我国高技术产业发展的现状与问题

1、我国高技术产业开展的现状与问题2022-08-08 第 07 版：科学技术王利政 来源：学习时报高技术产业是国民经济的战略性先导产业， 对产业结构调整 和经济开展方式转变发挥着重要作用。近 10 多年来，我国通过 积极参与经济全球化进程， 高技术产业得到快速开展， 规模跻身 世界前列，但是仍存在诸多突出问题，值得我们思考。我国高技术产业开展的现状及特点产业规模继续扩大，产品出口全球第一。 “十一五 以来我高技 术产业规模不断扩大，根据?美国科学和工程指标 2022 ?的统 计数据， 2005 年，我国高技术产业增加值落后于美国、日本， 位居世界第三，到 2007 年，我国首次超过日本，高技术产

2、业增 加值位居世界第二。 2022 年，我国高技术产业总产值创历史新 高，突破了 6 万亿元，到达 60430 亿元。高技术产业的产品在国际市场上的占有率， 在一定程度上代表 了一个国家的科技实力以及高技术产业化的能力。 随着高技术产 业规模的扩张，高技术产业产品的出口继续保持增长， 2022 年 我国高技术产业产品出口额到达 3813 亿美元，继续位居世界首 位。行业规模差异大， 产业地理集中度高。 从高技术产业的五个行 业看， 2022 年电子及通信设备制造业产值所占比重仍然接近 半，电子电脑及办公设备制造业规模位居第二，所占比重超 过 1/4 ，而航空航天器制造业占比仅为 2.2% 。从

3、产业的地区分布看， 高技术产业呈现很高的地理集中度。 东 部地区高技术产业占比到达 85.4% ，几乎是中西部地区的 6 倍。 长三角、珠三角、环渤海地区是高技术产业的主要集中地，三个 区域产值占全国的 81.9% 。其中广东、江苏两省产值所占比重， 到达全国产值的一半。但两省的规模变化又有所不同， “十一五 以来，广东占比从 31.2% 下降到 28.4% ，而江苏占比从 18.0% 上升到 21.5% ，这反映了加工贸易兴旺的珠三角地区的高技术制 造工业开展放缓， 一些高新技术企业开始向长三角及中西部地区 转移。产业研发经费持续增长， R&D 强度进一步提高。 “十一五 以来 我国

4、高技术产业的 R&D 经费持续增长。 2022 年，高技术产业 R&D 经费规模到达 892.1 亿元，占制造业 R&D 投入的 1/4 ，同 时产业 R&D 强度提高到 1.48% ，几乎是同期制造业平均水平 0.75% 的 2 倍。其中航空航天器制造业的 R&D 强度最高到 达 4.9% ，电子电脑及办公设备制造业强度最低，为 0.64% ，低 于制造业整体水平。有效创造专利占制造业 1/3 多，行业和地区分布集中。 创造专 利是评价科技创新程度和自主创新能力的一个重要指标。 随着研 发投入的增加， 我国高技术产业拥有的有效创造专利量也大幅增 加，2

5、022 年，我国高技术产业拥有有效创造专利量突破 4 万件， 到达 41170 件，较上年增长 39.3% ，“十一五 前四年内翻了两番。 从地区看， 有效创造专利拥有量集中度较高， 广东省创造专利拥 有量占比到达 46.1% ，其他地区均未超过 8% 。内资企业产值所占比重呈上升趋势，三资企业仍占主体地位。 “十一五 以来，随着内资企业自主创新能力的增强，高技术产业 中内资企业的规模不断扩大，产值所占比重呈上升趋势， 2022 年内资企业产值占比超过 1/3 ，而长期是我国高技术产业主力军 的三资企业， 所占比例从 2005 年的 73.3% 下降到 65.7% 。分地 区看，上海、福建、天

6、津、江苏四省市三资企业产值占本省市高 技术产业产值的比例超过 80% ，北京、广东超过 70% 。我国高技术产业开展的一些问题 高技术产业在制造业中的比重呈下降趋势。 尽管我国高技术产 业总体规模位居世界第二， 但是相比一些兴旺国家， 我国高技术 产业在制造业的比重还不高。 “十一五 以来我国高技术产业总产 值占制造业总产值的比重始终处于下降趋势。 尤其是金融危机以 来，随着国家加大对传统产业振兴的支持， 高技术产业占比下降 幅度进一步加深， 2022 年这一比例降至近十年的最低点 12.6% 。 与兴旺国家相比， 我国高技术产业在制造业中的比重还偏低。 虽 然在比重下降的趋势中， 我们可以发

7、现一些有益的因素， 如随着 “加快转变经济开展方式 这一开展主线的落实，产业政策倾向于 鼓励自主创新， 淘汰落后产业产能的力度进一步加大， 原来以加 工装配为目的的一批企业开始逐渐退出高技术产业领域， 但是这仍然可以反映出我国产业结构调整的任务还十分艰巨高技术产业的效率仍然不高。 由于我国高技术企业始终没有摆 脱低技术的特征， 虽然生产的是高技术产品， 但仍主要以加工为 主，产业规模的扩大更多地依靠制造和装配环节的扩大。 2022 年，制造业全员劳动生产率比 2000 年提高 2.4 倍，而高技术产 业只提高了 1.1 倍，并且 2022 年高技术产业全员劳动生产率已 经开始低于制造业整体水平

8、， 反映了我国高技术产业的生产效率 提升缓慢。从国际上看， 我国高技术产业水平也远低于美国、 日本、德国 等兴旺国家，反映出我国高技术产业的经济效益水平低下。高技术产业的 R&D 投入强度较低。技术密集度高是国际上对 高技术产业进行界定的一个根本标准， 技术密集度明显高于或数 倍高于全部制造业平均值的那些行业才被界定为高技术产业。 R&D 经费强度是反响技术密集程度的一个重要指标，美国、德 国、法国、英国等兴旺国家高技术产业 R&D 强度均为制造业平 均水平的 3 倍或 4 倍以上，相比之下，我国高技术产业 R&D 强 度只有制造业的 1.6 倍，远远低于上述国

9、家。这说明我国高技术 产业技术密集程度很低 ,企业的自主创新能力仍然处在较低水 平。三资企业 R&D 经费强度低，专利产出所占比重低。近几年， 内资企业在采取引进技术策略的同时，加大了消化吸收的力度， 随着一系列鼓励自主创新政策的出台，企业对 R&D 的投入逐渐增加，高技术产业中内资企业的研发强度逐年提高， 2022 年到 达 2.72% 。科技活动产出水平也不断提高， 创造专利拥有量占比 超过 70% 。相比之下，占高技术产业研发经费投入总量37% 的三资企业，同期的 R&D 强度只有 0.83% ，略高于制造业平均水 平0.75% ，其中占三资企业产值七成以上的外商

10、投资企业R&D强度仅有 0.73% ，低于整个制造业平均水平； 三资企业创造专利 拥有量占比缺乏三成， 低于其研发投入所占比重， 更远低于其经 济规模所占比重。这也反映了在我国高技术产业中的外资企业， 仍然是作为跨国公司在中国的加工工厂， 处于价值链中利润最低 的一环。政策建议“十二五 时期仍要提出积极适度的高技术产业开展目标。 “十一 五科技规划提出，到 2022 年高技术产业增加值占制造业增加值 的比重要到达 18% ，但是 2004 年以来，这一指标就呈下降趋势， 目前缺乏 13% 。在“十二五 时期，仍要把高技术产业的加速开展 摆在产业开展的重要位置， 提出积极而又适度的高技术

11、产业开展 目标，引导各地加快产业结构调整的步伐。鼓励形成各具特色的高技术产业区域开展格局。 当前各省市都 在编制 “十二五 规划，绝大多数省份都将高新技术产业的开展作 为重点列入规划，但实际上，各地区产业根底、科技条件、区位 环境、资源禀赋等差异很大， 各地区在产业开展选择上应因地制 宜。目前，高技术产业主要集中在长三角、珠三角、环渤海三大 区域。这三大区域又各具特色，珠三角地区产业配套齐全、制造 能力较强、外向型经济兴旺，但是这一区域高校、研究机构力量 相对薄弱，产业研发投入强度不高，因此，开展的目标应瞄准推 动区域产业优化升级和梯度转移， 提升高技术研究开发能力， 建 设具有较强研发能力的

12、高技术产品制造基地。限制研发投入强度低的高技术产业低水平的扩张。 目前我国高 技术产业的研发强度还很低， 甚至低于兴旺国家制造业的平均水 平。我们在强调高技术产业开展规模的同时， 更要强调开展的质 量和效益。我国电子电脑及办公设备制造业的产业增加值已经位 居世界第一， 而研发强度比制造业的整体水平还低， 专利产出水 平也很低。 可见，这一产业在我国已经演变为一个研发活动较少 的加工制造业， 已经不属于符合高技术产业定义的范畴。 因此在 产业政策上，要对这类产业低水平的扩张予以限制。鼓励三资企业加大研发投入和产出力度。在我国高技术产业 中，三资企业规模占据相当的比重， 但三资企业的研发经费投入 与其规模并不相匹配， 三资企业中的主力军 外商投资企业的 R&D 强度低于整个制造业的平均水平。可见高技术产业领域