城乡结合区义务教育均衡发展现状分析(改)

1、欠发展地区义务教育均衡发展现状分析报告第三研讨组（遂宁船山区、宜宾县、资中县）二00九年八月十五日欠发展地区义务教育均衡发展现状的分析报告一、调查对象基本情况本次调查范围为遂宁市船山区、宜宾县和资中县城乡义务教育阶段，调查对象有政府、学校、教师及学生，调查内容主要是区域内教育均衡发展情况，包括教育政策、普及程度、教育质量、师资水平、办学条件、教育管理及教育环境等。二、调查对象的发展现状及原因分析（一）基本情况。船山区和宜宾县均地处全市政治、经济、文化中心，市区同城，是市内最大的城乡结合区，以义务教育为主，除船山区外，均属百万人口大县。调查的三个县区均属经济欠发展地区，典型的穷财政办大教育。（二

2、）教育经费投入不足。1、教育投入情况。总的来说，义务教育阶段经费保障机制的建立，为义务教育学校发展提供了基本保障。但由于地区经济差异，教育投入仍不能适应教育发展的需要。以学校办公经费为例，学校的经费主要来源于生均公用经费，由财政直接拨付。但这些资金仅能维持学校的日常使用，一些必要的教学设施配置、维修和教师进修无经费来源。据统计，船山区截至2008年底全区“普九”负债还欠1327.3万元。宜宾县本级财政经常性收入增长率，2006年为29.53%，2007年为34.49%，2008年为30.41%，本级财政中度教育财政拨款增长率，2006年为30.54%，2007年为7.96%，2008年为16.

3、25%，教育投入未能达到国家规定的“三个增长”要求。2、原因分析。三个县区的财政收入只能保教师工资，特别是义务教育阶段教师绩效工资给财政增加了更大的压力。各地党政不可否认重视教育，但对教育的投入除政策性投入外，没有多余的资金投入教育来改善办学条件，促进教育发展，基本上属保运转财政。一些县级财政提出“零预算”，也就是财政只保工资，任何其它基础设施建设等投入都不再预算。（三）城乡教育资源分配不均衡。1、农村校舍闲置与城镇校舍不足的矛盾突出。一方面，在农村，随着学龄人数的逐年减少和撤校并点工作的推进，教育资源闲置、浪费问题十分突出。随着农村学生的减少，不少村小招生困难，村小大量收缩撤并。以船山区为例

4、，该区从2004年的103所村小减少到2009年的47所。另一方面，随着近年来城市化进程的加快，城区人口不断增加，加之国家义务教育政策的变化和农村群众对城区优质教育资源的追求，导致城区中小学校学生数量激增，校舍、师资等超负荷承载，并呈进一步扩大的态势。遂宁市城区由建市初近10万人增加到今天的40余万人，进城务工农民子女在城区学校就读人数逐年增多，2004年统计近1000名小学生，2008年统计3035名小学生。城区小学生人数不断增加，由建市初的8000千余名小学生增加到2008年的19505名小学生，大班额问题严重。2008年统计城区小学平均班额62.37，离国家规定班额45人相差较大。2、城

5、市学校生均占地面积、校舍面积严重不足。近年来大量进城务工农民子女，使得城市小学生均校舍面积逐年递减，船山区城市小学由2006年的7.73平方米减到2008年的1.76平方米。由于城乡学校教育的不均衡，农村学生向城市学校转移，因而农村小学生均校舍面积逐年提高，由2006年的1.25平方米提高到2008年的8.31平方米。大量村小学生集中在乡镇中心小学，相对减少了生均占地面积和生均建筑面积。3、城乡学校电化教学设施配备不足。船山区学校每100名学生有计算机4台，多媒体演播室每四所学校有一间，实验开课率48%。宜宾县生均教育仪器设备值、生均计算机台数、生均图书数、建有校园网学校比例、建有学生食堂学校

6、比例虽实现了逐年稳定增长，但还是不能满足教学需要。原因分析：优质教育资源分配不均是导致教育发展不均衡的主要原因。搞“重点校”、“实验校”、“亮点工程”等历史原因使有限的教育资源集中在个别学校，导致现在教育的不均衡现象。由于城乡经济的二元化，城乡办学条件的极大差异，农村学校优秀教师大量向城镇学校流动，农村学生也向城镇学校流动，使得农村教育资源相对闲置，城市生均占地面积和建筑面积不足。造成城镇学校大班额严重，农村村小招不到学生的现象。（四）师资队伍情况。近年来，由于积极选聘大中专毕业生、积极消化代课教师，调查的三个县区教师数量都有增加，教师结构得到一定的改善。专任教师学历合格率大大提高，但还存在以

7、下一些问题。1、教师队伍结构不够合理。首先是教师年龄结构日趋老化。35岁以下的教师占36.4%；35岁至50岁的教师占49.7%。农村学校特别是村小教师年龄偏大，教育观念落后。2、教师数量基本满足需要。调查的三个县区师生比均在1：20左右，但除船山区基本消化完了代课教师外，其它两县均有3%左右的代课教师。3、专业结构不尽合理。从三个县区调查看，小学像英语、音乐、体育、美术等专业教师均不同程度地缺乏，不少农村小学不能开设英语。4、农村教师整体素质不高。优质教育资源主要集中在城市，使得农村中小学教学质量偏低。5、教师待遇得到一定改善。近几年，教师年平均总收入、教师拥有个人住房比例均实现增长，但增幅

8、与物价水平增长、公务员待遇增长相比明显落后，致使教师工作积极性下降。（五）受教育机会实现均等。调查的三个县区均是“普九”达标县，小学入学率达到100%，初中入学率达到98%以上，特殊学校学生入学率达到92%以上。三县区小学初中寄宿制学校起步较早，住校生比例初中达到90%以上，小学达50%以上。贫困学生受助比例5%以上，这样的比例在农村学生应该说完全覆盖了贫困学生。满足了每个适龄儿童入学的需要。但优质教育分配不均衡。优质教育资源大多分布在城市学校，造成城市学校班额过大，仍然存在“择校热”现象。原因分析：教育机会均等得到初步实现的原因，一是国家对义务教育支持力度空前提高，学生就学经济负担明显下降；

9、二是各级政府对义务教育责任得到落实；三是学生家庭收入逐步增长，家庭对教育的支持力度逐渐增强；四是各级对贫困学生的资助力度明显增大。造成“择校热”的原因是教育资源分配不均衡，主要是优质师资分配不均衡。目前，各地城乡学校办学条件都大体相当，由于学校管理差异和教师差异，使得学校教育质量差距拉大，加之社会对教育质量理解的单一性和从众心理，导致了“择校热”。（六）教育成效及水平。义务教育阶段学校辍学率逐年下降。小学生六年辍学率在1%以内，初中生年辍学率在2%以内。毕业率，小学达到100%，初中为96%以上。国家课程开齐学校比例，除农村小学达不到标准外，其余均为100%。（七）教育政策。调查的三个县区，政

10、府都高度重视教育特别是义务教育的均衡发展。除认真贯彻落实国家相关政策外，还出台了一系列推动教育均衡发展的政策措施。如船山区2005年出台了推进城乡教育均衡发展的意见、实施方案，还制定了评价制度，通过统筹经费、人事、教育资源，加强标准化建设等措施促进教育均衡发展；资中县2007年，政府下发了关于进一步推进义务教育阶段均衡发展的意见；宜宾县委县府建立责任制和责任追究制，落实各级政府和领导的责任。原因分析：造成教育不均衡的原因总的来说，一是政府公共职能的缺失。义务教育是纯公共产品，让所有适龄儿童享受优质的义务教育是政府的职责所在，义务教育阶段的经费应该由政府全部承担，纳入财政预算。二是社会分配不均衡造成教育不均衡。由于社会主义市场经济尚待完善、规范，社会的二元结构所带来的城乡差距明显加大，人们收入分配差距明显拉大，引发和衍生了诸多的经济、社会和政治问题，