美政客剑指九段线南中国海风云再起

1、中安特卫独立安全研究员署名文章：美政客剑指九段线 南中国海风云再起核心提示：2014年2月5日，美国助理国务卿拉塞尔在美国国会听证会上非议南海九段线，声称中国根据九段线宣示南海权益不符合国际法，要求中方就九段线做出明确说明。日、菲、越等国指责九段线违背联合国海洋法公约，一时间，南海风云再起。资料图：中国南海九段线（U形线）图示一、南海九段线的前世今生南海九段线也称为南海断续线、传统海疆线、U形线等，是中国在南海海域国界线的一种叫法。1947年，当时的中华民国政府内政部方域司在其编绘出版的南海诸岛位置图中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。中华人民共和国成立后，经政府有关部门审定出版

2、的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线。二、南海周边国家对九段线的态度和立场发生变化自1948年中国政府正式出版标有上述断续线的南海诸岛位置图后，“在1947年划界之后的四分之一个世纪，周边国家一直没有提出异议，这就在国际法意义上产生了历史性主权。南海争端，源于上世纪70年代南海油气资源的大规模发现、公约的签署生效，以及南海地缘政治形势的变化，南海沿岸国及国际社会出于各自利益考量，对九段线的态度和立场发生了根本性的变化，逐步从最初的肯定、认可及默认态度向质疑甚至否定的立场转变。资料图：中国南海局势图对此，中安特为独立安全研究员撰文回应对“南海断续线”的指责：一

3、是从时间顺序上看，中国公布断续线在前，1982年联合国海洋法公约在后，按照法不溯及既往的原则，九段线的产生先于1994年生效的公约至少40多年，要求九段线符合公约本身不符合实际。二是从本末关系看：断续线是为了重申中国的领土主权以及相关海洋权益，并不是因为划这条线才拥有这个权益。三是公约本身规定：公约明确规定不规范、不影响各国的领土主权问题，不排斥在它之前已经形成并被持续主张的权利。中安特卫独立安全研究员指出：南海九段线是千百年来中国人民在南海开发经营、有效管辖乃至抗击外来殖民侵略等主权行为的集中体现和象征，它充分反映和代表了整个中华民族在南海的共同利益。要求中方放弃九段线显然是违背中国人民意愿

4、的，要求中方重新界定九段线的法律释义也不现实。三、不仅仅是主权，不排除武力夺岛中安特卫公共安全专家指出：南海九段线法律地位不容否定。二战以后，由于中国没有抓住机遇，失去了很多机会，南海已成为一个复杂的、疑难的问题。时至近日，九段线是什么线？是海上的国界线，疆界线，还是岛屿归属线，或者叫历史性水域线？中国到现在都没说清楚。甚至全世界都称“南中国海”，自己偏偏要省掉中国二字，叫它南海。在领土问题上不能搞“洋人立法，中国守法”。对于南海九段线，要本着寸土必争、寸土不让的决心来争取。总体来说，九段线的国内立法是完备的。印度尼西亚是承认这条线的。越南范文同政府也正式承认西沙、南沙是中国的。其他国家，包括

5、美国、英国、法国等世界大国及周边国家都有承认九段线的表示或者记载。所以按国际法讲，断续国界线是得到国际承认的，有国际法效力的。中国应该尽快把九段线的法律地位定下来，明确九段线为“断续国界线”，控制岛、礁、沙的同时承诺不妨碍外国享有联合国海洋法公约赋予的上空飞越自由、航行自由以及铺设海底电缆管道自由等权利。南海涉及中国的核心利益，不仅仅是主权，还有海洋资源、地下资源、战略安全等等也要理直气壮的宣示，南海问题解决不好有后患无穷，可能使得我们整个周边永无宁日。资料图：中国南海被占岛礁（沙）图示在南沙及中沙群岛，我大量岛屿被外国占领。既然有人拿联合国海洋法公约说事，为保主权中国完全可以发声退出联合国海

6、洋法公约以保护我国海洋权益的权利，放手强化在南海的存在，营造在被占区域形成事实上的“共同开发”局面，甚至抓住机遇武力收复海上国土。四、台湾方面关于九段线的观点九段线在台湾被称为“U形线”，高圣惕(台湾海洋大学海洋法律研究所副教授)台关于九段线的观点比较有代表性：高圣惕认为U型线是所谓的固有疆域界线，若要改变领土，必须按照宪法里面的条文程序来改变。换言之中国民国政府在未来很难不去主张南海四大群岛仍属于中国固有领土，也很难去改变U型线作为固有疆域界线这个主张。因此，未来台湾对于南海U形线有四大坚持。第一，坚持U型线内中国四大群岛的领土主权。第二，坚持U型线作为中国的固有疆域界线。第三，坚持在南海U

7、型线所包括的海域，对其领海邻接区、专属经济区和大陆架行使主权和管辖权。第四，坚持和平解决争端。五、九段线成为南海法理论战的焦点中安特为独立安全研究员指出，中国对取代美国成为全球公共利益保护者不感兴趣。相反，希望美国及国际社会不要在主权问题上“选边站”，共同维持海路畅通，希望融入国际社会在现有秩序中追求国家利益。中国面临太多的内部问题和地区对手，无意充当全球领袖。即便以后有能力这么做，也不会去做。中国希望全球秩序规则能够保障中国国家利益，强调和平崛起、强调合作而非对抗。正如美国一周周刊2月13日文章中国没有取代美国永远也不会所述，中国现在并未取代美国成为全球霸主，今后也永远不会。而且即便北京不久后有能力这么做，中国也不会去做。但是树欲静而风不止。近年来，一些南海域内外国家联手推动南海问题扩大化和国际化，九段线也成为南海法理论战的焦点，对九段线的质疑和攻击变本加厉。美国尽管一贯声称在南海争议中不持立场，但美国少数官员和学者的有关言论却往往大相径庭，此次美高官对九段线发难就是一个典型案例。美高官此次剑指南海九段线，