无偿分给个人，造成国有资产权益损失的行为;（八）在公有制企业、中外合资、合作企业设立或经营管理过程中，国有股持股的我校方单位或校方委派的股权代表、出资者、合作者与他人恶意串通，损害国家所有者权益或对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止，造成国有资产权益损失的行为：（九）国有资产使用部门和个人，滥用职权，不接受监督制约，造成国有资产权益损失的行为;（十）在工程发包、维修、设备、物资、药品、书刊采购中，价格高于市场价，质量达不到预定的标准，个人收受回扣，使学校受到经济损失

27、的行为;（十一）国有资产管理部门和个人在行使管理监督时，不履行职责或违反规定，非法干预，造成国有资产权益损失的行为;（十二）经营管理不善，企业负债又难以偿还，或逃避债务，造成学校资产损失的行为;（十三）国有资产管理、保管不善丢失，造成损失的行为;（十四）国有资金收入不入财务账，形成账外资金，或收益入“小金库”，造成国有资产权益损失的行为;（十五）投资缺乏科学论证，决策失误，造成国有资产权益损失的行为;（十六）利用职权徇私舞弊，收受贿赂等，造成国有资产权益损失的行为;（十七）其他形式，造成国有资产权益损失的行为。第四十七条查处国有资产流失事件或案件的程序。（一）受理登记国有资产流失事件的来源，包括群众或组织检举、反映、控告的，上级交办的、有关机关移送的、违法违规者自述的，管理部门发现的或被查获的。国资后勤处应受理登记。（二）调查核实国资后勤处会同二级管理部门组织调查核实，主要是向有关知情人（包括被检举人）核实了解所举报、反映的问题，查阅有关原始资料，取得基本证据。经调查核实确有国有资产流失的后果和基本事实，但损失价值较少，情节较轻，责任部门和责任人承认责任且有改正的行为，可免予处理，或从轻处罚。（三）立案审查经调查核实确有国有资产流失后果或流失危险的基本事实，且损失价值较大，属于应当追究当事人有关责任的案件。国资后勤处将材料交纪检、监察部门。校