关于公共自行车租赁的调查与思考

1、关于长沙发展公共自行车租赁的研究与建议市政府研究室 公共自行车租赁是一种新兴的交通形式，在国内外方兴未艾。近期，我室在深入了解国内外城市推行公共自行车租赁有关情况的基础上，对长沙发展公共自行车租赁作了一些分析和思考，并提出了相关建议，供领导决策参考。一、国内城市公共自行车租赁的发展概况公共自行车租赁是指政府或公司在城市大型居住区、商业中心、交通枢纽、旅游景点等人流集聚地区及周边区域设置多个公共自行车租赁站点，以公共自行车租赁系统和配套的自行车路网为载体，采取免费使用或有偿租借的方式，为群众提供自行车出行服务的城市交通服务系统。公共自行车系统最早出现在荷兰。1965年7月，阿姆斯特丹一

2、个无政府组织把一批自行车刷成白色，供公众免费使用，称为“白色自行车计划”，但由于缺乏对使用者信息的采集和追踪，自行车很快被损坏或者丢失殆尽，计划失败。1995年，丹麦哥本哈根又进行了尝试，由于租赁系统信息化管理技术还不成熟，自行车被盗窃和长期被霸占的现象严重，运行效果不尽人意。直到20世纪90年代末，随着无线通讯和互联网技术的广泛应用，新一代的公共自行车租赁系统相继在法国、英国、奥地利等欧洲国家出现，取得了成功。此后，美国、加拿大、巴西、日本、韩国等多个国家纷纷效仿。目前，全球已有近300个城市启动了公共自行车租赁系统。随着城市规模扩张和机动车辆不断增加，城市交通拥堵、环境污染、资源过度消耗等

3、问题日益严重。自行车作为一种绿色交通方式，具有体量小、能耗低、无污染、操作便捷、可达性好等特点。为缓解城市交通压力，国内一些城市相继也建立了公共自行车租赁服务系统。2008年5月，杭州在全国率先推行公共自行车租赁。目前，杭州市共有公共自行车6.6万辆、2400多个租车点，日均租用量达25余万人次，被英国广播公司（BBC）评为全球8个公共自行车服务最佳的城市之一。自杭州之后，公共自行车租赁热潮在国内快速兴起。据不完全统计，国内已有53个城市推行公共自行车租赁，其中省会及副省级以上城市18个，地级市18个，县级城区17个，同时还有18个城市（区）正在抓紧建设或规划建设中（详情见图表1）。二、国内城

4、市推行公共自行车租赁的主要做法、运作成效及存在的问题公共自行车租赁自诞生以来，国内外均进行了一些有益的探索和实践，形成了各具特色的运作机制和发展模式。11图表1：国内推行公共自行车租赁的城市情况表（不完全统计） 统计时间：2012年5月省会及副省级以上城市地级市城市县（区、市）级城市已推行的城市杭州市（2008.05）、北京市（2008.07）、上海市（2008.09）、武汉市（2009.04）、南昌市（2009.08）、宁波市（2010.03）、重庆市（2010.06）、广州市（2010.06）、南京市（2010.08）、深圳市（2010.09）、成都市（2010.12）、石家庄（2011.

5、01）、海口市（2011.01）、西安市（2011.03）、福州市（2011.06）、大连市（2011.10）、昆明市（2012.01）、天津市滨海新区（2010.07）浙江省：舟山市（2009.10）、台州市（2010.02）、嘉兴市（2011.04）、绍兴市（2011.06）江苏省：常州市（2008.08）、无锡市（2010.01）、苏州市（2010.08）、扬州市（2011.03）广东省：东莞市（2010.05）、佛山市（2010.08）、中山市（2011.10）、惠州市（2012.04）四川省：广元市（2010.08）、遂宁市（2011.10）河南省：濮阳市（2012.03）湖南省：株

6、洲市（2011.05）安徽省：池州市（2009.09）山东省：烟台市（2010.08）浙江省：宁海县（2011.06）、临海市（2010.12）、海盐县（2011.11）、温岭市（2011.12）江苏省：江阴市（2008.11）、张家港市（2010.06）、常熟市（2011.05）、昆山市（2011.08）、吴江市（2011.12）四川省：都江堰市（2010.04）、崇州市（2011.10）湖南省：临武县（2011.10）、浏阳市（2012.01）重庆市：铜梁县（2010.10）、开 县（2011.01）山东省：青州市（2010.09）江西省：南昌县（2011.07）正在筹建的城市合肥市、沈阳

7、市、银川市、济南市、兰州市、太原市浙江省：温州市 广东省：珠海市、惠州市福建省：厦门市 湖南省：常德市黑龙江省: 黑河市 四川省：绵阳市河北省:保定市浙江省：桐乡市、海宁市湖南省：株洲县、醴陵县注：括号内为城市推行公共自行车租赁的起始年月。（一）基本模式目前，国内公共自行车租赁的投资、运营和管理主要有三种模式：模式一：政府投资，企业运营。代表城市：杭州、株洲。基础设施投入和系统运营管理经费全部由政府承担，政府通过招标、授权等方式委托国有或国有控股企业负责租赁系统建设和运营管理。杭州市政府授权国有独资企业杭州公共自行车交通服务发展有限公司负责公共自行车租赁系统的建设和运营管理。基础设施由市政府每

8、年从土地出让金中拿出一定比例的资金保障；运营资金通过政府投入、广告开发、租车收费、技术输出等多渠道筹集，运营亏损由政府补贴。模式二：政府出资，购买服务。代表城市：上海闵行区、深圳盐田区。政府与企业签订公共自行车租赁服务购买合同，租赁系统建设投资和运营管理全部由企业承担。上海闵行区政府通过公开招标，与中标单位上海永久公司签订为期5年的自行车租赁购买合同，政府购买服务，按年度分期支付；系统建设、设备购置和运营管理由上海永久公司负责。模式三：企业投资，市场运作。代表城市：北京、武汉。政府通过招标等方式授予企业一定期限公共自行车租赁经营权，租赁系统的建设投资和运营管理均由企业承担，实行市场化运作，企业

9、自负盈亏，政府给予一定的政策和资金支持。（二）运作方式1、管理系统。分两大类：自助服务系统和人工服务系统。国外城市大多使用自助服务系统，国内城市两类系统均有所应用。目前国内较为成功的实践模式是两套系统结合应用，以自助为主、人工为辅，即在需求量大的站点同时使用自助服务系统与人工服务系统，以应对用车高峰时段“站点无车”或“站点满车”造成的借车、还车难问题；在需求量小的站点仅使用自助服务系统。2、服务方式。一是完全免费。市民租赁公共自行车费用全免，租赁系统实行积分管理，租车者在规定时间内还车，奖励一定的积分，延时还车则按超出时间长短扣除相应积分，累计积分低于一定分值，租赁卡停止使用。二是限时免费。公

10、共自行车租赁资费由押金和租车费两部分组成，限定时间内（一般为1小时）还车免费，超时还车按使用时间长短阶梯收费。目前，国内外大部分城市采用这种服务方式。（三）实施效果从国内外城市实践来看，公共自行车租赁凭借其便捷灵活、节能环保、经济实用等优势，产生了较好的社会效益、生态效益和经济效益。一是使用频率较高。公共自行车打通了城市交通微循环，在接驳公交和轨道交通末端，解决市民短途出行问题上发挥了重要作用，广受市民欢迎。如：株洲自2011年5月启动公共自行车租赁以来，市民办卡已突破10万张，累计使用量超过1800万人次，日均使用量在15万人次以上。二是社会效应良好。作为一种绿色交通工具，公共自行车租赁的深

11、入发展促进了城市低碳交通和慢行交通系统建设，一定程度上缓解了城市的交通压力，同时为市民强身健体、休闲娱乐、旅游观光等提供了便利。如：法国里昂市曾陷入交通拥堵困境，自2005年5月启动公共自行车租赁系统以来，3000辆租赁自行车累计行驶1609万公里，相当于减少了汽车碳排放量3000吨，促使机动车流量下降了4%。三是市场前景广阔。目前，越来越多的企业竞相加入公共自行车租赁服务行业，公共自行车的设计、生产和租赁系统的研发、建设、维护、运营逐步形成一个完整的产业链条，拥有广阔的市场前景。如：杭州公交集团联合相关校企合资组建的杭州“金通”公司，先后为广州佛山、江苏江阴、浙江舟山等16个城市提供公共自行

12、车租赁技术输出，美国的华盛顿、印度新德里、香港等国内外60多个城市纷纷派团学习考察。（四）主要问题虽然公共自行车租赁有很多成功的实践，但在运营管理过程中也暴露出了一些问题和不足。一是持续运营成本压力较大。公共自行车租赁属于微利行业，投资成本大，运营收益低。一些城市对公共自行车租赁缺乏持续的财力支持或足够的政策扶持，企业持续运营举步维艰。如：北京原先最大的自行车租赁企业方舟公司自2008年7月投入运营，政府基本上未给予政策和资金扶持，并且不允许设车身广告等，经历北京奥运会期间的火爆后经营每况愈下，微薄的租赁收入难以支撑运营的高成本，运营2年亏损1000多万，最终宣告破产。二是相关配套设施有待完善

13、。一些城市公共自行车数量少、网点密度低，没有形成规模效应，市民租车和还车很不方便。同时，一些城市没有自行车专用车道，或者有自行车道但经常被机动车挤占，自行车与机动车混杂行驶，骑自行车缺乏安全感，影响了市民租用公共自行车的积极性。如：扬州于2011年10月启动公共自行车租赁试点工作，仅在瘦西湖、宋夹城遗址等3个设租赁点投放63辆自行车，并且各租赁点之间不能通借通还，投放的自行车基本上处于闲置状态。三是运作管理机制尚不健全。部分城市对公共自行车租赁缺乏统一规划和管理，市内各城区“各自为战”，市民不能跨区借车和还车；部分企业对公共自行车运营管理尚未形成科学的制度机制，霸车、损车、窃车等问题比较突出。

14、如：2011年5月，据网易报道，武汉市5万多辆公共自行车有近一半被霸成私家车，还有近万辆是坏车和串号暂时不能使用的车，严重影响了公共自行车的正常运营。三、长沙发展公共自行车租赁的现实意义、主要困难及相关建议当前，城市交通拥堵问题日益凸显，人民群众对于改善出行条件、丰富出行方式的需求越来越迫切，大力发展公共自行车租赁，解决市民出行“最后一公里”的问题，已经成为一个值得认真研究的现实课题。（一）现实意义1、有利于延伸公交网络，减缓交通运行压力。发展公共自行车租赁，通过“B+R”（自行车+换乘），有利于促进各种交通方式的有效衔接和整合利用，提高道路资源的利用率和城市交通通行效率，一定程度上缓解交通拥

15、堵。2、有利于改善出行条件，提高市民生活品质。据今年3月湘潇晨报调查显示，长沙超五成居民不满意“最后一公里”出行，四成居民建议发展公共自行车租赁（调查详情见图表2）。公共自行车作为城市公共交通的辅助工具，能帮助市民降低出行成本、节省出行时间。同时，也有利于市民强身健体，提高升生活品质。3、有利于发展低碳交通，建设两型宜居城市。去年以来，住建部先后在重庆、杭州、常德市等12个城市开展“城市步行和自行车交通系统”试点，交通部也分两批先后在天津、沈阳、南昌、株洲等26个城市开展低碳交通运输体系建设试点。长沙作为作为全国两型社会建设试验区，发展公共自行车租赁既是两型城市建设的内在要求，也是改善人居环境

16、、建设宜居城市的重要举措。4、有利于加强城市管理，展示城市文明形象。“摩的”是城市管理的一大“顽疾”。推行公共自行车租赁，可有效挤压“摩的”生存空间，以市场手段根治“摩的”。同时，公共自行车租赁已逐渐成为国际化、现代化都市的“名片”，特别是长沙已经连续举办两届环湘江自行车邀请赛，在展示长沙开放形象的同时，也为星城注入了更多的自行车元素。全面推行公共自行车租赁，必将进一步提升长沙的知名度和美誉度。图表2：“最后一公里出行”网络问卷调查情况统计你家小区离最近的菜市场或者商圈,走路要多久? 你所住的小区离最近公交站点，走路要多久？您对社区最后一公里出行情况总体满意度如何?你目前用什么方式到达最近的菜

17、市场或商圈？对于最后一公里，你有什么建议?数据来源：潇湘晨报滚动频道问卷调查截至时间：2012年2月29日下午6点半（二）主要困难从我市城市规模、交通状况、出行结构等来看，长沙发展公共自行车租赁主要面临三个方面的困难：一是资金投入方面。实践证明，公共自行车租赁作为城市公共产品，政府的主导作用是关键，政府必须提供财力保障或政策扶持。如：杭州公共自行车系统在2008年建立初期，市政府先期就投入启动资金1.5亿元，至今已累计投入租赁系统基础设施建设资金3.5亿元。长沙发展公共自行车租赁，需在政府投入、市民受益、企业发展等方面进行突破。二是用地保障方面。经验表明,自行车租赁网点的布点密度必须达到一定程

18、度后才能显现规模效应。从长沙目前的交通状况看，要在城区布局建设成百上千个公共自行车租赁站点，所需公共用地保障有一定的困难。此外，当前长沙城区地铁正在建设中，很多地段都在施工，暂不便于站点建设。三是路网建设方面。推行公共自行车租赁，应规划建设自行车专用车道（路）。目前长沙城区公共交通骨干网络已经形成，但慢行交通发展相对滞后。城区道路虽在不断增加和拓宽，但非机动车道却日渐萎缩，且被挤占、霸占的现象十分突出，目前全市仅有五一路等个别道路设有专用自行车道。如要推行公共自行车租赁，就必须对长沙现有的道路进行规划改造，以充分保障自行车路权。（三）有关建议国内外在探索推行公共自行车租赁过程中，既有成功的实践，也有失败的案例。如杭州、巴黎的公共自行车租赁“既叫好又叫座”，但在三亚、常州等城市公共自行车租赁却频遭“冷遇”，发展陷入困境，有的甚至黯然“退出”。公共自行车租赁作为城市公共服务项目，涉及面广、群众关注度高，必须深入调研、严谨论证、科学决策。为此，我们建议：一是开展长沙发展公共自行车租赁深度调研。建议由市交通运输局牵头，市政府研究室、市规划局、市财政局、市国土局、市城管局、市公交集团等部门参与，对长沙的交通现状、路网结构、市民出行方式、公共自行车市场需求等情况进行深入调研，并赴国内先进城市学习成功经验，对外地推行公共自行车租赁的投资模式、运营机制、网点设置、收