组建农村商业银行、农村合作银行申报材料目录及要求

1、组建农村商业银行、农村合作银行申报材料目录及要求 一、申请筹建 (一)筹建申请书。 申请书应当载明是否符合设立农村合作银行和农村商业银行的条件、清产核资及验收整改落实情况、准备工作完成情况、拟设立机构发起人情况及出资比例、机构性质、组织形式、名称、所在地、注册资本和已获批准的业务范围。(此为主报告，下列其他材料作为此文件的附件) (二)筹建工作方案。其内容包括： 筹建工作的组织领导；注册资本、股本结构、股权设置、增资扩股方案；法人治理框架(股东(代表)大会、董事会、监事会及董事会下专业委员会设置及具体构成)；独立董事、高级管理人员配备数量、部门设置和从业人员配置；主要管理制度修订；筹建工作步骤

2、和时间安排等。 (三)可行性研究报告。其内容包括： 1当地经济金融情况、农业经济发展情况； 2农村信用社基本情况； 3组建农村商业银行、农村合作银行的可行性和必要性； 4市场前景分析、未来业务发展规划。包括拟设机构开业后三年的业务发展目标、财务发展目标、风险管理目标。其中资本充足率申报时比率按农村信用社风险评级及预警指标体系规定的公式及央行票据发行、兑付规定的加权风险资产测算口径计算审核；三年规划按商业银行资本充足率管理办法和资本充足率统计制度规定的公式进行测算；农村商业银行、农村合作银行筹备工作小组由地方政1府负责人，县(市、区)农村信用社联合社、银行监管负责人以及税务、工商、土地等相关部门

3、人员组成。筹备工作小组下设办公室，设在农村信用社县联社。(三)设立方式农村商业银行、农村合作银行采取发起方式设立，一般采取平价发行的方式。农村商业银行、农村合作银行筹备工作小组制定的募股说明书须在辖区内进行公告，时间不少于七日，征集发起人应贯彻公正透明的原则。(四)股权设置、股东资格与持股比例规定1股权设置农村商业银行、农村合作银行股本结构应充分考虑股东来源的代表性。在股权设置中应处理好自然人股与法人股比例的关系、高管人员持股与普通员工持股比例的关系，既要防止大股东控权，又要避免股权过于分散形成内部控制。拟定的注册资本总额应适当超前，至少满足开业两年内资本充足率监管要求。2股东资格农村商业银行

4、、农村合作银行股东应符合关于向金融机构投资入股暂行规定中有关向金融机构投资入股的资格。自然人股东应在当地居住，法人股东注册地址应在当地。(1)新入股的法人股东，设立时间应为两年以上，并符合连续二年盈利、净资产30以上、长期投资比例(包括本次投资)不超过自有资本50、按期归还银行贷款等法人企业投资入股金融机构的要求。(2)新入股的法人股东，属于原企业改制的，原企业经营业绩及经营年限可以延续作为新企业的经营业绩和经营年限。(3)非法人的经济组织，如个人独资企业、乡镇集体经济组织，以经济组织名义入股的，应符合法人企业投资入股金融机构的要求，视作法人股管理；不符合法人企业投资入股金融机构要求的，以自然

5、人身份入股，按自然入股管理。(4)个体工商户，作为自然人入股。3持股比例(1)单个自然人股东持股不得超过股本总额的5，职工持股合计不得超过股本总额的25，农村合作银行的非职工自然人股东持股合计不低于股本总额的30。(2)单个法人及其关联企业(含中外合资与外商投资企业)持股合计不得超过股本总额的10。持股比例超过5的，应报当地银行监管机构审批。(五)原农村信用社社员股金处理筹备工作小组应妥善制定原县联社和农村信用社社员股金处置方案。在社员退股前，由县联社和农村信用社社员(代表)大会审议通过股金处理方案：一是全面披露农村信用社的风险状况和风险化解措施，以及未来农村商业银行、农村合作银行发展预测和面

6、临的风险，实事求是做好宣传工作；二是社员在自愿前提下可以将量化后的股金折算为农村商业银行、农村合作银行股份；三是对坚持要求退股的原社员，在净资产量化后允许其退股；四是对既不愿增资入股又要求维持原股金的社员，折算为农村商业银行、农村合作银行的股份。折算后的股份金额达不到一个投票权标准的，不具有投票权；五是对暂时无法确认身份的股金，先行打包折算为农村商业银行、农村合作银行的资格股，不行使表决权，待股东身份落实后再作进一步处理。(六)法人治理农村商业银行、农村合作银行法人治理结构应按现代企业制度要求建立并逐步完善。1关于独立董事。董事会中应有1一2名独立董事。独立董事人数计入董事会总人数中。在首届董

7、事会中应设有独立董事。申请开业时独立董事暂时不能到位的，留下空缺于开业一年内补充。独立董事的产生及职责可参见股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引(中国人民银行公告2002第15号)。2关于专门委员会。董事会下应设立若干专门委员会，开业时应设立风险管理委员会，法人股东持股比较集中的地方，应设立关联交易委员会。其他加薪酬及提名委员会、审计委员会等，可以在开业后逐步建立。专业委员会的职责及人员构成可参见股份制商业银行公司治理指引(中国人民银行公告2002第15号)。 (九)净资产确认书，由中介机构、筹备工作小组、县联社三方签字确认； (十)筹备工作小组出具的关于净资产分配的报告； (十一)县全辖

8、最近二年的监管报告； (十二)中介机构出具的清产核资报告，包括清产核资报告书、整体资产评估报告书以及最近一年财务审计报告； 清产核资及净资产分配工作中有依据地方性文件操作的，附相关文件复印件。 附：中介机构资质证明(从事清产核资工作应有审计资格、从事整体资产评估有资产评估资格)、参与审计评估人员资质证明复印件。 (十三)银监会规定的其他文件、资料。 申请文件扉页注明筹备工作小组联系人、职务、联系电话、传真电话、电子邮件信箱和邮政地址。 二、申请开业 (一)开业申请书。其内容包括： 筹建过程，对股份募集、注册资本、股本结构、股权设置、资本充足率(核心资本充足率)、章程、创立大会、董事会和监事会组

9、成及通过的各项决议情况、经营方针及发展计划(含农业贷款比例)、主要管理制度、营业场所和安全设施等各项筹建工作落实情况，是否符合开业要求等内容。 (二)筹建工作报告。其内容包括筹建过程、筹建工作完成、是否符合开业要求等内容。 (三)章程草案。 (四)创立大会、股东(代表)大会、职工代表大会、董事会、监事会情况报告及决议。 1创立大会及股东大会决议： (1)审议通过筹建工作报告； (2)审议通过章程草案的决议； (3)审议通过支持“三农”发展和明确今后三年农业贷款比例的决议； (4)审议通过股东大会议事规则的决议； (5)关于选举董事(含独立董事)的决议； (6)关于选举股东监事的决议。 2董事会

10、决议： (1)审议通过董事会议事规则的决议； (2)审议通过部门设置、职责分工及主要管理制度的决议； (3)选举董事长的决议； (4)聘任行长、副行长、财务负责人、信贷及审计(稽核)负责人的决议。 3职工代表大会选举职工监事的决议。 4监事会决议： (1)审议通过监事会议事规则的决议； (2)选举监事长的决议。 各项决议应符合规范的法律程序。决议书应有决议编号、实到代表人数以及代表的投票权与股份数(农村合作银行为代表的投票权、农村商业银行为代表的股份数)和应到股东代表人数(代表的投票权或股份数)及实到代表人数占应到代表人数(代表的投资权或股份数)的比例、决议的赞成、反对和弃权票数(股份数)及比

11、例。 股东大会采取不记名投票方式的，会议决议由出席会议的全体董事签名，并由律师出具法律意见书(或由公证部门出具公证书)。采取记名投票方式的，由所有出席会议的股东代表签字。股东代表签到名册及授权委托书存放于申请单位；由律师或公证人员审查，不作为申请材料上报。 董事会、监事会决议由出席会议的全体董事(监事)签名。 职工代表大会决议由唱票人、计票人、监票人签名。 5法律意见书。 律师对股东大会代表产生的过程及合法性、股东大会召开程序、股东决议表决程序、决议内容合法性，表决结果的有效性进行见证，发表意见。附见证律师资质证书与律师事务所执照。 (五)董事会成员名单、高管人员名单一览表。 包括姓名、出生年

12、月、身份证号码、现工作单位及职务，在农村商业银行、农村合作银行拟任职务、董事代表的股权类别。 (六)监事会成员名单一览表及简历。 (七)职能部门设置、主要负责人名单及其职责方案。组织结构图。 (八)分支机构名称及主要负责人名单。 (九)从业人员基本情况及名单。包括人员数量、从事金融工作时间、学历和所学专业。 (十)公司治理及内部主要管理制度办法。其内容包括： “三会”议事规则、董事会下专门委员会职责、财务管理办法、人事劳资管理办法、稽核管理办法、安全保卫管理办法和信贷管理办法等内部控制和风险管理制度办法。 (十一)经营发展规划。 要求对照商业银行监管标准，“明确目标、认清差距、做好规划、稳步提

13、高”，详细阐述未来三年的业务发展规划、财务发展规划、风险管理规划以及转换经营机制等四部分内容：1、业务发展规划包括目标市场、发展战略、农业贷款比例、存贷规模、市场份额、金融创新、资产组合。2、财务发展规划包括盈利能力、收入结构、利润总额、利润分配方案、分红计划。3、风险管理规划包括加强内部控制、对各类风险的预测及评价、风险控制策略、风险控制目标(如不良贷款三年下降目标、新增不良贷款控制指标、资本充足率三年达标规划、实施五级分类方案、专项准备提取方案等)，4、转换经营机制。逐步完善法人治理，提高经营管理水平，提高高管人员及普通员工素质、信息披露。经营发展规划要求以真实数据为基础，计算当前各项经营

14、指标，提出的措施应切实可行并能逐年检验评估。 (十二)开办外汇、银行卡业务和增加外汇资本金批复文件的复印件；没有开办的予以说明。 (十三)银监分局或银监局对农村合作银行筹备工作小组关于农业贷款比例监管目标的文件；农村商业银行应在开业申请、章程及业务发展规划中明确支农贷款比例。 (十四)法人总部营业场所所有权或使用权的证明材料。 (十五)公·1安、消防部门对法人总部营业场所出具的安全和消防设施合格证明。 (十六)筹建批复的复印件。 (十七)法定验资机构出具的验资证明。 1验资报告。在内容段应包括对法人股东投资资格的特殊审验内容。 2附件： 附件(一)，注册资本实收情况汇总表，注册资本实

15、收情况明细表、法人股东投资资格一览表(逐笔列示净资产比例、权益性投资比例、两年盈利状况、归还银行贷款等要素)、法人股东名册及其出资额(要有住所和企业法人代码)、最大十户自然人股东名册及其出资额、自然人股东投资情况分类汇总表(自然人名册不需要上报银监会人验资事项说明。 附件(二)，持有注册资本5及以上股东基本情况说明及近两年资产负债表、损益表。 附件(三)，验资机构和验资人员的资质证明复印件。 附件(四)，法人股东入股凭证复印件。 (十八)筹备工作小组关于对董事和高级管理人员任职资格进行审核的请示(要对照金融机构高级管理人员任职资格管理办法第 六条、第 七条、第 八条和第 九条所规定的相关条件逐

16、人说明审核意见，需个案审核的高级管理人员应详细说明具体原因和情况)。 (十九)拟任职的董事、高级管理人员的资格证明。 1任职资格申请表(申请表中内容要如实填列，并加盖申请人和受理机关公章)； 2对拟任人的品行、业务能力、管理能力、工作业绩等方面的综合鉴定； 3拟任人的资格证明： (1)身份证复印件； (2)专业技术职务复印件； (3)国家认可的学历证明材料复印件； 4对拟任人的任职资格谈话记录；5拟任人的离任审计报告； 6个案审核的拟任高级管理人员通过任职资格考试证明； 7拟任人承诺书(对个人有无大额负债、违法违纪行为、不良记录以及诚信和公正勤勉履职承诺的声明)； 8银监会规定的其他文件、资料

17、。 董事拟任人可不提供本条第2、3、4、5、6款内容。 (二十)银监会规定的其他文件、资料。 申请文件扉页登记筹备工作小组联系人姓名、职务、联系电话(办公电话、手机)、传真电话、电子邮件信箱和邮政地址。附2：农村商业银行、农村合作银行组建中清产核资工作指引 为指导农村商业银行、农村合作银行组建过程中农村信用社的清产核资工作，保证清产核资工作质量，特制定本工作指引。清产核资工作应遵循现行法律、法规进行，但由于农村信用社性质为合作制企业，改制为农村商业银行、农村合作银行带有终止清算性质，现行法律、法规不完全适用的，筹备工作小组、中介机构应本着公正、合理的原则就相关内容制定具体办法。 一、指导思想与

18、总体要求 (一)清产核资的根本目的，是全面审计评估农村信用社资产负债状况，摸清家底，充分反映经营风险。通过清产核资，评估认定净资产、明晰产权，以保障农村信用社原社员、职工及增资扩股后新股东各方的合法利益，清产核资应全面准确清查农村信用社资产负债及所有者权益，正确评估农村信用社风险状况，包括资产损失风险和管理风险。针对风险和损失状况，落实防范化解措施，为农村商业银行、农村合作银行开业后的健康平稳运行打好基础。 (二)清产核资工作必须聘请具备资格的中介机构进行。清产核资工作由会计师事务所进行，中国注册会计师出具报告；整体资产评估由具备整体资产评估资格的事务所进行，中国注册资产评估师出具报告。 (三

19、)清产核资及资产评估是中介机构完全独立、重新进行的清查审计工作，不是对农村信用社自查工作的认定。即使农村信用社在统一法人时已自行进行了清产核资，此次仍应聘请中介机构重新独立开展清产核资工作。农村信用社自行清产核资结果可作为中介机构工作的辅助。清产核资依据国家统一的会计制度及现行政策进行。当前政策未明确或政策之间有冲突的地方，由省改革领导小组明确意见。 (四)清产核资及净资产分配工作程序为：1按会计核算要求清查审计农村信用社表内外的全部资产、负债和所有者权益；2按风险管理及审慎性要求对表内外全部资产、负债、所有者权益和连带责任进行整体资产评估；3认定净资产；4净资产分配。 (五)清产核资的范围为

20、联社及所辖农村信用社。清产核资的委托人为县联社(或筹备工作小组，与农村信用社社员代表大会委托决议一致)。清产核资以联社为单位编制清产核资报告和附件。对未统一法人地方，清产核资报告中应有每个法人农村信用社的清产核资认定结果(即资产、负债、所有者权益数额)，以体现农村信用社独立法人的法律地位。 (六)清产核资的基准日原则上选定在清产核资外勤工作开始前的上季末。清产核资进场工作时间不得少于一个月。清产核资结果到筹建受理之日一年内有效。清产核资基准日与申请筹建日期超过九个月的，会计师事务应对前半年期间的重大经营事项及财务状况进行审计，出具审计报告。国发200315号文件所明确的扶持政策，如央行票据，在

21、基准日后拿到的，不计入清产核资范围，但在开业审批计算资本充足率和不良贷款率时加以考虑。央行票据在基准日之前拿到的，计入清产核资范围。 (七)清产核资工作结束后，中介机构出具清产核资报告、整体资产评估报告、最近一年财务审计报告与净资产确认书。清产核资报告包括清产核资工作依据；逐科目分类详细描述清产核资采用的审查方法和过程，各项目的清查确认结果(以县联社所辖社内合并轧差数作为确认数)、账务调整理由、账务调整分录，需要说明的重大问题，农村信用社管理存在缺陷。整体资产评估报告在清产核资的基础上，对表内外所有资产、负债、所有者权益进行评估，处理各项损失和增减值，逐科目分类披露风险状况。整体资产评估报告确

22、认的会计报表为向社会增资扩股的依据。净资产确认书以整体资产评估报告确认的评估值为净资产确认值。清产核资报告与整体资产评估报告应包括比较合并资产负债表、比较汇总资产负债表(均以联社为单位)。报告的附件内容为按科目(或资产负债表项目)的清查评估明确表，明细表的详略程度及要素按评估有关要求填列。重要的项目要求逐笔编制明细表，一般的项目可分类别汇总编制明细表(按照下文各项目的具体要求)。 (八)清产核资只作评估而不做真实的调账，但必须与真实调账的依据一致。有关真实调账何时进行，在农村信用社自主决定范围内的，如账务核算错误，由农村信用社自行纠正；需要商财务主管部门(如税务部门)的，协商一致后再作真实调账

23、。调账不要求在清产核资结束之时马上进行，可以在开业前或开业当年决算前完成。 (九)中介机构工作结束后，筹备工作小组应组织力量对清产核资结果进行复查；银监局组织进行验收。组建单位应针对复查验收中发现的问题进行复查整改。应当注意，中介机构的清产核资工作不能代替监管机构在准入阶段对申请单位风险性及合规性的审查，银监局应对清产核资过程是否审慎完整、评估结果是否公允反映了资产负债及净资产状况、是否充分披露了资产损失及风险状况、是否采取了能充分防范化解风险的措施、固定资产评估是否存在虚增、净资产处置是否合法合规发表意见。 二、资产项目的清查评估 资产清查评估的重点是充分准确反映贷款、抵债资产、投资、票据业

24、务的风险及实际价值，冲销各项损失、充分计提各项准备、剔除虚收利息，审慎进行固定资产评估。 (一)现金。实地盘点检查日库存现金，并倒推评估日库存现金是否与账面数相符。如发生现金盘亏、盘盈，应相应计入营业外支出(收入)。现金明细账按查实数确认。 (二)存放央行款项。 1按人民银行对账单确认存放央行款项余额。 2按规定计算应缴存款准备金，存款准备金缴存不足的，应作出披露。 (三)存放同业款项。指农村信用社存放在银行用于清算、结算的款项。1按存放单位作出分类披露。其中存放县联社的单独披露，作合并内部往来项处理。2按同业对账单确认存放同业款项余额。3核定存放同业业务的性质，属于拆放同业行为的应调整到拆放

25、同业科目。 (四)拆放同业。1县联社辖内调剂资金单独披露，作合并内部往来项处理。2逐笔登录拆出资金。发出函证，就拆借合同要素、拆借逾期原因及还款保证等内容实行独立调查，确认债权的真实性。未回函的应查明原因，督促回函。3审查合同是否有效，确认拆放行为的有效性及账务的准确性。4评价拆借风险。按照拆借行为的真实性、拆借对象的资信程度、拆借资金的逾期时间、逾期原因及还款保证等进行评价。拆借一旦逾期，就意味着高风险。期后到期的，应注明是否已收回。 (五)信贷资产。信贷资产审计评估是清产核资的关键内容，其核心为风险评价。鉴于信贷资产风险评估的复杂性与专业性，各地应根据本指导意见另行专门制定清产核资中信贷资

26、产评估的操作细则。 1工作要求 信贷资产清查审计评估的总体要求是摸清家底、暴露风险、妥善处理。 (1)信贷资产按正常贷款、逾期贷款、呆滞贷款与呆账贷款分类评估。已实行五级分类的地方，按五级分类进行评估，同时与“一逾两呆”口径对接，按“一逾两呆”科目作出说明。 (2)信贷资产实行分类审计评估。金额越大、风险越大的贷款，就要实施越深入、越充分的实质性审计程序。对前十户贷款、单户贷款比例达到资本总额一定比例(如3一5)的贷款下户调查；对大额贷款逐笔分析风险，逐笔实施实质性审查，逐笔在附表中登记反映(大额的标准根据农村信用社规模由各地自行确定)；对较大金额贷款逐笔清查审计，分类汇总进行分析评估。对小额

27、贷款审计结合符合性与实质性审查，可以采取抽查方式，但抽查面应达到一定比例。 2工作步骤 (1)中介机构就贷款情况严格进行独立函证。中介机构应对所有贷款发出函证。大额贷款、借款人风险较大贷款回函率及回函认证率应作具体统计，逐笔追踪。未回函贷款及回函不认证的贷款，应查清未回函及回函不认证的原因，督促回函。对通过函证不能审计的贷款，应追加实施替代审计程序。 (2)清查会计核算的准确性。参考不良贷款认定暂行办法。贷款五级分类制定具体标准，正确划分贷款形态。基准日后至外勤工作结束前的期后事项可以作为贷款形态认定的重要参考。期后到期的贷款，应在评估附注中说明是否已收回。期后已收回的不良贷款在评估中予以说明

28、。 (3)评价贷款风险及损失情况。参考贷款五级分类制定具体贷款风险评价标准和方法，评估贷款风险和损失情况。对不符合贷款管理要求的贷款，如无效担保、无效抵押、超诉讼时效贷款、违规贷款等，应详细提示。对完全不能收回的贷款，当前在正常、逾期或呆滞贷款核算的，转入到呆账贷款核算。对损失率超过50的贷款，评估可能的损失比率。对损失难以断定的不良贷款，按风险成因及风险大小分类披露风险状况。 (4)呆账贷款核销。符合呆账核销标准，履行了呆账核销程序的呆账，从资产方核销，同时核减呆账准备，符合税前扣除条件的一次性进行税前扣除。未履行呆账核销程序的，按100提取呆账准备，不在清产核资时核销，待符合呆账条件，履行

29、核销程序后再从税前扣除。 核销呆账和提取呆账准备，下列两种会汁核算处理方法均可：一是将补提呆账准备在其他营业列支，通过本年利润结转到未分配利润项目，从而减少净资产；二是核销呆账或提取呆账准备时，直接减少盈余公积、资本公积等历年积累项目，从而减少净资产。无论采取何种会计核算方法，应保持相关税务政策前后衔接一致。 (六)待处理抵债资产。1清查核算范围的准确性。符合待处理抵债资产核算界限的不良贷款，如协议、法院判决、仲裁，方可转入抵债资产科目核算。2了解抵债资产入账基础及所属权状况。3评估抵债资产损失程度。抵债资产的变现损失部分，按有关财务规定处理；毁损、评估减值的，按减值额相应足额计提减值准备。4

30、抵债资产重估的一般不得评估增值。如果重估增值的应有充分依据，详细说明，例如房地产应两证齐全，并提足各项税费。5在附表中分类反映抵债资产状况。 (七)长短期投资。审查的核心是安全性和真实性。投资按类别划分为债券投资及股权投资，其中债券投资按品种再划分为国债、金融债。按交易方式分为在银行间拆借市场购买，在证券市场自主购买或委托购买、在场外协议购买。按托管地分为在证券登记公司托管和在国债登记公司托管。期后已到期的，应注明是否已收回。 1债券投资。了解债券交易方式，以证券登记公司和国债登记公司的对账单作为核实债券投资是否真实的唯一依据。在登记公司真实有券的，核实是否被券商用于抵押回购。由于债券市场价格

31、下跌造成浮动亏损的，应予披露，并提取短期投资跌价准备和长期投资减值准备。2股权投资。了解投资行为发生时间、投资对象和投资性质，评价风险，已经损失的作减值处理。 3农村信用社入股县联社资金单独披露，作合并内部往来处理。 (八)呆账准备。 1呆账准备在资产减值时已冲销的，应充分补提。即按评估后基数(广泛的计提范围)的1提足一般呆账准备。此项必须提足。 2按已损失的贷款金额(含呆账及损失率超过50的呆滞贷款)提取专项准备。此项必须提足。对应方可以减少未分配利润或减少盈余公积、资本公积、实收资本等公共积累项目。 3在提取上述2项后，公共积累仍有盈余的，再按正常贷款1、逾期贷款25、呆滞贷款50提取专项

32、准备(已提取专项准备的呆账贷款及损失率超过50的呆滞贷款从基数中扣除)。如果已实行贷款五级分类，可直接按五级分类标准计提专项准备。(参见银行贷款损失准备计提指引；银发200298号)公共积累余额不足以充分提取专项准备的，一般将公共积累加除公益金)全部计提作为专项准备，公共积累为零，净资产分配时只保留原股金与公益金，不再作其他分配。如果决定足额提取专项准备，使未分配利润出现负数的，应慎重考虑增资扩股与其他补贴增加的资本额，申请开业时必须达到资本充足率及核心资本充足率要求。 (九)应收账款。应收账款计算贷款应收利息及拆放同业应收利息。辖内联社调剂资金、存放央行款项、存放同业不计应收利息。 1贷款应

33、收利息。按财务会计制度规定和权责发生制原则，依据借款合同逐笔计算到基准日(或结息日)。应纳入表外核算的应收利息转入表外核算。在附表中，应收利息作为贷款的一项要素登记。 2拆放同业应收利息。按拆放资金余额及合法利率逐笔计算至基准日。拆出资金本金逾期的不计算应收利息。 (十)其他应收款。审核科目核算范围的正确性；审查应收款项的真实性及风险，有疑问的应发函询证。债权已经悬空或无法收回的款项应作为减值处理。 (十一)固定资产。对固定资产清查评估可以按账面值评估也可以采取重估法。在此次清产核资中根据当地实际情况，对固定资产可以采取审计后按账面值评估的原则。 1固定资产审计： (1)核查账实相符。(2)清

34、查固定资产核算范围是否准确，属于低值易耗品的，转到表外管理(参见农村信用社财务管理实施办法，国税发2000101号)。(3)审计固定资产折旧的计提是否准确，不准确的予以调整。(4)清查固定资产所有权。固定资产没有所有权证的，应立即补办。如手续暂时不能办完，应开具证明和其他方法落实所有权。不能落实所有权的，不得进行重估。中介机构应就固定资产所有权及使用权状况应作出披露。(5)固定资产减值的，应计提固定资产减值准备。(6)地方政1府扶持注入的固定资产或土地，应对真实价值进行审计，并落实相关手续。 2固定资产重估 由于固定资产价值较高，资产重估对净资产的影响很大，各地应充分关注通过固定资产重估而人为

35、调高净资产，使不符合组建标准的农村信用社虚增净资产的问题。 如果决定对固定资产实施重估，应注意以下问题： (1)明确固定资产重估的范围，以及相关依据。(2)权利落实的固定资产评估可采用现行市场法、重置成本法等，评估增值部分，在增加固定资产科目余额的同时，通过待处理财产损溢核算其增加值，经规定程序报批后转入相关科目核算。(3)产权和使用权未落实的固定资产不予评估增值，但重估价值低于账面值的，应重估减值。(4)职工宿舍、食堂等属于职工福利的不予评占增值。经过房改，所有权已经转移到职工的宿舍从固定资产中剔除；所有权即将转移到职工的宿舍按房改价格评估。(5)逾期使用和一次性列入成本的固定资产，可以按净

36、值评占。(6)固定资产评估的会计税务处理，参见国家税务总局关于农村信用社体制改革中有关税务处理问题的通知(国税发200446号)，由各地商税务部门具体决定。 (十二)在建工程。审核在建工程的有关报批手续是否完备，投资的所有权是否确定。原则上按账面值作为评占值。 (十三)无形资产。认定土地使用权。已领有土地使用证，并在有效期内的，按土地证记载的数量确认土地数量；未领取土地使用证的，应办理有关手续，补*明。明确拥有土地使用权的可以按现行市价法重估增值，也可以按账面成本法不进行重估增值。通过交易获得，但暂不能办理手续、未明确拥有的土地使用权可视为暂付款项按账面值评估，不得评估增值。 (十四)递延资产

37、。递延资产包括开办费、租入固定资产改良支出。要核实递延资产的归属及总额，审查已摊销金额的准确性。 (十五)票据业务。贴现与应收承兑汇票(预计资产)，与负债方的预计负债、保证金等项目对应审查。 1贴现。是否存在逾期未兑付的问题，风险状况如何。 2应收承兑汇票。(1)对开出银行承兑汇票合规性进行审查。对票据管理的操作风险进行测试；(2)审查银行承兑汇票保证金比例；(3)对票据承兑的潜在风险进行评价；(4)对利用票据套取资金的状况进行审查；(5)承兑汇票到期兑付后不能收回资金的，逾期金额多少，是否已在逾期贷款中反映。 (十六)表外科目。 1对农村信用社提供的对外担保、开出信用证进行全面清理，确认担保

38、责任，评估担保风险。 2全面清查重要空白凭证。重要空白凭证丢失的，应切实查明原因及去向。 3对表外应收利息、表外低值易耗品管理进行审查。低值易耗品不得纳入表内增加净资产，不予重估。 三、负债项目的清查评估 负债审查的重点是应付账款是否充分提足，各项负债是否真实合规。 (一)各项存款。1对重要的存款实行函证。2清查存款种类及余额，分类登记造册。 (二)同业存放与同业拆入。1就同业拆入资金的真实性及完整性实行独立函证。2审查合同是否有效，确认拆入行为的有效性及账务的准确牲。3评价拆入行为的合规性。4联社辖内调剂的单独反映。 (三)应付账款，包括存款应付利息、同业拆入应付利息、长期借款应付利息。 1

39、存款应付利息的计算。计提范围包括活期储蓄、活期存款、定期储蓄、定期存款等各项存款。按权责发生制的原则，计提至基准日(或20日)。应付利息可按逐笔积数法、分档汇总计算法、按固定付息率计提法三种方法核算。采取后两种方法的，计提金额不得少于按逐笔积数法的应付利息金额。 2拆入资金应付利息按拆借合同记载的金额、利率计算，并与拆出方进行函证核对。对核对不符合的，应查实处理。 3长期借款应付利息按合同利率计提。 (四)其他应付款。1、审查应付款项债权人的真实性，查清应付款项的性质，审核科目核算的真实性、合规性及准确性。债权人不真实的应查明债务的来源。对应该支付但未入账的应付款项，作相应调增。2、在清产核资

40、中按政策规定补提的款项，应说明政策依据，并附相关政策文件复印件。 (五)应交税金、应付工资、应付福利费、应付利润等其他负债。1主要是对账务准确性进行清查，并对照相关制度核实计提是否准确。2股东分红在应付利润中予以提取。 四、所有者权益项目的清查评估 对所有者权益的清查。包括实收资本(股本金)、资本公积、盈余公积(含法定盈余公积、一般盈余公积、公益金)、未分配利润等。当资产负债评估发生变动时，账面所有者权益会相应发生调整。调整确认的所有者权益即为评估后的净资产。 (一)实收资本与股本金。 1实收资本为农村信用社结转1993年前各项基金形成的公共积累，评估后应作为公共积累，转到盈余公积处理，不保留作为合作银行股本。2股本金为农村信用社股东缴纳的货币资金。(1)确认股东身份的合法性，审查是否存在存款化股金。(2)确认股东的入股金额、入股时间及入股方式。(3)查清历次股权变更的