福建省可持续发展战略浅析

1、福建省可持续发展战略浅析中文摘要发展问题一直是世界各国普遍关注的问题。大部分发展中国家取得独立后，在发展民族经济、改变贫穷落后面貌、缩小同西方发达国家的经济差距等方面，取得了巨大成绩。无论是“进口替代”发展战略，还是“出口导向”发展战略，大都是走西方发达国家经济发展的道路。经济增长是社会发展的基础，但有增长不一定有发展。为了避免“有增长、无发展”的现象，世界各国都把可持续发展作为国家宏观经济发展战略的一种重要选择，并深刻认识到，人类需要一个持续发展的途径。这是人类发展观的重大转折，具有深远的历史意义。  然而，在实现可持续发展的艰巨任务中，因此，在今后制定新的经济发展战略时，把可持续

2、发展作为一个突出的重要内容，是大多数发展中国家面临的迫切和艰巨的任务。21世纪发展中国家在可持续发展问题上面临的任务是十分艰巨的。令人欣慰的是，许多发展中国家以及国际组织已开始认识到可持续发展的深远意义，并采取了一些相应的对策和措施。但是，这些还远远不够，尚不能阻止全球生态环境日益恶化的态势。可持续发展是利在当代、惠及千秋的事业。为了保持经济与人口、资源、环境的协调发展，为了创建一个人类共有的美好家园，发展福建省应该为之做出不懈的努力，任重而道远。关键词：可持续， 福建省， 战略目 录一、福建省可持续发展战略的含义 11、可持续发展战略的定义22、可持续发展战略的核心2二、福建省可持续发展战略

3、的意义 41、福建省实施可持续发展战略的必要性42、福建省可持续发展战略的特点 53、福建省可持续发展战略的实施5三、福建省可持续发展战略的现状 61、福建省通信可持续发展的现状 62、福建省烟叶可持续发展的现状63、福建省茶业可持续发展的现状64、福建省耕作制度可持续发展的现状65、福建省粮食可持续发展的现状 66、福建省煤炭工业可持续发展的现状7参考文献 8致 谢 9可持续发展是20世纪80年代提出的一个新的发展观。是应时代的变迁、社会经济发展的需要而产生的。可持续发展, 是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。可持续发展意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础, 这种基

4、础支撑着生态抗压力及经济的增长。可持续发展还意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑, 而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加条件。可持续的3个主要特征: 生态持续、经济持续和社会持续, 其之间互相关联而不可分割。生态持续是基础, 经济持续是条件, 社会持续是人类共同追求的应该是自然、经济、社会复合系统的持续、稳定、健康发展。可持续发展的核心思想是健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上;它所追求的目标是: 既要使人类的各种需要得到满足, 个人得到充分发展; 又要保护资源和生态环境, 不对后代人的生存和发展构成威胁; 它特别关注的是各种经济

5、活动的生态合理性, 强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励, 反之则应予摒弃。中国正处在社会主义初级阶段，是世界上最大的发展中国家。我国的人口大量增加、资源过度消耗、环境污染严重、生态平衡遭到破坏，这些都严重地制约着我国经济的发展和人民生活质量的提高。面对人口、资源、环境方面的国情，我们在现代化建设中必须实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。1、可持续发展战略的定义可持续发展（strategy of sustainable development）是八十年代提出的新概念。年联合国环境与发展大会将“可持续发展”定义为“满足当代人需求，又不损害子孙后代，满足其需求能力的发

6、展”，换句话说，就是经济、社会资源与环境保护的协调发展，既达到发展经济的目的，又能保护人类赖以生存的自然资源和环境，使我们子孙后代能永续发展和安居乐业。该大会通过世纪议程，把“可持续发展”由理论探讨的范畴推向人类共同追求的实际目标。我国于年发表了中国世纪人口、环境发展白皮书，同年国务院发出通知指出，我国的基本国情和到本世纪末以及下一世纪中叶的发展目标，必须以可持续发展思想为指导，制定我国的发展战略和相应对策，走出一条具有中国特色的发展道路。 对于“可持续发展”观念，目前也有人提出了不同的看法，认为单纯提“可持续发展”是不全面的。这种观点认为，“可持续发展”是一种初级发展战略或基础战略

7、，从本质上讲“是一种调控战略，是力图保持工业文明的可持续”没展，而不是开拓一种新文明。同性质的文明形态只能面对同样的环境因素，开拓新文明的发展道路应是一种“转移式发展战略”。这种观点认为，在人类发展史上，曾经历过刀耕火种、毁林开荒的农业文明时代，正因为有了人们对这种被称为“黄色文明”的农业时代的放弃，才使工业文明得以诞生和成长。然而，工业革命虽然使人们的生活发生了质的变化，但却给生态环境带来了毁灭性的灾难。同样可以推断，被称为“黑色文明”的工业文明，其直线“持续”发展，是不会到达本来的新文明的。寻求新文明的战略不应是旧文明的简单延续和推移，而应是对现有生活方式、生产方式的放弃，是在现有文明的“

8、间断”中寻求更高级的文明，是一种文明革命，是向与自然和谐共处的“绿色文明”的质的转变。2、可持续发展战略的核心人类社会发展已进入21世纪,走可持续发展的道路已成为世界性的共识.可持续发展战略是生态持续性、经济持续性、社会持续性三个方面有机统一的发展战略,其理论核心是围绕着以人为中心的社会-生态环境系统的协调发展,突出强调社会发展的协调性和整体性.为此,必须解放思想,实事求是,转变旧有的发展观,变革传统的思维方式,树立科学系统的发展现.可持续发展的核心内容就是要保持人口资源、环境、经济、社会的协调发展。二、福建省可持续发展战略的意义 可持续发展”为人类社会确定了新的发展目标模式。实现这一目标模式

9、的方法和途径有很多，但是，为了确保人类赖以生存的自然环境不致遭受根本性的破坏，人类的选择又显得十分有限。促进经济发展既是“可持续发展”的主要内涵，同时又是实现这一目标的有效途径，但有必要明确一点，为了实现经济的增长，人类目前所采取的某些方式是不可取的，是有背于人类和地球的长远发展目标的。意识到这一点的意义在于，人类已经开始努力改进以往的不利做法，并力图去寻求新的发展途径。对于发展中国家而言，实现“可持续发展”的目标需要克服种种阻力，人口问题是其中很重要的一个方面，为此，福建省已经付出了很大的努力。而在发展经济的同时还要妥善地处理人口、资源和环境的关系，这使今后的种种努力显得更为艰巨，也更具有深

10、远的意义。实施可持续发展战略, 有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变, 使经济发展与人口、资源、环境相协调。有利于国民经济持续、稳定、健康发展, 提高人民的生活水平和质量。有利于推进新型工业化的进程。有利于农业经济结构的调整, 保护生态环境, 建设生态农业。1、 福建省实施可持续发展战略的必要性随着世界人口持续增长和经济发展, 人类对资源的需求日益增加和大规模的开采消耗, 导致资源基础的削弱、退化、枯竭, 淡水资源紧缺。石油等能源价格上涨, 土地资源及矿产资源掠夺性破坏严重。维护地球资源、维护生物多样性, 以确保资源的可持续利用。环境方面:

11、主要表现为环境污染和生态破坏两大类。加强环境保护,是促进经济增长方式转变、消除贫困、推动社会全面进步的必然要求。（1）环境恶化，自然灾害频繁，人地关系矛盾日益突出。自然灾害的频繁加剧，反映出人地关系的矛盾日益突出。不采取切实有效的措施加以治理，我们将要为此付出沉重的代价，我们的生活质量的提高将会成为泡影。（2）人口形势严峻，环境压力增大。庞大的人口数量，人口数量的快速增长及人口素质的低下，不但使生态环境遭到了严重的破坏，而且成为制约我国经济和社会发展的严重负担。（3）有限的资源浪费和破坏严重。地大物博是我国国情的最大特点，但从人均角度来看，我国又是一个人均资源相对贫乏的国家，各类资源在空间分布

12、上又有极大的不均衡性。2、福建省可持续发展战略的特点随着科学技术的进步和人们认识能力的提高,人们对可持续发展战略的认识和理解已步入纵深.在新的历史时期,实现经济与人口、资源、环境、社会的相互协调发展的可持续发展战略已凸现出了崭新的特点坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施，努力开创生产发展、生活富裕的生态良好的文明发展道路. 在经济增长和社会进步的各个领域都取得了巨大的成就，获得了广泛的赞誉。尤其在可持续发展的道路上，中国不仅在战略选择和国家行动中充分重视，而且在战略实施和行动效果中取得了举世瞩目的成绩，完整地体

13、现出可持续发展战略的贯彻实施是一个民族对于自身发展的审慎选择，是对于生态环境的整体关怀，也是一个国家对于人类文明的伟大贡献。以高度的智慧和宏伟的气魄，把可持续发展作为国家发展的基本战略，贯穿到从经济发展、社会公平、文明进步到人口控制、资源节约、环境保护的各个领域，落实到国家经济建设和社会发展的计划之中。这种来自中央决策和高层推动的巨大组织力和感召力，是福建省可持续发展战略成功的根本保证。2、 福建省可持续发展战略的实施策略可持续发展是需要几代人的持续努力才能成功的事业, 需要全民的参与, 更需要政府的引导。政府要通过对民主参与意识的启蒙与培育, 使公众通过民主渠道自觉参与到可持续发展建设中来。

14、为保证公众参与可持续发展创造良好条件。(1) 要保障公众知情权, 定期将环境质量状况、污染和生态破坏态势, 以及政府的环境保护工作和其他促进可持续发展的工作通报社会各界, 提高政府行政和决策方面的透明度。并建立完备的信息系统, 通过咨询机构、大众信息网络和质询制度的建立, 便于公众及时适当地获取信息资源, 依据信息参与决策与监督。 (2) 要强化政府与公众的联系, 形成政府与公众之间密切沟通与合作的纽带。政府要制定公众参与的指导原则、法律法规和政策措施, 提供必要的人力、物力、技术和资金支持, 引导和推动公众积极参与可持续发展。(3) 要完善公众参与的法律制度, 从立法上明确公众参与的程序、公

15、众表达意见的处理、公众意见的效力等, 强化公众参与。此外, 还应确立和完善公众提起环境诉讼的法制制度, 实现公民依法进行环境诉讼的权利等。三、福建省可持续发展战略的现状 根据福建省可持续发展的项目和现状可以从通信烟叶、茶业、耕作制度、粮食、煤炭这方面来分析。1、福建省通信可持续发展的现状目前福建省通信建设总体规模在一段时期内是能够满足全省电信业发展需要的，作为国家公共基础设施和信息化建设的基础网络，其网络规模、技术层次均能较好地满足全省国民经济和社会信息化建设的需要，也正是基于这样一种目的，福建省在推进通信建设过程中，始终非常重视规划编制工作。规划的出台，更多的是在于指导行业发展，规划中制定的

16、政策措施必须通过运用法律、经济、行政、舆论等具体手段来实现，通过运用这些具体手段来有效遏制不良市场竞争行为，规范市场经济秩序，因此，规划的重要意义就在于其对具体行政行为和经营行为的指导性和宏观调控性。科学规划是促进全省通信建设健康、持续发展的重要因素。当然，这也还涉及到其他方方面面的积极因素，如国家信息产业部门、地方建设管理部门的正确指导和全省通信工程参建单位的积极支持以及通信建设质量监督部门强有力的监督管理等。所以，要说具体原因，可以归结为“科学规划、各方支持、强力监管”十二个字，这是一个综合管理的结果。福建省通信管理局始终致力于全省电信业的可持续发展。在三年多的电信监管实践中，我们深刻地体

17、会到“超前、搞活、站位”在实现可持续发展中的至关重要性。“超前”就是要超前研究，各项政策措施要超前于电信业务的发展，使其具有前瞻性和指导性，这就要求监管部门要及时快速地对电信市场上出现的各种新情况新问题作出积极地响应，并超前研究相应的政策措施，使这种新情况新问题能够按照正确的方向发展，确保规划目标的实现。这种活力来源于体制、来源于机制、来源于产业发展中的亮点，因此，要依照市场经济规律不断地推进改革，完善机制，激活机制；要不断地研发新的业务增长点；要根据规划目标研究具体措施。“站位”就是要定位好角色。监管部门要积极推进政府职能转变，真正转变到管政策、管宏观、管市场环境上来；企业的“定位”重点在于

18、积极推进机制转换，并正确处理好企业与企业之间竞争与合作的关系。为此，福建省通信管理局在推进可持续发展中，将继续按照“超前、搞活、站位”的思路进一步加强对前瞻性、战略性问题的研究，完善对策措施，并确保政策措施的延续性；积极推进改革，不断探索行业发展的新路子；积极推进政府职能转变，做到该管的坚决管住，不该管的坚决放手让市场去调节；积极采取有力措施做强产业，实现产业由大到强的质的飞跃。目前，福建省通信工程建设企业主要有以下几类几家：通信建设施工企业17家，通信建设用户管线企业8家，通信建设系统集成企业8家，通信建设监理企业6家，通信建设外省入闽参建企业19家。今后一个时期，随着光通信技术的发展、用户

19、需求的提升，福建电信业的投资重点将进一步调整，新建长途光缆路由将逐步减少，光传输带宽容量进一步增加，继续推进网络结构优化工程；将投资建设多功能的宽带接入平台和增值业务平台。此外随着3G牌照的发放，3G网建设也将是下一阶段移动通信建设的重点。为确保各项工程质量，福建省通信管理局将继续加强对各项通信工程项目的质量监督管理，加强工程竣工验收工作，确保网络安全畅通。2、 福建省烟叶可持续发展的现状烟叶作为生产特殊商品卷烟的主要原料，用途单一，少了不行、多了浪费。即使是在市场经济日趋成熟的条件下，国家对烟叶生产仍然实行严格的计划管理。为了严肃国家计划，国家烟草专卖局提出了“稳得住、控得住”的生产基本方针

20、，将烟叶作为烟草行业发展的基础。根据国家局的烟叶发展指导方针，本文就福建烟叶可持续发展问题进行了认真的思考，提出以下思路。烟叶的基础地位要求烟叶生产必须走可持续发展道路概括起来大致可分为几个方面：一是社会因素。在经济发展过程中，烟叶生产可能随时受到冲击，如烟区非农产业的发展造成大量劳动力转移，使种烟劳动力素质下降。二是经济因素。粮食价格提高，化肥、农药、煤炭等农资价格上涨，带来种烟成本增加，比较效益下降。三是自然因素。一些长期种植烟叶的农田没有合理轮作，造成地力下降，病虫害增加。四是农田水利基础设施薄弱，抗灾能力低下。五是受国际市场竞争的影响，等等。制定可持续发展规划：根据国家局“要继续认真做

21、好烟叶可持续发展的科学规划工作，从布局优化、合理轮作、资金投入、建立基本烟田保护制度、改善土壤条件等方面制定规划并抓好组织实施”的部署，要组织制定福建省烟叶生产可持续发展规划暨基本烟田建设规划。要对实现福建烟叶生产可持续发展进行可行性分析，要从生态环境状况、自然资源状况、烟叶生产基础条件状况、市场资源状况、社会经济状况入手进行全面分析，确定指导思想和发展目标。根据全国烟叶生产区划，我省大部分地区属于烟叶生产最适宜区和适宜区。全省烟区耕地面积共有783.68万亩，三个产烟区有宜烟耕地面积450.1万亩，耕地土壤80%以上是砂壤土，适合烤烟生长。全省预测煤炭储量38.85亿吨，主要分布在三明、龙岩

22、两大烟叶产区，这为烟叶烘烤用煤提供了良好的物质条件。还要注意的是农民抵御自然灾害的能力仍然十分脆弱，建立烟叶抗风险和烟农保障机制，解除烟农的后顾之忧，对促进烟草行业的自身发展具有重要意义。可探索实行烟叶生产保险和烟农养老保险。烟叶生产保险是指为烟叶遭受不可抗拒的自然灾害造成的损失提供一定的补偿。烟农养老保险是指地方政府和烟草公司创造一定的条件，在烟农自愿的基础上，对种植烟叶20年以上的农户，60岁以后发给一定的养老金。养老保险不仅能解决烟农的后顾之忧，而且能为形成职业烟农、形成规模经营、稳定烟叶产量起到积极的作用。以上费用可考虑由省政府出台政策，烟草、地方政府、烟农共同负担。 3、福建省茶业可

23、持续发展的现状可持续发展是当今人类的正确选择和共同关注的问题。农业作为利用自然资源进行生产的基础性产业，对整个国家或地区的可持续发展起着重要乃至决定性的作用。茶业是农业的一个重要有机组成部分，理应为实现农业的可持续发展作出应有的贡献。本文就茶业可持续发展战略问题谈些拙见，以抛砖引玉，共同推动福建茶业的健康、快速、持续发展。建地处东南沿海，山地多，适宜种茶，茶业的可持续发展有良好的基础。福建现有茶园面积占全国茶园总面积的14%，茶叶产量占全国茶叶总产量的16%，分别居第2位和第3位。茶叶单产高出全国平均水平的28.8%。良种普及率高达93.8%(其中无性系良种为90%左右)，居全国首位。机采茶园

24、面积7000hm2，居全国之首。茶类多，为乌龙茶、花茶和白茶的原产地和主产区。 21世纪的世界茶业，面临着茶叶产量持续增长与消费量的不同步增长、出口量增加快与需求量相对增加较慢、成本上升与茶价下跌间的矛盾，如何采取相应对策，保持茶叶供需平衡、提升茶价、实现利润，确保福建茶业可持续发展，在激烈竞争的世界茶业中占有一席之地。福建茶业可持续发展战略及举措：1转变观念。在制定和实施茶业可持续发展战略时，要彻底转变观念。指导思想上必须坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为后盾，稳定面积，发挥特色，优化结构，主攻单产，提高质量，增加效益，保护环境；树立竞争意识，创名牌产品，推行集约经营，提升产

25、业化水平，建立并完善适应市场经济的宏观调控行业管理体系与市场体系，走持续发展的路子。2.加速科技体制改革，增强茶叶科技活力。当前，茶叶科研经费投入远远满足不了生产发展对茶叶科技的需求。基于此，必须加快科技体制改革，进行体制创新，增加科技投入的渠道与力度，以调动科技人员技术创新的积极性，提高科研成果的水平和转化率。应调整基础、应用和开发研究结构，使之协调发展。科研选题应主要来源于生产经营中的热点、难点以及亟待解决的问题。3.发展生态茶园，建立绿色食品基地。 生态茶园是模拟茶树自然生态群落而建立起来的多物种、多层次的人工复合生态系统，具有土地利用率高、产出功能强、系统稳定性好和保持生态平

26、衡等优点，是今后茶树栽培发展的方向和绿色食品生产的首选基地，也是实现茶业可持续发展战略的主要内容。 4.推行集约经营，提升产业化水平。当前应加大扶持力度，认真落实农业产业化的各项政策措施，引导和鼓励这些企业加强外引内联，逐步建立起一批跨地区、跨行业、跨所有制，产供销结合、科工贸一体化、内外销并举的具有较强市场竞争力的大型龙头企业集团，以形成“市场牵动龙头，龙头带动基地，基地连接茶农”的集约经营模式，建立并完善产业化利益分配机制，形成茶叶社会化产销服务体系，兴建国际性茶叶市场，建立市场信息网络体系，健全法制，加强行业自律，最大限度地发挥整体效应和规模效应。可持续发展是个系统，它涉及社会

27、、经济与生态等诸方面。因而，在制定和实施可持续发展战略时，必须统筹考虑，周密安排，依不同区域生产实情，按轻重缓急之序，进行重点突破，整体推进。4、福建省耕作制度可持续发展的现状随着人口的增加，资源的开发与生态环境的退化，可持续发展已成为面向21世纪人类的必然选择。建设有中国特色的集约持续农业是新世纪的广大农民和农业科技工作者的首要任务。多年来，我省与自然条件和社会经济条件相适应的耕作制度在农业增长中起着极其重要的作用。在新形势下，福建耕作制度的重要任务是：充分利用沿海地理和光温资源优势、技术优势、经济优势和劳动力密集的特点，树立可持续发展的现代大农业观念，从资源和生产要素的优化配置与高效永续利

28、用入手，发展集约化、现代化和可持续化的耕作制度。党的十五届三中全会再次明确指出：农业的根本出路在科技、在教育。由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，必须要求农业科技有一个大的发展，进行一次新的农业科技革命4。耕作制度改革必须顺应这种潮流，以上两个转变以及可持续化就是福建耕作制度跨世纪改革的方向。福建耕作制度历来以精耕细作、多熟种植为主，改革必须走传统农业精华与现代先进农业技术相结合，多学科多领域综合发展的道路，在“生产优先，经济与生态资源并重”原则下做到生产可持续性，经济可持续性和生态可持续性三位一体，具体战略观点：1、集约观。充分利用时间和空间，因地制宜地调整结构、种养结合、复

29、套间作、立体开发、地膜利用和生物技术，力求变低产为高产、低效为高效、劣质为优质。2、现代观。利用经济和技术优势，发展与耕作制度改革有关的精确农业、设施农业、节水农业等现代高效农业，转变“资源经济”为“知识经济” 3、资源与生态观。农业新技术革命的主要内容是开展以科技投入为核心，农民、农业和环境为主体，社会经济发展为动力，使农业生产可持续快速增长与环境资源保护协调发展。福建人多地少，耕地退化，未来农业的发展绝不能以浪费资源与牺牲环境为代价，而应建立生态、环境良性循环为农业发展的基础，拓宽耕作制度用养结合的理论体系，提高对农业生态系统和农田生态系统的调控能力和水平，以充分利用自然资源。4、人才素质

30、观。一方面，耕作制度的可持续发展需要造就一支稳定精干的跨世纪科技和推广队伍。目前，福建省本专业后继人才不足问题相当严重，应引起足够重视。另一方面，任何农业先进实用技术如农业生态技术、节水灌溉技术及新耕作技术等等，均要通过农民在实际生产中合理利用，才能充分发挥其技术和增产增值潜力。5、福建省粮食可持续发展的现状“十五”期间，福建省粮食行业获得长足的发展：粮食购销基本实现市场化，国有粮食企业改革逐年推进，民营粮食企业发展迅猛，粮食经营多元化的格局已经形成。总之一句话，“十五”期间，我省已经从体制和制度层面上奠定了粮食行业沿着市场经济体制运行的基础。对此我们必须加以充分的肯定。然而，面对急步而来的“

31、十一五”，我们更应正视的是问题和困难，因为这些问题和困难必将困扰和阻碍我省粮食行业的可持续发展。我们必须始终坚持企业发展的创新。“十一五”期间，我们必须把坚持企业发展的创新作为一切工作的核心矢志不渝地抓好。福建省粮食企业发展的创新必须是全方位的，既有管理体制和经营机制的创新，又有生产工艺、产品升级乃至采取先进科技成果的创新，还有提高整个员工队伍科学文化素质的创新。在“十一五”期间，至少要在如下几个方面取得突破：一是一批家庭式的企业走上联合发展之路，并敢于和善于整合资金、人才、技术等外来的生产要素一起成为起标杆作用的龙头企业。二是借助产学研结合，一批企业应成为有自主研究机构，能开发和发展新产品的

32、科技型企业。三是以粮油加工企业为龙头，组建购销调存加为一体的企业集团或大型企业，成为福建省粮食经济活动的顶梁柱。四是在资源投入、信息利用、风险承担等有关企业经营活动的重大题课方面有所创新，为企业提高经营管理水平提供样板和可借鉴的经验。五是形成一批知名品牌和拳头产品，其科技含量有大幅度的提高。企业发展的创新动力在于企业自身。福建省粮食企业绝大多数都属于中小企业，在激烈的市场竞争中，其所激发出的求强、求存欲望也是最强的。我们要善用这种活力，尽快研究出台一系列鼓励和支持粮食企业创新的政策措施，省一级要建立科技新成果孵化器或区域性创新中心，以帮助和支持企业实现与新的科技成果的迅速对接。省、市、县三级粮

33、食行政管理部门最好要增设专司为企业发展服务的企业服务处、科、股，所配人员必须既懂经济又懂技术，而且十分敬业。该内设机构应该成为各级粮食行政管理部门中最强的一个机构。 我们必须始终坚持行政职能的创新。一是在经济调节上，要致力于建设和完善灵敏的、广覆盖的粮食市场动态监控体系，广泛运用信息技术，提高信息对经济活动的指导功能；提高粮食安全应急处置体系效能，使其在开放的形势下能高效、有序地处理粮食危机；要扩大粮食安全外延，积极推行储粮于企，进一步巩固福建省的粮食安全基础。二是在市场监管上侧重于解决粮食流通监督检查的依法、到位以及政府部门之间的协调，机构、人员以及必要的技术条件，都要日臻完善。三是要不断总

34、结粮食流通社会调查和社会统计的经验及教训，摸索规律，形成一套有别于计划经济年代、能真实反映经济活动现状的社会统计制度。四是在公共服务上，粮食行政管理部门要善于发现新的经济增长点，并通过具体的政策扶持，让其茁壮成长。粮食行政管理部门还要搞好行业发展规划、整合各种资源，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域性创新体系，支撑粮食企业发展。 6、福建省煤炭工业可持续发展的现状 福建省是能源资源相对不足、缺油缺气少煤的省份，能源自给率低。煤炭资源主要分布在西部和中部，而煤炭品种中占98%的是无烟煤。过去，由于燃烧技术的原因，对这种高变质、低挥发份、低硫磷、中高发热量、高燃点的无烟煤，其利用

35、受到一定的局限。福建水力资源虽丰富，但开发潜力有限。发展发电、核电及地热、风能、海洋能利用虽已起步，但在可预见的将来它们仍动摇不了煤电在我省能源的基础地位。我省每年自产1500万吨无烟煤，还要从省外(国内及国外)调入约2000万吨烟煤。为了使煤炭成为洁净、高效、可靠的能源，针对我省煤炭开发利用和燃烧使用的特点，以及煤炭对环境的影响，我们必需研究和实施：煤炭开采中采用沿煤送巷和矸石在井下回填的技术；对矿井水进行水质净化处理和对洗煤污水进行循环利用；推广应用跳汰、重介、自生介质滚筒及干法洗煤，增加原煤洗选比重；进行矸石山复土绿化和平整固化用于工业及生活设施建设；生产煤矸石水泥及煤矸石混凝土砌块；紧

36、紧围绕市场需求研究消烟燃烧，开发气化和固硫燃烧型煤；建设20万泊位及配套的配煤中心；研究和应用配煤技术，满足不同用户的不同需求；发展大型高效燃煤锅炉及小区热电联产的锅炉；把科研开发的重点放在研究本省无烟煤间接液化生产环保燃料甲醇。今后五年，我们要在省内上一批项目以改善我省煤炭工业的结构与布局，推广清洁生产工艺，大幅度提高能源利用效率。煤炭工业的经济发展、矿区的社会发展与矿区的环境及自然生态保护相互协调，并向社会提供洁净能源，在运用市场机制，依靠科技进步，合理开发利用资源，寻求可替代资源的基础上调控煤炭资源的最适耗竭率。使煤炭工业的发展成为既能满足当代人的需要又不对后代人满足其需要的能力构成危害。在实践中落实“三个代表”重要思想，落实十六届三中全会精神。这就是我们进行福建煤炭工业新一轮创业中采取的可持续发展模式。片面追求GDP增长的发展, 一般以外延式扩大再生产为主要增长方式, 以固定资产投资的增加为主要驱动力。我国目前三次产业结构不合理、三次产业内部结构不合理以及企业效益和劳动生产率提高不快