全国农垦农业标准化发展第十一个五年规划(2006-2010年)

1、全国农垦农业标准化发展第十一个五年规划2006-2010年发布单位：农业部农垦局 日期：2006-11-06 00:00 关键词：null 下载文件：农业标准化是农业现代化的重要标志。为加快“十一五”农垦农业标准化进程，推进农垦现代农业建设，转变农垦经济增长方式，根据全国农垦经济与社会发展第十一个五年规划2006-2010年，制订本规划。一、“十五”成就、经验及形势分析一成就“十五”期间，农垦系统大力发展农业标准化，强化农产品质量安全管理，推进现代农业建设，农业标准化整体水平处于全国领先地位。1.标准制修订成效突出，农业技术标准体系基本形成。“十五”期间，农垦系统共承担制修订农业国家与行业标准

2、214项，其中制修订无公害、绿色食品行业标准56项，出台标准数量增加了近一倍。企业标准快速发展，80%以上的农垦企业建立了严格的生产规程和产品标准。优势农产品标准体系加快完善，标准技术水平进一步提高，热作农产品基本形成了以国标、行标为主体，以产品标准为龙头，覆盖产地环境、技术规程、生产加工、包装贮运、检验检测等各环节的标准体系。其他优势农产品的质量安全及相关技术标准也逐步建立，北方垦区的粮食与奶类、中部垦区的果蔬与畜产品、南方垦区的茶叶等主要农产品的生产，基本实现了有标可依。2.宣传贯彻工作稳步推进，标准化实施进程加快。农垦主管部门汇编出版了中国热带农业标准、农垦农业技术规程汇编等各类标准读本

3、，面向农场干部职工开展标准化技术培训，累计培训达300万人次以上。通过各类培训和宣传，有效增强了垦区干部职工的农业标准化意识，实施水平大幅提高。自2002年启动实施“农垦无公害食品行动计划”以来，累计创建农业部无公害农产品示范基地农场100个、农业部南亚热带水果名优基地51个、良种苗木繁育基地13个，建成了120个绿色无公害农业示范检测基地，总检测面积1140万亩。截至“十五”末，农垦系统无公害、绿色、有机农产品认证数达313个。通过开展创建活动，推动了新技术、新品种的引进推广，示范带动了周边农村发展农业标准化，安全优质农产品迅速发展。3.多层次检验检测网络初步形成，标准化监督体系基本建立。目

4、前，农垦系统已建成部级质量监督检验测试中心17个，80%以上的龙头企业建有检测机构，部分农场根据生产需要，配备了相应的检测设施及人员，初步形成了从生产环境、农业投入品到农产品的多层次检验检测网络。启动了农业部无公害农产品示范基地农场示范产品的质量安全例行监测工作，有效监督和促进了垦区农业标准化实施。率先在国内系统化地开展了农产品质量追溯试点活动，23个垦区的55家企业被列为试点企业，40家企业的1500多个批次农产品在互联网上公开展示其产地环境和生产栽培履历，近20家试点企业的质量追溯管理已形成了制度化、标准化的工作机制。4.标准化人才队伍不断扩大，组织保障工作逐步加强。筹备成立了农业部热带作

5、物及制品标准化技术委员会，下设天然橡胶、热带作物机械与产品加工设备、硬质纤维作物及制品和热带经济作物等四个标准化分技术委员会，从事农业标准化工作的部级专家达200余人。各省农垦行政主管部门设立了专门机构和人员负责农业标准化工作，农业标准化生产管理与技术推广人员近15000人，初步形成了一支覆盖部、省、场三级，涵盖管理、科研、教学、生产、加工、贸易、监督检验等各领域的农业标准化专业人才队伍。“十五”期间，国家用于农垦农业标准制修订专项经费共1172万元，垦区也多方筹措资金建设标准化示范区及养殖小区，为加快实施农业标准化奠定了坚实的基础。“十五”期间，农垦农业标准化已从分散自发进入到快速推进、全面

6、发展的新阶段。农业标准化加快了垦区新技术、新品种、新工艺的推广应用，农业科技奉献率达52.7%，粮食、棉花、糖等大宗作物良种覆盖率达95%以上，种植业耕种收综合机械化程度达70.7%。条件较好的垦区已实现农艺、农时、田间作业标准化，垦区职工增收幅度显著，农业标准化实施的综合效益十分明显。农垦农业标准化的快速发展，不仅成为垦区提高农业综合生产能力、发展优势产业、提高农产品质量、打造农业品牌、促进节本增效的重要途径，而且成为稳固和强化农垦在推进现代农业建设中的综合优势与示范效应的关键环节，为提高农垦经济运行质量发挥了重要作用。二基本经验1.重视组织领导工作，形成了责任管理和协力推动相结合的保障机制

7、。农垦系统各级领导坚持把发展农业标准化作为提升农产品质量安全水平、推进现代农业建设、实现农业增效和农民增收的重要措施，将其纳入重要议事日程。通过实施“一把手”工程，成立领导小组和专家组，建立了层层负责的管理机制，发挥管理、生产、技术等职能部门的作用，严格按照标准标准进行全过程生产与管理。通过整合系统资源，形成上下密切配合、部门相互协调的合力推动机制。2.发挥企业主体功能，形成了政策支撑与市场引导相结合的发展模式。农垦系统始终坚持企业在农业标准化实施过程中的主体地位和示范带动作用，确立了“围绕市场调结构、围绕出口建基地、围绕标准抓推广”的标准化发展思路，在组织协调、政策引导、资金扶持、市场建设、

8、技术服务等方面先后出台了一系列优惠政策，形成了市场联动品牌、品牌链接质量、质量连通标准、标准联结基地的良性运行机制，增强了农垦企业与职工实施农业标准化的主动性和自觉性。3.依托自身优势，形成了标准化与规模化、机械化、产业化、组织化相互促进的良性发展局面。农垦依托规模化生产、机械化作业、产业化经营和组织化管理等水平较高的有利条件，严格按照标准组织生产和管理。生产上实施全作物、全面积、全过程、全方位的“四全标准”，管理上实行种子生产、农艺措施、农机管理、田间作业及人员素质标准化的“五项要求”，形成标准化与“四化”相互促进、协调发展的良好局面。4.强化示范辐射带动，加快了系统内部和周边农村农业标准化

9、进程。垦区将农业标准化与各类示范园区建设有机结合，有效整合项目资源。通过建设高水平的农业标准化示范区，使之成为田间现场新技术培训基地，使培训工作更加生动和更具说服力，较好地发挥了标准化示范区的带动、展示、辐射、教育和培训的作用。通过以点带面、以区带场、以场带村的典型样板示范，对引导周边农户和其他农场推进农业标准化进程，发挥了很好的作用。5.结合科技集成创新，增强了农业标准化发展的内在动力。农业标准化是新技术、新成果、新装备集成转化的重要载体。垦区在多年的生产实践中，坚持良种良法、农艺农机、技术规程相配套，技术推广、成果转化、标准应用相结合，加快了农业先进适用技术的集成创新与推广应用，有力支撑了

10、农业标准化的实施。三面临的形势党的十六大以来，国家支农惠农力度加大，农业标准化和农产品质量安全工作得到前所未有的重视。连续三年的中央一号文件都明确提出要加快农业标准化，提高农产品质量安全水平；国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要也明确指出：改革传统耕作方式，推行农业标准化，发展节约型农业；农产品质量安全法的颁布实施，对发展农业标准化、开展农产品质量安全监管提出了更高的要求。农垦系统“十五”期间在农业标准化工作方面所取得的成绩是显著的，但也应看到发展中存在的问题和不足。主要表现在：垦区间农业标准化工作发展不够平衡，标准体系有待完善，全程监管能力较薄弱，农业标准化人才依然缺乏，资金投入与标准化工

11、作需求相比尚有较大差距，标准化综合效益需进一步提高。“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是农垦系统加快发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要机遇期。农垦农业标准化发展面临着前所未有的机遇与挑战。一是推进农垦现代农业建设，必须加快农业标准化。农业标准化是社会化大生产的产物，现代科学技术和现代管理技术在农业生产经营中的实践，有利于加快科技创新和集成转化，构建现代农业经营管理体系，是加速传统农业向现代农业转变的重要途径。二是转变农垦农业增长方式，必须加快农业标准化。推进农业标准化，是实现从农田环境、投入品、生产过程到终端产品全过程控制的根本途径，也是节约农业资源、控制农业面源污染、

12、保护农业环境、保障农产品安全的必要手段。三是稳固和发挥农垦综合优势与示范作用，必须加快农业标准化。农业标准化是农垦的优势之一，农业标准化的实施水平，直接影响优势农产品区域布局、产业规模、组织化水平，直接影响农业科技奉献率、资源利用率、劳动生产率和优质农产品商品率。做大做强农垦粮、棉、胶、糖、种、畜和热作等优势产业，发挥农垦在加快推进现代农业、社会主义新农村建设中的示范带动作用，离不开高水平的农业标准化作为支撑。二、指导思想、基本原则与目标一指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把全面推进农业标准化作为农垦现代农业建设的主线，进一步完善农垦农业技术标准体系、标准化

13、作业实施体系、标准化组织管理体系，加强标准宣传贯彻、示范推广与实施监督，加快农业标准与先进适用科技的集成转化应用，强化农产品质量安全全程监管，支撑垦区优势特色产业集群发展，实现农垦农业发展与环境保护、资源利用、增收增效相和谐，促进垦区经济全面协调可持续发展。二基本原则1.坚持市场导向与宏观指导相结合。结合农垦产业发展需要和市场需求，加强对农垦农业标准化发展的宏观指导。严格依标生产、标准经营、科学管理，把农业标准化与市场准入、产品认证、品牌认定相挂钩，促进农业标准化与市场的有效对接，实现从政府强制推动向市场引导带动的转变。2.坚持企业为主与政策支持相结合。充分发挥农垦产业化龙头企业在农业标准化中

14、的主体作用、约束功能和带动效应，加大政策支持力度，多方筹措资金，以产业为链条，推行农业标准化，在企业与基地、农场与职工之间建立合理、稳定、有效的利益联结机制。3.坚持示范引导与推广带动相结合。通过建设高标准的农业标准化示范基地，建立健全农业标准化可持续发展的长效机制，增强基地的辐射核心地位和示范功能，引导、带动农场职工和周边农民推广先进适用的标准和技术。4.坚持落实责任与强化监督相结合。在完善农业标准化体系的同时，进一步强化农场实施农业标准化的责任，加强对农业产地环境、投入品、生产养殖、贮运加工、市场流通、经营管理等各环节的监督和管理力度，为推进农业标准化实施进程提供保障。三发展目标力争到20

15、10年，农垦系统农业标准制定水平全面提升，农业标准化体系进一步健全，标准化实施能力有效增强，种植、养殖和热带作物行业的主要农产品基本实现全程标准化生产和管理，食用农产品全部到达无公害农产品标准，绿色食品和有机食品的品种和规模有较大幅度增加，农业标准化可持续发展长效机制基本形成。-农垦热作与粮食、棉花、油料、糖料、茶叶、乳品、水果等优势产业农产品产地环境、投入品使用、生产、加工、包装等环节的国家标准、行业标准或企业标准覆盖率达90%以上，农产品生产、加工基本实现有标可依，农垦规模以上农业企业标准化生产和管理体系基本完善，农垦优势农产品产品质量全部符合国家相关质量安全标准。-农垦现代农业示范区、出

16、口农产品基地实现标准化生产与管理，标准转化应用率到达95%以上。-建成200个农业部认定的高标准无公害农产品示范基地农场和100个国家级农业标准化示范农场，使种植业产品标准化示范面积从54万公顷提高到100万公顷，养殖业示范规模从1473万头提高到2000万头；标准入户率、优良品种覆盖率、标准转化应用率、生产档案建档率到达100%，农产品质量全部实现可追溯管理。三、重点任务按照农业部“农产品质量安全绿色行动”和农垦现代农业建设的要求，推动农业标准化贯穿农垦系统农产品生产全过程，推动农垦系统率先全面实现农业现代化。一强化科技创新与技术支撑，加快完善农垦农业标准体系农垦行政主管部门要积极组织有关单

17、位主动跟踪国外热作等标准发展动态，加大风险分析、安全评估等基础研究，重点加强热作和农垦优势农产品质量安全标准的制修订，结合垦区实际，制定产品分等分级标准、生产技术规程和管理标准，加快建立健全符合农垦发展要求的科学、统一、完善的农业标准体系。建立公开、透明、标准的制标机制，广泛吸纳农垦企业、专业技术协会等社会力量参与技术标准的制修订；加强农兽药残留限量、动植物检疫方法标准等的研究和技术创新，增强标准制修订的技术支撑能力；加强有利于节约资源、保护环境和涉及人体健康安全、动植物安全的强制性技术标准的制定，加大先进实用技术和科技成果的组装、集成、转化，强化农业标准的配套，切实提高技术标准的先进性、适用

18、性和可操作性；鼓励农业企业、生产基地和示范农场制定并实施严于国家、行业标准的企业标准，鼓励出口企业优先采用国际标准。二全面加快农业标准化实施，重点建设一批高标准示范基地农场和龙头企业集群重点围绕优势主导产业，按照高起点、高要求、高标准的要求，每年建设20-30个区位优势明显、生产设施基础好、连片生产规模大、产销经营组织化程度较高的国家级农业标准化示范农场，形成集群优势明显、区域亮点鲜明和市场竞争力较强的产业格局。按照现代农业示范区建设要求，积极推进农机装备、作业质量、技术推广、保养维修和安全生产等农机标准化，在生产和经营全过程实现技术、管理和岗位工作标准化，促进种植业和养殖业示范区的发展。种植

19、业示范区要在农田环境、投入品、生产过程、产品加工和运输销售等方面全面实行标准化。养殖业示范区要在良种选育、饲料、饲喂、防疫、质量安全和环保等环节全面推行标准化。农场要根据自身自然资源条件、区域布局和产业发展水平，全面推进农艺措施标准化、田间作业标准化、畜禽养殖标准化、农机作业标准化、加工经营标准化，发展科技先导型、资源节约型和环境友好型农业。引导和鼓励农垦农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织积极参与农业标准化示范农场建设，培育并形成一批具有现代工业理念和管理能力的大型农垦龙头企业集群和企业联合体，切实提高标准化生产和管理水平，增强优势产业国际竞争力。发挥农业标准化示范农场和龙头企业对农场以

20、及周边地区的引领辐射与示范带动作用。通过实施农业标准化，加强相关技术信息咨询、技术培训等服务，引导带动垦区和周边农户推广良种良法配套和科学合理耕作。三强化产前源头监管、产中例行监测与产后市场准入，推进农产品质量安全全程管理加强农地质量监测和产地分类整理，加大农场生态环境保护和农业生产源头污染的治理。农场要全面建立农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品监管制度，实施农资统一采购、统一经营、统一使用等标准化管理，推行农产品生产档案管理和农产品标签标识管理。鼓励企业购置小型速测仪器，提高自检能力，建立完善农场内部农业投入品例行监测制度。建立农业标准化与市场准入有机联结机制。把农产品质量安全标准作为

21、农产品市场准入的重要依据，鼓励农垦企业与标准化基地、大中型批发市场形成长期稳定的场厂挂钩、场地挂钩机制，逐步建立以农业标准化为保障的产地准出、分级管理和市场准入制度。进一步加强部级质量监督检验测试中心建设。逐步扩大对农业部无公害农产品示范基地农场的例行监测范围，加大抽检力度，及时公开监测信息，切实把农业标准化落到实处。进一步扩大农产品质量追溯试点，逐步完善农垦无公害农产品质量追溯查询和信息发布系统，建立统一、便捷、高效的农业标准化与质量安全信息管理平台，提升垦区安全优质农产品的认知度、忠诚度和公信力。四加大产地认定和产品认证，创建一批农产品知名品牌把农业标准化作为产地认定、产品认证和品牌认定的

22、基本条件，通过实施农业标准化，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，保护地理标识农产品，培育优质农产品品牌，提高农产品附加值，扩大农产品出口，促进农垦资源优势转化为品牌优势与市场优势。加快种植业生产过程GAP认证、畜牧业动物卫生质量管理体系GVP认证、农产品加工和畜禽水产养殖HACCP认证。全面推行农产品分等分级、商标注册和包装上市，提高农产品商品率。扩大农垦农产品知名度和市场占有率，形成一大批“质量硬、牌子响、销售旺”的名特优农产品品牌。五加强农业标准化组织管理，建立健全标准化人才队伍及社会服务体系依托农业部热带作物及制品标准化技术委员会的建设，发展、壮大和优化农垦系统标准化专家队伍，

23、强化农垦优势行业特别是热作行业的标准人才队伍。尽快建设一支既掌握国际、国内标准发展动态，又熟悉国际贸易规则的复合型标准化专家队伍；培养一批精通农业标准化和农产品质量安全工作的管理骨干；形成一支懂标准、讲标准、用标准的推广、应用中坚力量；培养大批有文化、懂技术、会经营、用标准的新型农垦职工。加快发展农业标准化专业服务组织，充分依托农技骨干、专业技术协会等，做好农业标准化技术培训、技术咨询和市场信息服务工作。四、保障措施一加强领导，切实把推进农业标准化作为经济发展的重要举措继续推进农业标准化“一把手工程”，建立完善的组织管理体系，加强对农业标准化实施的指导和监督，建立农业标准化责任考核制和激励机制。结合垦区实际，加快制定农业标准化发展规划和相应的推进措施，把农业标准化纳入垦区经济发展整体规划。积极整合垦区项目资源，把优粮工程、良种工程、测土配方施肥、科技入户等重大项目实施与农业标准化相结合，把农业标准化工作贯穿到农垦农业生产、经营、管理全过程。二加大投入，强化基础支撑能力建设积极争取国家投入，把垦区农业标准制定和实施、标准化示范基地建设、质检体系建设、监督检查经费纳入财