初探“代建制”基础设施建设项目设计概算的审核(发言稿)

1、初探“代建制”市政基础设施建设项目设计概算的审核黄定华 付建华摘要：随着“代建制”建设管理模式在建设项目中的逐步实施和不断发展，代建项目的造价管理成为当前探讨的热点问题。根据工作实践，本文从工程造价管理部门的角度，对“代建制”市政基础设施建设项目设计概算审核的重要性、设计概算编制及审查过程中存在的问题及工程造价管理部门进行设计概算审核的优势进行了分析；并对设计概算审核的质量保证措施、审核工作流程、审核的内容及方法进行了初步探讨。关键词：代建制 市政基础设施建设项目 设计概算 审核近些年来，随着城市基础设施投资规模的不断扩大，工程建设管理模式也在不断创新。为进一步深化投资体制改革，提高非经营性政

2、府投资项目的建设管理水平和投资效益，“代建制”建设管理模式自2005年起在武汉市市政基础设施建设项目管理中开始全面推行。根据武汉市政府投资市政基础设施建设项目前期审批管理办法（试行）的要求，受武汉市建设委员会委托，武汉市建设工程造价管理站具体负责政府投资市政基础设施建设项目初步设计概算文件的审核工作。在对“代建制”市政基础设施建设项目（以下简称“代建项目”）设计概算的审核工作中，我们积累和总结了一些经验和体会。在此，从工程造价管理部门的角度，我们就“代建项目”设计概算审核工作作一些探讨，以进一步探索“代建项目”造价控制的方法，促进“代建制”建设管理模式不断向前发展。一、“代建项目”设计概算及其

3、审核工作的重要性“代建项目”设计概算的重要性主要体现在以下五个方面：第一，是政府投资主管部门编制年度固定资产投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。经批准的设计总概算，是该“代建项目”投资控制的最高限额，未经批准不得突破。这是“代建项目”与私人投资项目设计概算的重要区别，也是“代建项目”设计概算的一个特点。第二，是设计单位控制施工图设计的依据。设计单位必须按照经批准的设计概算进行施工图设计，不得突破总概算。第三，是代建单位进行造价控制的依据。代建单位根据批准的概算对项目进行全过程造价控制，保证预算不超过概算，决算不超过预算。这是“代建项目”设计概算的又一个特点。第四，是使用单位对代建单位进行奖

4、惩的依据。使用单位通过项目实际投资与总概算的比较对代建单位进行奖惩。这是“代建项目”设计概算的最重要的一个特点。第五，它是财政审计部门考核项目投资效果的依据。通过将设计概算与竣工决算相比，财政审计部门可以分析和考核建设项目的投资效果的好坏。由此可以看出，“代建项目”设计概算审核质量的好坏对“代建项目”的投资管理、施工图设计、工程造价控制、代建实施效果、项目投资效果有着重要的影响，也会对项目“代建制”建设管理模式实施的成功与否产生重要的影响。二、“代建项目”设计概算编制及审查过程中存在的主要问题1、概算编制人员整体素质有所下降随着改革的不断深入和发展，大部分工程设计单位进行了脱钩改制，而工程造价

5、咨询企业发展迅速，导致设计单位部分高素质的工程造价技术人员流动到造价咨询企业从业，一定程度上使得设计单位概算编制人员整体素质有所下降。部分概算编制人员不认真按照国家有关规定编制设计概算，缺项漏项、计算错误、少算或高估冒算现象时有出现。2、部分设计单位重设计轻造价脱钩改制后，部分设计单位存在重设计轻造价的情况。他们重视设计业务部门的建设而忽视设计概算编制部门的建设，对设计概算的编制工作缺乏重视，概算编制人员也缺乏积极性和压力，这些原因都导致设计概算文件编制质量不高。3、“代建项目”设计概算的审查形式不太合理目前，“代建项目”设计概算的审查主要以初步设计专家论证会的形式进行，而论证会的重点又放在对

6、设计方案的审查上。初步设计概算的审查时间仓促，缺乏对工程现场实际情况进行深入的了解和对材料、设备市场价格情况的准确掌握。审查质量的好坏很大程度上依赖于所邀请专家的综合素质，稍有疏忽就无法保证设计概算的准确性和合理性，给政府工程投资造成损失和浪费。4、投资审批部门对“代建项目”设计概算的审批力量不足由于投资规模的快速扩大，投资审批部门的技术力量、设备条件等很难得到充分保证。另外，通过初步设计专家论证会后，投资审批部门有时也就疏于对设计概算的审批，缺乏有效机制确保设计概算的科学性和合理性。以上种种问题都会给“代建项目”建设过程中的投资控制留下隐患，影响“代建项目”的顺利实施，同时也会极大地影响建设

7、项目的投资效果。因此，工程造价管理部门介入“代建项目”设计概算的审核显得非常必要。三、工程造价管理部门对“代建项目” 进行设计概算审核的优势分析 1、具有较高的权威性。工程造价管理部门代表政府对政府投资项目进行设计概算审核，直接对政府、企业和社会负责，因而审核的程序会更加严格，更加规范。同时，工程造价管理部门承担着调解工程造价纠纷的职责，经常涉及到对造价文件的复核，业务比较精通，审核质量有保证。因此，工程造价管理部门对设计概算的审核具有较高的权威性。2、具有较好的公正性。由于工程造价管理部门在进行“代建项目”设计概算审核时的地位比较中立，与“代建项目”建设参建各方均没有任何利益关系，能够站在公

8、正的立场上独立地进行设计概算审核，因此审核过程和结果都具有较好的公正性。3、具有较多的信息资源。工程造价管理部门在日常行政管理职能上承担着编制工程定额、制定计价办法、发布建设工程材料、设备市场价格信息、进行工程竣工结算审核及备案等职责，建立了比较完善的典型工程案例数据库、工程造价指标数据库、工程材料及设备价格信息数据库等，拥有丰富的工程造价信息资源。4、具有较强的人才资源。工程造价管理部门作为承担工程造价管理和规范造价计价行为的职能部门，拥有一批专业过硬、技术精湛的专业人员以及良好的设施和工作条件。5、具有良好的沟通协调能力。造价管理部门与相关建设主管部门、设计审查部门、代建单位、设计单位等都

9、有着长期的联系，在设计概算审核过程中能保持沟通协调的通畅。四、工程造价管理部门对“代建项目”进行设计概算审核采取的质量保证措施为保证设计概算的审核质量，合理地确定“代建项目”的投资额，为政府投资工程造价控制提供有力的依据，我们在概算审核工作中采取了以下一系列可靠的质量保证措施。1、组织保障。自接受“代建项目”设计概算审核工作任务后，领导对该项工作非常重视，进行了认真的工作部署，成立了专门的部门具体负责该项工作，并调配和引进了专业技术人员具体实施。通过定部门、定岗位、定职责等组织措施，从组织上保证审核质量。2、技术保障。为保证审核质量，我们引进了长期在项目现场工作的专业技术人员负责设计概算的审核

10、工作。他们大多数拥有国家注册造价师执业资格，拥有高级工程师专业职称，理论知识丰富，实践操作过硬，具有较强的大型项目设计概算审核的能力。针对不同的审核内容，分别采取逐项审核法、全面审核法、重点调查法、计算复核法等合理的技术方法进行审核。同时，审核报告由总工程师负责最后把关，从技术上确保审核质量。3、制度保障。目前，我们已建立起严格、合理的“代建项目”设计概算审核报告的审核、审批制度和审核程序，实行三级审核制。初步设计概算审核报告完成后，首先由审核报告编制人员进行自查，然后由部门负责人进行复核，最后由总工程师进行终审。设计概算审核报告经总工程师终审后提交分管领导签字，最后由造价站领导审批。通过建立

11、这些严格的审核制度，从审核工作程序上保证设计概算的审核质量。五、工程造价管理部门对“代建项目” 进行设计概算审核的工作流程概算文件及设计图纸接收现场踏勘发放审核疑问书审核设计概算并出具审核报告审核报告的复核审核报告的终审分管领导签字造价站领导审批出具正式设计概算审核报告修改修改六、工程造价管理部门进行“代建项目”设计概算审核的内容和方法“代建项目”设计概算的审核内容主要包含设计概算编制说明、工程费用概算、工程建设其他费概算、工程预备费及建设期贷款利息等五个方面。针对审核内容的不同特点，采取不同的审核方法，以保证审核质量，提高审核效率。1、采取逐项审核法对概算编制说明进行审核设计概算编制说明主要

12、包括编制依据、选用的定额、取费标准、编制内容的范围、各项技术参数及经济指标等内容。内容不多，审核量不大，一般不需要进行计算，只需要进行符合性审核，因此应采取逐项审核的方法进行审核。2、采用全面审核法对工程费用概算进行审核工程费用概算的审核内容主要包括费用项目的审核、工程量的审核、人工、材料、机械台班单价的审核、定额套用及取费标准的审核等四个方面，这四个方面是设计概算审核的重点，主要通过全面审核法从中找出概算中存在的主要问题和偏差。全面审核的主要内容为：审核工程数量与设计图纸或项目实际情况是否相符；审核设计概算编制的具体内容及范围与编制说明是否统一；审核各项定额套用及取费与规定标准是否一致；审核

13、人工、材料、机械台班单价与市场价格信息和相关规定是否符合实际情况；审核各项技术经济指标是否合理等。3、运用重点调查法对工程建设其他费概算进行审核工程建设其他费的审核内容主要包括专业咨询费、项目建设配套规费、征地拆迁费、估算费用项目等四个部分。针对市政基础设施项目建设条件比较复杂，拆迁工作量大，不确定性因素较多，部分项目工程量及费用难以确定的特点，对征地拆迁费、估算费用项目采取重点调查法进行审核。审核时要对项目现场进行实地踏勘，了解现场建设条件、项目周围环境条件、拆迁规模、拆迁工作复杂程度等，要求业主提供相关资料和依据，要求设计院对估算费用项目提供详细的估算依据，以使估算项目费用尽量贴近实际。对

14、专业咨询费、项目建设配套规费等费用的审核方式主要是查对核实、查漏补遗。4、应用计算复核法对工程预备费及建设期贷款利息进行审核工程预备费一般取工程费用概算与工程建设其他费概算之和的5%。若项目情况特别复杂时，可适当提高工程预备费费率。在计算复核时，只需要明确取费基数与工程预备费费率。对建设期贷款利息的审核应根据工程项目贷款额、贷款利率、贷款方式及年限进行核算。七、“代建项目”设计概算审核工作的实施效果自2005年10月接受武汉市建设委员会对“代建项目”设计概算进行审核工作的委托以来，我们已累计审核“代建项目”24个，审核概算造价总额累计达15.41亿元，总审减额为1.33亿元，平均审减率为8.6%。在半年多的时间里，我们为政府节约投资累计达1.33亿元，取得了良好的工作效果，受到了政府主管部门的高度赞扬。工程造价管理部门参与 “代建制”市政基础设施