建设法律法规体系

1、 三、建设法律法规中的法律关系三、建设法律法规中的法律关系 建设法律法规中的法律关系由三要素组成： （一）主体参与建设方面法律关系的当事人。 （二）内容法律关系中的权利和义务。 （三）客体主体的权利和义务所指向的事物，如工程建设、设计、施工等活动。 建设法律法规中的法律关系其特点是： （一）主体的广泛性，如：主体有建设行政主管部门、施工企业、开发企业、建设单位、设计单位等； （二）客体的多样性，如：房地产开发活动、建筑施工活动、市容管理活动、公共事业管理活动等； （三）建设法律法规的全面性，涉及到建设法律法规体系的全部内容，（包括三部法律和庞大的法规、规章分支体系）。 在每一项建设活动中都会涉

2、及多方责任主体，建设法律法规既规定了各方主体的责任义务，也明确了对不履行责任义务的制裁。例如，在建设工程质量管理条例中就规定了，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，在建设活动中都要承担各自的责任义务，依法对建设工程质量负责，对未履行规定责任义务的要受到相应的处罚。 四、建设法律法规中的法律责任与制裁四、建设法律法规中的法律责任与制裁 （一）法律责任的定义 法律责任是指行为人对自己的行为必须承担的具有强制性的不利后果。法律责任与违法行为密切相连，违法是承担法律责任的根据。 建设法律法规，规定了在建设活动中哪些是法律允许的合法行为，哪些是法律不允许的、禁止的违法行为。违法行为引起

3、的法律责任，法律都要予以制裁。 （二）建设活动中的法律责任与制裁措施 建设活动中的法律责任分为行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任三类： 1、行政法律责任。主要发生在组织、管理建设活动过程中行政法律关系主体实施的违法行为。无论是管理者或被管理者发生行政过错，都要承担行政法律责任。 如：在建设项目决策阶段，未经许可违法建设的行为，或滥用职权徇私舞弊违法批准的行为；在建设项目实施中，不履行工程质量管理职责的行为，都属于违反行政法规的行为，都要承担行政法律责任。 行政法律责任的制裁措施是给予行政处罚。具体实施行政处罚，要依照行政处罚法和建设行政处罚程序暂行规定办理。 2、民事法律责任。民事法律责

4、任是指行为主体不履行民事义务，对产生的后果应承担的责任。例如，不履行建筑工程承包合同义务、未按合同规定时间提供原材料、建设活动中的侵权行为等。建设活动当事人要承担的民事法律责任通常是一种损害赔偿责任。由于民事关系是平等主体之间的社会关系，民事法律责任的制裁措施，强调解决争议方法的可协调性，民事主体可以选择仲裁、调解、自行和解等非诉讼方式解决，也可以向法院提起诉讼。 3、刑事法律责任。刑事法律责任是违法行为构成犯罪时所产生的法律责任，是最严厉的法律责任。它的制裁措施称之为刑事惩罚，由刑法作出规定。 五、建设法律法规中的法律监督五、建设法律法规中的法律监督 建设法律法规中的法律监督，通常是指国家授权机关，依照建设立法的规定，对建设活动的各个方面进行的监督。在一些建设法律法规的条款中明确法律监督的机关、监督的职责、监督的内容等，负责监督的机关要承担相应的监督责任。 建设法律法规中被授权实施相关监督职责的机关有：国家发改委、财政部