资兴市2020年精准扶贫帮扶奖励办法

1、资兴市2020年精准扶贫帮扶奖励办法第一章 总 则第一条 为规范和推进我市精准扶贫工作，促进贫困村组发展，巩固提升脱贫攻坚成果，根据上级精准扶贫有关精神，结合我市实际，制定本办法。第二条 市扶贫开发领导小组(以下简称“领导小组”)负责全市精准扶贫帮扶奖励的指导、统筹和协调工作。由产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、交通基础设施建设、水利和电网、培训和就业等工作组及相关行业部门单位分别对应落实帮扶奖励措施。第三条 帮扶工作坚持群众自愿、民办公助的原则。优先改善贫困村基本生产生活条件和解决贫困户“两不愁、三保障”问题（农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全）。第四条 帮扶奖励与

2、扶贫扶志相结合,奖勤不奖懒，加强教育引导，帮助贫困群众转变思想观念，引导贫困户通过自身奋斗实现脱贫及勤劳致富，防止政策养懒汉和“等靠要”等不良习气。第二章 帮扶奖励范围和程序第五条 帮扶奖励范围：（一）18个贫困村及其村民小组；（二）56个贫困人口100人以上的非贫困村及其村民小组；（三）全市所有建档立卡贫困户；（四）本办法特别规定的组织、企业和个人。第六条 帮扶奖励政策的落实，原则上按下列程序进行，部门单位有具体规定的按部门单位规定执行：（一）项目申请。由贫困村村（组）集体、贫困户、企业组织或其他个人以书面形式提出帮扶项目申请,由组、村、工作队、乡镇（街道）、市直有关部门单位依次对申报项目进

3、行核查。（二）项目确定。由市扶贫办根据乡镇（街道）、市直有关部门单位上报情况，汇总形成项目库后报领导小组审定。（三）项目实施。帮扶对象依法依规履行相关程序、办理相关手续后实施帮扶项目，帮扶项目实施过程要有图文资料备案。（四）项目验收。项目验收主体为帮扶项目对应部门单位和乡镇（街道），项目验收标准由项目牵头责任单位提前制定、公布，并组织乡镇（街道）、工作队、村组共同参与验收。（五）奖扶公示。各级审查同意后，由村组、乡镇（街道）、市政府三级进行公示公告，公示公告时间不少于10天，具体由帮扶项目牵头责任单位抓落实，并做好图文资料存档备查。（六）奖扶兑现。经验收、核查合格、公示无异议后，报领导小组审定

4、，兑现帮扶奖励政策。帮扶项目资金兑现坚持“完成一批、验收一批、兑现一批”的原则，原则上每半年兑现一次。第三章 帮扶奖励措施和要求第七条 对下列项目予以帮扶奖励：（一）基础设施建设1.经审批实施的通村公路延伸段通畅建设工程（水泥砼路面宽3.5米，厚0.2米）每公里帮扶30万元；经审批实施的农村公路窄路加宽工程（水泥砼路面宽3.5米加宽至4.5米或5.0米，厚0.2米）每公里帮扶25万元；经审批实施的农村公路窄路加宽工程（水泥砼路面加宽至6.0米，厚0.2米）每公里帮扶30万元。（责任单位：市交通运输局）2.经审批实施的通组公路通达建设工程（沙石路面宽4.5米）每公里帮扶5万元。（责任单位：市交通

5、运输局）3.纳入省级规划的自然村通水泥（沥青）路建设工程，按照资兴市自然村通水泥（沥青）路建设管理实施细则有关规定执行。（责任单位：市交通运输局）4.新增纳入集中安全饮水巩固提升工程由市水利部门统一立项建设，其他贫困户实施的非集中安全饮水巩固提升工程而未立项的，帮扶300元/户。（责任单位：市水利局）5.经审批实施的村级集体实施的“五小”水利工程，实行以奖代补，奖励总投资额的50%。（责任单位：市农业农村局）6.根据村级综合服务平台建设工作要求，优先对符合条件的18个贫困村和57个贫困人口100人以上的非贫困村进行新建或改扩建。（责任单位：市委组织部）7.村集体标准化村级卫生室，验收合格的由市

6、财政统筹相关资金按照新建1200元/、扩建800元/、改建600元/的标准进行奖补。具体验收标准由市卫生健康局制定。（责任单位：市卫生健康局）8.“乡村振兴”财政奖补项目优先安排贫困村和贫困人口超过100人以上的非贫困村。（负责单位：市乡村振兴办、市财政局）（二）产业扶贫由市农业农村局、市林业局、市畜牧水产事务中心负责的产业扶贫项目，以户为单位，每户每年最高奖励标准分别不超过10000元，市农业农村局帮扶项目同宗地帮扶项目每年只能帮扶一批次，市畜牧水产事务中心帮扶项目每户限帮扶一批次。需要购买涉农保险的，经审批同意后，适当补助保费。贫困户在发展产业前要主动分析市场行情，根据行情确定种养殖品种及

7、规模，避免造成产品滞销。9.连片种植油菜（不含撒播)、艾叶、玉米、水稻面积在1亩以上，分别帮扶100元/亩·年；杂交水稻制种面积1亩以上，帮扶300元/亩·年（6月30日前验收）；贫困村杂交水稻制种总面积达到10-15亩的帮扶贫困村2000元，达到16-20亩的帮扶贫困村4000元，达到21亩以上的帮扶贫困村6000元。（责任单位：市农业农村局）10.连片新开标准果园、茶园面积1亩以上，帮扶2000元/亩。（责任单位：市农业农村局）其他要求：（1）为保护生态环境，避免贫困户盲目开荒种果，贫困户新开果园、茶园实行历年累计封顶制。以户为单位，自2015年以来，1人户新开果园、茶

8、园面积累计达到5亩，且已实施帮扶奖励的不再纳入帮扶奖励范围；2人以上贫困户（含2人）新开果园、茶园面积累计达到10亩，且已实施帮扶奖励的不再纳入帮扶奖励范围。（2）为防止柑橘黄龙病的蔓延传播，未经审批实施的新开柑橘果园不再纳入帮扶奖励范围。（3）严禁在国家级公益林区内、基本农田内新开标准果园、茶园。（4）产业扶贫培训全覆盖，凡是有产业的贫困户参加乡镇（街道）以上组织的农业实用技术培训参照本办法第28条补贴标准予以奖补。11.老果园、老茶园改造（园地深翻改土和树冠改造）1亩以上，每亩补贴300元；果树更新换代的另每亩增加补贴150元；果园、茶园标准化管理1亩以上，每亩补贴200元（5年以上标准果

9、园、茶园，标准化土、肥、水、病虫害防治日常管理，享受老果园、老茶园改造补贴的不再享受果园、茶园标准化管理补贴）。为防止柑橘黄龙病的蔓延传播，柑橘果园更新换代（改种）需经市柑橘黄龙病防控工作指挥部批准备案才能纳入帮扶奖励范围。（责任单位：市农业农村局）12.连片新种蔬菜面积1亩以上，一次性帮扶500元/亩。（责任单位：市农业农村局）13.连片新种楠竹面积1亩以上，帮扶1000元/亩；连片改造楠竹1亩以上，帮扶200元/亩。（责任单位：市林业局）14.连片新种油茶面积1亩以上，帮扶1000元/亩；连片改造油茶1亩以上，帮扶300元/亩。（责任单位：市林业局）15.连片新造用材林面积1亩以上，帮扶3

10、00元/亩；连片育苗1亩以上，帮扶200元/亩。（责任单位：市林业局）16.连片新种木本药材面积1亩以上，帮扶500元/亩；连片新种草本药材面积1亩以上，帮扶200元/亩。（责任单位：市林业局）17.发展蜜蜂养殖1箱以上，帮扶200元/箱。（责任单位：市林业局）其他要求：严禁在基本农田内新种楠竹、油茶、用材林、木本药材，否则不予以验收奖补。18.新进种苗饲养生猪5头（10头、15头）以上，经产母猪1头（2头、3头）以上，牛2头（4头、6头）以上，羊10只（20只、30只）以上，每项分别帮扶500元（1000元、1500元）/户。（责任单位：市畜牧水产事务中心）19.新进种苗饲养鸡50羽（100

11、羽、150羽）以上，鸭50羽（100羽、150羽）以上，鹅25羽（50羽、75羽）以上，每项分别帮扶500元（1000元、1500元）/户。（责任单位：市畜牧水产事务中心）20.新进种苗养殖动物水产品面积1亩（2亩、3亩）以上，分别帮扶500元（1000元、1500元）/户。（责任单位：市畜牧水产事务中心）21.合作社、家庭农场、种养大户、农业龙头企业等新型农业经营主体与建档立卡贫困户建立了联动发展利益联结机制，对贫困户产前、产中、产后帮扶成效明显，经验收合格的，由市财政统筹安排资金对新型经营主体进行奖励。新型农业经营主体利益联结建档立卡贫困户超过5户（含5户）的，按200元/户·年

12、的标准给予奖励；利益联结超过20户（含20户）的，再一次性增加2000元的奖励，最高不超过3万元。（责任单位：市农村经营服务站）22.对新组建以贫困户为主的合作社、家庭农场或注册地在贫困村发展旅游业的企业、组织或个人（包括非贫困户），在基本证照办理、商标注册、专利申请等方面予以优惠。（责任单位：市市场监督管理局、市自然资源局）23.贫困户考取导游证且在资兴市旅游企业从事导游工作的，奖励5000元/人；银杉村、十龙潭村、税里村、二峰村等4个旅游资源相对丰富的村发展农家游的，帮扶5000元/户，帮扶资金由市财政统筹解决。（责任单位：市文旅广体局）（三）金融扶贫24.符合条件的建档立卡贫困户可申请1

13、-5万元的“免担保、免抵押、政府贴息”扶贫小额信贷，贴息年限最高不超过3年，具体执行办法按照相关文件规定执行。25.由市财政安排资金，为建档立卡贫困户每人免费投保扶贫特惠保险。（责任单位：市政府金融办）（四）培训就业26.有创业愿望和创业培训要求的建档立卡贫困劳动力，可免费参加由市就业服务中心组织的创业培训。创业培训合格且符合创业担保贷款条件的，可申请不超过15万元的创业担保贷款，贷款期限3年。（责任单位：市人社局）27.对有劳动能力和就业愿望的未就业建档立卡贫困劳动力，开展“311”免费就业服务。（责任单位：市人社局）28.对有劳动能力、就业愿望和职业技能培训需求的建档立卡贫困劳动力，可免费

14、到市职业教育中心或其他具有办学资质的各类社会培训机构参加职业技能培训。建档立卡贫困劳动力按现行培训补贴标准补贴，并按培训天数给予每人每天生活费补贴20元。（责任单位：市人社局）29.对自行乘用交通工具转移到资兴市外就业创业的建档立卡贫困劳动力，按湖南省外300元人、湖南省内郴州市外200元人、郴州市内资兴市外100元人的标准给予转移就业交通补助，每名贫困劳动力累计只享受一次。（责任单位：市人社局）30.对实际吸纳建档立卡贫困劳动力8人以上（含）的资兴市就业扶贫基地，按每人每年5000元的标准给予就业创业培训补贴，补贴资金最高不超过7万元。每年从实际吸纳贫困劳动力15人以上（含）、稳岗效果较好、

15、扶贫工作突出的就业扶贫基地中，择优认定不超过5家“资兴市精准就业扶贫爱心单位”，并给予每家3万元以奖代补资金。原资兴市就业扶贫基地（车间）申报认定及奖补办法（资人社发201889号）第八条规定中的就业扶贫基地奖补标准作废。（责任单位：市人社局）31.对实际吸纳贫困劳动力5人及以上的资兴市就业扶贫车间给予每个2万元的就业创业培训补贴，对实际吸纳建档立卡贫困劳动力8人以上（含）的资兴市就业扶贫车间，认定为“资兴市就业扶贫示范车间”，按每人3000元的标准给予以奖代补资金，补贴资金最高不超过8万元。原资兴市就业扶贫基地（车间）申报认定及奖补办法（资人社发201889号）第九条规定中的就业扶贫车间奖补

16、标准作废。（责任单位：市人社局）32.对转移到资兴市外就业并当前稳定就业6个月以上的资兴市建档立卡贫困劳动力，按300元人·次的标准给予一次性求职创业补贴，每名贫困劳动力累计只享受一次求职创业补贴。（责任单位：市人社局）33.对吸纳5人（含）以上10人以下建档立卡贫困劳动力就业并开展以工代训的就业扶贫车间，每月给予每车间2000元以工代训补贴；吸纳10-30名的，每月给予每车间3000元以工代训补贴；吸纳30名以上的，每月给予每车间4000元以工代训补贴。享受以工代训补贴时间最长不超过6个月。（责任单位：市人社局）34.对符合享受补贴条件的人力资源服务机构、农村劳务经纪人，每成功介绍

17、1名贫困劳动力稳定就业6个月以上的，给予200元的就业创业服务补贴，每介绍1名贫困劳动力每年仅计算1次补贴。（责任单位：市人社局）35.对吸纳本市户籍贫困劳动力稳定就业并依法缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的，按照1000元人·年的标准给予用人单位岗位补贴，同时对用人单位为贫困劳动力实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费给予全额补贴（不包括贫困劳动力个人应缴纳部分），补贴期限不超过三年。（责任单位：市人社局）（五）社会救助36.对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭可按程序申请社会救助兜底保障。将符合贫困户评选条件的农村低保对象按程序纳入建档立卡扶贫范围。

18、（责任单位：市民政局、市扶贫办）37.符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（简称“两项补贴”）。既符合“两项补贴”条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人“两项补贴”。（责任单位：市民政局、市残联）38.城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，可申请特困人员救助供养：无劳动能力；无生活来源；

19、无法定赡养（抚养、扶养）义务人或者其法定义务人无履行义务能力。（责任单位：市民政局、市残联）39.逐步提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。特困人员可自行选择供养方式。鼓励和支持具备生活自理能力的特困人员在家分散供养，部分丧失生活自理能力的可自主选择集中或分散供养，完全丧失生活自理能力的原则上实行托底集中供养。具体标准由市民政局制定。（责任单位：市民政局）40.对贫困孤儿实施托管。遵循自愿原则，可由市福利院集中供养。集中供养儿童帮扶1350元/月，社会散养孤儿950元/月。（责任单位：市民政局）41.完善临时救助制度，及时对符合条件的贫困家庭和个人提供临时救助。（责任单位：市民政局）42.对

20、贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，努力防止因病致贫、因病返贫。对符合条件的重度残疾人，由政府为其全额代缴城乡居民医疗保险费（250元/人·年）；对符合条件的非重度残疾人，由政府为其代缴当年度城乡居民医疗保险50%（125元/人·年）。（责任单位：市民政局、市残联、市医疗保障局）43.对符合条件的建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、残疾人、特困人员困难群体，由政府为其代缴最低档次城乡居民养老保险费（100元/人·年）。当年已标注脱贫的贫困人口仍然享受当年的政府代缴，从次年开始不再纳入政府代缴范围（低保对象、特困人员除外）。年满60周岁

21、以上未参保建档立卡贫困人员，由政府补代缴历年所欠最低档次城乡居民养老保险费。对符合条件的建档立卡贫困残疾人，由政府为其全额代缴当年度最低档次城乡居民养老保险费（100元/人·年）。（责任单位：市民政局、市残联、市人社局）（六）教育保障44.对学前教育阶段家庭经济困难在园幼儿（指建档立卡、残疾、农村低保、农村特困供养以及其他贫困家庭幼儿，下同）进行资助，发放入园补助。按每生每期500元的标准，分春、秋两个学期进行资助。（责任单位：市教育局）45.对义务教育阶段家庭经济困难在籍在校学生进行资助,发放生活费补助。寄宿生按小学每生每期500元、初中每生每期625元的标准，非寄宿生按小学每生每

22、期250元、初中每生每期312.5元的标准，分春、秋两个学期进行资助。（责任单位：市教育局）46.对普通高中阶段家庭经济困难在籍在校学生进行资助，发放普通高中国家助学金。建档立卡、残疾、农村低保、农村特困供养家庭学生按每生每期1500元的标准，其他贫困家庭学生按每生每期500元的标准，分春、秋两个学期进行资助。（责任单位：市教育局）47.对省内跨县（市、区）就读义务教育学校和普通高中学校的资兴户籍异地学籍的建档立卡、残疾、农村低保、农村特困供养贫困家庭在籍在校学生，按全省“一盘棋”原则，由学籍地负责资助，户籍地原则上不再对其进行重复资助;对跨省就读的在籍在校贫困家庭学生和在资兴市外就读学前教育

23、阶段的建档立卡贫困家庭在园幼儿，由户籍地负责核实贫困家庭学生（幼儿）在学籍地是否享受国家政策资助的情况，如若在学籍地未享受，则由户籍地按不同学段资助标准负责资助。（责任单位：市教育局、市扶贫办）48.对我市就读于中、高等职业院校的建档立卡贫困家庭在籍在校学生进行资助，发放“雨露计划”补助。就读于中、高等职业院校的建档立卡贫困家庭在籍在校学生申报“雨露计划”审批合格的，按每生每期1500元的标准，分春、秋两个学期进行资助。（责任单位：市扶贫办）49.对我市就读大专、本科的建档立卡贫困家庭在籍在校大学生进行资助，发放贫困大学生补助。按每生每年3000元的标准进行资助，每年资助一次（不包括享受“雨露

24、计划”的高等职业院校学生和国家免收学费的大学生）。（责任单位：市教育基金会）50.除上述资助外，对高中、大学阶段的残疾学生和高中、大学阶段贫困残疾人家庭在籍在校学生的进行资助，由乡镇（街道）摸底初审、报市残联汇总，商市教育局、市民政局和市扶贫办按照政策审核后，报省残联审定后分类实施。（责任单位：市残联）（1） 高中阶段残疾学生每人每学年资助1400元，高中阶段贫困残疾人家庭子女每人每学年资助1000元。两项政策不重复享受。（2）残疾人大学生按下列标准给予一次性资助：专科学生4000元/人，本科学生5000元/人，硕士及以上层次学生6000元/人；贫困残疾人家庭大学生不论专科、本科、硕士及以上层

25、次，均按3000元/人给予一次性资助。两项政策不重复享受。（七）医疗保障51.对农村贫困人口（建档立卡农村贫困人口和农村低保对象、特困供养人员、贫困残疾人，下同）实行“三提高、两补贴、一减免、一兜底”综合医疗保障措施，基本医疗资兴市域内定点医院住院医疗费用个人综合实际报销比例达到85%，经转诊审批在资兴市域外定点医院住院医疗费用个人综合实际报销比例达到80%。（责任单位：市卫生健康局、市医疗保障局、市财政局、市扶贫办、市民政局、市残联、市政府金融办）（1） “三提高”：提高基本医疗保障水平,将参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口、特困人员在各级定点医疗机构住院就医的政策范围内费用（指按项

26、目付费）报销比例提高10%；提高大病保险保障水平，将建档立卡贫困人口、特困人员、城乡低保对象大病保险起付线降低50%；提高医疗救助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入医疗救助范围，对建档立卡贫困人口中的患重特大疾病住院治疗（共29种），其医疗卫生费用经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后，政策范围内的自付费用，医疗救助分别按照70%、50%的比例救助。（2）“两补贴”：农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分,财政给予50%以上的补贴,特困人口全额补贴,参保达到全覆盖（对新纳入的农村贫困人口施行实时参保）;农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费, 当地政府

27、给予不超过90%的保费补贴。（3）“一减免”：对罹患29种重特大疾病的农村贫困人口实际医疗费用,经由基本医保、大病保险、医疗救助等渠道支付后,个人自付部分由定点医院给予50%的减免。（4）“一兜底”：农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后,剩余自付医药费用个人支付仍有困难的,实行政府兜底保障,切实减轻个人负担。（5）对43种特殊病种实行门诊医疗救助制度，起付线降至1000元（社会救助兜底保障一类对象不设起付线）。特殊病种门诊医药费用在获得基本医保报销后，政策范围内个人负担的医药费用年度累计超过起付线以上的部分，医疗救助50%，年度救助最高限额不超过

28、8000元。（八）住房保障52.符合农村危房改造补助条件的贫困户，优先列入危房改造补助范围，经市住建部门验收合格后，除享受住建部门危房改造奖补资金外，另由市财政安排补助资金1万元/户，所有危房改造帮扶奖励资金由市住建局统筹发放，具体申报审批、验收标准及资金发放由市住建部门另行明确。（责任单位：市住建局）53.到城镇安置的易地扶贫搬迁对象，鼓励其转为城镇户籍或办理居住证，按照就高原则，可以灵活办理享受农业户籍或城镇户籍的社会救助、就业帮扶、医疗保障、教育保障等政策。30户以上集中安置点要设立保洁员、安保等公益性岗位，由市财政统筹安排资金。（责任单位：市易地扶贫搬迁联席办、市财政局、市扶贫办、市民

29、政局、市公安局、市人社局、市教育局、市卫生健康局、市医疗保障局、市残联）（九）消费扶贫54.对贫困户农副产品销售环节进行奖补。在资兴市内设立扶贫农副产品专柜、专区且扶贫农副产品销量较大的大型商场，经核实销售贫困户农副产品合同及清单属实的，最高一次性奖励1万元；市内其他经营主体销售扶贫农副产品100万元以上的实体门店或线上销售扶贫农副产品20万元以上的网店，经核实销售贫困户农副产品合同及清单属实的，最高一次性奖励5000元。由市财政统筹安排资金，具体申报审批、验收标准及资金发放由商务等部门另行明确。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市农经站、市扶贫办）第四章 资金管理第八条 市财政统筹安排资金，落实兑现帮扶政策，优先使用部门整合和上级补助资金，不足部分由市本级财政专项扶贫资金补足。市本级财政专项扶贫资金优先用于基础设施和产业发展扶贫项目。市直有关部门、社会团体组织在不违反法律法规和政策的前提下，可制定相应精准扶贫的奖励措施，经批准后共同实施。第九条 帮扶奖励资金和扶贫工作经费的管理使用，严格按照中、省、资兴市财政专项扶贫资金管理办法执行，遵循科学规范、安全高效、客观公正、公开透明的原则，并符合以下规定：（一）帮扶奖励资金不得用于下列支出：行政事业单位、村级组织基本支出；各种奖金、津贴