和谐社会构建中的农民工劳动权益保护.doc

1、和谐社会构建中的农民工劳动权益保护内容摘要：农民工劳动权利的保护，不仅仅是他们自身的要求，也是社会发展的客观趋势，对于社会的稳定和持续发展具有十分重要的意义。但是，在现实生活中，劳动权被侵害的现象屡屡发生。这与我国构建和谐社会的要求是严重冲突的。造成农民工的劳动权益受到侵害的原因是多方面，保护农民工的基本权利是构建和谐社会的重要内容，必须从理念上、制度上和法律层面上解决农民的劳动权益保护问题。关键词：劳动权益保护；农民工；和谐社会农民工是我国现阶段经济社会发展中的一个特殊概念。从概念的内涵来看，农民工是指具有农村户口，有承包土地，但却主要在非农产业就业的劳动者。农民工是伴随工业化、城镇化进程涌

2、现出来的一支新型劳动大军，已经成为城市产业工人的重要组成部分，成为推动我国经济社会发展的重要力量，对我国现代化建设做出了重大的贡献。但在现实中，他们却是弱势群体中人数最多、被侵权最严重的人群。城镇只是许多农民工打工挣钱和临时栖息之地，生活条件差，工作时间长，劳动强度大，社会保险覆盖面小，拖欠克扣工资严重，这是多数农民工劳动生活的一个写照。农民工问题已经发展成为我国最重要的社会问题之一。农民工权益的法律保护问题日显突出。如何解决好农民工问题，维护好农民工权益已经成为构建社会主义和谐社会的重要一环。一、 我国农民工劳动权益保护的现状及问题农民工的劳动权益是指由宪法和劳动法律法规所规定的、农民工作为

3、劳动者所享有的与劳动相关联的一系列权利和利益。包括劳动权、劳动报酬权、休息权、职业安全权、职业培训权、民主管理权、社会保障权等等。当前农民工劳动权益遭受严重侵害，农民进城打工，成为城市就业市场中的成员。农民工在付出辛勤劳动的同时，他们的劳动权益却被侵害。（一）就业歧视是农民工获得工作的一大难题农民工也是社会成员中的一员，与从事其他职业的劳动者一样，具有平等的社会地位，。但是，在现实生活中，农民工的名义社会地位与实际地位相关较远。仅仅因为缺少一纸城镇户口，农民工只能从事城镇居民所不愿意做的最脏、最累、最危险的工作。在城市里，农民工被一些人看成“盲流”，得不到作为公民应有的基本尊重。一些企事业单位

4、的管理者甚至也存在着农民工不应与城镇职工享受同等权益和待遇的意识。（二）各项权利得不到保障劳动者享有休息休假的权利，但是，农民工大多数都在超时劳动，有的农民工每天的劳动时间甚至高达十几个小时，严重损害了农民工的身心健康。农民工不仅要从事最繁重的工种，而且在劳动过程中安全健康权时常受到侵害。他们在劳动条件差、缺乏劳动保障的工作场所从事最危险的工种，一些用人单位既不对农民工进行劳动保护培训，也不采取任何安全防护措施，无视农民工的健康和生命。（三）社会保险和福利权利的缺失社会保险、福利权利是指劳动者享受国家和用人单位提供的福利设施和种种福利待遇，在暂时或者永久丧失劳动能力的情况下获得物质帮助的权利。

5、但在实际上农民工是难以享受到这种权利的。（四）用人单位侵害农民工取得合理劳动报酬的权利农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬。农民工大都劳动时间长、强度大、待遇低，特别是在私营企业，超时疲劳工作现象严重，但享受不到同工同酬的待遇；用人单位拖欠甚至拒付工资。二、农民工劳动权益保护存在问题的原因分析（一）农民工缺乏法律常识和维权意识种种原因使得进城务工的农民工大多没有良好的教育背景，也缺乏运用法律武器保护自己合法权益的意识和资本。由于农民工缺乏法律常识和维权意识，当自己的权益遭到侵害时，有的因不知法而放弃维权，有的因未签订劳动合同，拿不出维权依据，不知道怎样用法律武器来维护自己的权

6、益。农民工很少加入工会等正式组织，再加上一些私营企业拒不建立工会组织，使农民工缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能更好地维护自己的利益。（二）城乡分治户籍制度改革的迟缓我国现行的户籍制度仍然人为地把公民分为农业户口和非农业户口两类，代表两种不同的社会身份，既不科学也不合理，还衍生出许多问题。如农民工在城市打工多年，却始终是社会的边缘群体，得不到这个城市社会的各种福利待遇。失业了，得不到失业救济；生活困难了,得不到最低生活保障；生病了，得不到应有的医疗保障；因工负伤致残了，也得不到应有的照顾和抚恤。户籍制度不改革，农民工永远不能转为正式工人，不能成为城市居民，其合法权益也永

7、远得不到有效保护。（三）劳动保障法制建设滞后，执法力度不足现有的保障农民工权益的法律法规不完善，劳动保障法制不健全。我国现行的法律体系中，并没有保护农民工权益的专门法规，未能有针对性地对农民工这一弱势群体给予特殊保护，为他们提供便捷有效的保护措施和手段。对违法行为处罚力度不够。对用人单位不与农民工签订劳动合同的处罚只是责令改正。对拖欠、克扣工资等行为，只是设定了50%到一倍的赔偿金。对恣意延长劳动时间、不依法提供劳动保护措施的行为缺乏强硬的处罚措施等等。劳动保障监察执法人员在处罚企业有关违法行为时，由于缺乏强有力的法律支持，导致行使处罚乏力，难以震慑和遏止违法行为。劳动保障监察和劳动争议处理力

8、量与日益繁重的维权工作需要严重不适应。（四）部分用人单位有法不依部分用人单位不按国家有关劳动合同的规定与农民工建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定来回避法律责任，减轻自己的义务。由于农民工大部分在中小企业和私营企业就业，企业主为减少企业成本，通常口头协议代替书面签订劳动合同的现象比较普遍，劳动关系缺乏法律的有效约束。发生劳动纠纷后，调查取证比较困难。三、 障农民工权益的意义面对急速膨胀的农民工队伍，采取有效的措施保障其合法的社会权益，这不仅对农民工切身利益有利，对一个国家和社会同样具有重大而深远的意义。（一）有利于促进社会稳定保障农民工的合法权益，有助于缓解社会对立和矛盾，减少刑事犯罪

9、的数量。贫富差距的过于悬殊，导致人们心理的不平衡，这加剧了社会的对立和矛盾。生活在城市的农民工，经济上的不平衡往往容易造成他们心理上的逆反情绪，甚至导致犯罪。一旦农民工失去了工作，失去了经济来源，而城市居民生活却安稳自在，这就容易导致失业农民工产生报复心理，窘迫的生活迫使他们走上犯罪的道路，给社会的稳定增加了诸多不稳定的因素。当农民工合法权益得到保障，就业有了保护，强烈的逆反情绪就会得以缓和，这样就能增加社会稳定因素促进社会的稳定。（二）有助于加速我国城市化进程农民进城务工，主观上是为了增加收入、摆脱贫困，但在客观上却促进了城市化和现代化的进程。尽管农民工从事的是脏、累、险的工作，但这些工作恰

10、恰是社会主义现代化建设的起点，保障农民工的合法权益，能极大的增强他们工作的热情，发挥他们的工作积极性，加速我国城市化和现代化进程。（三）可以消除户籍制度带来的不利影响长期存在的城乡二元户籍制度在客观上造成了城乡居民不平等的不利影响。建立和完善农民工合法权益的保障制度，保证进城务工人员与城市居民一样平等的享受各种福利待遇和政策优惠。农民工与城市居民在社会福利等方面享有平等的待遇，在经济层面上也必然缩小城乡差别，促进城乡平等，促进城乡和谐，最终促进全面建设小康社会目标的实现。四、建立和完善农民工合法权益保障制度的对策党的十六届四中全会作出了中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，第一次提出了建设社

11、会主义和谐社会的重大论断。和谐社会的建设是多方面的，但勿庸置疑，保护农民工这一弱势群体的基本权利是构建和谐社会的重要内容。农民工劳动权利的保护，不仅仅是他们自身的要求，也是社会发展的客观趋势。从某种意义上来说，保护农民工的合法权益也就是是保护社会生产力。国家要发展，社会要进步，农民工合法权益的保护也就不能忽视。（一）加强法制宣传教育，提高用人单位的法制观念和农民工的依法维权意识法律意识和法律知识的缺乏，使农民工总是处于对法律的畏惧和惶恐之中，凡事忍为先，实在不行就找关系，往往成本高而收效甚微。加强法制宣传教育，使农民工真正了解法律，掌握法律，自觉提高法律意识，用法律武器来维护自己的合法权益。大

12、力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道，扩大宣传教育覆盖面，灵活运用各种宣传教育手段，广泛深入持久地开展相关法制宣传活动，提高用人单位执行劳动保障法律法规的自觉性，增强农民工依法维护自身权益的意识。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。（二）进一步完善法律法规，切实保护农民工的劳动权益由于长期来推行的制度和制度执行的惯性作用，使得农民工权益保护立法严重滞后，不能适应中国当前经济和社会发展的需要，尤其不利于对农民工合

13、法权益的保护。因此，必须从源头上着手解决农民工权益保障问题。以劳动法为核心的劳动法律法规体系是针对一般劳动关系而设立的，对农民工权益保护没有针对性，因此有必要建立起以劳动法体系为标准，以农民工为保护对象的特定法规条例及其相应的执行机制来适应当前农民工权益的需要。只有通过立法保护，才能从根本上解决实践中有关农民工权利的性质和主体混乱的问题，才能使有法可依，平等执法才能成为现实。（三）加强执法，大力发挥政府的监管职能加强执法，努力发挥政府的监管职能，对于农民工劳动权益保护机制的建立十分重要。各级政府机关不能只顾眼前利益或者本部门、本地区的利益，而要从大局和长远考虑，根据各行业、各部门的实际情况制定

14、出切实可行的行政性规范，确保法律、法规的规定能够真正落到实处。不仅需要事发后的专项工作，更需要一种常态下的工作程序、监督检查制度和官员问责制度，对地方政府的权力和责任进行规束，并制定明确和严格的措施，严惩不作为者和滥用职权者。（四）改革户籍制度，创造平等的社会环境政府应加大户籍制度改革的力度，放开中小城市，大城市实行户口准入制度，建立统一、开放的人口管理机制。改革城乡分割的户籍制度，打破城乡壁垒，使各种生产要素自由流动，逐步建立城乡统一的就业体系。消除城乡居民户口差别，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，使农民工真正实现从农民到工人、从农民到市民的彻底转换，消除农民工权益保护中的制度性

15、障碍。（五）扭转歧视农民工的错误观念，培育农民工社会意识充分发挥新闻媒体的宣传引导作用和社会舆论作用，引导用人单位依法管理，诚信待人，扭转对农民工和城镇其他从业人员实行两种管理制度和管理办法的旧观念，把善待农民工的理念贯穿于企业管理的各项规章制度之中，贯彻到各项管理工作的实处，为减少和消除用人单位侵害农民工权益现象打下坚实的思想基础。要引导全社会尊重农民工的辛勤劳动，树立农民工与城镇从业人员同等身份、同等地位和同等待遇的法律意识。努力在全社会营造关爱农民工，切实维护广大农民工权益的良好环境。农民工是社会劳动者的重要组成部分，他们处于社会底层，承担着城市急难险重脏累苦活，是社会不可缺少的劳动群体

16、。社会对农民工产生排斥和歧视心理，一方面是由于社会偏见，对普通劳动者缺乏尊重和敬畏；另一方面，也有农民工自身原因，只追求自己的利益而忽视了社会责任的承担。因此，应当通过社会培训，或是农民工自身学习，自觉并且积极培育自己的社会责任意识，承担必要的社会责任，才可以得到社会的认可和尊重，才能获得相应的社会地位，才会赢得其他社会群体的接纳和认可，并获得相应的尊重。农民工是社会转型期必然出现的现象，农民工权益保障问题，也有其深厚的历史与现实、经济与文化、制度与政策多方面原因，所以要彻底解决这一问题，其难度可想而知。但是，只要从经济、社会发展的全局考虑，从法律正义与公平的角度考虑，从和谐社会建设的长远目标考虑，创造全面公平、平等的发展环境，才能从根本上解决农民工权益保障问题。解决农民工问题是构建社会主义和谐社会的重要一环，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。构建社会主义