农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法(试行)

1、农村环境综合整治 “以奖促治 工程环境成效评估方法试行第一条 为确保农村环境综合整治“以奖促治工程治理成效， 根据?国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治加 快解决突出的农村环境问题实施方案的通知? 国办发 2022 11 号 及有关规定，制定本方法。第二条 本方法适用于对全国各省区、市环境保护厅局 实施农村环境综合整治“以奖促治工程以下简称“工程 环境成 效的评估。第三条 环境保护部负责组织、指导各省区、市环境保护厅 局开展环境成效评估。第四条 环境成效评估按工程类型分为农村环境连片整治工程评 估、一般整治工程评估和“问题村环境治理工程评估。1、农村环境连片整治工程评估：农村环境

2、整治“以奖促治政 策明确支持的农村环境连片整治工程的环境成效评估。包括示范省连 片整治工程和非示范省连片整治工程。2、一般整治工程评估：治理内容属于?国务院办公厅转发环境 保护部等部门关于实行“以奖促治加快解决突出的农村环境问题实 施方案的通知? 国办发 2022 11 号明确的整治内容中的一类或多 类工程的环境成效评估。 包括专项治理工程评估和综合治理工程评估。3、“问题村环境治理工程评估：依照?关于印发 < “问题村环境治理应对机制与程序 > 的通知?环办函 2022 44 号开展治 理的工程环境成效评估。第五条 环境成效评估在工程验收一年后开展。第六条 各省区、市环境保护厅局

3、按照本方法建立完善 环境成效评估管理机制，组织开展年度评估工作，明确任务分工和时 间安排，直接组织对农村环境连片整治、 “问题村环境治理等重点项 目进行评估，其它工程可委托市地级环保局评估。第七条 各省区、市环境保护厅局应成立环境成效评估 专家组。评估专家组包括农村环境保护、自然生态保护及环境监测等 方面的专家，人数不少于五人。第八条 环境成效评估包括材料评估和现场评估。评估专家组负 责审核工程提供的材料、现场查验工程完成情况和环境成效，按照评 估指标和相应评分标准，对工程进行评价、打分，并按规定要求撰写 ?农村环境综合整治“以奖促治工程环境成效评估报告? 格式见附 件，由评估组组长签字后，

4、按程序报所在省区、市环境保护厅局第九条 环境成效评估材料包括：一农村环境综合整治“以奖促治工程申请报告、实施方案及 批复意见；二工程预算执行、决算报告以及其他财务会计资料；三工程总结报告、验收报告；四环境监测或监察报告；五其他相关资料。第十条 工程环境成效评估采用计分法，评估总分为 100 分。项 目环境成效评估结果分为优、良、中、差四个等级,相应的评估分值分别为：100?优边0、90 良?70、70 中?60、60 差?0。第十一条 环境成效评估结果的根本要求是良。各省区、市 环境保护厅局应对环境成效评估结果为优的工程予以通报表扬， 对评估结果为中或差的工程提出限期整改意见， 并检查整改落实

5、情况。第十二条 各省区、市环境保护厅局对辖区内工程环境 成效评估结果进行审查汇总，形本钱省区、市年度环境成效评估 报告，于当年 8 月底前报送环境保护部。第十三条 环境保护部对各省区、市环境保护厅局实施 农村环境“以奖促治政策环境成效情况进行核查，核查结果将报送 国务院并向社会公布。第十四条 环境保护部将对核查结果较差的省区、市或评估 结果较差的工程进行通报批评，提出限期整改意见，检查整改落实情 况。限期未能完成整改的，环境保护部将向财政部建议取消其申报资 格、停止资金安排或追缴已拨付资金。第十五条 本方法自公布之日起施行。第十六条 本方法由环境保护部负责解释。附件：工程环境成效评估报告参考格

6、式附件:农村环境综合整治“以奖促治工程环境成效评估报告参考格式工程名称工程所在地主管部门单位工程类型：农村环境连片综合整治口一般整治工程口“问题村环境治理口评估时间年 月曰至年 月曰环境保护部制年 月 日填报说明一、本报告由评估专家组填写，所有内容必须客观真实。二、封面说明1、“工程名称：须与工程批复文件中的工程名称一致。2、“工程所在地：按省、市、县、乡镇逐级填列。3、“主管部门单位：名称用全称填写，不能省略。4、“工程类型：在所属评估工程类型后的方框内划"。5、“评估时间：起止时间为接受工程评估委托和提交环境成效 评估报告的时间。三、报告内容编写说明一工程根本情况1、“工程名称、

7、“所在地等内容填写说明同封面编写说明。2、工程所在地的主要产业结构是指种植业、养殖业、乡镇工矿 企业、旅游业等的主要情况；工程类型同申报指南。3、“工程解决的主要环境问题：在所属内容后的方框内划"4、“工程概况：对工程内容以及评估指标进行概括性描述，具 体内容可参考工程申报书。二工程环境成效评分表 工程评估专家组依据工程环境成效评分表所列指标和评分说明逐项打分(三) 评分说明1、根据?工程环境成效评分表?对指标打分，表中所列各指标 分值为超额完成任务时的最高分值，完全达不到指标要求的计零分， 其它那么根据指标达标情况适当打分。2、专项治理类工程的环境治理评分参照评分标准表中相应工程

8、设定的指标进行，其分值即环境整治效果栏里的总分值，各项指标的 分值按比例进行调整。如生活垃圾收集处理专项，其环境整治效果分 值为 60 分，分项指标生活垃圾定点存放清运率、 生活垃圾无害化处理 率、污染治理设施的运行与管理分值分别为3 x(60 -10) =18分、3x(60 -10 ) =18 分、4 x(60 -10) =24 分。3、综合整治类工程如只涉及几项治理任务，那么环境整治效果栏 的总分按比例分配到这几项任务中去，其下级指标的分值按上述同样 方法进行调整。如综合整治工程只涉及饮用水源保护、生活污水和生 活垃圾三项任务，那么饮用水源保护、生活污水和生活垃圾指标分值均为：10 X60

9、/(10+10+10)=20;此时饮用水源分项的下级指标饮用水卫生合格率()、水源地水质、水源地污染源治理指标为2 X 20/(2+2+4+2)=4 分、饮用水源平安保障指标值为4 X 20/(2+2+4+2)=8 分。4、农村环境连片整治工程必须按照经审查批准的实施方案和项 目合同或方案任务书确定的目标、任务和考核指标严格审查，属专项 整治的参照专项整治评分方法，属综合整治的参照综合整治评分方法进行评分。四评估结论依据评估得分确定工程环境成效评估结果，并对评价结果进行总 结，提出评估意见，由评估组组长签字后报环境保护主管部门。五评估组人员填写参与工程评估的专家组所有成员的信息，并由各成员签字

10、确 认。六环境保护主管部门意见由市级环保主管部门组织评估的工程，省、市两级政府环保主管 部门都必须对工程评估结论签署意见，由省级环保主管部门组织评估 的工程，由省级环保主管部门签署意见。四、环境成效评估报告要求统一用 A4 纸打印、装订。五、环境成效评估报告一式二份，环境保护主管部门留存。、工程根本情况工程名称所在地工程涉及 个乡镇，共计个行政村人口人户数户面积亩农民年人均纯 收入元/年主要产业 结构工程起始时间工程完成时 间实施年限年工程实际到帐 金额万兀中央农村环保专项 资金万元其他财政拨款万元政府配套资金省、市、县、乡镇万元自筹资金村、队、农户万元工程解决的主要环境问题农村饮用水水源地保

11、?农村生活污水处理农村生活垃圾处理农业面源污染控制农村畜禽养殖污染治1历史遗留的农村工矿彳护理污染治理工程概况说明：主要对工程目标、主要内容、考核指标进行概括性描述，应与 工程申报书一致。工程环境成效评分表指标名称要求得分任务完成情况30 分1.环境整治目标完成情况15分到达了工程申请预定的目标2.村民对环境状况满意率% 10分>95%3.资金投入产出比5分东部3 : 1，中部1 : 1,西部0.5 : 1环境整治 效果60 分饮用水源保护10 分4.饮用水卫生合格率 2分>100%5.水源地水质2分满足水源地水质要求6.饮用水源平安保障4分划定了饮用水源保护区，饮用水源得到有效保

12、护7.水源地污染源治理2分饮用水水源保护区内的污染源得到治理生活垃圾收集处理10 分8.生活垃圾定点存放清运率 3分100%9.生活垃圾无害化处理率 3分>70 %10.污染治理设施的运行与管理4分污染治理设施运行稳定，后续管理、运行费用落实生活污水处理10 分11.生活污水处理率 5分>60 %12.污染治理设施的运行与管理5分污染治理设施运行稳定，后续管理、运行费用落实畜禽养殖污染防治10 分13.畜禽养殖废弃物综合利用率 5分>70 %14.污染治理设施的运行与管理5分污染治理设施运行稳定，后续管理、运行费用落实种植业面源污染控制10 分15.无公害、绿色、有机农产品基

13、地比例 4分>50 %，并逐年提升16.农作物秸秆综合利用率 2分>90 %17.农药平均施用量公斤/公顷2分V 3折纯公斤/公顷2分V 250历史遗留工矿污染治理10 分5分水、土环境污染得到治理或明显缓解5分污染治理设施运行稳定，后续管理、运行费用落实环境质量状况10 分5分满足环境功能区或环境规划要求，区域水体环境得到改善，消除河流、沟塘的黑臭、堵塞等问题。5分满足环境功能区或环境规划要求 ，区域内大气环境质量 得到有效的改善。环境成效评估得分合计评估结论给出环境成效情况总体意见，重点说明工程主要环境指标完成情况、专项环境问题的解决程度、社会效益和资金效益等，并给出明 确的评

14、估结论。评估组组长签字：年 月曰其他需要说明的问题对评估过程中发现的其他问题，进行详细的分析与说明三、评估组人员姓名专业职称单位签字四、市环境保护主管部门意见环境保护主管部门：公章年月日五、省、市、自治区环境保护主管部门意见环境保护主管部门：公章年月日附：指标解释1、环境整治目标完成情况 指标解释：对照立项时确定的目标，核查工程整治目标是否达 到。数据或资料来源：工程统计或提供，所在市级环保行政主管部 门核实。2、村民对环境状况满意率 指标解释：指村民对环境整治工作及环境质量状况的满意程度。采取对工程区各职业人群进行抽样问卷调查的方式获取数据， 随机抽 样人数不低于总人口的 10% 。问卷在“

15、满意、“不满意二者之间 进行选择。村民对环境状况满意率 = 问卷结果为“满意的问卷数 / 问卷发放总数x 100%。数据或资料来源：抽样调查，对工程区域内村民进行抽样问卷 调查。3、村务公开、“一事一议执行情况 指标解释：村务是否公开，是否做到“一事一议 。 数据或资料来源：工程区域内村委会提供的相关文件、材料、 会议记录等。4、资金投入产出比指标解释：资金投入产出比 =带动资金总量其他财政拨款 + 政 府配套资金省、市、县、乡镇 +自筹资金村、队、农户 / 投 入资金量中央农村环保专项资金投入 。数据或资料来源：工程统计或提供，所在市级环保行政主管部 门核实。5、饮用水卫生合格率 指标解释：

16、工程域内，以自来水厂或手压井形式取得饮用水的 户数占区域内总户数的百分率； 雨水收集系统和其它饮水形式的合格 与否需经检测确定， 其饮用水水质需符合国家生活饮用水卫生标准的 规定。工程区域内总户数包括外来居住或临时居住的户数。数据或资料来源：环保、卫生、建设等部门。6、水源地水质 指标解释：根据国家有关规定，划定了集中式饮用水源保护区， 其地表水水源一级、 二级保护区内监测认证点位 指经乡镇所在县级 以上环保局认证的监测点， 下同的水质到达?地表水环境质量标准? GB3838-2002 或?地下水质量标准? GB/T14848-1993 相应 标准的取水量占总取水量的百分比。资料来源：县环保、

17、卫生、建设等部门。7、饮用水源平安保障 指标解释：根据国家有关规定，划定了集中式饮用水源保护区， 饮用水源得到有效保护。数据或资料来源：证明材料，现场检查。8、水源地污染源治理指标解释：按照?中华人民共和国水污染防治法? ，水源保护区 内影响水源地水质的工业、生活等污染源是否得到有效治理。资料来源：证明材料，现场检查。9、生活垃圾定点存放清运率 指标解释：工程区域内已经定点存放清运的垃圾数量占运垃圾 总量的比例。主要指：有固定的收集生活垃圾的垃圾桶(箱、池) ； 定期清运并送乡镇或区县垃圾处理厂进行了无害化处理； 有卫生责任 制度，有专人负责全村垃圾收集与清运、道路清扫、河道清理等日常 保洁工

18、作。生活垃圾定点存放清运率=生活垃圾定点存放并得到及时 清运的户数/全村总户数X 100 %;资料来源：查阅垃圾处理厂的证明材料、垃圾管理的规章制度 与日常保洁人员的工资发放证明材料。 。10 、生活垃圾无害化处理率 指标解释：经无害化处理的生活垃圾数量占生活垃圾产生总量的百分比。生活垃圾无害化处理指卫生填埋、燃烧、制造沼气、堆肥 或资源化利用，执行?生活垃圾填埋场污染控制标准? ( GB16889-2022)、? 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 控 制 标 准 ?(GBl8485-2001 )等垃圾无害化处理的有关标准。计算公式：生活 垃圾无害化处理率=工程区域内生活垃圾无害化处理量/工程区

19、域 内生活垃圾产生总量X 100 %。资料来源：县级以上城建(环卫)部门、统计部门。11 、污染治理设施的运行与管理指标解释：各类污染治理设施是否正常运行和有效管理。 资料来源：处理设施运行记录，证明材料，现场检查。12 、生活污水处理率 指标解释：工程所在区域内经过污水处理厂或其它处理设施处 理的生活污水量占生活污水排放总量的百分比。污水处理厂包括一 级、二级集中污水处理厂，其它处理设施包括氧化塘、氧化沟、净化 沼气池，以及湿地处理工程等。 离城市较近乡镇生活污水要纳入城市 污水收集管网，其他地区根据经济开展水平、 人口规模和分布情况等， 因地制宜选择建设集中或分散污水处理设施。 位于水源源

20、头、 集中式 饮用水源保护区等需特殊保护地区或处于水体富营养化严重的平原 河网地区的乡镇， 生活污水处理必须采取有效的脱氮除磷工艺， 满足 水环境功能区要求。数据或资料来源：县级以上建设部门、环保部门。13 、畜禽养殖废弃物综合利用率 指标解释：指工程区域内综合利用的畜禽养殖废弃物与产生总 量的比例。畜禽养殖粪便综合利用主要包括用作肥料、培养料、生产 回收能源包括沼气等。计算公式：畜禽养殖废弃物综合利用率 = 综合利用量/产生总量X 100%。资料来源：县级以上环保部门、农业部门。14 、无公害、绿色、有机农产品基地比例 指标解释：主要农林产品、水海产品中，认证为有机、 绿色及无公害农产品的种植养殖面积占总种植养殖面积的比