浙江省土地整治规划

1、浙江省土地整治规划（2016-2020年）浙江省土地整治规划（2016-2020年）浙江省国土资源厅二一七年十月目录前言1第一章土地整治面临的形势2第一节 “十二五”土地整治成效2第二节 “十三五”时期面临新形势4第二章指导思想与规划原则8第一节指导思想8第二节规划原则8第三章总体战略与目标10第一节总体战略10第二节规划目标11第四章积极推进农用地整理13第一节继续建设高标准农田13第二节深入开展耕地质量建设15第三节推进其他农用地整理18第五章大力推进农村建设用地整理19第一节优化农村建设用地布局19第二节积极开展农村建设用地整理20第三节大力推进城乡建设用地增减挂钩22第六章深入开展城镇

2、工矿用地整理24第一节稳步推进城镇低效用地再开发24第二节加快旧城镇、城中村再开发25第三节积极推进低效工矿用地改造25第七章规范推进垦造耕地工作27第一节严格规范低丘缓坡垦造耕地27第二节科学实施沿海滩涂围垦造地27第三节实施一批重大垦造耕地工程28第八章积极推进土地生态整治29第一节加强生态保护与修复29第二节加强农田生态防护与建设29第三节加快损毁土地复垦30第九章全域推进土地整治31第一节土地整治重点区域31第二节积极开展农村土地全域整治32第十章效益分析33第一节经济效益分析33第二节社会效益分析33第三节生态效益分析34第十一章规划实施保障措施35第一节加强土地整治规划实施管理35

3、第二节促进土地整治相关资金整合36第三节推动土地整治机制创新37第四节加强土地整治基础能力建设37附表39附表1 浙江省“十三五”时期高标准农田建设任务表39附表2 浙江省“十三五”时期垦造耕地任务表40附表3 浙江省“十三五”时期农村建设用地整理补充耕地任务表41附表4 浙江省各地市省统筹补充耕地任务表42附表5 浙江省“十三五”时期“旱地改水田”任务43附表6 浙江省“十三五”时期农用地整理重点区域43附表7 浙江省“十三五”时期农村建设用地整理重点区域44附表8 浙江省“十三五”时期城镇工矿用地整理重点区域44附表9 浙江省“十三五”时期宜耕后备土地开发重点区域45附表10 浙江省“十三

4、五”时期土地整治重大工程安排表45附表11 浙江省“十三五”时期土地整治重点项目安排表47附图52附图1 浙江省2015年土地利用现状图52附图2 浙江省“十三五”农用地整理重点区域53附图3 浙江省“十三五”农村建设用地整理重点区域54附图4 浙江省“十三五”城镇工矿用地整理重点区域55附图5 浙江省“十三五”宜耕后备土地开发重点区域56浙江省土地整治规划（2016-2020年）前言为深入贯彻党中央、国务院的战略部署，紧密围绕全面建成小康社会新的目标要求，加快“两富”“两美”浙江建设步伐，规范推进土地整治工作，依据浙江省土地整治条例，遵循全国土地整治规划（2016-2020年）、浙江省土地利

5、用总体规划（2006-2020年）和浙江省国土资源发展“十三五”规划纲要，编制浙江省土地整治规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划主要阐明全省土地整治战略，确定“十三五”时期土地整治的指导思想、基本原则和目标任务，明确各类土地整治的重点内容，提出规划实施保障措施。规划是指导全省土地整治工作的纲领性文件，是引导、协调各地土地整治工作的基本依据。规划以2015年为基期，2020年为规划目标年，规划范围为全省行政区范围内土地。59第一章土地整治面临的形势第一节 “十二五”土地整治成效“十二五”时期，浙江省认真贯彻落实党中央和省委省政府的决策部署，积极服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”

6、工作大局，大力推进土地整治，建设高标准农田，全面完成了“十二五”时期各项土地整治目标任务，促进了浙江省耕地保护、土地节约集约利用和生态文明建设，为“两富”、“两美”现代化浙江建设提供了重要保障。实现耕地占补平衡，确保了合理用地需求。“十二五”时期，通过实施“百万”造地保障工程、“812”土地整治工程，全省新垦造耕地91万亩，确保了全省耕地数量不减少、质量基本稳定，并连续18年实现耕地占补平衡，为全省“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局拓展了发展空间、提供了用地保障，为破解保障经济发展与严格保护耕地之间的矛盾提供了有力支持。改善农业生产条件，提高了粮食生产能力。“十二五”时期，各地通过整合

7、资源、凝聚力量，统筹协调相关规划、资金和项目，协同推进粮食生产功能区和高标准农田建设，保护优质耕地，累计建成高标准农田1049万亩。全省通过土地整治，新增和改善机耕面积595万亩，新增和改善农田灌溉面积379万亩，新增和改善农田防涝面积356万亩，农业基础设施配套建设得到加强，改善了农业生产条件，提升了耕地质量，为确保全省300亿斤粮食生产能力做出奠定了基础。推进城乡统筹发展，惠及了广大农民群众。“十二五”时期，浙江省把城乡建设用地增减挂钩作为土地整治的重要内容之一，作为缓解土地供需矛盾、优化城乡建设用地结构和布局的有力措施，认真加以推进。“十二五”期间，共批准城乡建设用地增减挂钩项目立项26

8、10个，投入资金1248亿元，整理旧村庄13459个，涉及搬迁农户28万户，改善了农村人居环境，促进了美丽乡村建设；通过开展增减挂钩工作，优化了城乡空间布局，促进了城乡统筹和节约集约用地。开展耕地质量调查评价与监测，提供了耕地保护技术支撑。“十二五”时期，全省累计投入省级资金1600万元，结合土地利用变更调查，对耕地质量信息进行了更新，构建了全省耕地质量等级数据库，完成了11个试点县（市、区）耕地质量等级监测试点工作，布设了549个固定监测样点，1026个动态监测样点，监测总面积达513万亩。掌握了全省耕地质量等级和产能在时间-空间上的分布以及变化情况，为全省实施耕地“占优补优”政策提供了有效

9、的技术支撑。健全了土地整治法律法规，促使土地整治有法可依。2014年9月26日，浙江省土地整治条例经省人大常委会第13次会议通过，于2015年1月1日实施。浙江省土地整治条例在全面总结各地可复制、可推广经验的基础上，针对实践中的新情况、新问题，做了多方面的改革和创新，为完善土地整治制度提供了重要的法律保障。加强基础能力建设，规范有序推进了土地整治各项工作。加强土地整治制度建设，进一步规范了土地整治项目和资金管理。加快推进土地整治技术标准体系建设，制订出台了浙江省土地整治工程建设标准、浙江省土地整治项目规划设计规范、浙江省土地整治项目预算定额标准、浙江省土地整治垦造水田建设标准等一系列标准、规范

10、。建立土地整治监测监管体系，完成了浙江省土地整治项目监管系统的开发和试运行。加强土地整治机构队伍建设，全省共有11个市76个县（市、区）设立了土地整治专门机构，基本建立了省-市-县三级土地整治机构体系。第二节 “十三五”时期面临新形势“十三五”时期是浙江省全面建成小康社会的决胜阶段，在市场化改革、倒逼转型等方面形成了新的先发优势，但低成本高消耗的粗放型增长方式和分散型碎片化的空间结构面临严峻挑战，建设用地总需求与后备资源匮乏的矛盾日益突出；耕地质量提升、资源环境保护任务仍十分艰巨；存量土地利用水平亟待提高；资源的市场化配置效率有待提升、利用方式有待转变；国土空间开发利用格局有待进一步优化。为适

11、应新形势新要求，要以新的发展理念推动土地整治发展，围绕最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度和保护环境的基本国策，坚守耕地保护红线和生态保护红线，以理论、制度和科技等创新为内在动力，促进城乡统筹、区域协调、“三生”（生产集约、生活提质、生态改善）融合，大力推进土地整治。严守耕地红线，要求土地整治坚持量质并举。浙江省国土资源保护已进入攻坚期，坚守耕地红线、落实“先补后占、占优补优”责任，提升耕地质量、建设保护永久基本农田任务十分艰巨。“十三五”时期，浙江省建设占用耕地面积预计达60万亩，而优质后备资源极度匮乏，占补平衡压力非常大，且占用耕地与补充耕地区域间质量等级差别也十分明显。同时，耕地质

12、量等级中低等的比例高，部分耕地基础设施破损严重等现状与推进农业现代化还有一定差距。大力开展土地整治，努力补充优质耕地，开展耕地质量提升工程，是严守耕地红线，全面提升耕地质量，增加粮食综合生产能力，切实落实“藏粮于地”战略最重要的措施之一。强化节约集约，要求土地整治更加注重建设用地整理。浙江省新增建设用地空间有限，只有强化节约集约，通过建设用地整理才能缓解占补平衡压力、优化建设用地空间布局、提升土地资源配置效率。“十三五”时期，浙江省将全力创建国土资源节约集约示范省，新增建设用地规模将控制在115万亩以内，预计盘活各类存量建设用地58万亩。资源利用和管理方式的转变，使得建设用地整理成为浙江省未来

13、土地整治的重点，要通过推进城镇低效用地再开发和农村建设用地整理，全面优化城乡、产业和村庄等用地布局，形成新型城镇化和新农村建设相互促进机制，推进产业转型升级和经济发展方式转变。建设生态国土，要求土地整治坚持生态导向。“十三五”时期，浙江省将坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展路子，统筹推进生态保护，加快建设美丽浙江。土地整治应顺应生态文明战略与绿色发展理念要求，稳妥地开展山区低丘缓坡、沿海滩涂等的土地整治，评估并尽量避免对生态环境产生负面影响；加大土地生态整治力度，有关规划设计要与景观、生态文明结合，加强“山水林田湖”生命共同体的整体修复，构建以“山为骨、水为脉、林为表、田为魂、湖为心”的国土

14、生态安全体系，改善民生条件、维护乡土文化，促进生产集约、生活提质、生态改善协调发展。优化国土空间，要求土地整治向综合整治转型。“十三五”时期，浙江省将着力推进国土空间规划体系改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，深入推进“多规合一”。土地整治作为国土空间治理和空间结构优化的重要手段，要从单一目标转向山、水、林、田、湖的综合整治，实现“三生”融合；要从单个项目转向全域规划、整体设计和综合整治，分区域、分类型引导土地整治，促进区域经济、产业、人口发展与土地利用相协调。推动改革发展，要求土地整治管理体制机制不断完善与创新。“十三五”时期，浙江省应积极响应国家行政体制改革大背景和新要求，积极探

15、索创新土地整治实施模式，创新涉农资金管理使用机制，引导社会资本参与土地整治，巩固拓展土地整治资金渠道，弥补财政资金投入的不足；加快推进土地整治监管体系和监管平台建设，强化行业监管，确保及时发现和解决问题。第二章指导思想与规划原则第一节指导思想深入贯彻落实中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（中发20171号）、关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174号）和省第十四次党代会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“八八战略”为总纲，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用

16、地制度，深入实施“节约优先”、“藏粮于地”战略，准确把握当前土地整治面临的机遇与挑战，不断拓展土地整治内涵，科学谋划、积极推进全域土地整治，促进农村一二三产融合发展，建设“大花园”，为推动“两个高水平”现代化浙江建设做出积极贡献。第二节规划原则坚守红线、数质并举。围绕落实国家粮食安全战略，实施最严格的耕地保护制度，以高标准农田建设、宜耕后备资源开发、农村建设用地整理等重点内容为切入点，通过有序推进重点区域土地整治，发挥示范项目的带动效应，稳定耕地面积，提升耕地质量。保护优先、绿色整治。积极推动土地整治“绿色化”，大力推进土地整治生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。探索“土地整

17、治+”模式，综合运用工程、生物、技术等措施，优化土地利用结构与布局，改善土地生态环境，提升土地生态功能。城乡统筹、协同发展。围绕协调推进城乡一体化和美丽乡村建设的总体要求，以城乡建设用地增减挂钩为抓手，整合资源，聚合资金，优化城乡空间格局，改善城乡居民居住环境，促进土地节约集约利用，推动产业融合发展与资源要素市场化配置。以人为本、效益共享。始终把维护农村集体经济组织和农民的权益放在首位，按照以人为本、依法推进的要求，切实保障农村集体经济组织和农民的知情权、参与权和受益权，切实做到土地整治前农民自愿、土地整治中农民参与、土地整治后农民满意。因地制宜、突出特色。土地整治涉及面广、综合性强、地区差别

18、大，需根据各地不同的经济社会发展水平、土壤状况、资源条件等，确定土地整治主导方向，制定差别化土地整治政策，顺应群众改善生产生活条件的愿望，以满足实际需要为前提，统筹安排、因地制宜、突出区域特色。第三章总体战略与目标第一节总体战略贯彻落实“藏粮于地”、“节约优先”战略，围绕土地资源的可持续利用，正确处理土地资源开发、利用与保护之间的关系，不断提高土地利用效率和综合效益，规范推进土地整治工作，实施“藏粮于地于技、加强节地集约、坚持绿色生态、优化国土空间”四大土地整治战略，为浙江省全面建成高水平小康社会提供有力的土地要素保障。藏粮于地于技战略：数质并重建设生态良田，确保全省粮食安全。坚守耕地红线，继

19、续推进高标准农田建设，提升耕地质量，综合采取工程、生物、农艺、耕作层剥离再利用等措施，有效改善和提升耕地地力和土壤生态环境，切实提高粮食生产能力。加强节地集约战略：依托土地整治全面实施节地，转变土地利用方式。重点围绕低丘缓坡荒滩等未利用地开发、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦和农村建设用地整理等，盘活存量建设用地，促进城乡土地资源、资产、资本有序合理流动。坚持绿色生态战略：着眼于永续利用，引导土地整治向绿色生态方向转变。加强“山水林田湖”生命共同体的整体修复，构建国土生态安全体系。推进生态环境综合整治，加强城乡生态防护和国土安全屏障建设，提高生态系统稳定性；加强污染耕地治理修复，改善土壤生态

20、环境。优化国土空间战略：推进国土综合整治，优化国土空间利用格局。以土地整治为平台，通过高标准农田建设、宜耕土地后备资源开发、农用地整理、建设用地复垦、中心村建设等，优化国土空间开发格局，增强国土开发利用与资源环境承载力的匹配程度。第二节规划目标浙江省“十三五”期间土地整治主要目标为：全面落实补充耕地任务，确保耕地占补平衡。20162020年，土地整治新增耕地70万亩，其中垦造新增耕地60万亩（省统筹垦造耕地15.04万亩，水田10万亩），农村建设用地整理新增耕地10万亩，确保完成耕地占补平衡任务。扎实推进高标准农田建设，提高粮食生产能力。20162020年，确保建设961万亩高标准农田，力争建

21、设1150万亩高标准农田，改造20万亩旱地为水田，多渠道提升耕地质量，保障粮食安全。有序推进城乡建设用地整理，促进城乡统筹发展。20162020年，重点加强小、散、乱或废弃、闲置、拆并等建设用地整理，完成农村建设用地整理新增耕地10万亩，优化城乡用地结构和布局，促进城乡统筹发展。加大土地生态整治力度，助推生态文明建设。推进生态环境、水土流失等综合治理、土壤污染综合防治等，加快历史遗留工矿废弃地复垦，恢复废弃土地生态功能，健全生态网络体系，实现资源可持续利用。完善土地整治制度，着力提升土地整治能力水平。健全土地整治规章制度，规范项目和资金管理；编制完善土地整治工程技术标准体系，提升土地整治工程技

22、术手段；加强土地整治机构和人才队伍建设，不断提高土地整治综合能力水平。表1 浙江省“十三五”土地整治规划控制指标表单位：万亩指标2020年指标属性高标准农田建设规模9611150约束性永久基本农田整治率85%预期性补充耕地总量70约束性其中垦造耕地 / 垦造水田60 / 10预期性其中农村建设用地整理新增耕地10预期性旱地改水田20预期性第四章积极推进农用地整理第一节继续建设高标准农田大力推进高标准农田建设。以“高标准设计、高标准建设、高标准管护”为宗旨，扎实推进高标准农田建设，加快优质耕地规模化和集聚化。“十三五”时期，全省继续建设961万亩旱涝保收高标准农田，力争建设1150万亩高标准农田

23、，到2020年，确保全省累计建成2004万亩高标准农田，力争建成2193万亩高标准农田，全省永久基本农田整治率达到85%。按照“分类指导、突出重点、梯次推进”的思路，以高标准农田示范县建设（见专栏1）为重点，以提高粮食生产能力和建设现代农业为目标，加大粮食生产功能区和重要农产品生产区的高标准农田建设，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田基础设施进行提升和改造；实施建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用、土壤改良修复、地力培肥等措施，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的高标准农田。专栏1 高标准农

24、田示范建设“十三五”期间，按照分类指导、突出重点、梯次推进的思路，继续深入推进高标准农田建设，重点加强全省18个国家级和18个省级高标准农田建设示范县建设。国家级高标准农田建设示范县（18个）：萧山区、余杭区、临安区、鄞州区、余姚市、宁海县、平湖市、嘉善县、海盐县、南浔区、长兴县、安吉县、上虞区、诸暨市、嵊州市、衢江区、龙游县、江山市。省级高标准农田建设示范县（18个）：桐庐县、慈溪市、瑞安市、乐清市、平阳县、海宁市、柯桥区、兰溪市、东阳市、武义县、开化县、定海区、临海市、温岭市、三门县、莲都区、缙云县、松阳县。结合现代农业综合示范建设，优先选择建设条件好、地方积极性高的乡镇作为建设重点，稳步

25、开展高标准农田建设。以示范县建设为抓手，政府资金优先向示范县倾斜，以确保高标准农田示范县的建设成效。优化永久基本农田结构布局。依据土地利用总体规划和现代农业发展规划，开展多功能导向型农地整理，调整优化农田结构和布局，促进现代化农业发展，确保农业持续发展空间。在城市周边，立足保障“菜篮子”供给和农业生活、生态等多重功能发挥，加强优质耕地特别是蔬菜种植基地保护，强化农田景观与生态功能，重点发展现代都市型农业；在粮食生产功能区，大力推进高标准农田建设，促进粮油产业规模化经营，强化耕地生产功能，确保粮食安全；在现代农业园区，加强农业基础设施建设，引导适度规模经营，重点发展蔬菜、水果、食用菌等主导产业；

26、在淳安等26个加快发展县及海岛地区，积极开展特色农业土地整理，挖掘地方特色资源，提高农用地质量，加强生态环境建设，促进特色精品农业和生态农业发展。加强高标准农田建后管护。做好高标准农田建设统一上图入库工作，将建成的高标准农田落到地块、设立标志、建立表册、上图入库，做到图、表、册与地块相一致。强化用途管控，及时将建成的高标准农田划入永久基本农田储备库，实行永久保护，严禁建设占用；强化土地整治项目监管系统建设，将高标准农田建设、使用、管护等内容作为重要指标，纳入统一监管范围，实现高标准农田管理的规范化。第二节深入开展耕地质量建设全面推进耕地质量提升工程。以高标准农田建设为重点，全面推进耕地质量提升

27、，重点通过土地平整、坡改梯、耕作层表土剥离再利用、完善农田水利配套设施等工程手段，提高耕地质量；结合生物、农艺等措施，有效提升耕地地力和土壤生态环境。加强新增耕地后期培肥改良指导，实施测土配方施肥，加快土壤熟化提质。开展退化耕地综合治理，深化土壤污染综合防治，有效提高耕地产能。根据经济社会发展水平特点、土壤特性、农田基础设施条件，分别采取不同方式开展耕地质量提升（见专栏2）。专栏2 耕地质量提升分区引导浙北平原区：应大力推进高标准农田建设，完善农田水利设施，提高排涝标准，控制地下水位；疏通河道，畅通排水；加强防护工程建设，提高农田抗灾能力；改良土壤物理化性质，防治渍害；开展土壤污染综合防治，改

28、善土壤环境质量。浙西山地丘陵区：应加强农田水利设施建设，做好蓄水和引水灌溉工程，修建山塘水库、堰坝、蓄水池等水利建筑保证水源；修建梯田和截留沟等防治水土流失；多施有机肥料和种植绿肥，提高土壤肥力。浙中丘陵盆地区：应加大缓坡耕地的治理与修复力度，通过坡改梯等工程措施，防治水土流失；加强沟渠道路等农田水利基础设施建设，提高耕地排涝抗旱能力和通达度；加固江河防洪堤岸，提高耕地防洪抗灾能力。浙南中山区：应搞好农田水利建设，挖掘山塘、水库等水利工程配套潜力，提高蓄水能力；引导25°以上耕地退耕还林，对25°以下坡耕地按照等高线修筑隔坡梯田或水平梯田，加强水土保持工程。浙东盆地低山区：

29、应积极开展生态良田建设，改造中低产田；加强水利设施建设，健全和完善农田排灌系统，增强农田防洪抗旱能力；推进土壤环境综合治理与修复，保障农产品质量。浙东南沿海丘陵、岛屿区：应广辟水源，兴修水利，完善农田水利设施；结合生物、土壤改良等工程，加强盐碱化耕地的治理，提高耕地地力；加强农田防护林建设，提高抵御风害的能力。积极推进“旱地改水田”。科学评估、分析我省“旱地改水田”资源潜力状况，考虑年度新增建设用地占用耕地（水田）情况，有计划、有步骤、因地制宜推进“旱地改水田”。项目竣工验收后，要种植至少2年以上水生作物，并实行合理轮作，以确保改造成效。至2020年全省计划完成“旱地改水田”面积20万亩。针对

30、浙江省旱地资源潜力分布特点，“旱地改水田”工作将重点在沿海滩涂围垦区、金衢盆地区和杭嘉湖平原区推行（见专栏3）。专栏3 “旱地改水田”重点区域沿海滩涂围垦区：涉及宁波、温州、绍兴、台州等部分县（市），该区域为滨海平原，地势平坦，水源可靠，经过多年的土壤改良、降碱压盐，土壤属性逐步改善，便于实施旱地改水田工程。金衢盆地区：主要分布在金华、衢州等部分县（市、区），有较好的水源保证，具备旱地改水田基础条件。杭嘉湖平原区：主要是杭州、湖州、嘉兴等部分县（市、区），这些地区水源条件较好，水利工程基础比较完善，适宜开展旱地改水田。全面推行耕作层剥离再利用。结合土地质量地质调查工作，确定耕地优良耕作层标准。

31、对于非农建设占用耕地，其耕作层达到优良耕作层标准的，应做到“应剥尽剥”。科学测算待剥离耕作层土壤资源和耕作层土壤需求量，做到“剥-运-覆”同步实施。耕作层土壤剥离优先用于垦造耕地、高标准农田建设、农村建设用地复垦和“旱改水”质量提升工程等土地整治项目和中低产田改良、临时用地复垦项目等。构建土地整治基础设施体系。协调水利和交通骨干工程，根据重大水利和交通工程建设分布，做好田间工程与水利骨干工程、交通骨干工程的协调连接。全面完善农田基础设施，大力推进土地平整工程，合理确定田块规模，进行畦垄规格化整治，实现耕地集中连片，格田标准化；完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，做好路田交接，畅通农机通道

32、，提高道路的荷载标准和通达度；加强田间灌溉与排水工程建设，加大小型农田水利工程的续建配套和节水改造力度，扩大灌溉面积，增强农田防洪排涝能力。至规划期末，全省农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，田间工程配套率达到80%以上。加强耕地质量动态监管和评价体系建设。建立健全耕地质量和耕地产能评价制度，完善评价指标体系和评价方法，对全省耕地质量和耕地产能水平进行全面评价，定期发布评价结果。完善土地调查监测体系和耕地质量监测网络，开展耕地质量年度监测成果更新，建立全省耕地质量动态数据库。开展土壤环境质量调查，建立全省耕地土地质量（地球化学）档案，纳入全省土地质量数据库管理。第三节推进其他农用地整理合理

33、引导农业结构调整。发挥土地整治对农业结构调整的引导作用，在稳定和增加耕地面积的基础上，根据浙江省经济作物和设施农业等发展目标，合理配置其他农用地，为优势农产品发展提供支撑。合理开发荒山、荒滩等未利用地，综合整治养殖池塘，促进农业多种经营。加强低效园地、林地整理。开展低效园地整理，完善配套基础设施，促进园地集约利用、规模生产，发展特色品种、农产品加工和休闲农业，提高园地综合效益。利用宜林荒山荒坡地开展低效林地整理，改善生态环境。第五章大力推进农村建设用地整理第一节优化农村建设用地布局加强村规划编制与引导。围绕城乡一体化、打造美丽乡村升级版的目标，按照“控制总量、盘活存量、加大流量”的原则，科学编

34、制村土地利用规划，强化规划的实施与管控。融合提升已编制的各类新农村建设、资源保护、产业发展、村庄整治等相关规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间，合理安排村庄建设、产业发展、公共服务、基础设施、环境保育、文化传承等各项事业用地需求，实现农村生产空间集约高效、生活空间宜居适度和生态空间山清水秀。优化村庄布局和形态。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，对村庄的建筑风貌、乡土风情、村落风貌、田园风光、生活风俗、特色产业等进行个性化引导，加强中心村整治，逐步缩并零星分散居民点，积极推进农村建设用地整理，加大宅基地、闲置建设用地复垦力度。有条件的地方，结合自然山水地貌，推进“坡地村庄”建设；重

35、点推进杭嘉湖、宁绍等平原区农村建设用地整理和复垦；对具有人文传承价值的古村落，实施保护性整治，严禁大拆大建；对位置偏远、交通不便或处于地质灾害区的村庄，逐步实施搬迁复垦，优化村庄布局和形态，改善农村整体面貌。第二节积极开展农村建设用地整理有序推进农村闲置低效建设用地整理。开展农村存量建设用地调查，摸清农村存量建设用地规模、利用状况、区域分布、类型结构及开发潜力；重点查清废弃、闲置和低效利用的农村建设用地，测算可复垦盘活利用的潜力。结合城乡建设用地增减挂钩政策和农村土地制度改革，探索建立盘活农村存量建设用地的激励办法和宅基地有偿退出机制。开展农村建设用地整理复垦，缩并村庄用地规模，分类引导实施（

36、详见专栏4），推进危旧房屋改造、零散农村居民点撤并、废弃闲置用地盘活利用，提高农村建设用地利用效率。全面实施村庄环境整治提升。按照宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜通则通的原则，积极开展村庄生态化有机更新和改造提升，形成整齐有序、绿意盎然、河水清澈的村庄新气象。加强村内道路、公共空间的景观塑造和绿化改造，持续抓好农村环境卫生综合整治，完成农村生活污水治理，普及农村生活垃圾分类处理，打造生态田园人居环境。专栏4 农村建设用地整治模式统筹推进城镇化型：是指将村庄纳入城镇统筹管理，与城镇发展相结合实施整治，在空间形态、建设方式、配套水平、社会管理等方面与城镇接轨，实现就地“城镇化”。适用于经济比较发达

37、的中心城区、中心镇区等近郊区的村庄或城中村。迁村并点整合型：是指以一定地域范围内区位条件好、实力较强的村庄为中心，将周边零散的或不具备发展潜力的小村撤并，集中资金、土地、人口等生产要素，将其建设成具有一定规模、功能齐全、产业集聚的新型中心村，带动辐射区域内其他村庄的建设，推动区域城乡一体化进程。适用于现状规模较大、基础条件较好、具备较大发展潜力的村庄。保留提升改造型：是指保留村庄原址，对村庄进行改造，完善基础设施和配套设施，加强环境卫生治理和村庄整体风貌改善，盘活闲置废弃土地，提高村庄集约利用水平，限制村庄规模。适用于现状规模适当、布局合理的村庄或具有历史文化保护价值和鲜明特色的保留村。整村异

38、地迁建型：是指将村庄整体搬迁至中心城区、中心镇区或条件较好、规模较大的中心村，对原址进行复垦。适用于丘陵山区交通不便、基础设施配套困难或受地质灾害威胁较大的村庄。注重乡村风貌、历史文化保护。加强历史文化传承，突出乡村自然风貌，打造具有浙江记忆、彰显江南特色的城乡风貌。严格保护村落的格局、风貌、田园景观及空间形态，严格保护祠堂、牌坊等古老建筑，大力保护有传统历史、时代印记、文化标志、人文故事的乡土建筑，注重保留当地传统、有特色的农耕文化和民俗文化，保护自然人文景观及生态环境，传承一批具有浙江味道和地域特色的活态文化。以“修旧如旧”为原则，对古建筑和老街实施修复，在保持村庄风貌格局的前提下，对基础

39、设施、建筑内部使用功能加以适当改造，以满足现代生活的需要。加快地质灾害区村庄搬迁。对处于地质灾害易发区、危害程度大、治理难度大的农村居民点，实施避让搬迁。积极运用城乡建设用地增减挂钩政策，推动地质灾害避让搬迁和异地重建等工作，对搬迁点内农村建设用地实施复垦；结合新型城镇化、小城镇综合整治、美丽乡村建设等，开展异地重建工作，创新安置模式，满足搬迁群众多样化需求。第三节大力推进城乡建设用地增减挂钩完善城乡增减挂钩政策。改进城乡建设用地增减挂钩政策，完善增减挂钩指标管理方式，建立节余指标市场化配置机制，支持运用增减挂钩政策推动农村新产业新业态发展，切实维护农民权益。严格增减挂钩项目管理。按照“先拆旧

40、后建新”的原则实施增减挂钩，拆旧建新区设置要符合土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等相关规划。合理安排项目区内农民新居、农村公共基础服务设施用地、农业产业化发展用地和城镇发展用地的布局和规模。通过整治腾出的建设用地指标，要优先保障农民建房、村庄公共服务、基础设施建设和农村新产业、新业态发展用地。切实保障农民合法权益。充分尊重农民意愿，维护农民和农村集体经济组织的主体地位，在增减挂钩复垦区及建新区选点布局、建筑设计、补偿安置、收益分配等方面，充分保障农民的知情权、参与权和收益权；加强权属调查与管理，做好确权登记颁证工作，保障农民土地权益；规范收益用途，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活

41、条件。第六章深入开展城镇工矿用地整理第一节稳步推进城镇低效用地再开发合理规划、分类引导低效用地再开发。根据低效用地调查入库情况，分类制定各地低效用地盘活利用计划，结合城乡规划和土地利用总体规划，明确盘活利用的目标任务、性质用途、规模布局和时序安排等，重点加强对老城区、城中村、棚户区、旧工矿的改造开发，优化城市产业结构和功能，提升人居环境质量。加强对历史文化遗产的保护。统筹打好政策“组合拳”。将城镇低效用地再开发与“腾笼换鸟”、淘汰落后过剩产能、资源要素市场化配置改革、城镇土地使用税差别化征收等政策相结合，加强与投资、产业、安全生产等政策的衔接，通过差别化的用地、用水、用电、税收等政策，倒逼低效

42、用地退出。完善城镇低效用地再开发激励机制。完善新增建设用地计划分配与节约集约用地相挂钩制度，通过优化城乡建设用地及城镇低效用地布局，合理增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等指标，逐步减少新增建设占用耕地指标，激励地方政府优先使用存量建设用地保障产业用地和经营性用地需求。第二节加快旧城镇、城中村再开发将旧城镇、城中村拆改土地利用纳入城镇低效用地再开发规划。加强与“三改一拆”等工作的有机结合，用好低效用地再开发的相关支持政策，实行联动开发。建立综合开发机制，将旧城镇、城中村改造与城市土地空间立体开发结合起来，做到地上、地下有机衔接、合理利用，最大化地拓展用地空间。推进

43、旧城镇、城中村再开发。有计划有步骤地推进旧城镇、城中村综合整治，制定实施计划，落实拆迁安置、项目运作、建设管理和维护社会稳定等工作。针对不同类型的旧城镇、城中村要探索土地流转模式的创新，健全完善土地增值收益分配机制，动员社会力量，引导市场主体投资再开发项目。加强土地权属管理。尊重民意，严格按照民主程序确定整治模式和实施办法，确定土地权属主体，协调平衡各方利益，着重解决土地权属不清、违章建筑等问题，确保群众利益不受损。第三节积极推进低效工矿用地改造充分盘活低效工矿用地。严格按照相关规划和政策文件要求，在条件适宜地区，开展工矿用地功能置换，将土地转型为居住、商服等用地类型，推动产城融合发展。改善工

44、矿区配套设施及环境景观，盘活土地资产，提高工业用地利用效益。加快推进废弃工矿复垦。按照“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林”的开发利用原则，对历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地进行复垦利用；坚持生态优先、节约用地、科学规划、规范运作、统筹推进等原则，以改善生态环境为出发点，充分考虑废弃地土壤污染状况，采取工程技术、生物修复等措施确保复垦后土壤质量，推进工矿废弃地复垦。第七章规范推进垦造耕地工作第一节严格规范低丘缓坡垦造耕地在坚持保护生态的前提下，继续推进低丘缓坡区域垦造耕地工作。严格监管低丘缓坡造地，严禁在省定“十个范围”内垦造耕地。项目选址应符合水土保持、生态环境保护等有关规定，合

45、理编制项目规划设计，科学实施项目工程，按照开发与保护并重的原则，加强项目区生态环境的保护、改善和修复。第二节科学实施沿海滩涂围垦造地依据主体功能区规划，在落实海洋功能区划框架下科学编制用于垦造耕地的滩涂围垦规划，合理安排农业用海。对海洋功能区划确定为农业用海的，要积极垦造为耕地，鼓励垦造水田；探索建立沿海滩涂垦造耕地区域动态调整机制，对纳入土地管理、近期不具备开发建设条件的已围滩涂，鼓励先垦造为耕地。严格落实省对各类滩涂围垦项目垦造耕地的规定，在符合海洋功能规划前提下滩涂围垦区域内垦造耕地的比例不得低于30%。第三节实施一批重大垦造耕地工程在低丘缓坡和沿海地区选取一批集中连片、具备一定规模的垦

46、造耕地项目，整合相关资金和政策予以支持。提高建设标准，提升新增耕地质量，建设一批精品样板工程。重大垦造耕地项目新增的优质耕地优先列入基本农田整备区，可与零星永久基本农田置换，优化永久基本农田布局。第八章积极推进土地生态整治第一节加强生态保护与修复实施山水林田湖综合整治，加强生态环境保护与修复，建设生态国土。在严格保护生态环境的前提下，开展各项土地整治活动，禁止在重点生态功能区、省级及以上水土流失重点预防区和治理区、生态环境敏感和脆弱区，以及饮用水水源一级保护区和农村饮用水水源保护范围内实施土地整治。加强对江河湖库水系、重要交通干道、天然林等的土地生态修复和建设，维护生态系统功能，筑牢生态安全屏

47、障；积极推进矿山环境综合治理，修复交通沿线敏感矿山山体，对植被破坏严重、岩坑裸露的矿山加大复绿力度；推广新技术在生态保护与修复中的应用，不断提高生态保护建设水平与工程质量。第二节加强农田生态防护与建设加强农田防护林体系建设和沟、渠、路、边坡综合治理，增强农田生态服务功能，提高农业生态系统稳定性，促进农业可持续发展。城市周边地区，加强永久基本农田保护和绿色隔离带建设，改善城市生态环境，美化城市景观；平原农业区，以高标准农田建设为重点，优化农田生态系统，提升农田景观，促进农业休闲观光产业发展；山地丘陵区，加强坡耕地治理，维系区域良好生态系统，因地制宜发展特色农业和生态观光农业；滨海平原区，加强农田

48、防护林体系建设，增强农田抗灾减灾功能。第三节加快损毁土地复垦开展自然灾害损毁土地调查，对损毁土地进行分类，对可复垦利用的土地，及时采取措施进行复垦。对灾毁程度较轻的土地，鼓励受灾农户和土地权利人自行复垦，有条件的地方政府可对农户进行适当补贴；对灾毁程度较重的土地，编制灾毁土地复垦方案，按项目进行复垦。充分尊重当地群众意愿，结合生态农业发展和生态环境建设，对地处偏远、地质环境较差的灾毁土地，因地制宜实施复垦。生产建设活动新损毁土地，应及时加以复垦。第九章全域推进土地整治第一节土地整治重点区域农用地整理重点区域在粮食生产功能区、现代农业园区、重要农产品生产区等耕地集中连片分布的区域重点开展农用地整

49、理，主要包括浙北平原区、浙中丘陵盆地区和浙东沿海围垦区，共涉及39个县（市、区），详见附表6和附图2。农村建设用地整理重点区域在农村建设用地规模较大、集约利用水平较低以及村庄环境较差的区域重点开展农村建设用地整理，主要包括杭嘉湖平原区、宁绍平原区、金衢盆地区和温州、台州等滨海平原区，共涉及35个县（市、区），详见附表7和附图3。城镇工矿用地整理重点区域在城镇低效用地再利用、废弃工矿复垦潜力较大的区域重点开展城镇工矿用地整理，主要包括杭州、宁波、温州、湖州、绍兴、台州、金华等18个县（市、区），详见附表8和附图4。宜耕后备土地开发重点区域在低丘缓坡资源和滩涂等未利用地资源较丰富，开发潜力较大且对

50、生态环境影响较小的区域重点实施宜耕后备土地开发，主要包括宁波、温州、金华、衢州、台州、舟山等16个县（市、区），详见附表9和附图5。第二节积极开展农村土地全域整治在保护生态和尊重群众意愿的前提下，按照“生态化、规模化、项目化”要求，整合力量，集中资金，实施农村土地全域整治。结合村土地利用规划编制工作，开展一批土地综合整治项目，合理安排高标准农田建设、宜耕土地后备资源开发、农用地整理、建设用地复垦、中心村建设等工程，通过对农村零星耕地归整、散落村居撤并、农房拆旧建新、小微企业退散进集、废弃工矿地整治、生态环境修复，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局，进一步改善农村

51、生产、生活条件和生态环境。第十章效益分析第一节经济效益分析通过土地整治，可增加耕地有效面积，提升耕地质量，提高粮食产能，改善农业生产条件，充分发挥土地资源经济价值。到2020年，全省可补充耕地70万亩，新增千万亩高标准农田，旱地改造为水田20万亩，能极大提高粮食产能，降低生产成本，节省劳动力；通过盘活城镇低效用地，能极大提高建设用地亩均效益；通过实施农村建设用地和城镇工矿用地整理，可有效节约土地，有力缓解建设用地指标紧张的局面，促进当地经济发展；通过安排农民参与土地整治项目建设，可增加就业岗位，提高农民收入，有效拉动内需促进经济增长。第二节社会效益分析通过土地整治，可有效改善农业生产条件，提高

52、农业规模化和产业化水平，促进农业现代化发展；优化土地利用结构与布局，提高土地节约集约利用水平；通过农村土地全域整治，配套建设农村基础设施和公共服务设施，将显著改善农村生产生活条件，有力促进新型城镇化和新农村建设，促进城乡统筹发展；对扩大农村剩余劳动力就业、维护社会稳定、推动农村家庭和谐，提高农民幸福指数具有重要促进作用；通过土地整治，将有效加快全面小康建设进程。第三节生态效益分析通过建设农田防护林网、农田水利设施等，将形成良好的防护林体系，提高林网覆盖率，改善农田小气候，优化农田渠系配套，增强洪涝灾害防御能力；通过土地复垦，综合治理水土流失，将有效改善废弃土地生态条件；通过土地整治生物或工程技

53、术，改善区域土壤生化环境等，将有效控制土地退化，促进生态农业发展；通过土地整治，完善农田基础设施，实现整治后的农田集中连片分布，空间格局更加合理，农田生态景观功能得以提高，有利于创建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。第十一章规划实施保障措施第一节加强土地整治规划实施管理完善土地整治规划体系。市、县级人民政府应组织编制和实施本区域土地整治规划，落实上级规划确定的各项目标和任务，确定土地整治项目、布局和时序安排，制定实施规划措施。可对土地整治任务较大的乡（镇）、村，结合实际组织编制乡级土地整治规划或结合土地整治任务编制村土地利用规划，将土地整治任务落实到项目和地块。土地整治规划要符合土地利用总体规

54、划，与主体功能区划、城乡规划、产业规划、基础设施规划、农业综合开发规划、水利规划、林地保护规划、生态环境规划等做好协调衔接。严格规划实施管理制度。土地整治规划一经批准，必须严格执行，各类土地整治活动必须符合土地整治规划，不得随意修改、调整。完善土地整治规划实施相关管理制度，加强土地整治计划管理，严格计划执行情况的评估和考核；加强和健全土地整治资金管理制度，建立财政专项补助和部门资金整合相结合、社会资金参与的资金投入机制，确保资金按时到位、合理使用、有效监管；加强土地整治项目实施管理，建立健全土地整治备案以及项目后期管护等制度，建立年度检查复核、日常检查和重点督查的监管体系。完善公众参与制度。探

55、索建立土地整治的民主协商机制，建立完善的规划信息公示制度，提高公众在土地整治规划编制、项目立项、实施、验收、利益分配等方面的参与度，做到“整治前同意、整治中参与、整治后满意”，切实保障公众知情权、参与权和收益权。第二节促进土地整治相关资金整合做好政策资金整合。发挥规划统筹作用，加强政策整合，以推进土地综合整治为目标，将高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃用地复垦利用、城镇低效用地再开发、低丘缓坡荒滩等未利用地开发等政策手段进行统筹整合；加强政府资金整合，以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让金收入、耕地开垦费、补充耕地指标调剂收益等资金为主体，有效推进涉农涉地资金统

56、筹使用，发挥资金综合效益；加强重大垦造耕地项目和农村土地综合整治项目扶持，整合相关资金和政策予以支持。引导社会资本参与。鼓励社会资本投入、“以奖代补”等方式参与土地整治，引导集体经济组织、农民和种植大户、家庭农场、农业专业合作社、农业企业等新型经营农业主体投劳代资参与土地整治；创新融资机制和渠道，建立政策性银行、商业性银行等金融机构和社会资本的合作机制，为社会投资土地整治项目提供长期稳定的融资支持。第三节推动土地整治机制创新建立土地整治经济激励机制。加大地方财政的转移支付力度，建立耕地保护经济补偿机制，加大对永久基本农田保护和宜耕后备资源开发重点地区的支持力度，完善永久基本农田整治工程后续管护制度，充分调动地方和农民保护耕地和建设高标准农田的积极性；加大对重大土地整治项