我国税收征管模式的完善及其探索(一)

1、我国税收征管模式的完善及其探索 (一)内容摘要 ：税收征管是整个税务工作的前沿阵地和关键环节。为了建 立适应社会主义市场经济体制要求，符合我国国情，科学严密的税收 征管体系，确保税收各项职能作用充分发挥，从 1994 年起在一些地方 试行 “纳税申报、税务代理、税务稽查 三位一体的税收征管模式，到 1996 年建立以纳税申报和优化效劳为根底，以计算机网络为依托，集 中征收、重点稽查的新的征管模式。到本世纪来，先在全国的城市和 县城实施，并逐步向农村推进，力争在 2022 年根本完成这项改革。 关键词 ：税收征收管理分税制事权与财权征管模式ZhaoyubaozhangjihuiYuanxiaod

2、ong (AnHuiInstituteofFinanceandTradeBengbu233041)ABSTRACTS:Taxlevyandmanagementisthefrontierandkeypartofthewhoreta xingwork;Inordertoestablishsuchascientrfictaxlevysystemthatcanadopttoth erequirementofsocialistmarketeconomy.Andthatfitoncountryenvironment, thatCanensureourtaxlevyfunctionsworkfully;si

3、nce1994,therehasbeen: espayingdeclaration 、 taxesdeputy,taxeschecking Until1996,WelaneestablishedsuchaNewlevyan dmanagementmodethatbasedontaxespayingdeclarationandserviceperfecti on.Relyingonthecomputerandinternettechnology.Levyfocusly,checkingstre sslyInthenowlevyandmanagement,Weenforcefirstinanthe

4、citiesinourcountr yandputforwardtothecountrysidestepbystep.Andtryourbesttocompletethis reformbasallyin2022.Keywords:Taxestaxeslevyandmanagementaffairrightsandcontroloverwealt hlevyandmanagementmode一、我国税收征管体制systems的历史沿革1994 年税收征管改革以前，我国传统的税收征管模式主要经历了两个 阶段：先是 50 年代实行的征管专集于一身的税式。也就是专户管理税式，是 以专管员为核心的管理

5、模式， 它的特点是 “一人进厂、各税统管、征管、 查合一 。其征收管理的组织形式表现为征管查由专管员一人负责，按 经济情况、行业或地税等因素设置税务工作岗位，根据纳税户规模和 税收工作繁简配置人员，对纳税户进行专责管理：税款征收方式为税 务人员上门催缴。我国自 50 年代至 80年代，一直实行这种专户管理 的税收征管模式。80 年代中后期，随着我国经济体制改革的不断深入，原有的征管模式 与经济的飞速开展，极不相适应，为此，国家税务总局在 1988-1994 年进行了以建立征、管、查建立了别离模式为核心内容的税收征管改 革，在税务机关内部划分征收、管理和检查的职能部门，实行征管权 力的别离和制约

6、，同时实行专业化管理、以提高征管效率。但是，这种改革仍然没有突破 50 年代专管员管户和上门收税的传统征收管理模 式。传统的税收征管体制主要存在以下缺陷： 一税式转换缺乏进度，使征纳双方难以适应新的征管局面。 二 标准化、科学化程度及征管质量均难以保证。 三税收征管体制未能 从根本上跳出 “征征收、轻管理、弱稽查 的旧有模式。四专户管理 员上门收税的方式，不利于纳税人自觉纳税意识提高，使税款征纳中 的权利义务关系处于扭曲状态，同时分散了税收税务人员力量，削弱 了税务稽查工作的力量。 五税务机关职能部门之间出现扯皮与内耗 现象。在保持原有征管模式的同时， 1994 年又在一些方试行 “纳税申报，

7、税务 代理，税务稽查 三位一体的税收征管模式，意在取消专管员固定管户 制度，把纳税申报，中介机构的税务代理和税务机关的征管有机结合 起来，形成一个相互依存，相互制约的整体。1996 年的新的税收征管改革任务： 建立以申报纳税和优化效劳为根底， 以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的新的征管模式。到本世 纪来，先在全国的城市和县城实施，并逐步向农村推进，力争在 2022 年根本完成这项改革。其特点在于过去的分散型，狙放型管理到向集 约型，标准型的管理转变；由传统的手工操作方式向现代化的科学征 管方式转变；由上门收税向纳税人自行申报纳税转变；由专管员管户 的“保姆式 ，包办式管理向专业化管理转变。 其中核心是管理机制转变。二、征管体制现状自 1994 年 1 月 1 日起，我国全面实施国务院?关于实行分税制财征管 理体制的决定?，分税制是财征管理体制的目标税式，同时也是税收管 理体制改革的重要