劳动争议类案件立案

1、劳动争议类案件立案之思考（ 一 ） 注重从思想上引，不断激发了群众思富求变的内生动力。双联行 动开展以来，我县广大干部重点围绕五大类 77 项农村政策进村入户宣讲 对谈， 引导群众转变思想观念， 进一步牢固树立加快发展的理念。县级 _ 分别在甘沟响河村、 界石铺赵岔村、古城乡二堡村、李店镇蒲岔村等 联系点，就群众关心的问题，以辅导讲座的形式，向基层干部群众深入宣 讲党的十八大精神和各项农村政策， 进一步坚定全面建成小康社会的信 心和决心。 县委农办先后多次深入联系点原安乡原头村，通过组织召开 群众大会集中宣讲和干部进家入户 “面对面”沟通相结合的方式， 结合 农业生产实际和农民生活需要， 宣讲

2、党在农村的各项方针政策 ; 林业 局、农牧局、人社局、检察院等单位结合各 自的专业优势，不仅在所联系的李店镇蒲岔村、贾河乡王沟村、四河 乡王岔村和新店乡小湾村开展政策、技术、法制宣传教育，同时倾斜 技术力量，在全县所有的贫困村讲解农业科技知识、法律法规，对群 众等靠要等方面的思想观念进行引导和转变， 贫困村议发展、 谋发展 的氛围日益浓厚。（ 二 ） 致力在产业上扶，不断增强了贫困村自我发展的能力。联 村单位和联户干部按照县委统一安排，深入生产一线，高起点、大规 模、全覆盖推进苹果产业和特色养殖业扩量提质增效。 县农牧局充分 发挥农口部门行业优势，按照“基地联农户，产业促富民”的帮扶思 路，以

3、苹果有机园建设为主攻目标， 在联系帮扶的贾河乡王沟和剪岔两村，兴建有机苹果园和幼园套种示范两大基地，建成 5000 亩有机果 园示范基地， 3200 亩新植果园及幼园间作套种小拱棚西瓜、 疏菜、洋 芋等作物，涉及 18 社 576 户 2755 人，贫困户 282 户， 1234 人，通过 果园间作套种， 改变当地农户蔬菜种植技术落后， 蔬菜产业发展缓慢 的现状，全村仅果一业人均增收 2700 元以上。司桥乡牟沟村在双联行 动中，结合村情实际，及时确定了牛、果两大主导产业，完成果园新植 面积 1300 亩，累计达到 2200 亩，人均 1.6 亩 ; 在小曲社和张河社建成 养牛小区两处，新建暖

4、棚 40 座，引进基础母牛 60 头，建成大中型青贮 池 14 座全村牛饲养量达到 520 头 ; 种植全膜玉米 1800 亩，人均产粮 719 公斤 ; 预计农民人均纯收入可达 2542.46 元，其中家庭经营收入 1235.25 元 （ 种植业收入 1038.45 元，养牛收入 196.8元） ，劳务收入 805.76 元，惠农政策收入 483.45 元。这些都充分说明， 联村单位和联户干部在帮助贫困村寻找发展思路、 确定特色产业，进而 寻找突破、迈开步子、 加快发展方面做了大量的工作，取得了显著的成 效。（ 三 ） 切实从紧需处帮，有效破解了贫困村发展的瓶颈制约。全 县以双联行动为契机，

5、 按照建设百万亩优质苹果生产大县、 十万头养 牛大县、十万名劳务输转的要求，制定出台了加快果产业发展 _ ， 以及做好贴息贷款加快畜牧产业发展等配套性文件， 其中大都侧重于 对发展缓慢乡村的帮扶和引导。 我们调研的响河村是去年全县新农村 建设“五村联创”示范村，也是县委王书记和县委办的联系点，阳坡川社在危旧房改造过程中， 大多数群众建房资金短缺， 帮扶单位和联 户的领导干部立即联系县信用联社，衔接危旧房改造农户贷款 66 户228 万元，广大群众改造危旧房的积极性高涨、建设新农村的信心倍 增。同时，县上认真落实政策，采取了多元化的措施，破解贫困地区群 众贷款难这一突出问题， 一是在财政部门建立

6、了担保公司， 为农户贷 款提供担保 ; 二是落实妇女小额贷款， XX 年共发放贷款规模 1.03 亿元，惠及 2179 户农户 ; 三是严格落实“双联惠农贷款”，实行财政贴 息补助，已累计发放贷款数额 7798 万元 ; 四是整合资源， 成立农民资 金互助社等民间金融组织， 有力有效地破解了全县农村资金缺、 贷款 难等重大难题。同时，大部分联村单位积极协调，千方百计根据各自工 作职能帮助联系的村社、农户破解基础设施薄弱、资金不足、技术欠缺 等方面的瓶颈制约， 加快发展，如省审计厅争取道路建设资金 1587 万 元，在帮联的原安乡姚河等 6 个村，建成姚河村至八原路口等 5 条道路硬化 24 公

7、里，新建维修塘坝 4 座，争取到国家土地项目， 在荞岔村进行坡地改梯田工程改造 2500 亩，建成了姚河村民文化中 心，帮助成立互助资金合作社 6 个，为姚河等 6 村各投入 10 万元修建 了垃圾集中处理台并购置了相关环保设施 ; 省政协社会法制委员会 筹资 58 万元建成八里镇郭罗村村民服务文化中心，砂化道路 3.5 公 里。省烟草专卖局筹资 100 余万元，为联系的界石铺镇魏湾和祁岔两 村建成大桥一座，实现了两村群众多年来的通路梦; 在今年旱情持续发展的情况下， 又为该村无偿提供抗旱水车一辆， 保证了当年新植果园的苗木成活率。省机关事务管理局为联系的司桥乡庙咀村新建养牛 暖棚 20 座，

8、鸡舍 6 座; 砂化道路 3.5 公里，同时加强旱作技术推广、果园栽植等技术培训，使全村面貌大为改观，为此，该村退休教师邵 国政编写了联村联户联民心、治穷致富报党恩的快板词，在当地 广为传唱。 XX 年，各级联村单位自筹共落实帮扶资金 2600 万元，帮 办各类实事 816 件，实施道路硬化、危旧房改造、安全饮水、农村能 源、特色产业开发等帮扶项目126 项; 今年，已开工建设各类农业项目 45 项，投入资金 3800 万元，集中破解了一批制约发展的突出问 题，有效改善了贫困村基础条件。（ 四 ） 坚持在关键处干，进一步提升了党群干群关系。双联行动 开展以来，各级帮扶单位和广大干部坚持在关键农

9、时、 重要阶段联村 入户，察民情、解难事，从群众最直接最紧迫最现实的问题入手，在 特色产业培育发展、 村容村貌整治、 村级事务规范化管理等方面做了 大量工作。同时，全县以扎实开展“进万家门、知万家情”民情恳谈 等“六项活动”为抓手，广大联户干部沉下身子、放下架子、融进村 子，到农户家里去，到田间地头去，和群众面对面交流，了解掌握群 众的所思所盼，听取群众 _ 建议，共同谋划脱贫之策，积极解决实 际困难，共培训农民 9.5 万多人 （ 次） ，梳理群众提出的困难问题 3100 余条，排查各类矛盾纠纷 2160 起，化解 2117 起，就诊和医疗咨询服 务群众 8000 多人次，捐款捐物共计 12

10、.6 万元，广大联户干部在真心 帮助群众、真情服务群众中得到锤炼、转变了工作作风、增进了群众感情、密切了干群关系。贫困地区群众深有感触地说：这样的为民'工作方式，不愁富不了民'”。（ 五 ） 积极在效应上拓，带动了全县工作的整体推进。坚持抓两 头带中间，一手抓“五村联创”新农村示范村建设，一手抓贫困村 _ ， 全县各级各部门抢抓政策机遇、注重联村抓产业、联户促增收，积极实 施产业开发项目，年初确定的重大工程、重点项目、重要事项扎实推 进，在工作中注重释放多方面的效应， “三农”工作呈现出多年来 少有的喜人局面， XX 年，全县新植果园 8.7 万亩，落实果园标准化 生产基地 4

11、5 万亩，新建标准化养牛小区 40 处，种植蔬菜 11.7 万亩、 马铃薯 38.5 万亩，推广全膜双垄沟播等高效旱作农业技术 76 万亩， 实现农业增加值 9.7 亿元，增长 9%; 农民人均纯收入达到3642 元，增长 18.9% ，高于全市 3 个百分点 ;2.5 万农村人口实现了稳定脱贫， 全县贫困面下降 5.6 个百分点。今年，已完成新植果园 10 万亩，补 植 5 万亩，果园春季修剪 60 多万亩 ;40 个养殖小区已完成规划选址、 技能培训等前期工作，正在加快建设。 38.5 万亩洋芋种植已调备脱毒 良种 3500 万公斤，将适时开播 ; 建成蔬菜拱棚 100 座，全县完成瓜菜

12、种植 3.6 万亩，春季农业生产有条不紊的进行， 有力有效的推进了县域 经济转型跨越、进位赶超势头强劲。双联行动为新时期、新形势下全县推进开辟了一条新路，过一年实践，给我们诸多启示： 一是必须坚持实现全面小康目标不动摇，深化认识，统筹推进“六项任务”和“八个全覆盖”的落实，实现 党心与民心的相互交融， 干部和群众的双向受益。 二是必须坚持务求 实效的理念不变调，在理念上引导群众，在工作中服务群众，在感情上 贴近群众， 激发人民群众创造幸福美好生活的新活力。 三是必须坚持 机制创新的方式不懈怠。 坚持把单位联村的重点放在促进共享上，把突 破口放在农村发展难题、 加强农村基础设施建设、 壮大特色优

13、势产 业、发展各项社会事业、创新村级事务管理、提升农村保障水平上，让 广大农民群众共享改革发展成果。 要坚持把干部联户的重点放在搞好服 务上，真心实意地为农民群众出谋划策，既把脉、又造血，既扶贫、又 扶智，在服务中教育、引导、塑造新农民形象。四是必须坚持为民富民 的劲头不松懈， 把双联行动的出发点和落脚点放在为民富民上，大力改 善民本民生，切实保障农民权益，既要找准贫困的原因和症结，制定有 效的办法和措施，又要作出具体的计划和安排，一步一个脚印地抓好工 作落实。双联行动开展一年来，取得了一定的帮扶成效，但也存在着明显 差距，主要表现在思想认识、帮扶力量、规划制定、任务落实和典型推 广五个方面，

14、这些问题的存在严重影响着行动的持续有效开展和帮扶成 效的不断扩大。 （ 一） 思想认识不到位。少数单位对开展“双联”行动 的重大意义、丰富内涵和基本要求认识不够到位 , 虽然进行了对接，但 只停留在认门认人、 问数填表的较低层面，没有落实具体的帮扶措 施，没有开展有效的帮扶活动。从调研情况来看，个别单位认为双联工作干多干少一个样，干与不干一个样，慰问了，户入了，任务 基本完成了，对双联行动缺乏系统安排，指导推进不力。（ 二 ） 规划制定不科学。部分单位没有经过实质调查研究，制定 的规划计划缺乏深入思考，方向不明，思路不清，千篇一律，没有长 远打算和明确目标及实现目标的具体措施， 没有围绕落实“

15、六大任务” 制定完善发展规划和帮扶计划，没有算清增收账、拿出硬措施，对联 系村、联系户脱贫致富缺少长远谋划，缺少帮助贫困村改善条件、贫 困户增收致富的有效抓手和具体项目支撑， 缺少针对性、操作性和实 效性。（ 三 ） 帮扶力量不均衡。一些单位帮联力度强弱与村户贫困程度不对 应，职能特点与群众迫切解决的问题不对应， 干部多少与帮联村的特困 户多少不对应， 在开展帮扶行动过程中， 所能投入及调动的人、财、 物等资源不尽相同，形成了帮扶力量的不均衡。有几十人包一个村的， 使帮扶面达到总户数的 80% ，也有三五个人的小单位包一个村的，导致 一些贫困村联系户占不到总户数的 15% ，对省市县三级没有联

16、系到的 村，乡镇兜底压力较大。如县直机关工委、资金中心、邮政局分别只有 2 名干部，石油公司仅有 1 名干部开展帮扶联系工作。（ 四 ） 任务落实不全面。个别单位和干部对全面落实“六项任务”简单化、片面化， 简单地将行动理解为扶贫济困，满足于单纯给钱给物给项目，在项目支持、 资金扶持等短期内能见到效果的方面关注的 多，对政策宣讲、 反映民意、强基固本等任务的落实投入时间和精力 相对不足。 （ 五） 总结典型不深入。 一些帮联单位没有组织得力人员在 具体工作中去发现、 在农民群众的参与过程中去发掘、 在生动的实践 中去提炼落实六项任务、 干部作风转变、 矛盾纠纷排查等方面的鲜活 经验、典型做法和

17、感人事迹。如响河村新农村建设模式、李堡村李国 忠能人带动等一些好的经验和做法没有得到及时宣传推广， 典型带动 效果不明显。（ 一 ） 在转变干部作风上下功夫， 着力解决思想认识不到位问题。 联户干部和基层群众是双联行动的两个主体。 双联行动能否取得预期 成效，一方面取决于干部的能力， 另一方面取决于群众的思想意识和 认知水平。一是进一步提高机关干部做好农村工作的认识。 结合即将 开展的党的群众路线教育，通过创新培训方式，加大培训力度，多措 并举做好干部的教育培训工作， 使其全面领会各项强农惠农富农政策， 提高宣讲政策、解疑释惑、促进发展的能力，同时，支持联户干部在 合适的农时季节同群众同吃同劳

18、动， 进一步增进同群众的感情， 经受 基层历炼。二是进一步引导基层群众正确理解行动意图。 通过教育引 导，转变部分群众等靠要思想，增强群众提高改善发展条件、提高致 富技能的主观能动性， 提高依靠自己努力来实现脱贫致富的意识和能 力，主动参与到双联行动中来。 （ 二 ） 在调查研究论证上下功夫，着力解决规划制定不科学的问题。今年“双联”行动一项主要的任务是完善和制定“两规划一计划”，建议动员和督促各帮扶单位把调查研究作为推动行动深入开展的有效手段， 开展新一轮调查研究， 把握规律、 推动工作，进一步了解农民群众的所思、所想、所盼，深入分析贫困 村、特困户致贫原因，理清发展思路，制定帮扶措施，增强

19、帮扶成效， 真正以完善的规划提高工作的计划性和前瞻性， 以具体的项目保证工 作的针对性和操作性， 以一村一策、 一户一策的方法提高工作的科学 性和实效性。（ 三 ） 在建立健全机制上下功夫，着力解决帮扶力量不均衡的问 题。一是建立社会力量参与和外力援助的多种帮扶机制。 我县农村贫 困面大 , 需要帮扶的贫困人口众多 , 现有的帮扶力量不均衡 , 需要倡议 和引导全县民营企业、个体工商业者、社团组织、爱心人士等社会各 界，按照自愿和量力而行的原则，参与到双联行动中来，分配到帮扶力 量薄弱的贫困村， 进一步扩大行动覆盖面， 使更多的老百姓从中受 益。同时，动员和鼓励联村单位、联户干部积极衔接争取省

20、外单位和个 体支持参与我县双联行动， 争取更多的外力援助。 建议通过参观学习 武山县北顺村或会宁县钟岔村“双联”行动的好经验、好做法，近距离 感受“双联”行动带来的显著成果。二是建立健全动态管理机制，结合 图表式管理，建立工作台帐，实行随进随退方式，适时调整帮扶联系对 象，对符合条件的对象及时纳入， 对收入达到或超过扶贫标准的逐步 减少扶持，将帮扶力量安排到返贫或应帮未帮的贫困对象上，做到扩大 范围、应扶尽扶，应退尽退，动态监管。（ 四 ） 在务实创新上下功夫，着力解决任务落实不全面的问题。把帮联的重点放在措施的落实上， 重点围绕“八个全覆盖” ，办好“五件实事”，各联村单位从各自实际出发，抓

21、好具体工作的落实。一 是坚持从当前抓起，针对联系户要帮助解决的收入、子女上学、看病就 医、家庭住房、生产生活等相关问题，办成几件群众认可的实事，解决 几件群众关注的难事。 二是积极协调落实帮扶项目， 帮助贫困村大力 发展优势特色产业，改善基础和公共服务设施，统筹推进教育、卫生、 文化等事业发展，走出一条单位长期帮扶、助农稳定增收、群众长期受 益的路子。 三是深入开展矛盾纠纷排查活动， 做好群众思想疏导和情 绪理顺工作， 加强群众的自我教育和民主管理， 全面提升农民的生产 技能和道德素质， 积极培育现代新型农民。 四是修订完善双联行动考 核评价办法， 加大年度重点任务的考核权重， 在考核指标的制

22、定，考 核内容的设置，考核结果的运用上充分体现全面性和科学性，做到六项 任务相得益彰，整体推进，全面落实。为推（ 五 ） 在总结提炼上下功夫，着力解决典型推广不深入的问题。 督促各单位各乡镇在联村联户方式创新、 联村干部情系群众、 农民群 众积极参与、农民增收步伐加快、农村面貌变化明显、领导干部率先 垂范等方面，善于发现、总结和及时推广典型，特别是要在省市县领 导干部联系点上， 组织力量总结提炼典型经验做法， 推出一批具有较强影响力的先进典型， 树立一批模范践行双联行动的干部代表，进联村联户联项目起到示范带动作用。建议今年每个乡镇至少确定 不同层面的典型， 每个单位和部门至少确定 1 个典型，

23、通过典型的培 育，引导和推动贫困乡村发展，让典型成为温暖民心、增强信心的样 板，成为转变作风、联户连心的样板，成为改善民生、促进发展的样 板，成为令人信服、可看可学的样板。自“双联”行动开展以来，县委宣传部精心组织，周密安排，组织干部分批次深入庙渠乡黎明村开展村情村况调研 , 围绕该村重点 发展的产业，制约发展的因素，脱贫致富的出路等一系列问题，采取 深入了解，详细调查，认真摸排，广泛座谈，耐心交流等形式，对黎 明村的经济社会发展情况进行分析思考，制定帮扶计划，帮扶目标， 帮扶措施等。黎明村位于庆阳市镇原县庙渠乡东南部，自然条件艰苦，地形 半山半塬，交通十分不便，基础设施落后，资源相对贫乏，产

24、业开发 不足，致使群众增收困难。全村共辖 8 个自然村，总户数 393 户，总人口 1825 人，劳动力 1239 人，外出务工人员 530 人，劳动力文盲、半文盲人数为 160 人。 有贫困户 279 户，贫困人口 1259 人，贫困面超过 70% 。全村耕地面 积 7600 亩，多为山地，塬地较少，梯条田和川塬地面积 300 亩，人 均耕地面积 4.16 亩。（ 一 ） 基础建设水资源及水利设施：该村水利设施年久失修，自来水入户 105 户，目前仍有 25 户群众存在人畜饮水困难， 占全村总人户数 6.3 %。交通状况：村内行路路面等级低，晴通雨阻，群众行路难的问题 依然存在 , 砂石公路

25、通至 2 个自然村，总里程 4.2 公里，其余村组行路 均为土质路面，迫切需要整修拓宽硬化。电力设施：主要以照明等生活用电为主，通电农户 393 户，居民 生活用电正常，但照明电线的网改地埋改造尚未全部完成。（ 二 ） 经济发展状况农业方面：黎明村主要农作物有冬小麦、玉米、糜子、黄花、 果品、瓜类、蔬菜等。拥有日光温室 10 座，瓜菜种植面积 640 亩 苹果栽植面积 150 亩，挂果面积 50 亩，幼园面积 100 亩。牧业方面：黎明村素有养殖传统。现有牛存栏量 542 头，羊存栏量 XX 只，猪存栏 270 头（ 三 ） 社会事业医疗卫生：现有村卫生所 1 处，医务室 1 间，医生 2 人

26、。文化教育：现有村小学 1 所，教职工 8 人，适龄儿童入学率基本 上达到了 100% 。村部设村级农家书屋 1 处，乡村书画屋 1 处。基层组织：黎明村委班子现有干部 3 人，平均年龄 40 岁左右，村 部现有砖混结构办公用房 7 间，设村“两委”会议室、党员活动室、计 划生育工作室、计划生育服务室、农家书屋、乡村书画屋、双联办公室、 综治维稳办公室、妇女之家等。通过对黎明村的村情、民情进行广泛调研、认真分析，我们认 为造成该村农民致贫原因主要有：（ 一 ） 资源相对贫乏，自然条件艰苦。全村耕地大多数属于山耕 地或坡耕地，作业机械化程度低，且田间耕作道路崎岖不平，农业发 展先天条件不足。（

27、二 ） 生产方式单一，产业开发不足。全村农业主要以传统的小 麦、玉米等粮食作物种植为主，瓜果蔬菜等经济作物比重较小，且信 息闭塞、缺乏技术、资金短缺，整体生产水平不高。（ 三 ） 基础设施薄弱，制约经济发展。村内农田水利设施逐年老 化，致使人畜饮水困难，有效灌溉面积逐年降低。尤其是村内道路路 面狭窄，土质疏松，下雨出行道路泥泞不堪，车辆通行困难，给群众 日常生产生活和物质运输造成了极大的不便， 严重影响了全村的经济 发展。（ 四 ） 思想消极保守，群众增收困难。村内现有劳动力整体素质偏 低，村民观念陈旧保守、思想保守，接受新知识、新技术机会少、能 力差，致使农业生产力水平提高较难，农产品科技含

28、量不高，农业生 产效益一直在较低水平徘徊。针对庙渠乡黎明村贫困村实际，县委宣传部按照“讲政策、听民 声、帮小康、促和谐、夯基础”的要求，结合自身实际开展了全方位的 帮扶工作。特别是结合部门文化资源优势， 积极建立“文化联村”机 制，注重精神帮扶，变“输血”为“造血”，为黎明村新农村建设带来 了新思路、新气息，取得了显著成效。（ 一 ） 送信息，提升群众文化水平。行动以来，宣传部先后向庙 渠乡黎明村捐赠文化科技图书、光盘 70 多套，价值 25760 元，内容 涉及种植养殖、农业科技、生活常识、医疗保健、文化建设等方面， 不仅农民看得懂、学得会、用得上，而且能够有效提升群众文化水平，切实增加致富

29、动力。同时，宣传部向庙渠乡捐赠电脑 10 台，向黎明村 部捐赠 39 英寸液晶电视一台，在有效改善文化设施条件的同时，也为 农民提供了了解世界、拓宽视野的新工具、新途径、新方式。全县报刊 征订工作开始后，及时联系邮政部门，由帮联干部自掏腰包，为 23 户帮联对象订阅甘肃农民报 23 份，为帮扶户来年致富提供 信息渠道和技术支持。（ 二 ） 送书画，增强农村文化气息。积极组织县内书法名家深入 基层创新开展“书法下乡进村”活动，为群众干部创作书画作品 360 多 幅，并为 56 户群众义务书写更换了门牌。宣传部干部职工发挥特 长，提前行动，认真为黎明村书写春联和中堂、 四尺条幅等书法作 品，做到“

30、家家有画、户户飘墨香” ，切实营造文化氛围， 增强文化 气息。同时，配合全县的“千台大戏送农村”和“三下乡”活动，积极 引导村民开展群众文化活动，进行书画、剪纸、编织、刺绣、香包等文 化艺术创作，不断培育文化主体，培养文化情趣，增强村民文化气质。（ 三 ） 送技术，提高文化产业技能。 宣传部联合人社局、 文广局、 庆阳市“巧媳妇” 编织有限公司和庙渠乡政府，共同举办文化产业从 业人员实用技能培训班， 有效提升广大农民群众从业技能， 不断培育 繁荣文化产业经济。同时， 切实深化文化技能培训成果，积极协调向 县内外文化企业输出劳动力， 帮助部分农民实现就近就业， 增加村集 体和村民收入。（ 四 ）

31、 送思想，丰富群众精神生活。一方面，联户干部分时节、分批次深入农户家中开展形势政策和理论教育宣讲活动 148 人次，尤 其是适时开展了政策形势宣讲，并向帮扶户赠送辅导资料 23 套，有效增 强了村民的政治觉悟和理论水平， 引导群众树立了自主创业、 竞争就 业和多元化、多渠道致富意识。另一方面，加强农村精神文明创建力 度，积极开展以建设新阵地、培养新农民、创造新环境、开发新产业、 打造新乡村、建设农村服务新社区为内容的“六新”创建示范活动，多 方措施资金为黎明村村部改善办公条件，设置双联专栏，布置双联展 室，提升班子组织领导能力， 着力将该村建成县级村镇文化建设示范点 和精神文明建设示范点。目前

32、，通过县、乡、村共同努力，庙渠乡黎明村已逐步形成了以 文育农、以文促农、以文富农的良好局面。同时，宣传部帮扶干部还 竭尽所能，为帮扶户提供了必要的物质帮助。春耕伊始，便及时为农 户送去了春播化肥 23 袋，帮助困难群众尽快启动春耕生产。为改善留 守儿童的健康状况，购买赠送营养包 23 份。资助高中在校学生27 名，切实解决部分学生上学难问题。并组织干部职工向黎明村亲自 书写赠送对联、书画作品 1000 多幅。为了改善黎明村的饮水条件，宣 传部多方联系，争取扶贫资金 12 万为该村新修水塔一座，让帮联对象 感觉到帮联单位和干部的关怀。 XX 年帮联下乡进村入户活动为 黎明村村民送去书写春联 96

33、 幅、甘肃农民报、甘肃法制报 共计 300 余份，棉被 20 条，棉衣 30 件，大米 23 袋。通过对黎明村的调研， 也对开展“联村联户，为民富民” 行 动，做好联系帮扶工作进行了深入思考，我们认为，加快推进贫困村、 贫困户脱贫致富步伐，与全市、全省、全国同步实现全面小康社会目 标，应当重点把握和解决好以下几个问题：（ 一 ） 必须加强基层组织建设，提供强有力的组织保证。加强村 基层党组织和村“两委”会建设，为黎明村的发展提供强有力的组织 保证。“帮钱帮物，不如建个好支部”，农村党支部是党在农村的战 斗堡垒，其作用发挥得如何直接关系到全村的发展。 一是帮助该村“两 委”选好班子，健全制度，为

34、其选好班子，选好领头人，发挥党员先 进性，保持党员纯洁性，争创“五好”党支部，切实增强村“两委” 班子的战斗力和凝聚力，带领群众致富，促进村级经济发展。二是加 强党员队伍管理。切实发挥好党员的先锋模范作用 ; 严格落实三会一 课、民主评议党员、外出党员管理等各项制度，加强对党员的管理 ; 积 极做好入党积极分子和后备干部的培养选拔工作。 同时，进一步健全 完善村级群团组织， 充分发挥他们的作用。 三是加强村级规范化建 设。进一步健全完善村民代表议事、村务公开、民主管理、村两委定时 定点集中办公等制度，明确工作规范，严格落实责任，维护好干群关 系，营造更加和谐稳定的局面。（ 二 ） 必须牢固树立

35、长期坚持、持之以恒的思想。推进贫困村、 贫困户脱贫致富，不是一阵风，不是走形式，也不是一朝一夕的事情， 更不是一蹴而就的事情， 而是一项长期的系统工程， 贯穿于全面建设 小康社会的全过程。要站在战略和全局的高度，深刻领会省、市委决 策的精神实质，着力消除思想认识上的误区， 坚决克服一阵风的思想， 坚决克服走过场的思想，长期坚持，主动作为，真抓实干，始终保持 行动的方向性和有效性。 要建立长效机制，把握好当前和长远的关系， 对所联系的贫困村、 所联系的贫困户既要有长期坚持的要求， 又要有 阶段性的目标，从最基础的工作做起，从群众最期盼的事情做起，扎 扎实实做好各个方面的工作。要着眼长远，从长计议

36、，综合施策，制 定发展规划，确定帮扶措施，逐步加以推进。要有持之以恒的意识、 思路、举措和状态，切实做到问政于民常态化、问需于民常态化、问 计于民常态化，常抓不懈、久久为功，不实现脱贫致富绝不松劲，不 实现全面小康绝不脱钩。（ 三 ） 必须从村的全局着眼， 从户的具体着手。加快推进贫困村、 贫困户脱贫致富步伐， 实现全面小康社会目标， 必须从村的全局着眼， 从户的具体着手， 既要让单位联村有着力点， 也要让干部联户有切入 点，使联村和联户紧密结合、互相促进，整体推进，共同致力于为民 和富民。要从全局着眼， 坚持把加快联系村脱贫致富的重点放在整村 推进上，把突破口放在加强农村基础设施建设、壮大特

37、色优势产业、 发展各项社会事业、 提升农村保障水平上， 通过帮扶单位和干部群众 的共同努力，着力改变贫困村的整体状况， 以贫困村的整体发展带动贫 困户脱贫致富奔小康， 让广大农民群众共享改革发展成果。 要从具体 着手，坚持把加快贫困户脱贫致富的关键放在搞好服务上， 时刻把群众 的利益放在心头， 真心实意地为农民群众脱贫致富出谋划策， 既把 脉、又造血，既扶贫、又扶智，解决群众的急事难事，在服务中教育、 引导、提升农民，增强自我发展、自我积累，脱贫致富的能力。（ 四 ） 必须运用统筹兼顾的根本方法。要统筹各项工作，正确处理联 村联户帮扶与中心工作关系，统筹兼顾，整体提升，推动农村经济、政 治、文

38、化、社会、生态和党的建设全面发展。坚持把联村联户行动与推 动转型跨越发展相结合，高起点谋划、高标准推进、高质量建设，强力 推进重点项目、重点工作落实 ; 坚持把联村联户行动与扶贫攻坚相结 合，在农民增收致富上出主意、想办法，为联系帮扶村找准一个发展路 子、制定一个脱贫计划、谋划一个主导产业，努力形成“大扶贫”的工 作格局，不断增强贫困群众的自我发展能力 ; 把联村联户行动与维护农 村稳定相结合， 围绕当前农村存在的一些突出矛盾和群众普遍关注的热 点、 难点问题，积极开展矛盾纠纷排查调处活动，疏导和理顺群众情 绪， 化解 _ ，创造农民群众安居乐业的社会环境 ; 把联村联户行动与 加强基层组织建

39、设相结合，帮助村“两委”班子加强思想建设 , 提高创 新能力， 提升工作水平， 使其真正成为服务广大农民的坚实基础 ; 把 联村联户行动与干部作风建设相结合，教育引导广大党员干部在与群众接触的实践中， 提高个人素养，改进工作方式， 端正工作作风，提升工作能力。要统筹资源利用，选准联系对象，选好 帮扶项目，制定切实可行的帮扶方案， 提出详细具体的帮扶办法和措 施，把资源有效利用在需要帮助的对象上。（ 五） 必须坚持走产业富民的发展路子。贫困村、贫困户稳定脱 贫的关键在产业。 要坚持把发展产业作为贫困村、 贫困户脱贫的关键 措施，帮助贫困村、贫困户制定产业发展规划、落实发展措施、解决 发展资金。要

40、突出养殖、果园等主导产业开发，着力在扩张规模、提 质增效、增强关联、互支互促上下功夫，努力提高产业对富民强村的 支撑作用。要大力推行“一村一品”产业发展模式，加快发展农产品 精深加工，不断提高农业龙头企业对本地农产品资源的消化能力、 对 农户的带动能力和市场竞争能力 ; 要构建现代农村营销体系，培育主 导产业农产品产地市场， 整合农业主导产业品牌资源， 积极发展农村 专业合作经济组织， 提高农民进入市场的组织化程度， 努力实现产业 效益最大化。要全力发展壮大劳务产业， 切实加大贫困村劳动力培训 力度，提高劳动者的专业技能，外出务工增收。同时，提倡和鼓励农 民群众发展多种种植业、 养殖业和第三产

41、业， 不断拓展农民就业增收 新门路，切实增加贫困户收入。（ 六） 必须把提高农民素质放在十分重要的位置。“ _ 扶志，治穷先治愚”。贫困村未来的发展，必须依靠一大批高素质的劳动者，而教育是提高劳动者整体素质的基础。 要着眼长远，积极支持帮助贫 困乡村发展教育事业， 使更多的项目、 更多的资金投入到农村教育基 础设施建设上来，把更好、 更优的向贫困乡村倾斜，实现教育均衡发 展。要大力发展职业教育， 积极引导完成九年义务教育的学生参加职 业教育，掌握技术技能，提高劳动者素质。同时，加大科技培训力度。 通过开展“科普之冬 （ 春 ） ”，“科技活动周” 和“科技、文化、卫生” 三下乡活动，及“青年农

42、民培训”工程，认真实施科技兴县战略，举 办各类实用技术、政策法规培训班等，广泛推广应用配方施肥、双垄 沟播技术等农业增产技术， 广大农民群众的科技意识进一步增强， 用科技的水平逐步提高，切实增强自我发展能力。（ 七 ） 必须高度重视农村基础设施条件的改善。农村基础设施完 善，就能推动农业生产的发展，反之，则会阻碍农业生产的发展、制 约贫困村脱贫致富。 镇原作为全省欠发达县份， 农村基础设施仍然比 较薄弱，群众生产生活条件相对艰苦， 要实现脱贫致富就必须制定规 划、分类实施，下大力气改善农村基础设施条件。要改善生产条件， 在保持农业生产率稳定增长的同时， 持续加大农田水利建设投资力度， 发展灌溉

43、农业、设施农业，合理和永续利用土地、水、生物等自然资 源，保护和改善农业生态环境， 统筹推进基础设施建设与山水林田综 合治理，切实增强农业抗御自然灾害的能力。要改善居住条件，抢抓 发展机遇和政策机遇， 加快推进新农村建设， 围绕“路、水、电、气、 房”，实施一批“五改三建”、危旧户改造、农村道路硬化、饮水安全和绿化美化项目等基础设施建设， 开展农村环境集中整治， 从根本 上改善群众的居住和出行条件。 要统筹城乡发展，持续加大农村教育、 卫生、文化等硬件设施建设力度，促使更多的公共服务向贫困村、困难 群众倾斜，推进农村基本公共服务均等化。为保障帮扶工作进一步取得实效，确保帮扶措施落到实处、见 到

44、实效，建议从以下五个方面着手：（ 一 ） 强化组织领导。强化“双联”行动领导小组职能，加强与村 里“两委”班子协调配合，由该村致富能手、贫困户代表、党员代表 组成规划实施协调小组，切实加强指导协调、考察培训、监测评价等 方面工作力度，共同推动帮扶计划落到细处、实处。（ 二 ） 落实工作责任。全体干部职工必须按要求及时进村入户， 集中精力开展帮联工作。每年入户不少于 8 次，累计时间不少于 3 周。 班子成员要带头进村入户，为其他干部作出表率。要建立工作台账，写 好民情日记，切实掌握民意、解决困难，收获民心。（ 三 ） 严明纪律要求。帮联干部要遵守工作纪律，严以律已，规 范行事，结合“八个不准”

45、、“党的群众路线教育实践活动”“改进 工作作风、密切联系群众”等活动要求，坚持从基层、从一线做起， 努力改进工作作风，树立宣传干部良好新形象。（ 四 ） 调解疏导情绪。 了解联系户反映强烈的 （ 含生产生活、 基层组织建设、公共服务、社会管理 ） 问题并认真研究，在做好法律法规及政 策解释工作的基础上， 协助村户开展矛盾纠纷排查调处。 了解掌握联 系户的思想动态和苗头性、 倾向性的问题， 积极排查化解矛盾纠纷， 化解率力争达到 100% ，倡导健康向上的生活新风尚。（ 五 ） 积极推广典型。充分运用网络、报刊等媒体，继续加大帮扶工 作的宣传力度， 营造良好舆论和社会氛围。 对活动中的一些好做法

46、、 好经验，及时总结，大力宣传，推广土专家、种植能手等先进典型，充 分发挥其示范、引领、带动作用。根据全县“联村联户、为民富民”行动统一安排，我 3 次深入自 己的联系点星火乡王家庄村，围绕该村发展的“家底”是什么，制约 因素有哪些， 脱贫的出路在何方等一系列问题， 采取发放调查问卷征 求意见建议、 召开不同层次座谈会交流等形式， 在对王家庄村的经济 社会发展情况“剥茧抽丝”式的分析思考中，形成了发展规划和帮扶对、牢牢把握村情分析发展现状 王家庄村共有 7 个村民小组 200 户 811 口人，耕地面积 2175.1亩，塬面面积 821 亩，仅占 37.7% ，山地 1354.1 亩，占 62

47、.3% ，人均2.68 亩，低于全县平均水平。定植果园 687 亩，退耕还林面积 2216 亩，三荒造林面积 2100 亩。农业种植以小麦、玉米为主，经济作物 种植面积小而杂，主导产业以苹果业为主，养牛业没有形成规模，农 民收入主要依靠传统农业和外出务工，是一个比较典型的以农为主、 以粮为纲的贫穷村。从事二、三产业人数较少，全村从事建筑业的30户，从事运输业5户。XX年，农民人均收入2994元，低于全县人 均收入 18.8 个百分点。摸清底子只能找对路子。 在调研的过程中， 我重点走访了 14 个 因不同原因而致穷的贫困户， 召开了不同层面的座谈交流会。 在交谈 中，农民普遍反映，虽然村上整体

48、比较贫困，但近年来发展变化比较 大，他们有着深切感受。综合各方面反馈的情况，我认为王家庄村有四 个方面的发展优势， 在一定程度上为实现小康目标奠定了殷实基础。农民求富愿望比较强烈，发展思想内力集聚。从座谈情况 来看，贫困户虽然因各方面原因处于贫困状态， 但是求发展、求富裕、 追求美好生活的愿望比较强烈， 或抓好果园培植管理、 或修建住房民 居、或购置现代化农具、或外出务工创收，对家庭收入项目和居住条 件改善都有着明确打算。 由于塬地大面积种植苹果， 粮食种植逐渐向 条件艰苦的山地靠拢，耕作中存在诸多不便，农民饱受劳苦，进行梯田整修、改造产田的愿望强烈，自主投工投劳的热情高涨。粮食种植投 资大、

49、效益低，农民自己也有了一本“收支账”，对于经济作物种植和 农业新技术应用所带来的实惠， 感同身受。绝大多数群众求富思富的 思想“内驱力”，必将成为尽早脱贫致富的动力之源。苹果产业发展势头较好，增收渠道有望拓展。王家庄村属 于星火乡苹果产业起步最早、 发展势头最好、 最有望率先产生经济效 益的村。据统计，全村塬面耕地已有 83.7% 纳入苹果栽植范围，苹果 产业户人均占有果园面积 0.85 亩，最多的户达到 11 亩。 XX 年，已经 有少数果树零星挂果，预计在 - 将开始大面积挂果，届时苹果产业将成 为农民家庭收入的重要渠道。在座谈中，我向 23 名群众发放了 调查问卷，其中 92.9% 的群

50、众最关注苹果产业发展，认为最急需措办的 实事是提高产业发展水平。 在即将挂果的攻坚期， 农民在果园管理 方面投入精力多、时间长，如白银科户苹果种植面积达到 11 亩，今 年他放弃了外出打工的念头， 专心进行果园管护， 有他这种念头的农 民在王家庄村不在少数。村上加大了果园基础设施配套建设的投入， XX 年，采取贷款和自筹等方式，投资 32 万元，在 292 亩果园完成了引水 通电和防护栏安装，有效解决了果园浇灌难、管护难的问题。生产生活条件逐年改善，发展基础不断夯实。 XX 年以来，村 上先后实施了 _ 整村推进项目、农电线网改造项目、自来水入户项目和 村级道路硬化项目等， 农民生产生活条件较

51、之以前有了较大改善。全村目前建成牛棚 80 座， 72 户建成了沼气池，接通了沼气。除庄湾社外，其它 6 个社全部重新布设了高压线路和入户线路， 新安装了 2 台大功率变压器，电力不足的问题有效解决。 190 个户接入了供 水管网，从临近的罗家坡水厂引入了自来水，入户率达到95% ，人畜饮水不再困难。 XX 年，村上多方筹措配套资金，投资 85.4 万元，水泥硬 化村级主干道路 3 条 4 公里，交通条件进一步改善。同时，实施 了农村广播电视“村村通”工程，广播电视入户率达到 100% 。村级班子能够履职尽职，组织保障比较有力。一个坚强有力 的村级班子，既是一面鲜明的旗帜，也是一种无声的号召。

52、在调研过程 中，我对该村班子履职情况进行了重点了解。 王家庄村现有村干部 4 人，担任村干部年限最长的已达到 30 年，最短的也有 14 年，普遍 具有多年的村级事务管理经验和较强的群众组织能力、 社会管理能力以 及推动经济社会发展能力。从调查问卷结果来看， 85.7% 的群众认为村 干部能够胜任目前工作， 78.8% 的群众希望本届村“两委”班子继续留 任，群众普遍认为村班子坚强有力、团结协作，热心村级事务，模范带 头作用发挥较好，在村中威信较高。去年果园引水时，村 班子成员主动跑部门、 搞衔接，申请县上水利部门投放水利管道 5700 米，有效缓解了资金压力。、抓住发展瓶颈深挖致贫根源只有把

53、致贫的原因找准，把根源挖深，才能把思路理清晰，把 措施定具体。导致该村贫穷的原因不是单方面的，制约因素诸多，我 认为主要体现在以下六个方面。一是从群众素质来看，受教育程度低、致富技能欠缺导致农民致 富能力不强。在调研中，我发现，该村农民整体受教育程度不均衡、产 业技术掌握不到位、 致富技能欠缺的问题比较突出。 村上统计数据 显示，该村小学文化程度以下的人口达到 407 人，所占比例高达 50.2 % 文化程度偏低，导致农民接受新事物、新观念、新技术过程缓慢，在学习 产业技术、掌握致富技能上事倍功半、提升过慢。全村现有的320 名青壮年劳力中，能够熟练掌握建筑、运输、养殖、餐饮等实用技 术的仅有

54、 35 人，占 10.9% 。绝大多数外出务工人员因缺乏一技之长， 一些收入高、待遇好的行业进不去，只能选择从事建筑小工、餐饮服务 等劳动强度高、工作时间长、收入低的重体力工种，严重地制约了农民 增收。 就果产业而言， 全村能熟练掌握果业技术的人屈指可数，多数 农民在果园管理和技术关口只能依靠县、乡技术人员，甚至由乡、村干 部及果业技术员代劳， 日常管理和技术要求跟不上。 同时，由于农民 自学能力弱， 对于农村实用技术教材和农家书屋藏书读不懂、学不会、 用不上，虽然求富愿望强烈，但是苦于创业无门，只能盯着几亩地，守 成有余，闯劲不足。二是从产业发展来看，投入高收益低、产业结构比较单一导致增 收

55、效益不高。国家税费改革后，不再向农民征收税费，并且每亩补 助 52 元的粮食直补，但近年来，化肥、地膜、种子等农业生产资料 价格节节攀升， 而粮食价格却基本保持平稳不变， 种粮只能让农民停 步在吃饱饭、满足基本生活的阶段，致富奔小康无从谈起。我与农户粗 略算了一账，按照今年的农资价格，种植一亩小麦除投劳外，投入 高达 240 元，以目前的粮食价格，每亩地净收益只有 350 元左右。在收 获季节，因劳力不足，如再雇劳收割、打碾，每亩地的收益将更加有 限，这种高投入、低收益的农业模式，使得土地产出在农民收入方面所 占比重非常小。果业发展上，群众将大部分劳力投入果园管理中，既没 有资金、也没有精力从

56、事其他创收项目，苹果产业前期投入大，见效 慢，在尚未转化为经济优势的情况下，增收渠道非常有限。定植苹果 后，全村“果粮争地”现象较为突出，果农种粮吃饭只能依靠山地，但 山地地质不好，耕作难度大，投入成本高，粮食产量低，在一定程度上 加重了农民负担。三是从基础设施来看，发展相对滞后、生产条件较差导致村级 发展基础不牢。据村干部介绍，全村 1354 亩山地，其中 25 °以上的陡 坡地面积达到 1004 亩， 15 25°的坡地也将近 350 亩，这些土地进出 道路不畅，现代化农具进不去，产出的粮食回收难，种、收全靠畜驮人 背，老百姓只能自我调侃地称之为“扁担庄稼”。郭前沟社

57、1.5 公里的 主干道路至今仍是土质路面，排水不畅，坑坑洼洼，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，群众意见很大。庄湾社45 户的用电线路仍为低压线路， 电力故障时有发生， 电压过低时农户夜间的基本照明 都成问题，并且输电线路老化严重，安全隐患比较突出，给农户生产 生活用电及安全造成了很大威胁。 村上主干道路宽度仅为 3 米，双向 车辆交汇基本要“你躲我让”，随着村上的发展，以目前的路面，难 以大型汽车通行和果品外销运输的需求。 目前仍有 395 亩果园没有通 电引水，也没有安装防护设施，用水用电跟不上，果园管理难度大， 基础设施建设亟待加强。四是从经济状况来看，集体经济收入过低、无力措办实事导致改善

58、民生实力不足。 村上无村办企业， 集体经济收入主要依靠部分集体用 地退耕还林补助、 公用地承包费和转移支付的村级办公经费， 全年仅 为 1.39 万元，除去每年的报刊征订和办公运转等费用后，所剩寥寥无 几。但每年村上办公费用、农民培训、果园管理等支出都在10 万元以上，尤其是果园管理方面，乡村两级采取各承担一半费用 的方法，每年都为农户无偿投放化肥、 农药、地膜、套种作物籽种等， 在集体收入不能保障的情况下， 只能采取贷款的措施来解决， 这对于 本就薄弱的村集体经济无疑是雪上加霜。 重重负债之下， 村两委班子 虽有心干事，但无力办事的问题显得尤为突出。比如，近几年，周边许 多村都建起了文化活动

59、广场， 村上虽也有设想打算， 但苦于没有资 金，只能望而兴叹。全村虽然有 95% 的农民参加了农村合作医疗保险， 但由于医疗报销需要接通互联网， 4.8 万元的接口费用农民无力承担，村上也无力承担，群众看病、买药费用无法就近报销，只能年底到乡 卫生院“算总账”。五是从家庭支出来看，婚嫁看病建房支出大，负债过多导致农民 收支失衡。该村近年来因结婚、患病、子女教育、修建房屋导致贫困 或返贫的现象比较普遍。据统计，全村现有在校大学生和高中生65 人，供读一个大学生每年支出在 1.5 万元以上，供读一个高中生 每年支出在 1 万元左右，过高的教育支出使许多家庭陷入了困境。 由 于该村所处地理条件较之塬区乡镇较为落后，加之受社会风气影响， 近年来结婚所需彩礼节节攀升，去年已经高达 9