城市化与农业现代化互动推进是统筹城乡发展的关键

1、城市化与农业现代化互动推进是统筹城乡发展的关键城市是社会文明进步的标志之一，城市化是一个国家或地区经济社会发展的必然过程。当前，发达国家的城市化水平已经达到相当高的程度并已进入后工业化时期，城市化程度开始放慢；而广大发展中国家正处于工业化中期，城市化进程空前加速。我国作为一个发展中的大国，同时也是一个人口大国，在经济发展的进程中推进城市化既是发展中的必然，但同时也面临着诸多现实困难和问题，尤其是面对人口多，且农业和农村人口比重高、人口转移压力大，以及土地、资源、环境的承载力差等现实问题，推进城市化必须充分考虑城市就业与生活保障以及资源、环境等各方面的承载能力。鉴于对世情、国情的深刻认识和对经济

2、发展规律的深刻把握，2003年党的十六大指出：“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，增强农业的市场竞争力。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”。这一论断明确了我国城市化发展的战略和方向。党的十七届三中全会在进一步深刻分析国情的基础上明确我国总体上已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻。因此，城市化与农业现代化的互动发展，走中国特色新型城

3、市化道路是构建城乡经济一体化新格局的关键所在。一、对城市化与农业现代化及其推进进程的几点认识（一）城市化，又称之为城镇化、都市化，不同的学科从不同的角度赋予城市化不同的含义。1、人口学把城市化定义为农村人口转化为城市人口的过程。城市化即是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。目前我国的人口大多还是农民，截止2007年底我国城镇人口所占全部人口比重（即城市化率）仅为44.94(且其中仍有相当部分是农业户口)，远低于发达国家的城市化率，由于我国人口基数大，城市化率每提高1个百分点，至少要吸纳100万农村剩余劳动力。2、社会学认为，城市化就是农村生活方式转化为城

4、市生活方式的过程，就是要以此改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，进而提高人类社会的整体发展水平。因此，从社会学角度看，城市化对城市基础设施以及人的教育、文化、医疗、保健、就业等方面的建设要求也是比较高的。3、经济学上以推进工业化进程和产业经济优化升级的角度定义城市化为农村经济转化为城市化大生产的过程，认为城市化是工业化的必然结果，一方面工业化加快农业生产的机械化水平、提高农业生产率，工业扩张为农村剩余劳动力提供大量就业机会；另一方面农村地区以工业化组织模式推进农业产业化对促进农村区域经济和整个国民经济的发展都有着积极的意义。根据不同学科的解释，可以综合定义城市化：就是指一个国家或地区

5、的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区进而使城市人口不断增长的过程，在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散，乃至城市文明、城市生活方式、城市价值观念向农村地区扩散、渗透的变化过程。（二）农业现代化有狭义和广义之分。狭义的农业现代化仅仅是农业生产部门的现代化，即依托和运用现代科学与理念，把传统的不发达农业转变为具有当代世界先进水平的发达农业的过程。主要包括：在经济形态上，由传统的自给自足的自然经济转变成为社会化的商品经济；在生产手段上，用现代的科学技术和装备改造原始落后的技术和装备；在经营管理方法上，运用与现代市场经济相适

6、应的科学经营管理方法经营管理农业。而广义的农业现代化则指农业生产力、农业生产关系和农村上层建筑的现代化，包含以下三个层次：第一层次农业生产力的现代化，包括农业生产手段、农业劳动力、农业产出能力和农业生产条件的现代化四大要素；第二层次是农业生产关系现代化，主要包括农业生产市场化、农业经营产业化，农产品交换现代化、市场化以及农民消费现代化；第三层次是农村上层建筑现代化，包括农村政治民主化建设等，我国的社会主义新农村建设实际上就是寻求广义农业现代化发展的重大举措。（三）纵观世界各国经济发展历程，尽管由于各国国情（历史，资源、人口、经济发展水平、地缘政治、文化等）的差异以及工业化模式的不同，从而使城市

7、化和农业现代化的发展动力和所走道路有所不同，但城市化一般都伴随着工业化相协调发展，而工业化、城市化推进中对农业、农村乃至于农业现代化发展的影响，实际上一直是在矛盾和冲突中逐步寻求协调的发展过程，往往都是工业化、城市化一方面对农业生产环节和生产关系造成一定的冲击，促使农业生产方式变革，另一方面工业化、城市化进程中的技术革命和组织方式变革又带动农业生产上台阶上水平。1、城市化是以工业革命为标志的社会生产力发展的产物，但必然要以农业剩余为基础。古今中外，城市（城堡）的形成都是由于王权（皇权）追求享受的需要，并由此导致对农业征租和农业人口的奴役而维持城市（城堡）的生存与发展。尽管城市的雏形出现较早，但

8、城市的大规模出现乃至形成城市化趋势则是出现在英国工业革命之后，英国、美国等欧美工业化起步较早的发达国家，伴随着工业革命与经济快速发展的是，通过圈地运动迫使失地人口进入工业领域，进而又促进了农场主为主的农业商品经济发展。尽管在城市化、工业化进程中对农业生产有过冲击，但总体看，工业化、城市化和农业集约化是同步推进的，特别是由于这些国家人口不多，农业规模化生产基本解决了城市人口吃饭、穿衣等基本生存和城市工业对农业原料的需要。应当说，欧美国家早期城市化进程所走过的路子和最初的经验是成功的。2、城市化是促进产业提升、产业集聚的重要途径，但一旦出现过度发展造成产业失衡并给农业生产带来负面影响。以日本、韩国

9、为代表的工业化后发国家，在快速工业化和城市化过程中，乡村发展所具有的资源如人口、资金、土地等迅速流入非农产业和城市，大大加快了城市化进程，但是由于人口、资源过快地向城市集聚，导致了农业和乡村出现快速的衰退现象，城乡发展差距日益拉大。城市出现“过密化”问题同时，乡村出现“过疏化”，反过来对城市化和工业化产生了负面影响。当实现或基本实现城市化，具备了扶持乡村发展的经济实力和技术支持能力，城市发展中的面临的“过密化”问题必须通过振兴农业和乡村来解决。韩国上世纪70年代启动的“新村运动”，日本1973年开始的“村镇综合建设示范工程”，实际上是对城市化超前发展的补救措施。3、城市化是追求规模效益的需要，

10、但一旦突破资源、环境的承载能力反而成为阻碍经济发展、社会进步的阻力。近半个世纪以来，随着城市化进程的加快，城市已成为西方发达国家经济发展的支柱和引擎，但是由于人口过多向城市尤其是大城市集中，出现诸如人口过密、交通拥挤、结构性失业、疾病防控和医疗、教育、住房保障等一系列城市问题。现代发达国家和发展中国家，城乡关系发展的实践越来越揭示出农村的“内在价值”，特别是农业、农村具有保护环境、亲近大自然的价值，在提供人与自然和谐发展、保障经济发展与消费保障相协调，以及巩固社会政局稳定的价值，都具有特殊的不可替代的作用，特别是对于拥有庞大农村人口的我国更具有重大现实意义。因此充分认识和理解农村在经济、社会发

11、展中的功能和作用，形成城市发展离不开农村发展这一基础，农村的发展也离不开城市的支持的城乡协调发展理念，是重新摒弃只强调城市发展而不顾农村发展的片面思路，进而树立起新型的城乡关系的关键，只有这样，农村才能源源不断地得到城市资源的支持，城市发展才会有着坚实的农业和农村基础支撑。二、我国城市化与农业现代化发展历程及现状分析分析新中国成立以来我国的城市化与农业现代化历程，可以大致划分分为以下五个阶段：第一阶段，1949-1957年，城市化与农业建设的快速发展阶段。这一阶段由于全国城市化起点很低，国民经济尚处于恢复时期，国家一方面实行土地改革，建立了与农业生产力水平相适应的农业生产关系，另一方面在苏联等

12、社会主义阵营支持下，抓紧构建国民经济基础建设需要的工业体系，大大促进城市就业，加之当时农村剩余劳动力转移未受到户籍制度的限制，出现了较多的农业人口向城市聚集，城市化发展较快，这一时期城市化与农业发展基本同步。第二阶段，19581965年间，城市化与农业发展的起伏调整阶段。由于“大跃进”导致过度城市化，农业劳动力大量向城市转移，但是这一时期城市化发展并不是建立在农业生产率的提高和剩余农产品供给增长的基础上，而是建立在工业冒进造成的非常规增长对劳动力的“虚假需求”，和农村发生“浮夸风”造成对农业产量的过高估计上，形成对农业劳动力的“大量需求”和剩余农产品的“虚假剩余”。在这一特殊情况下，党中央又及

13、时针对城市公用设施紧张和农产品与其他商品的严重短缺这一实际困难，果断采取了“调整、整顿、巩固、提高”的方针，及时调整城乡关系，积极发展农业生产，农业劳动力大量向农村回流，实际上城市化和农业发展经历了曲折和弯路。第三阶段，1966-1977年间，城市化与农业发展的停滞徘徊阶段。由于国民经济基础薄弱，城市和工业经济发展需要大量的投入，为了巩固和增强我国的工业体系建设，国家凭借高度计划经济为手段优先发展重工业。在此期间，农村为城市提供大量廉价的农产品、原料、劳动力，以牺牲农业效率发展工业和重大基础设施，大量农村人口滞留在有限农业空间，农业规模经营难以实现，农业生产关系不适应当时生产力水平，农业生产效

14、率低下，城乡之间、工农之间“二元发展”，阻碍城乡流动，尽管工业有所发展，但是城市建设与农业发展都比较缓慢。第四阶段，1978-1985年间，城市化与农业的战略调整与迅速发展阶段。十一届三中全会确立并实行改革开放后，党中央及时调整了工业发展战略，逐步改变了农业与工业发展之间的“剪刀差”，经济发展的战略思路与经济运行机制也发生明显变化，逐步由僵化的计划经济向灵活的市场经济转变。广大农村以农村家庭承包责任制为突破口，农业生产由自然经济向商品化、产业化、现代化转化，越来越多的农业剩余劳动力逐渐从农业种植业中分离出来，向养殖业、工业、商业、服务业、建筑业等行业寻求发展，同时，富足的农产品的供应，以及剩余

15、劳动力大量涌入城市，都为城市与工业的发展提供了坚实的基础和保障，进而促进了城市较为协调、快速发展的良好势头。第五阶段，1985年-至今，城乡差异日益扩大。随着改革重心向城市转移，我国农村经营体制改革释放出来的能量已经发挥到较为充分的地步，而城市改革步伐明显加快，城乡之间又出现了新的差距。工农业之间增长速度落差比较大，农业进入低速增长时期，而工业则呈现出超高速增长。工农业增长关系出现严重的不尽协调，尽管城市化发展带动了“农民工”进城务工这一新的变化，但实际上农民工融入城市存在诸多难题，农村人口城市化进程缓慢，广大农村在深化改革、扩大开放、加快发展中所得到利益不多，城乡差异日益扩大，由此，给统筹城

16、市发展提出了新的更高要求。值得深入思考的是，改革开放以来我国城市化、工业化和农业现代化发展进程中，在城乡经济协调发展上呈现了两个明显不同时期。一是19781984年之间，城乡协调快速发展时期。我国的农业总产值由1978年的1397亿提高到1984年的3214亿元，同期工业总产值也以14.56速度增长，工农业增长速度比约为1.3：1，以乡镇工业为中心的非农产业获得快速发展，农村工业化进程明显加快；城乡生产要素流动比较自由，1978-1984年间，农村劳动力由农业转移到非农产业的人数达2521万人，非农产业劳动就业人数达到5670万人，占农村劳动力总额的15.8，同时农村剩余劳动力流向城市人数日益

17、增多，平均每年达85万人；由于限制农村人口流动体制的变化，以及乡镇企业的突起，农村人口城镇化进程加快，推动了小城市和小城镇的形成与发展，1978-1984年市镇人口增加6800多万，市镇人口比重提高5.8个百分点，年均增长0.8个百分点；城乡居民收入逐渐减小，1978年城乡居民收入比为2.57：1（以农村居民收入为1），1985年达到了历史最低点，为1.8：1。二是1985年以来，城市经济明显快于农村经济发展时期。城乡关系出现不协调，城乡之间差距日益扩大，工农业增长速度失衡，1985-1994年工业增加值年平均增长13.8，而农业增加值年均增长3.8，农业与工业增长速度之比为1：3.6；劳动力

18、转移速度下降，1985-1994年为每年平均8.0，比1979-1984年的劳动力转移速度下降了4.3个百分点，农村人口城市化进程日趋缓慢，市镇人口占城乡人口的比重仅提高了5.6个百分点，年均上升幅度只有0.6个百分点，与改革开放的前期相比，农村城市化速度下降0.2个百分点；城乡居民收入逐步扩大，1994年达到顶峰，城乡居民收入比为2.86：1，超过改革开放前的水平。城市化与农业现代化的协调发展既是一个经济问题，又是一个社会问题，实质上所反映的是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑是否协调问题。从改革开放以来城乡发展的实证分析，应当看到，在改革开放初期，以经济体制改革为突破口，尤其是农村承包经

19、营体制符合农村生产力发展现状，大大激发了经济发展的活力。随着工业化、城市化进程的加快，城乡差距、工农差距等二元结构构成的深层次矛盾和问题日益突出，给统筹城乡发展，构建和谐社会提出了新的要求。由于我国广大农村仍然没有从根本上改变传统农业经济的落后局面，在此基础上推进工业化、城市化必然会带来一系列新的矛盾和问题，当前和今后一个时期推进城乡统筹发展的关键在于如何妥善解决新形势下的“三农”问题，尤其是要关注以下几个方面的实际问题：一是如何提升农业生产科技水平。我国人口多、底子薄的基本国情决定了农业劳动生产率不仅相对于国民经济中其他行业的劳动生产率显得偏低，而且相对于世界上其他国家的农业劳动生产率也是相

20、当低的，我国农业科技水平与国外相差10-20年，科技在农业增产中的贡献份额仅为39，而欧洲一些国家都在70以上，美国高达80；发达国家的农业科技成果转化率为60左右，而我国仅30-40。二是如何提升农业的产业化水平。我国存在着狭义农业即小农业比重大，而林、牧、副、渔业等成分在广义的农业中所占份额相对比较低。农业结构单一，产业延伸与关联性较差，农业产前、产后相关产业发展不配套，围绕农业产业化发展需要的交通运输业，农产品加工业、农业生产技术服务业等没有得到较好的发展，一定程度上抑制了农业的整体发展。三是如何提升农业集约化生产组织方式。我国农业主要是小农个体经营的模式，并没有产生规模经济的效应，传统

21、的依靠成本低廉带来的价格优势正在逐步减弱，使得农产品的竞争缺乏后劲。我国农业中劳动和资源价值所占比重高达85，而西方发达国家劳动与资源价值比重仅为20左右，其余大部分都是科技和管理的价值，由此放映出我国的农业竞争力明显薄弱。四是如何提升农村劳动力的有效就业。农村地区隐形失业增多，农民收入提高缓慢，广大农村和农业人员的消费能力和消费愿望明显不足，严重制约了城市工业和服务业的发展，不利于国民经济的顺畅循环。以上这些问题的客观存在，既是推进农业现代化建设面临的难点，也是加快城市化进程所必须面对的现实问题。我国地域辽阔、人口众多尤其是农村人口比重大、地区发展不平衡的矛盾较为突出，同时又面临着加快发展的

22、诸多机遇与挑战，当一个国家和地区人均GDP超过2000美元至3000美元的时候，正是工业化、城市化发展的“黄金”时期，也是各种矛盾凸显、加快发展的艰难时期。2008年我国人均GDP已经达到3266.8美元，正处于经济结构面临优化调整、分配格局亟待深刻变革、社会结构发生深刻变化的关键时期，面临着改革、发展、稳定的任务十分艰巨。在这个重要的关口，如何以城市化、农业现代化为抓手，进而促进城市化与农业现代化的互动发展，以推进城乡一体化进程显得十分必要。三、推进我国城市化与农业现代化协调发展的有利条件从我国的现状来看，城市化与农业现代化的良性互动发展有着广阔的空间。1、“以城带乡、以工补农”的重大战略实

23、施有利于城乡互动、协调发展。根据国务院发展研究中心测算，2005年中国的农业与非农产业的产值结构大约为14：86，即农业产值比重已经下降到15以下；农业与非农产业的就业结构大约为1：1；城镇化水平为40。根据冯海发（1994）实证分析表明，经济发展进入反哺农业阶段的基本标志为：标志一：农业在国民经济中的相对地位已经大大下降。在国内生产总值结构中，农业份额已降到15%以下；在工农业增加值结构中，工业份额与农业份额大约为75%25%，即工业份额已经是农业份额的三倍以上；标志二：农业部门的就业人数在社会总就业人数中所占的份额已下降到30%左右；标志三：城市人口在总人口中所占的份额已上升到50%以上；

24、标志四：人均GDP按1980年美元计算达到1500美元以上。综合上述四项指标，我国目前已经进入工业化的中期阶段。我国总体上已具备了“以工补农，以城带乡”的实力。（1）“以工补农，以城带乡”可以促进农业现代化，以确保粮食安全的需要。我国是一个有着13亿人口的大国，吃饭问题特别突出，并且人均耕地不足1.5亩，仅为世界水平的43，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。随着人口的增加，耕地总量减少，新增耕地区位及质量不高，高产稳产农田面积减少，中低水田改造进展缓慢，农田水利设施老化、损毁严重，解决这些问题，需要大量的资金投入，这就需要工业反哺农业。（2）“以工补农，以城带乡”可以提高农民收入水平，遏制城

25、乡收入差距扩大。上世纪90年代以来，我国城乡差距呈现不断拉大的趋势，农业是弱质产业，人均土地少，劳动生产率低，综合生产能力和比较效益低下，难以吸引社会资本的投入，必须通过城市化与工业化的外力支持来实现农业的发展。（3）“以工补农，以城带乡”可以拉动内需，扩大投资。农民收入低，购买力差是当前工业品过剩的重要原因之一，一方面制约着农业、农村的发展；另一方面也制约着工业和城市的持续发展。通过工业反哺农业，城市支持农村，既可以提高农民的收入水平，使之提升购买力，以利于改善农民的生产生活条件，推进新农村建设，也可以有效拉动内需，解决工业品过剩问题，进而为城市化、工业化发展提供广阔的市场空间。2、小城镇建

26、设、农业产业化推进可以促进农业人口的有序转移并为城市化与农业现代化互动创造有利条件。（1）城镇化有利于实现农业剩余劳动力的转移。城镇化能够吸引大量的生产要素和企业的聚集，增大了对劳动力的需求与容量，为农民提供就业和积累资金的机会。从2003年以来我国城镇化进程加快以来，一、二、三产业就业人数及我国农民人均纯收入的变化情况（见下表），可以看出我国城镇化对农业剩余劳动力转移及对农民收入的增长的影响较明显。年份城市化率（城镇人口/全部人口）就业人员（万人）农民人均纯收入（元）第一产业二、三产业200340.533654637886200441.763526938729200542.993397041

27、8553254.93200643.932651438393587.04200744.9431444455464140.36（数据来自2008年统计年鉴） 城镇化产生积聚效应，即多种类型的企业积聚在一个地区能够享受到集聚所带来的好处，形成比较完整的产业结构、技术结构和产品结构体系，彼此之间互为对方的原料供应商和产品使用者，从而提高效益。同时城市化也能够产生外部经济效益，企业间可以共享城市的基础设施和公共服务设施比较完备、信息传播手段比较发达，减少企业经营成本。城镇化还可以带动第三产业的高度发展，越是人口密集、经济发达的城市，消费市场就越大，第三产业就越发达。随着城市化的推进，原来从事传统低效的第

28、一产业的劳动力会转向现代高效的二、三产业，由于第三产业稳定性强，且门类多、劳动密集、就业容量大，可以吸纳更多的农业剩余劳动力。比较浙江省、江苏省与河南省、安徽省相关数据可以充分表明这一规律：年份项目浙江省江苏省河南省安徽省2005年城市化率56.0250.1130.6535.5三产就业比重33.533.722.527.12007年城市化率57.253.234.3438.7三产就业比重35.133.725.828.4（数据来自2006年、2007年、2008年全国统计年鉴）（2）农业产业化可以有效地促进农村就业人口分流。经过三十年的改革，农业产量大幅提高，并已解决了温饱问题，走上小康之路，主要得

29、益于生产关系的调整，但“统分结合的双层经营体制”的体制性改革的效应已得到了极大的发挥，随着农业生产的发展，科学技术水平的提高，分散的一家一户的小生产方式同日益现代化的生产力发展的要求相背离，制约了生产力的进一步发展，也制约了农业发展、农民富裕和农业现代化，进入九十年代这一矛盾更为突出，变革农业生产经营方式已势在必行。而农业产业化是传统农业向现代农业转变的必然趋势，这种以龙头公司为主导，以广大农民为主体，市场需求为导向，资本运营为纽带，集产供销、贸工农、农科教一体化的生产组织形势的实践，通过龙头企业的带动，引导劳动力、资本、资源、技术的有效组合，不仅可以推动农业生产走向商品化、集约化、产业化，还

30、可以吸纳农村剩余的劳动力，推进农村工业化的发展，继而加速推进城镇化的发展。我国的农村后备资源的开发潜力大，通过农业产业化可以推进农、林、牧、副、渔深度加工，开发和发展高附加值产品，既能挖掘吸纳农业剩余劳动力的潜力，还能提高农产品加工的增加值，使农民获得比过去单纯靠初级产品高得多的增值效应，以吸引高素质的农民愿意留守土地，实现规模化、专业化、商业化的生产方式。农业产业化形成的风险共担、利益共享的产业链，能有效地填补我国“二元经济”的鸿沟，为我国城镇化和农业现代化开辟崭新通道。（3）城市化进程中形成的“农民工”这一特殊群体为促进劳动力转移、增加农民收入、提高农民素质积累了经验。1978年以前，中国

31、农民收入主要来源于农业收入，非农业收入很少，1978年农业收入占农民全部收入的比重高达90。随着农村改革的成功，农村经济全面发展，农村非农产业得到快速发展，农民外出务工自由，农民收入水平不断提高，收入结构发生根本变化，由原来以农业收入为主向多元化、非农化发展。1997年以来，农民外出务工收入一直呈两位数增长，在工资性收入中占有突出的地位。2001年，农民外出务工收入占工资性收入的比重达到36.5；2002年占47.5，比上年提高11.2个百分点；2003年占61.4，比上年提高13.9个百分点。2004年，外出务工收入比上年增加52元，增长14.9，对工资性收入增长的贡献率为70。在农民收入结

32、构及其来源的变化中，可以看出：（1）农业收入比重不断下降，并且越来越不稳定。（2）在农业收入增长受阻的情况下，农民收入增长只能依靠非农收入和工资性收入增长，依靠农村劳动力外出务工。所以要保障农民收入稳定增长，就必须推进城市化和发展非农产业，必须加快农村剩余劳动力流动转移，有计划地减少农村人口。只有加快城市化进程，加快劳动力转移，才能一方面增加农民工资性收入，另一方面通过减少农村人口，增加留在农村人口的人均资源占有水平和生产成果的分享份额，实现农业规模化经营，专业化生产，提高农民收入。农业现代化离不开高素质的劳动者，城市化及工业化过程中带来的农村剩余劳动力大规模的迁徙，农民的商品意识会大大提高，

33、胆识和进取心会进一步加强，有利于农民转变小农意识，树立起与现代社会相适应的市场经济意识、法制意识、道德意识、开放意识。城市中外出务工的农民，受到现代工业和城市文明的陶冶与熏陶，开阔了视野、增长了知识，学会了本领，提高了素质，对农业现代化是笔无形的“人力投资”； “新移民”的后代将是新一代市民，他们在学识、远见、素质将有很大水平的提高。同时城市及城市周边的小城镇通过各种培训班、提供服务咨询，可以有效地提高农民的科学技术水平。3、产业结构升级为农业现代化与城市化互动提供了巨大的空间。温家宝总理在2005年政府工作报告中指出，要加快产业结构优化升级，重点是依靠科技进步，围绕提高自主创新能力，推动结构

34、调整；同时，加快基础产业和基础设施建设，积极发展第三产业，继续发展劳动密集型产业。表明我国近阶段产业结构优化升级有了新的内涵，面临新的形势和任务。第一、我国的农业生产、加工与流通环节具有明显规模小、成本高、市场化程度低、政策性支持少、国际竞争力相对较弱等特点，要适应入世后新的贸易环境和挑战，必须积极调整产业结构，转向附加值高，市场前景好的农产品生产；推进农产品优质化、专业化、确立以提高农业经济效益为中心的产业结构；同时加强农业基础设施建设，保障粮食安全；改革现行的农地制度，促进农业规模化经营；加强农村之间与城镇之间的农业产业化合作，使农业资源在在乡村与城镇之间得到合理配置。第二、各级政府已把发

35、展工业放在首要位置，积极扶持农村工业的发展，推进乡镇企业产权制度改革，为乡镇企业注入新的活力，在小城镇区域范围内建设有特色工业小区，把乡镇企业作为吸纳农村属于劳动力的重要载体和推进城镇化建设的重要推力。第三、我国第三产业发展滞后，第三产业就业比重偏低，2007年第三产业就业比重仅为32，远落后于发达国家70左右的水平，也明显落后于发展中国家50的水平。第三产业具有投资少、对劳动力素质和技能要求低、就业稳定型强、劳动密集、容量大的特点，具有很大的经济增长空间和就业增长空间。产业结构优化升级将会产生关联效应和扩散效应、经济非农化发展效应、城市化关联效应以及对农村剩余劳动力转移的推动效应，将会促进产

36、业容量扩张、经济非农化水平和城市化水平提高的经济变革，缓解“高增长低就业”的矛盾，促进农村剩余劳动力的转移，提升农业现代化水平。四、切实在推进城市化与农业现代化协调发展中处理好几个关系必须清醒地认识到，新形势下推进城市化与农业现代化的互动关发展关系，既不能以牺牲农业的利益为代价发展城市化，也不能不顾城市承载能力而盲目追求城市化。关键要真正地认识到允许农村劳动力进城就业，促进农业生产的集约化、规模化、产业化进程，增加农民收入，不仅可以提高农民的购买力，而且也有利于城市工业品的销售，提高城市居民的就业与收入水平，促进城乡统筹发展。 1、要把农业现代化发展作为推进城市化的基础。美国在城市化的同时，十

37、分重视农业现代化发展，大力投入农业基础设施，对农业实施政策保护，极大地提高了美国农业的生产能力，在城市化、工业化发展的过程中，从来没有受到农产品的困扰，为城市化提供了坚实的基础；反观英国城市化的过程中对农业发展重视不够，导致农业发展不足，制约城市化的推进。因此，城市化的推进规模和速度应该与该国农业所提供农产品的能力相适应，绝对不能以牺牲农业和农民的利益为代价来推进城市化，城市化的推进应建立在农业生产能力不断提高的基础之上。把农业现代化发展作为城市化推进规模和速度的前提，农业的发展状况决定着城市化的推进规模和速度，城市化的推进速度必须服从农业发展状况。我国目前的农业现状还是农业劳动生产率低下，农业生产结构单一，农产品竞争力较弱，农村隐形失业依然存在。城市化的同时必须要继续加大对农业剩余劳动力的转移，加大对农业基础设施、农业科技的投入力度，在市场的引导下，农业生产引入新技术、新设备，实