漳州市芗城区大气重污染

1、漳州市芗城区大气重污染应急预案- 18 -漳州市芗城区大气重污染应急预案目 录1 总则- 2 -1.1 编制目的- 2 -1.2 编制依据- 2 -1.3 适用范围- 4 -1.4 大气污染分类- 4 -1.5 工作原则- 4 -2 组织机构和职责- 5 -2.1 联席会议办公室- 6 -3 监测、报告与信息发布- 7 -3.1 监测- 7 -3.2 报告与信息发布- 8 -4 前期准备- 8 -5 预警和应急响应- 9 -5.1 级预警与响应- 10 -5.2 级预警与响应- 13 -5.3 预警和响应级别调整- 15 -6 应急培训与演练- 15 -6.1 培训- 15 -6.2 演练-

2、16 -7 应急保障- 16 -7.1 人力资源保障- 16 -7.2 监测与预警能力保障- 16 -7.3 资金保障- 16 -7.4 物资保障- 17 -8 监督检查- 17 -9 附则- 17 -10 附件- 18 -漳州市芗城区大气重污染应急预案1 总则1.1 编制目的建立健全区级大气重污染预测、预报、预警和应急响应机制，提高对大气重污染灾害的预防、预警和应急处置能力，降低大气重污染危害程度，保障人民群众身体健康和财产安全。1.2 编制依据1.2.1 法律法规、规章中华人民共和国环境保护法（1989年12月）中华人民共和国大气污染防治法（2000年9月）中华人民共和国突发事件应对法（2

3、007年11月）大气污染防治行动计划（国务院，国发201337号） 突发事件应急演练指南（国务院应急办，应急办函200962号） 突发事件应急预案管理办法（国务院办公厅，国办发2013101号）突发环境事件应急预案管理暂行办法（环境保护部，环发2010113号）城市大气重污染应急预案编制指南（环境保护部办公厅，环办函2013504号）关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知（环境保护部办公厅，环办20132号） 关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见（环境保护部办公厅，环办2013106号）1.2.2 其它相关标准及文件环境空气质量标准（GB 3095-2012）环境空气质量

4、指数（AQI）技术规定（试行）（HJ 633-2012）国家突发公共事件总体应急预案（国务院，国发2005第11号） 国家突发环境事件应急预案（国务院办公厅，国办函200546号）福建省环境保护条例（2002年1月)福建省人民政府突发公共事件总体应急预案(福建省人民政府，闽政200420号)福建省突发环境事件应急预案（2007年11月）福建省人民政府关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知(福建省人民政府，闽政20141号) 福建省环保厅转发环保部办公厅关于的通知（福建省环境保护厅，闽环保应急20148号）福建省大气重污染应急预案（福建省环境保护厅，闽环发20146号）漳州市突发公共事件总体

5、应急预案(2007年12月)漳州市处置突发环境事件应急预案（漳州市人民政府，漳政办2008212号）关于印发重点区域大气污染防治“十二五”规划漳州市2013年度实施方案的通知（漳州市人民政府，漳政办2013152号）关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知（漳州市人民政府，漳政综201456号）关于印发漳州市大气漳州重污染应急预案的通知（漳州市人民政府，漳政办201465号）1.3 适用范围本预案适用于芗城区行政区域内的各镇、街道，金峰管委会（详见附件1）大气重污染预警和应急响应工作，以及超出各镇、街道，金峰管委会应急处置能力的大气重污染应急响应工作。本预案指导全区大气重污染应对工作。 1.

6、4 大气污染分类根据环境空气质量指数（AQI）技术规定(试行)（HJ633-2012），当101AQI（城市日均值，下同）150时，为大气轻度污染；当151AQI200时，为大气中度污染；当 201AQI300时，为大气重度污染；当AQI300时，为大气严重污染。 1.5 工作原则以人为本，预防为主。坚持以人为本，以保障公众身体健康作为大气重污染应对工作的出发点和落脚点，加大大气环保宣传教育力度，强化污染源的监控和应急管理，最大程度预防和减少大气重污染造成的危害。统一领导，属地管理。加强区域统筹领导，建立健全政府领导、部门配合、上下联动的大气重污染应急响应机制。根据属地原则负责对本辖区内的大气

7、重污染应急响应工作实施统一指挥，相关部门充分发挥协调作用，各司其职、密切配合。加强预警，及时响应。加强和市环境监测站、市气象局配合，及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势，科学预警，做到及时、快速和有效应对大气重污染。部门联动，社会参与。建立和完善多部门协调联动机制，明确各部门职责，充分发挥各自部门专业优势，共同应对大气重污染事件；实行信息公开，建立社会应急动员机制，提高公众自我防护意识和参与意识。2 组织机构和职责建立区大气重污染应急联席会议制度，负责组织、协调、指挥全区大气重污染应急处置工作。区环保局局长为联席会议召集人，区委宣传部、区发改局、区经贸局、区环保局、芗城公安分局、区财政局、

8、区国土分局、区城建局、区交通运输局、区城管执法局、区农业局、区卫生局、区文体新局、区广电局、区教育局等相关单位以及各镇、街道，金峰管委会为成员单位，联席会议下设办公室和监测预警组、健康防护组、工业污染应对组、机动车污染应对组、扬尘污染应对组、生活污染应对组等六个小组。发生大气重污染灾害时，各成员单位根据应急响应等级，按联席会议的统一部署和各自职责，做好应急处置工作。各镇、街道，金峰管委会成立大气重污染应急组织机构，明确工作职责。根据当地污染物排放情况和气象条件，参照城市大气重污染应急预案编制指南，制订大气重污染应急预案及相关部门专项实施方案，建立本地区大气污染源清单。2.1 联席会议办公室联席

9、会议下设市大气重污染应急办公室（以下简称“区大气应急办”），挂靠区环保局，负责联席会议日常工作，由区环保局分管领导任主任，联席会议成员单位的分管领导为联络员，并作为联系会议的组成人员。2.2 监测预警组区环保局和相关科研机构专家组成（第一个单位为牵头单位，下同），配合市环境监测站、市气象局制定大气重污染监测工作方案，完善空气质量和气象监测网络，建立空气质量信息发布和预测预报体系，开展空气质量监测和气象监测，组织专家会商，向区大气应急办提供监测、预测、预报数据信息；根据预警和应急响应情况，跟踪分析并预测预报空气质量变化并及时反馈信息。2.3 健康防护组区卫生局、区文体新局、区广电局、区教育局、区

10、经贸局等部门组成，负责发布健康防护警示，落实各项健康防护措施。2.4 工业企业污染应对组区经贸局、区发改局、区环保局等部门组成，负责制定工业企业限产停产专项实施方案，落实大气重污染应急限产、停产、关停高污染燃煤工业锅炉等各项工业污染应对措施。2.5 机动车污染应对组芗城公安分局、区经贸局、区交通运输局等部门组成，负责制定机动车限行专项实施方案，落实机动车限行、停驶等各项机动车污染应对措施。2.6 扬尘污染应对组区经贸局、区国土分局、区交通运输局、区城管执法局等部门组成，负责制定扬尘控制专项实施方案，落实工地围挡、停工，矿山，煤堆、料堆，道路保洁等各项扬尘污染应对措施。2.7 生活污染应对组区农

11、业局、区城管执法局、芗城公安分局等部门组成。区农业局、区城管执法局等部门负责加强固体废物无害化管理，禁止露天焚烧废弃物（垃圾、树叶、农作物秸杆等生物质）、露天明火烧烤等；芗城公安分局负责落实禁止燃放烟花爆竹等措施。3 监测、报告与信息发布3.1 监测3.1.1 目标建立健全大气重污染监测报告和预警体系，配合市环境监测站、市气象局建设完善全区空气质量及气象监测网络，及时发布空气质量信息。3.1.2 任务环保部门严格按照新标准要求配合市环境监测站开展PM10 、SO2 、NO2 、O3 、PM2.5、CO等6种主要污染物的监测，发布实时监测浓度值和空气质量指数（AQI）。配合市气象局气象部门开展气

12、象监测，做好污染物扩散条件和天气形势分析。双方建立信息共享机制，实现环境气象观测资料、污染物扩散条件和天气形势分析、环境监测资料等共享。3.2 报告与信息发布预测大气重污染灾害即将发生或已经发生时，区大气应急办根据实际情况和工作需要，及时将相关信息上报区政府、区环保局，并通报区委宣传部，同时通报各镇、街道，金峰管委会和联席会议成员单位。宣传部门应正确引导舆论，防止负面影响。3.2.1发布内容大气重污染灾害首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度、已采取的措施、可能受影响的区域及需采取的措施建议等。3.2.2发布方式与渠道区大气应急办提供预警信息通稿，区委宣传部负责督导和协调预警信

13、息的发布工作，主要通过广播、电视、报刊、手机短信、电子显示屏、信息网络和社区组织等方式及时向公众发布。新闻媒体、区环保局网站可对预警公告进行宣传发布。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和预警盲区应由所在社区采取有针对性的方式通告。4 前期准备预测未来2天，芗城区内两个及以上镇、街道，金峰管委会将出现持续2天及以上大气中度污染（151AQI200）时，区大气应急办发布前期准备信息，通知相关镇、街道，金峰管委会和其他联席会议成员单位采取前期准备措施。被通知的镇、街道，金峰管委会根据大气污染源清单，针对水泥企业炉窑、粉磨站，未规范除尘、脱硫、脱硝的锅炉（窑炉）等重污染企业确定建议限产、

14、停产名单，向名单中的企业提出限产或停产建议，同时做好应急准备。被通知的镇、街道，金峰管委会和有关联席会议成员单位按照环境保护“一岗双责”暂行规定和本预案分工，认真履行工作职责，并采取相应措施：（1）加大对重点企业、燃煤锅炉、机动车和露天焚烧等的监管力度，减少污染物排放；（2）督促施工工地增加洒水频次，加强施工扬尘管理；（3）强化道路保洁、清扫；（4）建议儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群应尽量减少户外活动，确需外出必须采取防护措施。5 预警和应急响应按照属地管理原则，大气重污染区域范围内的各镇、街道，金峰管委会，全面负责本行政区域内的预警和应急响应工作。必要时，联席会议给予指

15、导、协调和支援。联席会议各工作小组根据本预案规定，认真履行工作职责，指导督促被预警的各镇、街道，金峰管委会落实各项应急措施。根据大气污染程度、持续时间、影响范围和紧急程度，我区大气重污染预警分为级和级预警，分别用橙色和红色标示，级（红色）为最高级别。发布级（橙色）预警时，区级启动级响应。发布级（红色）预警时，区级启动级响应。5.1 级预警与响应5.1.1 级预警级预警（橙色）：预测未来2天，芗城区两个及以上镇、街道，金峰管委会将出现持续2天及以上大气重度污染（201AQI300）时，发布级预警。达到级预警发布条件时，区大气应急办报联席会议批准后发布级预警信息，并及时上报市大气应急办同时通知相关

16、镇、街道，金峰管委会和其他联席会议成员单位采取相应的预警和应急响应措施。5.1.2 级响应措施大气重污染预警信息发布后，联席会议各工作小组和被预警的各镇、街道，金峰管委会立即执行相应等级的预警和应急响应措施，并及时上报有关信息。具体措施包括：1.健康防护措施健康防护组负责督导，被预警的各镇、街道，金峰管委会负责落实以下措施：（1）在大气污染区域发布以下健康防护警示：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群应尽量停留在室内，暂停户外活动，确需外出必须采取防护措施；一般人群减少户外运动，确需外出建议采取防护措施；室外作业人员采取必要的防护措施。各幼儿园、中小学校等教育机构暂停户外活动。

17、（2）减少举办大型会展和文化体育等重大活动，举办大型会展和文化体育等活动时做好应急方案。（3）卫生部门根据需要增设相关疾病门（急）诊，加强相关专业救治力量。2.强制性应对措施（1）工业企业应对措施工业企业污染应对组负责督导，被预警的各镇、街道，金峰管委会根据大气重污染影响的范围和趋势，确定大气重污染应急限产、停产企业名单，明确限产企业的污染物排放量。工业企业污染应对组根据需要，及时协调周边需限产、停产企业名单。相关各镇、街道，金峰管委会对列入名单企业实施的强制应对措施主要包括暂停以下生产设施运行：水泥企业炉窑、粉磨站，未规范除尘、脱硫、脱硝的锅炉（窑炉），其他排放强度大的企业锅炉（窑炉），中心

18、城区及工业园区、工业集中区内10吨及以下燃煤锅炉等，减少主要污染物排放量。（2）机动车应对措施机动车污染应对组负责督导，被预警的各镇、街道，金峰管委会负责落实以下措施：配合芗城公安分局交管大队对部分城市道路实施交通管制，引导过境车辆避开主城区行驶。严格控制拉运散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆（生活垃圾清运车除外）以及危险品运输车辆进入主要街道，其中6时至24时禁止进入主要街道。党政机关和企事业单位公务车停驶15%，持非绿标的公务车全部停驶。（3）防止扬尘措施扬尘污染应对组负责督导，被预警的各镇、街道，金峰管委会负责落实以下措施：建筑、道路、矿山、沙石场、拆迁等施工单位停止工地室外作业

19、（工艺要求、应急抢险工程或不产生扬尘的除外），工地采取围挡措施，各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，增加裸露场地洒水降尘频次（至少3次/日）。加强道路保洁工作等的执法检查，每天巡查率不低于80%，洒水和机扫作业车辆出动率不低于95%，洒水、清扫作业不低于3次/日。（4）其他措施生活污染应对组负责督导，被预警的各镇、街道，金峰管委会负责落实以下措施：严禁未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位营业，严禁明火烧烤。严禁燃放烟花、爆竹。严禁露天直接焚烧秸秆、树叶、垃圾等废弃物。3.建议性应对措施（1）被预警的各镇、街道，金峰管委会引导、鼓励钢铁企业烧结机、球团竖炉和高炉，以及工业园

20、区、工业集中区内20吨及以下燃煤锅炉等暂停运行。（2）倡导公众节约用电；尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。（3）有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料；（4）仅允许企业在每天12点到16时间进行炉膛清洁和烟尘清除工作。5.2 级预警与响应5.2.1 级预警级预警（红色）：预测未来2天，芗城区两个及以上镇、街道，金峰管委会将出现持续2天及以上大气严重污染（AQI300）时，发布级预警。达到级预警发布条件时，区大气应急办报联席会议批准后发布级预警信息，并上报市大气应急办区同时通知相关镇、街道，金峰管委会

21、和其他联席会议成员单位采取相应的预警和应急响应措施。5.2.2 级响应措施在执行级应急措施的基础上，加强以下措施：1.健康防护措施健康防护组负责督导，根据需要派出工作组赴现场指导应急响应工作；受影响的各镇、街道，金峰管委会负责落实级响应措施中的健康防护措施。2.强制性应对措施（1）工业企业应对措施被预警的镇、街道，金峰管委会根据大气重污染影响的范围和趋势，确定大气重污染应急限产、停产企业名单，明确限产企业的污染物排放量；工业企业污染应对组负责督导，根据需要派出工作组赴现场指导应急响应工作，及时协调被预警的镇、街道，金峰管委会周边地区确定限产、停产企业名单。相关镇、街道，金峰管委会对列入名单企业

22、实施的级响应强制应对措施主要包括暂停以下生产设施运行：级响应强制应对措施中暂停运行的设施，钢铁企业烧结机、球团竖炉和高炉，以及工业园区、工业集中区内20吨及以下燃煤锅炉等，减少主要污染物排放量。（2）机动车应对措施机动车污染应对组负责督导，根据需要派出工作组赴现场指导应急响应工作；被预警的各镇、街道，金峰管委会负责落实党政机关和企事业单位公务车停驶30%，持非绿标的公务车全部停驶。（3）防止扬尘措施扬尘污染应对组负责督导，根据需要派出工作组赴现场指导应急响应工作；被预警的各镇、街道，金峰管委会负责进一步加强城区、道路保洁工作等的执法检查。3.必要的气象干预措施区大气应急办在市气象局指导下在气象

23、条件允许的情况下，采用人工降雨等可行的措施影响局部天气。5.3 预警和响应级别调整5.3.1 预警级别调整监测预警组及时对空气质量和气象变化趋势进行跟踪分析，根据分析结果及时向区大气应急办提出调整预警级别或解除预警的建议。区大气应急办报联席会议批准后，及时发布预警变更或解除信息。5.3.2 响应级别调整应急响应期间，根据实时监测的AQI指数值的变化，并考虑气象条件趋势分析，及时调整应急响应的级别。5.3.3 应急终止区环保局应积极配合市环境监测站和市气象局密切关注大气污染发展趋势，加强监测，对空气质量和气象变化趋势进行跟踪分析，当分析结果显示大气重污染相关威胁和危害得到控制或消除时，及时向区大

24、气应急办提出降低响应等级或终止响应的建议。区大气应急办报联席会议批准后，及时宣布终止响应。区直有关部门、有关镇、街道，金峰管委会和企事业单位根据实际情况调整或终止应急行动，并完成应急处理情况的上报，继续进行跟踪监测和评估。6 应急培训与演练6.1 培训6.1.1区大气应急办聘请有关管理人员和领域专家对应急组织机构的相关管理人员和工作人员进行应急知识和业务培训，有针对性的培养组织协调、监测预警能力，提高业务水平和专业技能。6.1.2 联席会议有关成员单位应根据应急预案职责分工，有计划的开展相关应急专业技术人员日常培训，培养一批训练有素的专业人才。6.2 演练区大气应急办定期组织成员单位按照各自的

25、职责对预案进行综合演练，应急演练重点考察和培养各应急组织机构信息报送与发布、应急联动能力，并对各种响应方案实施效果进行模拟，提高应对大气重污染能力。7 应急保障7.1 人力资源保障加强大气重污染应急队伍建设，提高应对能力，保证在大气重污染情况下，能迅速参与并完成各项应急响应工作。7.2 监测与预警能力保障区环保局应积极配合市环境监测站和市气象局，建立重污染天气监测预警体系，做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。各级宣传部门加强协调，督促各类媒体按市应急办发布的信息及时、准确发布大气重污染预警信息。7.3 资金保障空气监测网络建设、空气质量监测、移动及固定气象观测系统、空气质量预警预报系统、信息发布平台及发布渠道等基础设施建设及运行、维护费用，及应急技术支持、应急移动气象指挥保障设备（含车辆）和应急演练等工作资金要纳入区财政预算。7.4 物资保障各有关部门根据各自职责分工，配备完善相应的应急物资和设备，加强对储备物资日常动态管理，确保大气重污染时应急物资能够及时到位。8 监督检查区大气应急办负责组织相关部门对全区大气重污染应对工作进行监督检查，对有关成员单位专项行动方案和各镇、街道，金峰管委会大气重污染应急预案制订、应急体系建设和应急措施落实等情况进行检查。建立大气重污染应对工作通报、约谈等制度，对未按照有关规定落实各项应急