对沭阳县工业化与城市化建设的调查与思考

1、对沭阳县工业化与城镇化建设的调查与思考葛志超提要 ：工业化与城镇化互动并进已成为我国新一轮经济发展的有力支撑，作为一级地方政府能否正确处理好工业化与城镇化的关系，并使之实现良性互动则成为一个关键性的课题。沭阳县的成功实践给了我们一个很好的启示，即在扩大规模、增加总量的基础上，还需要正确面对工业化与城镇化过程中的不足之处，做到抓住重点、调整结构、富有特色推动工业化；扩大规模、增加内涵、加化管理提升城市化，这样才能逐步实现工业化与城镇化的良性互动发展。14年前，沭阳县以道路建设和环境整治为突破口，通过招商引资和企业改制，揭开了新一轮大力发展民营经济，以工业化带动城市化建设的新篇章。近年来，沭阳县进

2、一步“高举工业强县大旗，做活六大投资文章”，聚焦工业强县，着力构建有沭阳特色的新型工业体系。自2006年4月份县工业园区被进一步升格为省经济开发区以来，开发区基础设施配套面积已经扩大到26.3平方公理，区内投产企业358家，加上该县原有的特色工业板块，以及近几年遍布乡镇的工业集中区建设，使该县工业已经初具规模，09年工业对GDP的贡献率达40.2%，使沭阳县由一个传统的农业主导型地区逐步实现向工业主导型转变。随着工业化的不断推进，沭阳县的城市化进程也在不断加快，根据“南延东阔”战略和低房价人口聚集战略，该县城区基础设施配套面积已达65平方公里，建成区50平方公里，集中居住非农人口已达46万人，

3、跻身全国文明县城行列。从而步入工业化与城市化良性互动发展的新阶段。一、 工业化情况调查（一） 工业化成果显著1. 工业增加值占三产比重不断提高，工业强县初现端倪。沭阳县自上世纪90年代中期以来，工业化进程不断推进，农业占GDP的比重不断下降，工业和服务业的比重节节攀升，工业占比年均增加1%，服务业占比则以每年0.78%速度递增，特别是近两年，通过政府强力推动，工业增加值一度出现跃升态势，逐步实现由一个农业大县向工业强县转变。（如下表）指标 年份20052006200720082009农业增加值（亿元）及占比（%）39.4733.043.8529.845.4126.547.0623.651.56

4、22.0工业增加值（亿元）及占比（%）42.75 35.854.97 37.468.76 40.284.88 42.0100.53 42.9服务业增加值（亿元）及占比（%）37.21 31.248.22 32.856.87 33.269.56 34.482.22 35.1从上表可以看出，自2006年起，该县非农产业产值比重已经超过70%，到2009年，非农产业产值比重达78%。综合三个反映产业结构变动趋势的一般模式（库兹涅茨模式、钱纳里埃尔金顿模式、赛尔奎因模式），当非农产业产值比重高于70%，农业产值比重低于30%，工业化进入第一阶段；当非农产业产值比重高于80%，农业产值比重低于20%，工

5、业化进入第二阶段；当非农产业产值比重高于90%，农业产值比重低于10%，工业化就处于后期阶段或基本实现工业化阶段。按照现有的发展趋势，该县工业化的进程将由目前的工业化第一阶段很快进入工业化第二阶段。2. 工业企业初具规模。该县2009年新增规模企业129家，销售超亿元企业32家，工业用电量9.48亿度，同比增长25.2%。全县木制品加工企业已达2324家，中高密度板年加工能力达160万立方米，规模工业企业总数达577家，分布于全县38个乡镇和社区。县经济开发区共承载各类项目589个，其中亿元以上108个，建成投产349个，从业人员10.2万人，已建成单体规模全国最大的画材、丝袜、包覆纱、手机扬

6、声器、电动车蓄电池等5个生产企业。如此规模已经具备了实现产业升级，提升产业层次的条件。（二）工业化过程中的存在问题1. 工业园区粗线条分布。该县经济开发区内设有南园区、北园区，土地面积26.3平方公里。开发区外有十字工业园区和化工园区，各乡镇都建有工业集中区，从总体布局情况看，各工业区产业承接联系不大，呈粗线条分布。虽然在开发区内设置了服装纺织、工艺品加工、鞋帽玩具等传统产业区以及木材深加工、五金机械等特色产业区和出口加工基地，但各工业区内资源缺乏有效整合，同样存在产业关联度不高，产业链条尚未形成。另外，全县各乡镇工业集中区处于起步阶段，存在空壳现象。2. 各类园区特色不鲜明。除自然形成的特色

7、外，各类企业混杂于各园区和乡镇工业集中区，虽然各有所长，但不够明显。工业区内各企业之间的联系不密切，产业链承接尚未形成，形不成特色优势和规模优势。县经济开发区对入驻工业项目除了环保、投资额要求外，对项目分类入驻区域基本没有明确规定。全县各个乡镇工业虽然各有特色，主要有板材加工、有色金属、农产品加工、花卉生产与加工等板块，但是总体分布缺乏有效规划，散乱地分布于乡镇及村庄之间，部分企业甚至交通都成问题。各乡镇新建工业集中区都为标准化厂房，与项目关联度不大，所以，同样不利于根据本地特色形成聚集效应。3. 对本土企业培养不足。近些年来，该县一直将招商引资作为第一要务，对外商投资商企业给予了更多的帮办、

8、扶持和优惠政策。而本土企业则必须按部就班执行有关规定。部分本土企业为了享受土地、资金、税收、公共设施等方面的优惠政策，不惜弄虚作假办假招商引资企业。固然，这些年来的大力招商，引进了一大批外商(外地客商)企业入驻沭阳，特别是一些大项目的进驻，有力地带动了本地经济的快速发展，提升了本地的产业层次，但却忽略了本土资本的重要作用。该县的板材加工全国闻名，大小企业2300多家，年加工能力160多万立方米；花卉苗木生产与销售同样名声远播；还有印刷品的加工销售、工程建筑、民办教育、民办医院等都是沭阳县这些年经济快速发展的有力基础和支撑。特别是该县近些年来每年一百多万平方米的商品房开发和建筑，以及大批的道路建

9、设，这些项目大都是本地资本借外地公司的资质在运作。如果能将这类资本都能培养成为一个个实实的经济实体，让这些企业都拥有自己的管理人员、技术力量，不仅有利于对这些企业的自身发展，也是对该县经济的一大贡献。同时，对多年来一直都保持原有规模不求进步的本土企业适当给予资金、技术改造等方面的扶持，该县的经济局面将会又是一个崭新的面貌。二、对该县城市化的调查（一）城市化成效显著1. 城市化进程在快速推进。沭阳县现在人口179.2万人，是全国人口最多的县份之一, 2005年以来，沭阳县的城镇化率以每年约两个百分点的速度攀升，2009年达32.5%（见表）。城区总体规划期限已经延续到2030年，城区总体规划由1

10、02.9平方公里扩大到357平方公里，覆盖老城区、新城区、开发区和十字、章集、七雄及扎下镇“三区四点”，已瞄准国内外大、中城市规划水准。年 份2005年2006年2007年2008年2009年城镇化率22.7%26.1%27.9%29.6%32.5%2. 城市建筑进一步扩容。近几年来，该县的城市化进程在不断加速，新增商品房开发面积逐年加大。2003年以来，城区房地产竣工面积每年都在100万平方米以上，目前共有72家企业在沭阳从事房地产开发。2009年，城区新建商品房销售面积175.38万平方米，同比增长74.89%。同期城区规划新建的安置小区，梦溪小区和孙巷小区114.88平方米，安置拆迁面积

11、101.23万平方米。目前，在建315万平方米，即将开工420万平方米，已建成成规模住宅小区136家，在建住宅小区18家。作为一个近期中等城市的建设定位，该县现有的和在建的办公楼和住宅楼中，高层建筑已经占有较高的比例。城区规划12层以上楼房519栋，其中建成152栋、即将开工的263栋。3. 基础设施提前到位。城区道路形成“九横十纵三环”主干道格局，2008年启动的42项城区道路加密和路桥配套工程现已全部完工，老城区主干道标准化改造全面完成，城市基础设施配套面积拓展到65平方公里，建成区50平方公里。供电、供水、天然气管网、通讯网络、公共交通基本覆盖城区主要干道，污水排放与处理设施覆盖部分城区

12、。4. 生活服务设施功能齐全。该县现有大型专业性和综合性市场十余家，包括沭河批发市场、浙江商城、建材商城、欧中广场、花木大世界、海宁皮革城、建陵电器市场、城北农产品批发市场、苏北商贸城、苏北车市、建陵商都（改造中）、蓝天市（改造中）、山东商城（在建）、中国服装面料城（在建），以及时代超市、万德福超市、大润发超市、久盛百货购物中心、新世界商业广场等给广大居民提供了更多的便捷。城北公园、虞姬生态园、梦溪植物园、沭河公园风景带、青少年广场、环城河风光带等大型公园绿地，给沭城居民提供了休闲、健身的场所。5. 美化、绿化、亮化同步跟进。沭城的楼房、道路、灯箱广告、交通标识、小区建设，无论从整体格局，还是

13、从个体形象上都有一定的讲究，无不体现美学要求。城区所有小区、道路的绿化都是同步配套，城区3亩以上公共绿地已达39个，城市绿化率超过45%，人均绿地面积超过15平方米。城区亮化实现大街小巷全覆盖，每当夜晚，街道两侧、楼房顶上、环城河边、广场四周，各种各样的路灯、广告灯、霓虹灯、射灯还有大型电视屏幕把整个沭城都变成了灯的海洋。今日的沭城，一座中型城市的格局已经初步形成。6. 城市化快速和谐推进。沭阳县近年来大力实施城区“南延东扩”战略，在较短的时间内改造了一座老城，建起了一座新城。该县老城区改造和新城建设快速推进的重要原因就是拆迁安置工作做在前面。2004年以来，该县政府先后出资兴建了临安小区、城

14、北小区、美好家园、河滨新村、任巷小区、幸福家园、沭河家园、孙巷小区、梦溪小区和孙巷安置等11个安置小区，总建筑面积360.6万平方米。政府拆迁安置政策公开透明，同时注重人性化服务，多套安置方案供拆迁市选择，并按照“居者有其屋”的社会发展原则，特殊困难的家庭通过领导会办，在安置面积上给予照顾或安置廉租房（免十年租金，十年后按原价购买）。在城区建设征地中，对失地农民给予人性化的服务。除了规定的货币补偿外，政府部门成立专门组织进行宣传教育，使失地农民转变观念，克服等靠要的思想；同时将失地农民录入专门档案，按不同要求和情况有针对性地进行培训，并向经济开发区推介就业或鼓励自主创业。这样，由于工作做在前面

15、，化解矛盾于无形，虽然近些年该县拆迁面积大，征用土地多， 但从未发生过一起因拆迁、征地引发的群体性事件。（二） 城市化中的不足之处1. 城市功能定位有待进一步明确。近年来，沭阳县瞄准建设现代化中等城市发展定位，坚持把县城作为统筹城乡发展和拉动县域崛起的“龙头工程”来抓，在短短几年时间里全面改造了一座老城，快速崛起了一座工业城。该县作为一座县级城市，要建设成一座现代化的大中型城市，城市的功能定位应该先行，即建设一座什么样的城市应立足自身，着眼长远，找准定位。城市经营理念认为：城市资源构成了城市发展的载体，也是城市经营的直接对象。包括城市有形资源如城市土地、河流、桥梁、自然风光等，以及城市的无形资

16、源，如城市历史文化、城市形象、城市精神以及政策、制度、理念等。城市经营必须贯穿与城市建设、发展、管理的全过程，为发挥城市功、提升城市价值和城市竞争力服务。城市功能定位则是城市发展过程立足本地资源优势，有所取舍，选择适合本地的发展道路，以达到充分利用本地资源，实现城市的快速发展的目的。2.体育文化事业投入不足。该县近些年来轰轰烈烈的造城运动，使该县的城市的确在长大长高中变靓了。可是，随着一个个居民小区如雨后春笋般地出现，居民们大多只是改变了居住点，由一群熟悉的乡里乡亲，经过重新组合，变成一群不陌生邻居。城市中应有放松、休闲体育文化活动却难得一见，总觉得缺少点邻里间其乐融融的和谐气氛，少一些轻松闲

17、适文化气息。街道旁、休闲广场上满眼尽些吵吵闹闹、忙忙碌碌的生意人，以及商家声嘶力竭各种商业演出。原有的一些文化设施也多数因为搬迁而没有发挥应有的功能；唯一的体育馆也成了摆设，难得对外开放一次。投资浩大的文化艺术中心，变成市、县的重要会场。偶遇庆典或过节时的文化演出也多选在距老城区较远的虞姬生态园，从而也失去文化娱乐的群众性；影剧院成了摩托车销售门市；一些小区的健身器材多数已经损坏而残缺不全。两家民办的体育场馆都在离城区较远的地方。3.城市文化内涵有待进一步提升。沭阳县自进入新一轮经济发展快车道以后，广大干部的外在形象和精神面貌都有大幅度的提高。但城市的文化氛围却明显与经济发展水平不相称。城市建

18、设粗线条扩张，细节注重不够，缺少地方历史文化特色。市民难脱农民习惯，刚入驻小区的农民，有的把家禽都带上了单元楼。城区满眼尽是商业广告和青一色的钢筋混凝土结构的建筑，很难找到一处清静淡雅、古色古香或独具特色的去处。一百多个小区，居住着近40多万的人口，除了仅有的几个广场晚间的健身舞外，社区内和社区间几乎没有任何文化交流。作为西汉立县的一座古县城，境内有鲁成公九年建的郯子国，前汉时东郡的厚邱、建陵、阴平、下城、临渣、怀文、服武等古城皆在境内。有宋朝科学家沈括的治水功业，有虞姬沟、虞姬庙、九龙口、霸王桥等古迹。如此众多的历史文化遗产，加上沭阳历史悠久的民间艺术，淮海戏、小鼓书、扬琴等，对这些古迹如能

19、进行适当加工包装，对民间艺术给予一定的扶持，定然会使沭城的文化内涵得到较大的提升。4.城市品味有待进一步提高。城市品味不仅体现在“大”和“高”上，更体现在 “精”和“秀”上。近几年来，沭阳县不仅在“大”和“高”上费了很多心思，在“精”和“秀”上也做了不少文章。如环城河景观带、沭河风光带、虞姬生态园、梦溪植物园的建设，一些四星级、五星级酒店的建成以及几大超市的建设都体现在打造精品城市的理念。但这还远远不够，城市品味体现于城市的每一个环节，每一个细微之处，更多地体现城市建设者和管理者的责任意识。比如城市公交线路站点、城区绿化亮化美化、交通标识护栏、功能区分布、建筑及装修等，设计是否科学合理、格调美

20、观大方，并体现人性化要求。城市品味体现于城市的方方面面，就像一位高明的主妇，把小康之家治理得华丽而不落俗气，雅致而富有情调。三、实现工业化与城市互动并进的思考以工业化带动城市化，以城市化促进工业化是沭阳县这些年来实现经济社会快速发展的重要策略。工业发展所形成的聚集效应使工业化对城市化产生直接和较大的带动作用。而由于工业快速发展而成长起来的城市，既是巨大的消费群体，同时又为工业生产提供源源不断的资金、技术、人力支持。国际经验表明，当城市化率在30%60%间，是推进城市化进程的黄金时期。现阶段，无论从该县的人均GDP水平，还是城市化水平来看，都进入到一个比较关键的时期。即工业化和城市化快速推进阶段

21、，是一个难得的发展机遇期。我们相信该县定会抓住这一难得的发展机遇，趋势而上，实现工业化与城市化良性互动发展，进一步扩大工业化成果，提升城市化水平。针对该县的工业化与城市化的现状，我们提出如下建议。1. 应立足现有企业特征和发展前景设立特色工业区和乡镇特色版块。根据发达地区发展的经验，特色化、专业化是招商亮点，特色行业不仅可以形成规模，实现资源人力、技术、服务、市场资源的共享，还可以通过某项特色形成产业链条，带动上下游企业共同发展。同时，特色产业可以组建行业协会，规范企业行为，防止恶性竞争。以此为基础进行招商，还可以提升产业层次，实现产业升级。吴江市盛泽的丝绸、兴化市戴南镇的不锈钢、泰兴市姚王镇

22、的减速机都是特色经营带来的效应。经济开发区设立特色工业园区一定要强化特色效应。乡镇可根据其特征在一个或多个乡镇设立特色版块，比如，贤官镇、桑墟镇、青伊湖、华冲、万匹、龙庙设立木材加工版块；陇集镇、刘集镇、韩山镇可设为有色金属版块；新河镇、颜集镇、庙头镇、扎下镇设立花卉旅游版；潼阳镇、茅圩乡设立特色种植业版块，湖东镇、高墟镇设立优质稻米版块；吴集镇、官墩乡、北丁集乡设立高效农业版块等。相关工业区和特色乡镇应立足自身特色内培外引做大做强，扩大特色优势，打造区域名片品牌。2. 立足特色，打造产业集群。产业集群在经济竞争中产生很强的竞争优势，其本质是一种生产组织方式，通过对产业集群的有效培育与发展可以

23、实现多种经济发展目标。从国际经验来看，产业集群能够促进优势产业形成，提高企业竞争优势以及提升区域经济竞争力和技术创新。从产品结构看，产业集群是某种产品的加工深度和产业链的延伸。从产业组织的角度看，产业集群是在一定区域内某个企业或大公司大企业集团的纵向一体化的发展，是一定的地区内或地区间形成的某种产业链。按这一理论，我们建议，招资项目不应受所在单位和乡镇约束，而应按项目特色选择区位，并注重区域间集群的协同作用，加大力度培育引导和支持具有与区域产业关联性高的产业集群。通过培育一个或几个龙头企业，发展主导企业领导型的产业集群。当年昆山以计算机为主导产业进行海外招商时，将计算机分解成各个部件，以部件作

24、为对象在全球进行专业招商，从而形成以计算机产业为主体的产业集群。沭阳县也应根据特色工业区针对性设立园区特色招商局，县招商局应会同有关部门对全县所有产业进行广泛调研、细化分解，细化与主产品相关产业链条的相关产品，并通过网络向社会公开发布信息，选择产业链条各环节企业开展专业招商活动。从而形成区域内部专业化生产、分工协作、互利共赢的良性互动格局。3. 抓住新一轮发展机遇，内培外引，扩大招商成果。从全国的经济形势看，2010年是十一五的收尾之年，也是我国实现经济转型的关键一年，一些高能耗、高污染项目将被淘汰出局。浙江、上海等发达地区，当地政府鼓励部分生产制造业向外转移，这是我们招商的大好时机。今年还是

25、我国走出金融危机阴影的关键之年，历史的经验表明，经济复苏必将带动新一轮的大规模投资，并大量采用新技术新设备实现产业升级，我县应充分利用这一大好时机，广泛联络，瞄准国家08年出台“十大产业振兴计划” 和江苏省今年出台的“产业振兴规划纲要”项目及相关配套产业，重拳出击，宏观上通过招商会、推介会、恳谈会等形式推介沭阳；微观上广泛利用商情、乡情、友情等人脉关系进行招商活动，以进一步扩大招商成果。同时，对本土企业加强技术升级改造，提升产业层次。木材加工业是该县的主打产业，但无论是技术含量还是产品附加值都很低，急需要对该县的木材加工业整体水平进行提升。一方面政府可以出台政策鼓励企业引进先进的木材加工技术实

26、现本土企业升级换代；另一方面可以立足现有木材产品的产地优势进行招商，引进那些木材深加项目来实现产业升级。4. 积极对接“沿海开发战略”，分享沿海开发的大好商机。江苏省沿海开发战略的实施，是沭阳发展的又一次新机遇，当年昆山就是利用上海的地缘优势，把大量的客商引到昆山落户的。该县也完全可以与连云港、盐城实现无缝隙对接，通过对沿海开发项目进行产业链的细分，寻找商机。比如，产业链低端的原材料、辅助材料、产品的供应；沿海开发过程中的项目承包；依托既成优势发展对外贸易等。特别该县得天独厚的软件产业，更是发挥优势的大好时机。5. 大力发展第三产业，强化城市聚集效应，提高城市发展质量。城市具有区域的服务中心、流通中心、信息中心等多种功能，是金融与生产者服务企业的据点；服务与金融等特殊产品的生产场所。随着工业化进程的快速推进，作为区域中心的城市，应大力发展以金融、信息、商贸、通信、旅游、保险、咨询等第三产业，以增强城市的服务功能。这样，一方面可以提升