图书资料引入政府采购方式的实践与探索

1、1国家图书馆 魏 崇2提要1.1.法理依据和政策规定法理依据和政策规定2.2.招标采购的主要程序招标采购的主要程序3.3.样例：国家图书馆样例：国家图书馆20062006年的探索实践年的探索实践4.4.个人对一些问题的看法个人对一些问题的看法3第一部分 国家图书馆 魏 崇41.1政府采购法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法20032003年年1 1月月1 1日起执行日起执行政府采购的五种方式政府采购的五种方式公开招标公开招标邀请招标邀请招标竞争性谈判竞争性谈判询价询价单一来源采购单一来源采购第二十七条第二十七条 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其采购人采购货物或者服

2、务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 国家图书馆 魏 崇51.2集中采购目录中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法国务院办

3、公厅每年公布的国务院办公厅每年公布的中央预算单位政府集中采购目中央预算单位政府集中采购目录及标准录及标准三、部门采购限额标准三、部门采购限额标准 除政府集中采购目录和部门集中采购项目外，各部门自行采购（单项或批量）除政府集中采购目录和部门集中采购项目外，各部门自行采购（单项或批量）达到达到5050万元以上的货物和服务的项目、万元以上的货物和服务的项目、6060万元以上的工程项目应执行万元以上的工程项目应执行中华中华人民共和国政府采购法人民共和国政府采购法和和中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法有关规定。其中，有关规定。其中，200200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。万元以上的工

4、程项目应采用公开招标方式。 四、政府采购货物和服务公开招标数额标准四、政府采购货物和服务公开招标数额标准 政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120120万元以上万元以上的，必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招数额标准按照国务院有关的，必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招数额标准按照国务院有关规定执行。规定执行。说明：此标准适用于中央预算单位的，地方单位标准由地方制定。说明：此标准适用于中央预算单位的，地方单位标准由地方制定。国家图书馆 魏 崇61.3政府采购品目分类表财政部财政部政府采购品目分类表政府采购品目分类

5、表年月日财库号年月日财库号 A 货物类货物类 07 专用材料专用材料 0703 图书资料图书资料 国家图书馆 魏 崇71.4审计署审计意见（四）国家图书馆图书购置未按规定执行政府采购。（四）国家图书馆图书购置未按规定执行政府采购。国家图书馆每年购置馆藏图书的专项资金全部为财政专项拨款。国家图书馆每年购置馆藏图书的专项资金全部为财政专项拨款。20042004和和20052005年国家图书馆采用委托指定经销书商采购的方式购置馆藏图书，分别支出年国家图书馆采用委托指定经销书商采购的方式购置馆藏图书，分别支出1.151.15亿元和亿元和1.21.2亿元，均未执行政府采购。上述做法，不符合国务院亿元，均

6、未执行政府采购。上述做法，不符合国务院中央中央预算单位预算单位20042004年政府集中采购目录及标准年政府集中采购目录及标准和和中央预算单位中央预算单位20052005年政府集年政府集中采购目录及标准中采购目录及标准关于关于“政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到额一次性达到120120万元以上的，必须采用公开招标（采购）方式万元以上的，必须采用公开招标（采购）方式”的规定。的规定。四、审计发现问题的整改情况四、审计发现问题的整改情况对图书购置未按规定执行政府采购问题，已按要求制定了对图书购置未按规定执行政府采购问题，已按要求制定了2

7、0062006年度图书资年度图书资料采购环节调整实施方案料采购环节调整实施方案，并根据图书资料采购的特点，将逐步推进政府，并根据图书资料采购的特点，将逐步推进政府采购工作。采购工作。 以上录自：审计署审计公告以上录自：审计署审计公告2006年第年第5号（总第号（总第17号）号）42个部门单位个部门单位2005年度预算执行审计结果公告年度预算执行审计结果公告 8第二部分 国家图书馆 魏 崇92.实施招标采购的主要程序确定采购标的（进行合理分包）；确定采购标的（进行合理分包）；确定采购方式和采购主体（政府集中采购；招标代理采购；自行招标采购）；确定采购方式和采购主体（政府集中采购；招标代理采购；自

8、行招标采购）；成立相应采购组织机构（领导机构、工作机构、监督机构）；成立相应采购组织机构（领导机构、工作机构、监督机构）；进行资格预审（非必须）；进行资格预审（非必须）；编制采购文件（一般应包括技术需求和服务标准，确定参与竞争的门槛，综合编制采购文件（一般应包括技术需求和服务标准，确定参与竞争的门槛，综合评分标准）；评分标准）；发出采购邀请（招标文件、谈判邀请等）；发出采购邀请（招标文件、谈判邀请等）；开标（公开招标自发出采购公告至开标不少于开标（公开招标自发出采购公告至开标不少于20天）；天）；评审（一般应在评审开始前评审（一般应在评审开始前1-5天确定评标委员会专家人选）；天确定评标委员会

9、专家人选）；确定中标人（视情况公示，与中标候选人的进一步确认，履行内部审批手续）；确定中标人（视情况公示，与中标候选人的进一步确认，履行内部审批手续）；签署采购合同。签署采购合同。采购合同执行情况的监督。采购合同执行情况的监督。国家图书馆 魏 崇102.1确定采购标的进行合理分包；进行合理分包；按照文献类型特点进行分包；按照文献类型特点进行分包；确定哪些适合采用竞争性方式采购，哪些不适确定哪些适合采用竞争性方式采购，哪些不适合或难于完成竞争性采购；合或难于完成竞争性采购；国家图书馆 魏 崇11单一来源采购适用的范围中文图书中向出版社（或原始发行机构）直接订购的适用单一来源采中文图书中向出版社（

10、或原始发行机构）直接订购的适用单一来源采购；中文报刊从报刊出版机构（或原始发行机构）或邮局进行订购，购；中文报刊从报刊出版机构（或原始发行机构）或邮局进行订购，可适用单一来源采购。可适用单一来源采购。其他从原始出版机构（或原始发行机构）订购的如数据库等电子图书其他从原始出版机构（或原始发行机构）订购的如数据库等电子图书资料、学位论文、视听资料等类型图书资料可适用单一来源采购。资料、学位论文、视听资料等类型图书资料可适用单一来源采购。在现有固定书商处无法满足的图书资料采购要求，且批量采购金额在在现有固定书商处无法满足的图书资料采购要求，且批量采购金额在10001000元以下的零星采购需求可适用单

11、一来源采购。元以下的零星采购需求可适用单一来源采购。国家图书馆 魏 崇12不适于招标方式采购的文献不适于招标方式采购的文献1.1.善本古籍征集善本古籍征集主要采取鉴定后谈判的方式进行征集采购。主要采取鉴定后谈判的方式进行征集采购。2.2.大码洋图书资料大码洋图书资料 大码洋图书资料建议采取单独询价采购的方式，国家图书馆目前执行大码洋图书资料建议采取单独询价采购的方式，国家图书馆目前执行的标准：中文图书的标准：中文图书10001000元以上，外文图书元以上，外文图书1000010000元以上。元以上。3.3.零星小额采购零星小额采购4.4.特殊文献购置特殊文献购置国家图书馆 魏 崇132.2确定

12、采购方式确定采购方式进行明确分包，适用于货物招标方式；进行明确分包，适用于货物招标方式； ( (采用货物招标方式一般在确定的一个分包只能有一个中标人采用货物招标方式一般在确定的一个分包只能有一个中标人, ,这将最这将最大限度的减少后期的不确定性大限度的减少后期的不确定性, ,使后期采访人员的自主性较小使后期采访人员的自主性较小) )协议供货资格服务商，适用于服务招标方式；协议供货资格服务商，适用于服务招标方式； ( (采用服务招标的方式一般通过确定协议供货资格方式，主要是竞争采用服务招标的方式一般通过确定协议供货资格方式，主要是竞争各候选书商的综合实力和服务水平，后期采访人员在一定范围内仍具各

13、候选书商的综合实力和服务水平，后期采访人员在一定范围内仍具有自主性有自主性) )国家图书馆 魏 崇142.22.2确定采购方式和采购主体确定采购方式和采购主体依据采购限额标准和同级财政的规定选择采购依据采购限额标准和同级财政的规定选择采购方式（政府采购法规定的五种方式之一）；方式（政府采购法规定的五种方式之一）；实施采购的主体确定：实施采购的主体确定： (按照是否列入集中采购目录中或只是由限额规定，根据不完全统计，按照是否列入集中采购目录中或只是由限额规定，根据不完全统计，2006年在各省的省级集中采购目录中，已有江苏、浙江、广东等省年在各省的省级集中采购目录中，已有江苏、浙江、广东等省市将市

14、将“图书资料图书资料”列入集中采购目录列入集中采购目录)n集中采购机构委托采购；集中采购机构委托采购；n图书馆委托招标代理公司代理招标；图书馆委托招标代理公司代理招标；n图书馆自行组织招投标。图书馆自行组织招投标。国家图书馆 魏 崇152.32.3组织机构组织机构 对图书馆自行组织招标的，一般应包括以下对图书馆自行组织招标的，一般应包括以下机构：机构：领导小组；领导小组；工作小组（工作小组一般应包括负责文献采访的人工作小组（工作小组一般应包括负责文献采访的人员、财务人员、采购管理人员组成）；员、财务人员、采购管理人员组成）；专家组。（法定要求评审委员会专家组。（法定要求评审委员会2/3以上应由

15、技术以上应由技术或经济专家组成，甲方代表不多于或经济专家组成，甲方代表不多于1/3）监督方：外部或内部监查方、审计方全过程参与监监督方：外部或内部监查方、审计方全过程参与监督。督。国家图书馆 魏 崇162.4关于价格评审政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第（财政部令第18号）号） 插值法评分插值法评分K值法评分值法评分综合计价评分（最新规定）综合计价评分（最新规定）设置栏标价设置栏标价国家图书馆 魏 崇172.4关于价格评审财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知的通知 财库财库20072

16、号号二、统一综合评分法价格分评审方法二、统一综合评分法价格分评审方法 政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，采政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于分值的比重（权重）不得低于30%30%，不得高于，不得高于60%60%；服务项目的价格分值占总分值的比；服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于重（权重）不得低于10%10%，不得高于，不得高于30%

17、30%。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：式计算：投标报价得分投标报价得分=(=(评标基准价投标报价评标基准价投标报价) )价格权值价格权值100100采购人或其委托的采购代理机构对同类采购项目采用综合评分法的，原则上不得改变采购人或其委托的采购代理机构对同类采购项目采用综合评分法的，原则上不得改变评审因素和评分标准。评审因素和

18、评分标准。三、统一竞争性谈判采购方式和询价采购方式评审方法三、统一竞争性谈判采购方式和询价采购方式评审方法采购人或其委托的采购代理机构采用竞争性谈判采购方式和询价采购方式的，应当比采购人或其委托的采购代理机构采用竞争性谈判采购方式和询价采购方式的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。提出最低报价的供应商作为成交供应商。 政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价。政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价。 国家图书馆 魏 崇

19、182.5对合格供书商的要求和评价企业实力的要求（注册资本最低要求、出版物经企业实力的要求（注册资本最低要求、出版物经营许可）；营许可）；持续经营能力的要求（历史业绩等）；持续经营能力的要求（历史业绩等）；对企业真实经营实力的考核；对企业真实经营实力的考核；n设置资格预审对企业真实经营情况进行核实设置资格预审对企业真实经营情况进行核实n开标阶段安排供书商陈述环节开标阶段安排供书商陈述环节对履约实力的制约。对履约实力的制约。n投标保证金投标保证金n履约保证金履约保证金国家图书馆 魏 崇192.6合同的条款供书到货率；供书到货率；供书到货时间限定；供书到货时间限定；书目提供标准和频率；书目提供标准

20、和频率；相应服务标准（是否包含数据服务、加工服务）；相应服务标准（是否包含数据服务、加工服务）；退换书的约定（连续出版物的退款等）；退换书的约定（连续出版物的退款等）；供书情况考核标准（标准应公平并可行）；供书情况考核标准（标准应公平并可行）；违约金标准；违约金标准；20第三部分 国家图书馆 魏 崇213.1国图采购环节调整的原则宏观原则：宏观原则：采选分开采选分开目标目标 根据各类型图书资料的不同特点，分步骤、有计划、循序渐进地在根据各类型图书资料的不同特点，分步骤、有计划、循序渐进地在图书资料采购中推进政府采购方式，并逐步增加采购环节的透明度，图书资料采购中推进政府采购方式，并逐步增加采购

21、环节的透明度，强化资金结算管理和完善内部控制，最终促进文献资源建设质量的提强化资金结算管理和完善内部控制，最终促进文献资源建设质量的提高。高。主要思路主要思路 对可实施竞争性采购方式的图书资料购置，通过招标或询价方式择对可实施竞争性采购方式的图书资料购置，通过招标或询价方式择优选择固定书商，提升书商的服务质量和水平；向原始出版机构订购优选择固定书商，提升书商的服务质量和水平；向原始出版机构订购或不适宜采用竞争性采购方式的图书资料购置，适用单一来源采购方或不适宜采用竞争性采购方式的图书资料购置，适用单一来源采购方式。式。国家图书馆 魏 崇223.1国图采购环节调整的原则 中文图书除逐步探索直接向

22、出版社订购外，试行招标采购方式；其他中文图书除逐步探索直接向出版社订购外，试行招标采购方式；其他类型图书资料在基本保持现有购置渠道格局的基础上逐步推开竞价采类型图书资料在基本保持现有购置渠道格局的基础上逐步推开竞价采购方式。对采用单一来源采购的大额图书资料购置，建立多部门共同购方式。对采用单一来源采购的大额图书资料购置，建立多部门共同参与的谈判采购机制。参与的谈判采购机制。实施范围实施范围 1.1.对主要类型图书资料购置实施采购环节调整，并根据不同类型图对主要类型图书资料购置实施采购环节调整，并根据不同类型图书资料的特点实施不同的调整方式。实施范围包括中文图书，台港图书资料的特点实施不同的调整

23、方式。实施范围包括中文图书，台港图书，西文图书，东文图书，俄文图书，国际交换，学位论文，国际组书，西文图书，东文图书，俄文图书，国际交换，学位论文，国际组织出版物，视听资料，中文报刊，外文、台港报刊，电子文献。织出版物，视听资料，中文报刊，外文、台港报刊，电子文献。 2.2.善本特藏文献、方志家谱另行制定征集文献管理办法。善本特藏文献、方志家谱另行制定征集文献管理办法。 3.3.对通过缴送、捐赠、交换等非经费支出采选的图书资料不实施。对通过缴送、捐赠、交换等非经费支出采选的图书资料不实施。 4.4.本方案所指书商均为在境内正式注册成立的具备图书资料经营资本方案所指书商均为在境内正式注册成立的具备图书资料经营资格的出版商、经销商、代理商等；境外书商的购置方案另行制定。格的出版商、经销商、代理商等；境外书商的购置方案另行制定。国家图书馆 魏 崇23样例：国图中文图书公开招标中文图书分包中文图书分包第一包：中央第一包：中央A A（综合