促进大通关建设实施措施

1、促进大通关建设实施措施一、统一认识。明确“大通关”建设目标（一）大通关”服务对外贸易快速发展的迫切需要。加强“大通关”建设。运用现代管理、信息化和高科技手段，对单证流、 资金流、货物流、信息流进行整合，使之合理、规范、畅通，以 最短的时间、最低的成本为企业提供最好的物流服务。三峡机场口岸有望于今年通过国家验收正式外开放，水运口岸升级已列入全省“一五”口岸建设规划， 市口岸体系建设已初具雏形。 随 着建设世界水电旅游名城战略的实施和对外贸易规模的迅速扩大，市口岸外贸货运量和入境旅游人数快速增长。加快“大通 关”建设，充分发挥我市承东启西、 接南连北的区位优势和交通 优势，建立现代口岸物流体系，提

2、高通关效率，降低通关成本， 促进对外贸易持续快速协调发展，当前一项十分紧迫的任务。（二）大通关”改善和优化我市投资环境的必然要求。口岸是对外交往的窗口。 口岸环境越来越受到投资者的高度关注。加快“大通关”建设、改善口岸环境是改善投资环境的一项重要工 作。（三）大通关”建设的目标。加快口岸基础设施建设。建立 比较完善的口岸综合服务体系，服务，辐射鄂西渝东，形成以三 峡机场航空口岸、长江港水运口岸为主的现代口岸运输服务网 络。通过各口岸查验单位加强协作配合，简化通关手续，提高工 作效率，努力实现以下目标：进出口集装箱一般货物提发货水路 运输在24小时内完成，航空运输在10小时内完成。对企业在通 关

3、时间上有特殊要求的进出口货物，特事特办，尽量予以满足。二、创新工作模式。提高通关效率（四）认真贯彻落实国务院提出的政府牵头协调、统一信息 平台、手续前推后移、加快实货验放”大通关建设要求。加强协 作配合，努力将“串联式”通关作业流程转变为“并联式”通关 作业流程，千方百计提高通关效率。（五）各查验部门要认真研究不同行业对快速通关的不同要 求。本着守法便利的原则，制定更加科学的查验流程。加强风险 分析，提高查验工作信息化应用水平，创建“选得准、查得好” 新型查验机制。（六）积极推进区域通关改革。让更多的企业使用“属地申 报、口岸验放”区域性通关模式。关区内，对符合海关监管条件的进出口企业，由企业

4、自主选择在海关办理报关手续，关区海关监管的港口、车站、码头办理进出口货物的检查、放行手续。推 广使用“提前报关”担保验放”网上支付”电子账册”等便捷 通关措施，扩大运用“直通式转关”绿色通道”等试点企业的范 围，进一步提高通关速度。根据进出口企业申请，进口货物在运 抵关区任何口岸后，可更换运输工具直接运往海关监管场所。海关、出入境检验检疫部门要进一步完善、推广“提前报检，提前 报关，实货放行”通关模式。要在全市确定一批高新技术企业、 重点农产品出口企业和知名品牌企业给予重点扶持，全面落实各 项优惠便利措施。各类物流企业要主动搞好协作配合， 通过单证 流的前置受（处）理，缩短实物流在港（场）时间

5、，加快物流速 度。（七）不断创新口岸通关和查验工作方式。提高口岸查验效率。各查验部门要不断优化内部工作流程，实施出口货物源头管理，全面推行合格评定，将把关环节前推后移，减轻口岸放行压力。对具备条件的企业实施“快速核放”和“绿色通道”制度， 努力适应进出口货物大进大出和快进快出的需要。海关、检验检疫、海事部门对进出口集装箱实行“一次开箱、一次查验”制度，避免重复检验、重复收费。建立健全检验检疫预警机制，做好出 口企业风险预警通告工作， 提高检验检疫工作效能， 减轻企业负 担。（八）加强区域合作。中部六省与上海市签订的区域口岸合 作协议框架下。实现区域良性互动，千方百计提高通关效率。（九）海关、检

6、验检疫、边防、海事及港口、机场等部门要 全面落实承诺服务、优质服务的各项措施。努力提高服务质量。 继续实行无节假日24小时全天候预约通关制度和进出口商品预 归类、预审价等事前核定制度；对鲜活、易腐等特殊进出口货物， 开设专门窗口或快速通道，实行上门验放，特事特办，急事急办。 加强与进出口企业的沟通交流。 开通大通关服务热线，实行“关（局）长接待日”制度，定期由各口岸查验单位负责人接待企业 代表，解疑答惑，处理问题。（十）市外汇管理局要进一步延伸出口核销业务窗口。开展 多种形式的远程服务。针对不同企业的特点，采取不同的特色服 务”方式。对业务虽大的企业实行“定期调整， 报盘核销”对信 誉良好的企

7、业实行“定量统计， 集中核销”对地域偏远的企业实 行“定点联系，即时核销”大力实施“三允许”和“三优先”服 务措施，即允许企业一次性领足周用单量， 允许企业合理集中办 理核销，允许大中型企业增加核销人员；对于重点企业，优先设 置专人专柜办理业务，优先进行手工录入，优先解决遗留问题， 帮助其提高核销率和收汇率。积极施行贸易进出口电子化核销, 以中国电子口岸的进出口报关单底帐取代纸质报关单进行核销。 加强对出口退税报关单证明联的签发、上报、二次核对等工作的监控和规范，全面提高企业进出口外汇的核销质量。加强与税务等有关部门的协作，加强进出口核销系统和退税系统的联网核查 工作，及时提供企业进出口核销信

8、息。（一）国税部门要加强政策宣传。提高工作效率，保证安 全的前提下，加快出口退税进度。要进一步加强退税计划管理， 根据全市经济发展和外贸出口形势，预测每年的出口退税总量， 积极向上争取退（免）税指标。国税、财政、海关、银行、外汇 管理、商务等部门要加强协作，构建便捷的退税协作机制，保证 退税资金及时、足额到位。（十二）海事部门要加强航运管理。提高港口安全保障和有 效监管的能力，保障船舶通航安全。加强信息化建设，积极推行船舶“一"通”提高船舶进出港签证信息化管理水平。积极推广内外贸同船运输改革，提高码头、轮船等运输资源的使用效益， 降低运输企业成本。积极支持符合条件的企业开展内外贸同船

9、运 输改革试点业务。（十三）边防检查站要深化边防勤务改革。加快通关速度。正常情况下检查一名旅客应在 45秒内完成。遇有手续不符等问 题，除情况复杂需进一步调查核实外， 应在30分钟内作出处理。（十四）市交通、物价、财政、公安交警等部门。降低企业运输成本。公安、交通、商务等部门要加强协调联系，对进出口 集装箱运输车辆通过城区交通管制路段核发临时通行证，为进出口货物运输开辟“绿色通道”三、加快电子口岸建设。改善通关环境（十五）积极参与电子口岸的建设。保持信息畅通，为企业 提供信息查询、业务咨询、单证处理以及办理网上订仓、提箱、 运输、仓储业务等优质快捷的服务。（十六）海关要积极扩大电子通关试点。充

10、分发挥电子卡口系统作用，提高监管水平和通关速度。加快推进电子监管，检验检疫部门要大力推进“新三电工程”电子申报、电子监管、电子放行）完善企业电子档案。努力 实现“无纸通关”推进水运进口提货单和出口十联单电子化应用。开发应用船舶电子申报系统。各查验单位要加快单证电子化的开发和应用。（十七）按照以企业为主体、政府适当资助的原则。逐步使 所有有需求、符合条件的加工贸易企业都实行电子账册联网管 理。四、加强规划管理。完善基础设施，提高口岸通过能力（十八）按照“合理布局、统筹规划、有效监管”原则。优化口岸功能结构和总体布局， 推进口岸资源整合，着力提高口岸 综合服务水平。根据全市经济和社会发展需要，适时

11、规划建设公 路运输和铁路运输口岸。（十九）科学合理设置水运口岸进出通道，完善口岸联检设施 及围网、卡口、电子监控等配套设施。（二十）加快“大通关”工作平台建设。充分发挥已建成的水运口岸通关服务中心的作用。强化服务、加强监管，积极推行“一站式”办公，尽快实现简便、快捷服务。（二一）加大对口岸基础设施、查验配套设施改扩建及新开一类口岸配套设施建设的投入。包括港口（场、站）集装箱堆 场、仓库改扩建、机械设备更新换代等，由市财政补助一定比例 的贷款贴息资金；口岸查验配套设施，包括口岸现场联检办公设 施建设、维护及围网、卡口、电子监控设备更新换代等，由口岸 查验部门共同提出方案进行项目申报， 市财政予以

12、适当的资金补 助。五、规范市场秩序。优化口岸环境（二十二）口岸管理部门要建立企业诚信系统和信誉评估体系。根据不同企业的资信等级，采取不同的通关管理方式，鼓励 守法经营、诚信经营，对诚信守法企业给予更大的通关便利，引 导企业规范进出口行为。 要充分发挥行业协会的作用， 建立行业 自律机制、激励机制和责任追究制，打造诚信口岸。海关要以完 善报关企业、报关员双记分管理系统为重点， 全面规范企业行为， 对进出口记录信用良好、符合条件的企业，积极向海关申报为A类企业，力促现有 A类企业申报全国“红名单”企业。（二十三）市商务局要会同交通、公安、工商、税务等部门 加强对船务代理、货运代理、理货等中介服务企业的日常监督管 理。依法清理和查处非法营业。制定行业服务规范，指导和帮助 企业提高服务质量。（二十四）严格执行国家和省规定的收费标准。口岸通关部 门的行政事业性收费。收费单