树立风险理念-突出重点税源全力推进税源专业化管理工作

1、强化风险意识 全力推进征管业务流程再造今年以来，根据国家税务总局以及省局推进税源专业化管理的具 体要求，进一步加快改革步伐，为此，虞姬分局强化风险意识，全力 推进征管业务流程再造试点工作， 并取得了阶段性成果， 使税源专业 化管理新模式得以顺利推行。一、抓标准，搭建专业化管理的根本格局根据总局?税源专业化管理新模式试点工作实施方案?的精神， 结合实际情况，该局以税收风险管理为导向 ,以纳税人规模和行业等 为主，对税源实施科学分类。 调整征管机构， 科学确定税源管理岗位， 细化职责分工，按照 “权力分解，人人管事 的原那么，建立完善纵向联 动、横向互动的专业化管理运行机制。一实行分类管理，科学调

2、整管理股职责 按照“外分的原那么， 突破属地管理界线， 以规模、行业及其缴纳的 税种为主，兼顾风险和存续期，将纳税人分为重点税源、一般企业税 源和个体税源，并据此对分局税源管理股的管理范围和职责进行调 整，形成税源专业化管理的根本格局。在重点税源管理上， 成立 “虞姬地税分局重点税源管理股 ，将占总 收入比重 80%的重点税源建筑、房地产开发业 划入重点税源管理 股，实行专业化管理，此举大大提高了重点税源的管理精度，并可有 效控制全局 80%以上的税收风险，利于实现征纳双方的共盈。在一般企业税源和个体税源的管理上，充分考虑征管本钱，按照 实事求是的原那么， 成立了虞姬分局税源管理一股和税源管理

3、二股， 采 取分行业和分区域相结合的管理方式， 对规模行业，实行专业化管理； 没有规模行业的乡镇，按地域进行管理。二围绕按事分岗，合理划分岗位职责 按照“内分的原那么，通过按事分岗， 对现有基层征管业务划分为征 收效劳、日常管理、税源管理、综合管理四大类，按照四类业务所涉 及的事项设置岗位，实行分岗管事，分解过于集中的权力，实现有效 的监督制约。根据各基层分局实际情况和人员数量，灵活设置岗位， 可采取一人多岗或一岗多人的方式， 以解决当前人员短缺的问题。 优 化征管资源配置，对纳税人实施分行业和分规模为主导的分类管理， 将一局部税收管理员从日趋繁杂的事务中解放出来， 专门从事税源管 理，把有限

4、的征管资源用于税收风险大的行业和企业。截至目前，全 局共配备日常管理类 43人，税源管理类 46 人。三设置中枢机构，增强税源管理力量 成立税源管理科，调配稽查、征管、信息化等方面的人才 7 人， 组成管理团队，负责组织实施纳税评估、税收预警、税源监控分析和 重点税源管理等工作， 充分发挥税源管理科纵向管理指导、 横向统筹 协调的中枢作用。 在纵向管理指导方面，税源管理科牵头制定方案、出台管理措施，成 为税源专业化管理的 “领航员 ，使全局在税源管理上步伐一致、政令 统一，充分保证了新模式的推行质量；其次，税源管理科结合征管状 况，每月召开两次税源分析和交流会，总结经验，查找问题，对基层 分局

5、在新模式运行中遇到的难题进行解决和指导， 分局税源管理岗及 时将新模式运行情况向税源管理科进行反应， 使两级联动和协作机制 进一步形成。在横向统筹协调方面，税源管理科强化与征管、税政、稽查等部 门的工作协调， 形成齐抓共管的税源管理局面。 通过税源管理、计财、 税政等部门的税收分析为纳税评估确定疑点、 指明方向； 通过纳税评 估为税务稽查提供案源； 稽查局每月将检查案例向税源管理科反应查 处结果，根据查处结果反映的问题，改进和加强日常管理，形成了各 部门、各环节联动配合的良性互动格局。二、求完善，建立专业化管理的保障机制 为确保税源专业化管理模式的顺利推行，该局建立并不断完善了 信息采集共享、

6、应急处理、 风险评估等机制，进一步夯实了专业化管 理工作的运行根底。一建立并完善信息采集共享机制 在第三方信息采集分析方面，加强了对财政局、国税局、工商局、 建委、房管局、科技局等单位的数据采集、加工和分析利用，并与各 协税部门建立了联席会议制度， 进一步畅通了信息传递渠道， 为基层 税源管理岗加强税收管理提供了重要的信息来源， 促进了税源专业化 管理质效的提升。在此根底上，注重发挥信息技术的支撑力度，加强 内部信息的整合和交流。 以 Groove 协同软件为蓝本， 研发了“内部协 同工作平台 。其原理是基于 P2P 技术的协同软件工具，提供各方面 的互动信息沟通， 在保证数据平安的同时又保证

7、用户穿过防火墙访问 数据，从而到达协同工作的目的。二建立并完善风险分析评估机制纳税人的风险，主要是纳税人因不当履行税收法律义务而可能面 临的加收滞纳金、承当行政罚款等行政责任以及刑事责任等。 为最大 限度的降低纳税人风险，该局牢固树立 纳税人的风险就是我们的风 险理念，建立并完善了风险分析评估机制，并借助分行业管理的优 势，进一步搭建了行业风险预警指标体系，通过税收预警分析，及时 提醒纳税人依法纳税，防止各类涉税风险。同时，按照高风险、高防范、高标准的原那么，对税源实行分类管理，对存在不同风险纳税 人实施不同的管理措施，加强管理的针对性，有效降低了纳税人的税 收风险。三建立并完善应急处理机制税

8、源专业化管理新模式的推行是一项重大变革，没有经验可以借 鉴，在逐步摸索推进中必然会遇到难以预知的困难和问题。对此，该 局建立并完善了应急处理机制，成立税源专业化管理应急处理小组，对新模式推行中遇到的突发问题进行集中研讨，及时研究制定 解决方案，为新模式的高效运行 保驾护航。三、严督查，构建专业化管理的责任体系为保证税源专业化管理各项工作的顺利实施，充分调动税收管理 员的积极性，确保各项工作的贯彻落实，该局制定了?招远市地税局 税源专业化管理考核方法?。考核分为对税源管理科的考核和对基层 分局的考核。对基层的考核将分局长作为第一责任人， 充分发挥分局 长在税源专业化管理工作的中坚作用。为了对税源

9、管理全过程进行全方位的监督和制约，制定并实施了 ?招远市地税局税源督查管理方法? ，以“有效监督 来标准和约束税 收管理员的税源管理行为。自去年以来税源管理科按照督查管理方 法，对重点区域、重点行业、重点税种的税源管理落实情况进行督查， 共督查纳税人或区域 44 个，经过督查发现税源管理、税收政策落实 不到位等多个方面的问题，查补入库税款 109万元。今年 1 月份，根 据督查结果，对 10 名税收管理员进行了责任追究，扣发了能级管理 奖，对涉及的 5 个分局局长也一并扣发了能级管理奖。 通过责任追究， 充分调动了税收管理员的主动性和积极性， 为税源专业化管理的顺利 实施提供了保障。四、促征管

10、，凸显专业化管理的蝴蝶效应 税源管理作为税收工作的核心环节，其专业化变革必将形成 “牵一 发而动全身 的局面。因此，尽管税源专业化管理新模式运行时间不 长，但它所引发的 “蝴蝶效应 已经初步显现。一税收收入实现较大幅度增长2022年 1-3月份，该局共入库税款 43543万元，比去年同期 37005 万元，增长6538万元，增幅 17.67%。其中：地方级收入 25273万元， 比去年同期 21614 万元，增长 3659万元，增幅 16.93%。税收收入的 增长，充分表达了税源专业化管理的重要作用和突出效果。二税源管理人员的主动性和积极性得到提高 税源专业化管理新模式的推行，充分调动了税源管

11、理人员的积极 性。各岗位间既有分工，又有协作，又相互制约，极大的增强了税源 管理人员的责任心。 就日常管理类人员而言， 由于岗位职责细化周详 清晰，每项工作有考核有监督，打破了 “包户到人，各事统管 的传统 模式，能够专心于职责范围内的工作，工作效率得到了进一步提升， 征管根底工作得到进一步加强。 2022年 1-3月份，该局平均征期申报 率到达 99.98%；财务报表报送率到达 98%，比去年同期增长 3.1%； 数据出错率为 0；异常数据产生率减少 46%；烟台预警平台预警 93 条，同比减少 424 条。上述数据说明，日常管理类人员的工作责任心 有了很大提高。 就税源管理类人员而言， 由于从繁杂的日常事务中解 脱出来，有充足的精力和时间去从事税源管理工作， 从而促进了税源 管理质效的大幅提高。三人员少、税源管理能力缺乏的问题得到了解决在“各事统管 的传统模式下，管理人员的时间和精力过于分散， 税 源管理的力度和深度明显缺乏， 各部门都感觉人手短缺。 自税源专业 化管理实施后，税源管理有了专业队