在全市主要污染物总量减排工作会议上的讲话

1、在全市主要污染物总量减排工作会议上的讲话龙海市人民政府副市长 李亚容2011年 月 日今天，我们在这里召开全市主要污染物总量减排工作会议，主要是贯彻落实漳州市2011年度主要污染物总量减排工作指导意见和漳州市刘文标副市长在漳州市主要污染物总量减排工作会议上的讲话精神，部署我市2011年减排工作任务。下面，我讲几点意见：一、认清形势，增强减排工作责任感和紧迫感主要污染物总量减排是国家下达的约束性指标，是环保工作的重中之重，地方各级政府对本行政区域内节能减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人；各地节能减排目标责任评价考核结果，将作为对各级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制。

2、“十一五”期间，在市委、市政府的的正确领导下，我市各有关部门密切配合，强化减排措施的落实，努力削减主要污染物排放总量，完成化学需氧量新增削减量2406.2吨，排放量为4860.1吨（控制目标值为5078吨）；完成二氧化硫新增削减量357.3吨，排放量为4029.3吨（控制目标值为4362吨）。全面实现“十一五”减排目标，在漳州市总量减排考核中位列第三名。“十二五”期间，国家进一步加大污染减排力度，考核指标在“十一五”的化学需氧量和二氧化硫两项基础上，增加了氨氮和氮氧化物两项考核指标，考核领域从工业、生活，拓展到农业（特别是养殖业）、交通（机动车减排）等行业；并明确规定了新上项目所需总量指标只能

3、在各地实施减排工程、保证实现减排目标前提下腾出的容量内进行调剂，对区域减排目标任务没有完成、重点减排工程进展缓慢的地方实行区域限批。因此，各有关部门要充分提高思想认识，明确态度，采取最有力的措施，狠抓各项工作落实，确保完成“十二五”开局之年的减排目标。二、2011年度总量减排目标任务按照省政府下达的漳州市“十二五”主要污染物总量减排目标责任书（闽政文2011229号）和关于2011年度主要污染物总量减排工作的意见（闽政文201132号）的文件精神，到2015年，漳州市化学需氧量（COD）要比2010年削减9.2%（其中工业加生活削减8.1%、农业削减10.7%），氨氮（NH3N）要比2010年

4、削减10.2%（其中工业加生活削减9.2%、农业削减11.5%），氮氧化物（NOX）要比2010年削减23.3%，二氧化硫（SO2）排放量允许增加15.0%；2011年度漳州市主要污染物总量减排目标是：全市化学需氧量比2010年减排2.7%（其中工业加生活COD减少1.6%，农业COD减少5%以上），氨氮减排2.5%（其中工业加生活NH3N减少1.8%，农业NH3N减少5%以上），二氧化硫排放量与2010年持平，氮氧化物减排8.8%。目前，漳州市“十二五”主要污染物总量减排目标尚未分解到各县市区，但根据我市国民经济总量在漳州市所占的比重，我市主要污染物总量减排将承担较大的比率。为确保实现年度减

5、排目标，6月15日，市政府常务会研究通过漳州市2011年度主要污染物总量减排计划，并以漳政综201189号文下发各县（市、区）和市直有关部门，全市通过实施99个项目来实现年度减排目标，明确了龙海市年度减排项目为12个，其中分别为：龙海市城市污水处理厂、华龙城市污水处理有限公司、角美开发区污水处理厂、角美镇污水处理厂、漳州百佳实业有限公司、坚实（福建）集团有限公司、龙海市德和皮革制品有限公司、龙海市上庆制革有限公司、漳州泰进皮革有限公司、龙海市鸿达皮革有限公司、龙海市河福民政纸制品厂（水、气），其中角美镇6个。另外市农业局推进规模养殖场和养殖小区污染治理、促进畜禽散养户整合治理带来的化学需氧量和

6、氨氮的减排，市公安交警大队淘汰废旧机动车辆带来的氮氧化物的减排。三、减排工作中存在的问题根据上半年省、市总量督察组的通报，我市目前总量减工作中存在的主要问题为：一是污水处理厂负荷率偏低。1-7月份，龙海市城市污水处理厂负荷率为55.6%，达不到负荷率70%的要求，主要是城市污水管网配套工程尚未完善，污水收集率偏低。华龙城市污水处理有限公司负荷率为48%，达不到负荷率75%的要求，该污水管网配套工程进展较缓慢，鸿渐段管网配套工程尚未动工，影响污水收集率，同时受开发区内电镀企业废水影响运行不稳定，时有超标排放现象发生，去年就因被省环保厅查出两次超标排放而不予核算减排量。角美开发区污水处理厂负荷率为

7、40%，其处理水量由于一直达不到08年的水平已两年没有核算减排量。二是非电企业脱硫工程进展缓慢。漳州百佳实业有限公司、坚实（福建）集团有限公司的烟气脱硫设施完成时限为2011年12月，但这两家公司的治理工程式至今尚未动工，还停留在与环保治理公司的洽谈阶段。三是畜禽养殖业减排治理滞后。规模化畜禽养殖场减排治理工程多数尚未启动，未对规模小的养殖场实施集中、整合、提升，禁养区外部分养殖户沼液直排或污水处理不达标，不仅造成污染物全面增排，还导致区域水环境质量恶化。四是工业污染深度治理薄弱。淘汰造纸、食品、皮革等行业落后产能的力度不够，废水综合回用率低，部份造纸、食品企业水循环使用率和中水回用率偏低，造

8、成水资源的浪费和排污量的增加，国控、省控重点污染源有效性审核率偏低，企业超标超总量排放现象时有发生。同时，老旧机动车淘汰工作进展慢，尚未开展机动车环保标志核发工作，影响了氮氧化物减排量的核算。各有关职能部门要进一步增强减排工作责任感和紧迫感，狠抓存在问题整改，加大减排工作力度，确保全面完成年度减排目标任务。四、下一步总量减排工作重点（一）充分发挥污水厂的减排效益污水处理厂是大幅消减排放总量的根本途径，在我市“十一五”期间总量减排工作中发挥了重要的作用，其新增污染物削减量为我市的工业腾出很大的发展空间。各有关部门要继续把污水处理厂建设作为总量减排工作重点，推动污水处理厂建设取得新成效。一要加快施

9、实新、扩建污水厂工程和管网配套工程。各有关部门要牢固树立处理厂建设与收集管网铺设并重的观念，管网配套工程的滞后，将严重影响发挥污水厂的减排效益。市建设部门抓紧抓好龙海市城市污水处理厂的管网配套工作，要加快2号提升泵站建设，并尽快投入使用，加快锦江道二期、芦州路主干管及二环路小区接入管施工进度，加快一环路的管网建设步伐。同时应强化对污水管网的养护管理，防止管网出现堵塞、泄漏现象，影响污水收集率。角美镇污水处理厂要尽快落实选址，并加快环评手续的办理工作，尽早开工建设。华龙城市污水处理有限公司要抓紧落实二期工程相关手续的办理，同时要尽快完成鸿渐段的拆迁工作，加快管网配套工程进度。二要加强污水处理厂运

10、行监管。建设、环保部门要严格按照福建省城镇污水处理厂运行管理标准和关于加强污水处理厂运行管理的通知要求，督促运营商加强污水处理厂运行管理，做到达标排放、有效减排，对COD处理合格率不符合标准要求的，坚决扣减当月污水处理运营费用。针对工业区内部分排污企业出现超标排放而影响污水厂正常运转的现象，市环保部门要加强角美福龙工业区、龙池开发区内工业企业的日常环境监管，严肃查处污水处理未达到接管标准或者存在偷排现象的企业，确保企业污水排放达到接管标准。加强污泥处理处置管理，市发改、建设、环保等部门制定工作方案，加快污泥处理处置项目的建设，各污水处理厂要建立污泥转运联单制度，确保污泥规范、及时、妥善处置。市

11、环保部门要加强对各污水处理厂档案、台帐的管理和指导工作，建立完善的生产报表和月上报制度，对运营过程中出现的问题及时解决，以避免减排量的核算。（二）坚决淘汰落后产能、优化产业结构各有关部门要严格执行工信部部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）（工产业2010第122号公告），认真落实省政府关于2011年淘汰落后产能工作的实施意见(闽政201130号)，按期淘汰落后生产能力、工艺和设备，推进产业结构调整和优化升级，实现结构减排。一要坚决取缔关闭落后生产企业。我市“十二五”期间产业结构调整的重点在皮革和造纸行业。在皮革行业方面，龙海市德和皮革制品有限公司、龙海市上庆制革有限公

12、司、漳州泰进皮革有限公司、龙海市鸿达皮革有限公司应在今年底淘汰2.8×2.5米及以下的皮革加工转鼓生产线，现有年产规模3万标张以上10万标张以下的皮革企业，2011年底前只允许加工蓝湿皮、二层皮，不得加工原皮，2012年1月1日起，年产规模10万标张以下皮革企业一律关停淘汰。在造纸行业方面，2011年底前，淘汰以废纸为原料的抄宽1092mm及以下生产纸和纸板的生产线、抄宽1575mm及以下生活用原纸和迷信纸等生产线（白纸边除外）、年产1万吨及以下造纸生产线，今年重点要关停龙海市河福民政纸制品厂，“十二五”期间还将分批关停龙海市北溪头造纸厂等九家不符合产业政策的造纸生产线。二要严格控制

13、新上中小规模燃煤锅炉。加大能耗高、污染重的落后锅炉（炉窑）清理力度，按照国家要求坚决淘汰不符合产业政策的小瓦窑、机砖厂。大力推广清洁能源和清洁生产，推行燃煤锅炉集中区域和工业园区集中供热，集中供热范围外新建、扩建项目应优先采用清洁能源，原则上不再新上燃煤自备电站和规模小于20蒸吨的燃煤锅炉，确需新上燃煤自备电站和燃煤锅炉的必须同步除尘、脱硫、脱硝，对无法进行集中供热或热电联产覆盖范围外的小型燃煤锅炉，要积极改用天燃气或改电，努力消减污染排放量。三要积极推进重点排污行业整合提升。污染物排放总量指标是建设项目环评审批的前置条件，既实行点对点调剂制度，这是促进产业结构调整、优化增长方式的重要手段。特

14、别是对造纸、印染、化工、皮革、合成革、火电、建材等重点排污行业，要实行全行业排污总量控制，新上项目所需污染物排放总量指标，必须在企业内、行业内通过淘汰落后产能或者实施深度治理腾出指标，确保企业内、行业内增产减污，这将有效控制重污染行业的无序建设，以达到优化、升级产业结构的目地，促进污染企业的转型或进行深度治理。（三）严格落实畜禽养殖业治理减排农业污染减排是一个全新的“十二五”期间新增的减排领域，也是目前污染减排工作的薄弱环节，畜禽养殖业该减排领域的重点，根据我市2010年污染源动态更新调查结果，畜禽养殖业COD、NH3N排放量约占全市排放总量的67.6%和50.2%，因此，抓好畜禽养殖业治理减

15、排，对完成年度总量减排目标意义重大。一要严格控制生猪养殖规模。我市生猪出栏数为79.8万头，按畜禽产污系数每头猪每年产生COD 36千克、NH3N 1.8千克计算，全市每年生猪养殖COD产生量达28728吨、NH3N产生量达1436.4吨，污染现象十分严重。因此，严格按照畜禽养殖规划，合理控制各乡镇村的养殖规模，积极引导养殖户逐步减少生猪养殖数量，将有效控制我市畜禽养殖业的污染。未经环保、国土、工商、质监等部门审批的养殖场，一律依法关闭、拆除；对禁养区的养殖反弹现象，发现一起坚决取缔一起，全面遏制禁养区养殖回潮。二要全面治理畜禽养殖污染。“十二五”畜禽养殖减排核算十分严格，清粪方式、粪便处理方

16、式、尿液与污水处理方式必须符合核算细则要求，规模化养殖场和养殖小区必须实施全过程综合治理，对较大规模的养殖场和养殖场的区域，农业部门应尽快督促配套污染治理设施，鼓励养殖专业户采取生态种养、生物发酵床、垫草垫料等养殖方式减排，所生产的废物、废水经处理后进入农田或林木利用，确保达标排放或“零排放”。 对于不能改进养殖方式的，限期完成全过程综合治理，2011年底前，改进养殖方式或者进行全过程综合治理的养殖数量，应占养殖总量的30%以上，对不按规定减排，逾期未完成治理任务的养殖场，要依法责令关闭。三要积极开展养殖业排污费征收。环保部门应根据国家相应的环保法律、法规依法对辖区内生猪养殖业征收排污费，实现

17、废水零排放的一律免征排污费，对污染物超标排放的养殖场应足额、加倍征收排污费，以经济杠杆促进养殖场污染治理积极性，进一步推进畜禽养殖业污染治理工作。（四）狠抓企业污染治理减排。企业污染治理是污染物减排的主体，特别是我市二氧化硫减排量的重要来源，因此，有效增加工程减排项目的污染物减排量对我市的工业发展至关重要。一要加大废水深度治理力度。根据我市的特点，应大力推进皮革、食品、造纸行业清洁生产，加大工业废水深度治理，现有皮革企业必须完成“五水”分流改造，安装在线监控设备，含铬废水、含硫化物废水全部实行回用，综合废水应采取膜处理方式再生工业用水。造纸行业要在严格执行国家标准规定的吨产品废水排放量基础上，

18、进一步提高水回用率，吨产品废水排放量要控制在10吨以内。食品行业应提高中水回用率，以降低污染物排放总量。二要加快推进脱硫工程建设。漳州百佳实业有限公司、坚实（福建）集团有限公司要加快烟气脱硫设施的建设和安装，配套在线监控系统，尽快投入使用，确保综合脱硫率达60%以上。三要加强企业减排设施运行监管。根据国家规定，凡是减排工程和污染治理设施不稳定运行的，要扣监察系数，计算异常增量。市环保局要按照漳州市环保局关于加强国省控重点污染源日常监管的通知要求，扎实抓好国控和省控重点污染源、减排企业在线监控设备安装验收，做好监控数据有效性审核、监督性监测、现场监察和在线监控设施比对，确保监测数据真实有效。对不

19、按要求安装和联网，或者擅自拆除、闲置、无故停运污染治理设施和在线监控设备的企业，责令限期改正、依法进行处罚，保证设施稳定运行，污染物达标排放。同时要做好减排工作档案和台帐的完整和有效性，确保减排量的足额核算。（五）积极推进机动车氮氧化物减排。机动车氮氧化物减排是“十二五”污染减排的重要内容。也是我市今年氮氧化物减排量核算的唯一途径。今年5月25日，省环保厅、交警总队、交通厅、经贸委、质监局联合下发关于印发2011年度各设区市机动车氮氧化物减排工作指导计划的函（闽环保总量201132号），对2011年机动车淘汰减排氮氧化物进行具体、细致的说明，因此，市环保、交警、交通、经贸、质监等部门要密切配合

20、，在漳州市各对口部门的指导下，认真抓好机动车减排工作落实，确保实现机动车氮氧化物年度削减目标。（六）强化减排责任落实、明确减排分工责任市政府对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是总量减排工作第一责任人，分管领导是具体责任人，市各有关部门要在市政府的统一领导下，进一步健全工作机制，强化综合协调，市减排工作联席会议要充分发挥作用，加强各部门之间的沟通协调，强化经常性监督检查，发现问题及时通报、预警，积极查找不足、研究对策，确保减排政策落到实处。环保部门负责统筹全市减排工作，牵头制定和监督落实减排工作计划，监督排污企业落实减排治理设施，实施在线监控、完善中控系统，依法查处未按期建成或不正常稳定运

21、行治理设施的企业，配合相关部门共同推进各行业减排项目的实施，配合国家和省环保部门对全市减排情况、重点减排项目进行核查核算。发改部门负责组织制定重点区域发展规划，推动重大产业合理布局，引导社会投资方向，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行业发展，协同有关部门落实产业结构调整政策和污水处理产业化政策，积极争取上级对我市重点减排项目的资金支持。经贸部门负责严格执行国家产业政策，牵头制定并监督落实产业结构调整措施，提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品；指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和循环经济，指导督促企业开展技术改造和污染减排，配合制定工业减排计划、做好工业项目核查核算。外经贸部门负责指导督促省级以上开发区和工业园区落实污染集中处理设施的规划、建设及运行管理工作，指导督促园区内企业落实污染减排工作，配合做好园区内企业减排项目核查核算。建设部门负责指导督促城乡生活污染减排工作，制定并监督城镇污水处理设施建设规划，指导推进管网配套和雨污分流工程，完善污水收集系统，提高污水收集