完善我国公务员培训制度的思考 毕业论文

1、中文题目：完善公务员培训制度的思考外文题目:THE THINKING OF consummation of the civil service training system 毕业论文共13页完成日期2011年11月 答辩日期2011年12月辽宁工程技术大学毕业论文摘要国家公务员的培训是严格有序及有组织的行政人才资源开发，是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，分级分类开展的各种教育和训练活动，现已经成为影响国家政府工作效率和形象的重要因素。随着我国社会生活的高速发展，公民整体的文化素质大幅提高，越来越多的社会团体和个人开始意识到公务员培训的重要性，并开始关注提高公务员的素质和

2、政府办事效率的途径，在这样的背景下，完善我国公务员培训制度已成为一种必然，一种趋势。但在实践中，我国当前的公务员培训管理工作还存在一些问题，为此，本文提出解决问题的一些思路，并通过完善和创新国家公务员培训机制和公务员培训监督和评核机制，提高公务员素质和政府办事能力的效率，培养全面发展的、适应当前服务型社会所需要的公务员，从而促进我国公务员培训机制的建设和发展。关键词：公务员培训；培训管理；监督；评估机制；完善ABSTRACTNational official training is strictly orderly and organization of the administrative

3、personnel resources development, now has become a national government influence work efficiency and the image of the important factors, with the government's public service transparent development, more and more social organizations and individuals begin to pay close attention to the quality of

4、civil servants and the government to handle affairs the efficiency, so, the consummation of the civil service training system has become a necessity. But in practice, at present our country's civil service training management work also has some problems, this paper puts forward some ideas to sol

5、ve the problem, and improvement and innovation through national public servant training mechanism and civil service training supervision and the assessment mechanism, improving the quality and the government the power to do civil servants of high efficiency, cultivate all-round development and servi

6、ce to meet the social needs of civil servants, so as to promote the construction of our country civil servants training mechanism and development.Key words: Civil Service Training；Training Management；Supervise；Evaluation mechanism；Consummation目录前言- 1 -1公务员培训的涵义和意义- 2 -11公务员培训的涵义和内容- 2 -12公务员培训的重要意义-

7、 2 -2我国公务员培训现状- 5 -2.1 公务员培训法规制度立法层次不高- 5 -2.2对公务员培训工作的重要性的认识不够- 5 -2.3培训施教机构和的管理机构建设力度不够- 5 -3国外发达国家公务员培训取得的成功经验- 7 -3.1培训原则目的化- 7 -3.2培训制度法制化- 7 -3.3培训机构职业化- 7 -3.4 培训形式多样化- 7 -3.5 培训内容全面化- 8 -4完善我国公务员培训制度的基本思路- 9 -4.1加快我国公务员培训立法步伐- 9 -4.2 建立健全有中国特色的科学高效的公务员培训机制- 9 -4.3培训体制的市场化- 9 -4.4不断更新创新培训内容-

8、9 -4.5 建立健全公务员培训评估圈模式- 10 -4.6建立健全公务员培训激励和监督约束机制- 10 -结论- 11 -致谢- 12 -参考文献- 13 -III辽宁工程技术大学毕业论文前言 一个国家经济、社会的可持续和谐发展与综合国力的提升，很大程度有赖于政府执政能力的提升，而高素质的公务员队伍构成了政府执政能力的关键要素。高素质的公务员队伍建设，一靠选拔，二靠培养。在我国，公务员培训，是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，分级分类开展的各种教育和训练活动。参加培训既是公务员的权利，也是公务员的义务。在经济与社会飞速发展的今天，公众对公务员的素质和政府的服务水平提出了越

9、来越高的要求，这就给政府的人事管理工作带来了极大的挑战。政府必须在引进高素质人才的同时，不断开发现有公务员队伍的潜能，而首要的就是要加强对公务员的培训，不断更新培训内容，创新培训方法，并严格对培训的过程和结果做监督和评估，以达到培养全面发展的、适应当前服务型社会所需要的公务员的目的。本文的研究目的在于：通过对我国公务员培训机制现状进行分析和研究，以及与其他先进国家的公务员培训制度的对比，就完善和创新我国公务员培训机制做出探讨，从而改善我国培训公务员制度法规不完善、培训认识不足、培训内容老化跟不上时代进步等培训机制的问题。提高公民对公务员培训现状的认识和对完善公务员培训制度的期待。2008年6月

10、27日由中共中央组织部和人力资源和社会保障部联合下文颁发的公务员培训规定(试行)标志着我国公务员培训制度改革的重大进步，以及国家对未来公务员素质能力问题的重视，这将全面推动我国公务员培训制度的改革和创新。1公务员培训的涵义和意义11公务员培训的涵义和内容公务员培训，是公务员制度中的重要组成部分，是整体性人才资源开发的一个重要环节，是政府人事资源系统中最为基本的一项管理职能。在我国公务员培训，是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，分级分类开展的各种教育和训练活动。参加培训既是公务员的权利，也是公务员的义务。是根据公务员的职务和工作需要并随着工作内容的改变和社会的不断进步而进行的

11、继续教育活动。它伴随着公务员个人职业生涯发展的始终，是组织内进行人力资本投资的重要方式 公务员培训是严格有序和有组织的，其目的是不断提高广大公务员的业务能力、个人素质水平和政治思想水平，改善其素质结构，使其具备必要的知识和技能，与社会发展和岗位规范的要求协调一致，从而提高国家机关的工作效率。同时还有助于国家公务员树立正确的人生观、世界观、价值观，深化立党为公、执政为民、心怀群众的行政理念及公仆意识，提高拒腐防变的能力。公务员的培训是需要根据国民经济和社会发展的、公务员工作职责的要求和公务员个体素质的实际情况，按照分级分类的原则，通过各种形式有计划、有目的、有组织、有针对地对公务员进行教育、培养

12、和训练进而培养出全面发展的、适应当前服务型社会所需要的公务员。12公务员培训的重要意义公务员培训制度化, 是建立一支高素质公务员队伍的必然要求。只有建立正常的国家公务员培训制度, 才能使公务员培训的权利和义务得到保障, 为国家造就更多的人才，为社会培养出更多的合格的公仆。由此可见, 公务员培训制度化, 具有重要的现实意义。1.2.1公务员培训制度化是建设中国特色社会主义现代化国家的需要。在经济全球化程度越来越高的今天，中国的经济、政治地位在稳步提高的同时中国也暴露出许许多多制度老化的问题，所以为了解决这些问题，建设中国特色社会主义现代化的国家必须促使整个公务员培训制度的建立和完善，使与政府行为

13、相关的领导艺术、政策制定、行政管理将越来越趋向于科学化、体系化和综合化。使政府行政管理人员具有新思想、新观念和新的思维方式。也只有坚持不懈地对公务员进行培训, 使公务员培训制度化, 才能建立一支精明强干、高效廉洁、忠诚可靠的公务员队伍, 从而保证社会主义现代化事业的实现。1.2.2 公务员培训制度化是公务员队伍建设的基本要求。面对经济、科技的迅猛发展,教育问题已经成为了制约我国稳定、高速、持续化发展的主要问题。只有不断更新知识的再教育、直至终身教育成为人们的普遍意识和自觉行为才能提高国民的整体素质。公务员培训就是针对于公务员的再教育，所以建立健全公务员培训制度已经成为新时期公务员队伍建设的重要

14、内容和新时代、新发展模式的重要需求。只有使公务员培训制度化, 才能由以往那种“被动式”培训向“主动式”培训转变,使公务员接受培训的权利和义务得到保障, 不断提高公务员队伍的整体素质。1.2.3 公务员培训制度化是不断提高公务员综合素质的必然选择。公务员要适应工作岗位的要求, 必须具备相应的素质。公务员的能力要求是多方面的, 既要有一般的业务能力素质, 又要有行政管理能力, 还要求有具体的基本操作和实践能力, 如写作能力、计算机能力。人事部于2003年出台了国家公务员通用能力标框架( 试行) , 提出公务员应具有政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新

15、能力、应对突发事件能力、心理调适能力等九大能力。所以为适应时代进步的需要, 我国在机构改革中, 必须将转变政府职能作为改革的重要内容。政府职能的转变对政府公务人员也提出了更高的素质要求。而要达到这些素质要求, 惟有建立健全公务员培训制度, 并使之科学化、系统化、制度化。1.2.4公务员培训有利于公务员道德素质的提高。道德素质是个涵义广泛的范畴, 在这里, 主要是指公务员的人生观、价值观、世界观的正确与否, 公务员的政治素质如何以及公务员的职业精神状态。公务员培训有利于公务员树立正确的人生观、价值观和世界观,增强防腐抗变的能力, 确立廉洁自律的心理自我约束机制。公务员培训有利于公务员把握正确的政

16、治方向,坚定政治立场, 熟悉和掌握国家的大政方略, 有效的执行公务。通过培训, 使其系统的掌握马克思主义基本原理, 学习党和国家最新出台的方针政策, 不断提高理论水平, 有助于公务活动朝着正确的方向推行。此外公务员培训还有利于公务员保持高尚的职业道德情操, 确立为人民服务的理念。社会主义行政道德的基本核心是为人民服务。国家公务员来自人民, 扎根于人民, 是人民的公仆, 他们行使的是人民授予和认可的权利, 所做出的一切行政决策必须体现人民的意志, 代表人民的最高利益。公务员要保持高尚的职业道德情操, 既要勤政为民, 又要廉洁奉公, 在勤政为民方面要做到忠于政府、忠于职守、实事求是、秉公执法、团结

17、协作。在廉洁奉公方面要做到遵纪守法, 不以权谋私, 秉公尽责, 不假公济私, 艰苦朴素, 勤俭节约。公务员享有如下权利： 1获得履行职责应当具有的工作条件； 2非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； 3获得工资报酬，享受福利、保险待遇； 4参加培训； 5对机关工作和领导人员提出批评和建议； 6提出申诉和控告； 7申请辞职； 8法律规定的其他权利。公务员应当履行下列义务： 1模范遵守宪法和法律； 2按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； 3全心全意为人民服务，接受人民监督； 4维护国家的安全、荣誉和利益； 5忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令

18、； 6保守国家秘密和工作秘密； 7遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 8清正廉洁，公道正派； 9法律规定的其他义务。公务员范围 ：在国外，公务员的概念有大有小，范围不尽一致，大致说来有三种类型： 第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致，英国及许多英联邦国家基本属于此类。在英国，公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失 可以长期任职的文职人员。 第二种是中等范围的，中央人民政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适

19、用于国家公务员法规的只是事务官。美国基本属于此类。美国把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。 第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。“一般职”公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员。日本、法国基本那属于此类。法国公务员是指在中央机关及其所属

20、机关、地方行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员。 以上三种，不难看出，我国基本属于第二种概念的划分。 我国公务员历史 1984年国家工作人员法 1987年国家行政机关工作人员条例1993年国家公务员暂行条例标志着我国公务员制度的成立 2005年中华人民共和国公务员法我国公务员分为12职等 27职级英国文官制度 恩赐制 1855年枢密院令 据定了成立文官委员会 1870年枢密院令确定了公开竞争的考试制度标志了英国文官制度的正式确立美国政党分肥制 1883年美国国会通过了彭德尔顿法确立了公开竞争的考试制度，标志了美国文官制度的正式确立1978年文官制度改革法第一次确立了强调功绩制公开

21、竞争、公平对待、同工同酬、保持公德充分发挥了联邦公职的作用 政治中立2我国公务员培训现状我国公务员培训制度是在总结、继承我国干部培训工作经验, 借鉴世界各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起来的, 自公务员制度正式推行以来, 我国公务员培训工作取得了较大的成就。但是面对经济全球化、社会信息化的发展趋势、 公务员培训工作中仍然存在着一些问题亟待解决。2.1 公务员培训法规制度立法层次不高目前, 中央关于我国公务员培训的规定主要有在2008年由人力资源与社会保障部颁布的公务员培训规定(试行)和1996年由人事部颁布的国家公务员培训暂行规定（已废止）及相关通知。全国人大及其常委会还没有就公务员培训方

22、面制定基本法律或一般法律, 这在一定程度上影响了公务员制度的完善，使地方政府在制定相应的公务员培训的规定是缺少一个硬性的依据。2.2对公务员培训工作的重要性的认识不够目前, 在一些单位和部门对公务员培训的重要性缺乏足够的认识, 首先体现在领导对公务员培训工作的重视不够。领导特别是主要领导对培训工作的组织协调、人员配备、经费调拨、接受培训对象的选择等环节均不够重视, 使培训工作成为一个空架子，没有起到再教育和激励的作用。其次, 接受培训的公务员对培训工作的重要性认识不足, 功利性趋向明显。总认为培训是“软任务”,可搞可不搞; 没有认识到满足未来社会需求必须依靠自身素质的提高, 尤其是公务员素质的

23、提高。2.3培训施教机构和的管理机构建设力度不够从目前的实际情况来看, 还有相当一部分地方政府人事部门尤其是政府工作部门的人事机构, 还没有形成一支专门的深谙公务员培训规律和业务知识的公务员培训管理队伍,不能根据本地区、本部门的实际情况制定合乎地方特色的培训规划。施教机构混乱，没有一个可以依据的培训标准，教材体系、课程设置缺乏时效性，培训内容不规范、针对性不足、实用性不强。不能进行科学有效的业务指导,培训机构的硬件也存在设备落后,不能满足教育技术现代化的需要, 不适应信息时代的培训要求的情况。此外培训管理力度不够，缺少一个在培训过程中能够严格监督控制以及在培训完成后评估检测机制。现在我国公务员

24、培训强调自觉遵守纪律的多，监督检查不够重视，有关学习制度、考勤制度、考核制度等难以严格执行。培训教育激励机制不健全，缺少相应的培训激励制度。使公务员在参加培训过程中缺乏足够的动力，往往是被动地接受培训，无自主性，从而影响培训的效果。培训教育的内容不规范、针对性不足、实用性不强。3国外发达国家公务员培训取得的成功经验我国公务员培训制度发展较晚，故有关于公务员培训方面的法律法规不健全，而且我国的公务员培训制度脱胎与传统的人事干部培训制度，所以在一定程度上我国的培训制度延续了传统的人事干部培训观念，更注重于形式与应试性考核，死板的强调规章制度，这就一定程度上限制了培训的开放性和延展性。我国公务员制度

25、还推行“凡进必考”，硬性地把考核作为公务员晋级的最主要评估指标，这固然可以提高公务员的素质但是也可能造成无法从实际出发，打消了有特殊才干和文化素质较低但经验丰富的公务员的积极性。此外，我国公务员职位分类趋于细化也可能造成职能的交叠、干涉和公务职能部门的臃肿，进而影响政府的办事效率。综上，我国公务员培训较国外发达国家还存在一些问题，需要在多方面向西方发达国家借鉴经验。3.1培训原则目的化目前，西方各国公务员培训的原则愈来愈趋于一致即都强调有的放矢，能够学以致用，按需施教，更注重与实用效果，以确定的目的为核心，不以培养一个全能人才做为目标，而是根据职能需求作为培训目标。在培训的过程中将理论通过实践

26、的方式传递给被培训者。3.2培训制度法制化西方国家把公务员培训看作是与经济和社会发展密切相关的一项重要任务，所以各国在公务员培训方面都制定了完善的法律法规，例如美国国会1968年通过的雇员培训法和日本的国家公务员教育训练规则等都为公务员培训提供了可靠的法律依据，而且目美国还将培训列为二十一世纪七大产业之一可见其地位之重。3.3培训机构职业化2004年，加拿大政府合并LTC、TDC与CCMD三个独立机构，成立了加拿大公务员大学(CSPS)。作为前述三个机构的延续，CSPS的职能比其前身更加宽泛，它将这三个机构的管理机制与文化成功融合，开发了一套全新的培训课程体系、制定了全新的公务员培训策略。有别

27、于CCMD只将培养机会提供给高级领导者，CSPS探索了解公务员学习与发展的共同需求，促进公务员培训的一体化，以确保全体加拿大公务员都具备现代卓越公共服务所需的知识与技能，并在公务员的各个层阶都均衡培养领导者Canada School Of Public Service，Report to Parliament 2001-2006,2007，P6。在培训的行政管理机构设置上，日本人事院（NPA）为日本全国公务员培训领导机构作为对国家公务员进行人事管理的中立组织，人事院受内阁管辖，负责公务员的招聘考试、薪酬、休假、研修服务、惩戒申诉、伦理保持等工作。此外一些西方国家的各级政府部门也都设有相应级别的

28、职业化培训学校。3.4 培训形式多样化在培训方式上，西方国家公务员培训的形式比较灵活，既有常规性的培训也有公务员根据自身需要提出的选择性培训也有公共行政学院专门组织的培训，还有通过其他教育机构组织的培训。例如美国联邦政府不仅设立了专门的培训机构，而且非常重视利用社会上的高等院校等平台来开展公务员培训，从而建立起包括联邦权威培训机构和高等院校在内的多层次、全方位的联合培训网络。这两种资源构成了目前美国公务员培训的主要渠道。3.5 培训内容全面化 西方国家在公务员培训的内容上注重全面知识技能的学习与训练，而不是偏重于政治理论知识，其培训内容丰富多彩：有提高理论素养的基础知识培训，有提高专业技能的专

29、业知识培训，有提高实践技能的依法行政培训，有培养公务员遵守职业道德和行为规范的职业道德培训，还有提高公务员反应能力和机智能力的拓展训练等等。4完善我国公务员培训制度的基本思路4.1加快我国公务员培训立法步伐公务员培训是公务员人力资源开发中的重要环节之一，所以推动公务员培训制度化、合理化是顺应历史发展趋势的必要举措。2008年6月27日颁布实施的公务员培训规定（试行）立法程度还不高，内容条款还有待修改，还缺少独立的关于建立和完善公务员培训制度的单项法律法规，例如对公务员的培训经费和使用的规定，对公务员出国培训的审查和评估的规定，对公务员培训机构培训质量的评估的规定等等。只有建立了完善的单项法律法

30、规培训工作才能有效实施和操作。因此，必须进一步推进培训立法工作的进行，全国人大及常委会应逐步制订相应的基本法律和一般法律，使公务员培训工作能具体高效地进行。4.2 建立健全有中国特色的科学高效的公务员培训机制建立健全公务员培训管理机构，明确培训部门之间的职能关系，充分发挥主管部门的导向作用，对公务员培训工作实行分类、分级管理。人民政府人事部门是本地区公务员培训的主管部门，要起到制定和监督好本地区公务员培训的综合管理工作，根据地方特色和职能特点建设特色鲜明、布局合理、分工协作的培训施教机构体系。国家行政学院、省级行政学院以及其他各类行政学院、公务员,干部培训中心分别承担不同级别、不同部门、不同系

31、统的公务员培训任务。4.3培训体制的市场化随着国家公务员人数的增长、知识更新速度的加快以及政府职能的转变，仅仅依靠政府组织的公务员培训机构已不能完全适应社会发展的需要借鉴发达国家建立的市场化培训体制的经验，可以将公务员培训领域逐渐开放，采用市场经济调节公务员培训机制，将公务员培训作为一种商品，政府可以向各种培训机构例如：公共管理学院、行政学院、党校机构和私人公司进行招标，并从培训产品与培训效果上进行评估比较。而各培训机构也会不断进行市场调查及时更新完善培训内容，增强自身竞争力，使公务员培训向着一个良性循环的方向发展，这样可以达到节约行政成本又能提高培训收益的目的。4.4不断更新创新培训内容创新

32、培训内容首先应围绕提高公务员的理论素养知识水平、业务本领和管理能力，并适应公务员职业发展的需要，增强培训的实效性来确定，建立一个以需求为导向创新公务员教育培训内容。第二要更新知识结构来创新培训内容，除了普及岗位专门业务知识、现代科技知识、现代行政管理知识、依法行政知识以外还应进行市场经济知识、外语、计算机知识等方面的培训。第三要从科学性原则出发遵循公务员教育培训规律创新培训内容。就是强调在设计确定公务员教育培训的内容时，要充分考虑和照顾公务员学习和接受培训的特殊性和特殊要求，遵循公务员教育培训的自身规律，充分体现出公务员培训基地教育培训内容的特色。4.5 建立健全公务员培训评估圈模式 “培训圈

33、”摸式是当前在西方国家盛行的新培训理念。该模式实质上是一个培训循环，即将培训作为一个系统工程整个培训循环由培训需求分析，培训设计、培训实施、培训效果评估四个环节构成，各个培训环节相互联结，协同发生作用，形成一个有机的循环整体尹继卫，公共行政管理培训需求分析、设计、实施与评估中英公共行政管理培训研究会述要，广东行政学院学报1997年3期。我国目前的公务员培训评估只是在培训结束后对培训效果进行的评估，属于一种事后评估。虽然，这种事后评估可以评价出培训项目的实际效果，有助于在今后的培训中完善培训项目，或预测培训项目的前景。但是，由于培训效果评估是在培训结束后才对培训进行评估，没有将培训评估贯穿于培训

34、的整个过程，即没有在培训需求分析、培训设计、培训实施的环节就对培训进行即时评估，因而，无法立即发现当前培训中所存在的不足，当然，也就不能根据培训中的不足，立即采取有效措施对当前培训进行修正。为了改变这种评估模式，我们就应该在“培训圈”理论的基础上建立一种新的培训评估模式，即培训评估圈模式。培训评估圈模式是一种以将评估活动贯穿于培训的整个过程为实质的培训评估体系，该培训评估体系按照培训的过程，将培训评估分为对培训需求分析的评估、对培训设计的评估，对培训实施的评估、对培训效果的评估四个环节，打破传统的事后评估，即培训评估只是在培训结束后对培训效果进行的评估。是整个培训过程可以及时转变和修改，增强培

35、训的灵活性并能对现实需求的及时满足。4.6建立健全公务员培训激励和监督约束机制“学与不学一个样，学好学坏一个样”曾是一些地方公务员培训留给不少人的印象。 要改变这种参加培训动力不足，积极性不高的现状，就必须尽快在公务员培训制度中引入现代管理学中的激励机制。采取有效措施，建立以能力和工作业绩为导向的用人机制。引导公务员注重自身素质和能力的提升，使公务员自觉学习，积极参训。此外还要加强监督机制的建立，成立以社会公共团体或个人为主体，政府相关部门人员为辅助的监督机构，以培训第三方的角度对培训参与者进行监督和约束。要求培训机构定期公示培训成果及培训经费报表，使整个培训过程透明化，增强社会公共团体和个人对完善我国公务员培训的关注，并在一定程度上解决培训经费乱用滥用，培训内容不科学的问题，加强公务员廉洁奉公的建设。结论当今社会经济一体化趋势日益增强，技术革命也在迅猛发展，国际竞争更是日趋激烈，在面对如此新形势，如何提高公务员综合素质，建立一支适应新时代、新趋势要求的高素质公务员队伍，提升我国政府公共管理水平和行政办事效率，已经成为我们政府面临的首要课题之一。目前，我国国家公务员培训在培训理念、运行机制、培训内容和方法上仍然比较落后，所以推进我国国家公务员培训工作被越来越多的社会团体