镇江新区创建省级和谐劳动关系

1、镇江新区创建省级和谐劳动关系综合试验区实施方案为深入贯彻党的十九大精神，落实全面深化改革的总体决策部署，按照中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见（中发201510号）、中共江苏省委江苏省人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见（苏发20168号）和市委市政府关于构建和谐劳动关系的实施意见（镇发201734号）精神，根据省协调劳动关系三方委员会关于印发深入推进劳动关系和谐企业和工业园区建设行动计划（2016-2020年）的通知（苏协劳20162号）、关于开展省级和谐劳动关系综合试验区建设的指导意见>的通知（苏协劳20163号）文件要求，镇江新区决定开展“省级和谐劳动关系综合试验区”（以下

2、简称综合试验区）创建工作，特制定具体实施方案如下：一、指导思想深入学习党的十九大精神，以中国特色社会主义理论为指导，立足经济社会大局谋划、发展和谐劳动关系，以促进企业发展、维护职工权益为原则，以解决影响劳动关系和谐的突出问题为突破口，以建立健全劳动关系协调机制为重点，以开展和谐劳动关系创建活动为载体，加快构建规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。二、建设目标以优化营商环境，维护职工合法权益为宗旨，将和谐基本功运用到协调劳动关系全过程，将预防预警贯穿于用工管理全过程，将调解原则贯穿于争议仲裁全过程，将指导服务贯穿于监察执法全过程，以建立监测预警机制、协商协调机制为重点，谋

3、求劳动关系工作机制的创新和发展。最终形成人与自然和谐共生、劳资双方和谐共存、经济社会和谐共美的最优营商环境和充满创新活力、经济社会和谐共荣的发展先行区。第一阶段：统筹谋划。至2018年7月，总结前期考察调研工作，制定综合试验区建设的具体实施方案，形成工作制度。第二阶段：实施推进。至2018年11月，创新两大机制，推进落实“五大平台”、“五大体系”，积极探索和谐劳动关系新实践，实现新发展。第三阶段：总结验收。至2018年12月，全面完成综合试验区各项工作任务，总结形成创建报告，初步取得创建实效。3、 基本原则（一）健全机制，依法构建。建立健全党委主导、政府负责、社会协同、三方参与的机制。抓住新区

4、劳动关系矛盾的集中点、重要处，多措并举推动形成符合新区实际的工作机制。严格执行劳动保障法律法规，增强企业依法用工意识，提高职工依法维权能力，加强劳动保障执法监督和劳动纠纷调处，依法处理劳动关系矛盾，依法构建和谐劳动关系。（二）源头治理，改革创新。始终坚持源头治理、问题出发，找准弱项短板，实实在在巩固和谐劳动关系，切切实实化解劳动关系矛盾。将和谐基本功运用到劳动关系运行全过程，用改革的思路、发展的办法积极稳妥推进劳动关系理论和体制机制创新。（三）以人为本、共建共享。坚持以人民为中心的发展理念，把解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题作为构建和谐劳动关系的根本出发点和落脚点，统筹处理好促进企

5、业发展和维护职工权益的关系，调动劳动关系主体双方的积极性、主动性，推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。四、建设综合试验区的主要内容（一）围绕“一根主线”努力优化营商环境，加大创新改革力度，着力健全体制机制，全面促进新区劳动关系和谐稳定。（2） 实现“两个目标”抓住劳资矛盾化解、预警能力提升两大目标，做到“两降两提升”，即年度劳资矛盾立案总数持续下降、群体案件数持续下降、预警巡查能力不断提升、基层调处能力不断提升。与2017年相比，到2020年将劳资矛盾立案总数和群体案件数分别下降30%，预警巡查单位数和基层调处案件数分别提升30%。（3） 打造“五大平台”1. 加强预警研判，

6、打造预警平台。针对园区经济发展的特点，主动加强对经济社会形势的了解和分析，提高协调劳动关系工作的前瞻性和主动性。通过劳动合同备案、走访企业、问卷调查、召开座谈会等多种渠道和方式收集相关信息，做好劳动关系运行情况的统计、监测和动态研判，定期形成涉及企业用工、工资支付、社保缴纳等情况的预警报告。2. 开展集体协商，打造协商平台。广泛实施集体合同制度，到2020年已建工会企业集体合同签订率保持在96%以上。将劳动报酬作为基本议题，工作时间、休息休假、福利待遇、劳动标准等作为重要议题进行集体协商。指导行业协会和行业工会就本行业突出的劳动关系问题开展集体协商，签订具有行业特色的集体合同。积极推进小微企业

7、签订区域性集体合同，以工业集中区、商业街区、办公楼宇为载体，以建立区域企业协会和工会组织为抓手，通过区域企业协会和工会组织开展集体协商，签订集体合同，促进小微企业集体合同的全覆盖。探索工资协商新模式，创新协商形式，拓展协商内容。3. 强化内部沟通，打造沟通平台。指导企业建立健全定期沟通制度，明确专门机构和人员负责职工意见的收集和反馈，探索和推行经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱、网上论坛、投诉热线以及企业高层管理人员与一线职工面对面沟通等多种形式，了解职工的意见和诉求，进一步扩大沟通的覆盖面，努力提高沟通的及时性和有效性。引导企业尊重职工、依靠职工、关心职工，依靠诚信经营、守法经营把企业做强做

8、优；引导广大职工关心企业发展，为企业生产经营献计出力。4. 加强服务指导，打造服务平台。有针对性地帮助企业提高人力资源管理能力水平，对规模企业着力在社会责任、人文关怀上下功夫，对小微企业着力在严格守法和规范用工上下功夫。适时推出行业工资指导线，帮助企业确定合理工资，指导企业利用经济杠杆钝化矛盾，提升企业用工管理能力。5. 优化人才服务，打造保障平台。推进“蓝领精英培育工程”，培育一大批“新区工匠”。持续放大“金融五条”、“创富六条”政策效应，大力实施“金山英才”计划、“宜地工匠”行动计划。建立新区高技能人才培养基地，引导新材料、新能源、航天航空、新一代信息技术、生物医药等新兴产业自行建立人才实

9、训基地。落实技能人才服务的各项实事，让人才在新区享受到更专属、更便利、更高品质的休闲服务，提高人才在新区的优越感，着力将外来人才真正融入新区社会大家庭。（4） 构建“五大体系”1. 加强联动发力，构建协商协调体系。借鉴先进经验，拓展由职工代表、企业代表和政府代表的三方协商议事，根据宏观经济形势、社会平均工资、劳动力供求关系等因素的变化，适时就劳动报酬、劳动保护、劳动标准、工作时间、保险福利等内容坦诚沟通，促成共识和行动。2. 提升和谐水平，构建和谐评价体系。开展劳动保障诚信单位、劳动关系和谐企业、劳动关系和谐工业园（坊）等创建活动，完善劳动关系和谐企业评价规范制度，明确创建目标，细化评分标准，

10、进一步提高建设劳动关系和谐企业的科学化水平。3. 加强执法保障，构建劳动监察“3+2+1”调处体系。以预警机制、协调机制、处置机制3套机制作保障，以企业信息网络和执法监察网络2张网络为基础，通过“以宣促培、以培促检”柔性执法的1个模式作为调处手段，建立企业负责人约谈制度。对于未发生投诉举报，但经园区、各镇（街道）梳理出现的有劳资纠纷隐患的企业，及时约谈企业负责人，敲响警钟，督促企业主切实保障职工各项权益。 4. 强化专业调解，构建劳动关系“诉调对接”体系。统一辖区内仲裁及司法裁判尺度，提高调解针对性、裁决专业性和判决权威性；积极开展劳调委扩建工作，对调解不成的欠薪案件，及时启动裁审“绿色通道”

11、，充分运用仲裁终局裁决、部分裁决、裁决先予执行等手段，快速有效化解争议矛盾。5. 拓展宣传方式，构建全维度宣传培训体系。结合全年宣传工作，将和谐劳动关系相关内容作为宣传重点，通过网站、电台、电视台、微信公众号、微信群、QQ群等多种途径广泛宣传。拓展宣传形式，在培训会、座谈会等传统形式外，制作宣传手册、制度汇编和典型案例解析等，深入开展“五进五送”系列活动（即“进企业、进社区、进乡村、进校园、进家门，送政策、送人才、送岗位、送保障、送温暖”行动），使宣传更贴合主题、更贴近群众、更具有效果，努力营造良好创建氛围。五、政策机制探索创新的重点（一）劳动关系预警机制建设。立足劳动关系预警的信息采集多元化

12、、工单派送集成化和研判处置精准化建设，达到预警先、预警准、预警实的效果。通过采集多部门、多维度的数据，如税务部门的社保欠费、社保部门的社保欠缴、供电供水供气部门的缴费等多元信息，形成大数据库，供后续分析研判。将采集的信息经过初步研判形成工单，由预警指挥中心利用集成网络，形成工单及巡查清单分派到各个处置点及人员手中；由巡查员上门调查并将调查情况反馈至预警指挥中心，再由预警指挥中心对反馈信息综合研判：根据涉及人数多少、处置所需时间长短、处置难易程度和涉及部门多少等因素划分等级，并结合职能作出处置指令，各相关部门根据指令精准处置，提高处置效率和精准性，形成一套闭环的工单派送流程。（二）协调协商机制建

13、设。借助集成管理、效能建设，在政府部门之间形成顺畅高效的协调协商机制，重点是探索建立群体劳资矛盾应急处置模式，对群体劳资矛盾处置的时间紧迫性和诉求复杂性特点，按照属地就近及时处置原则，充分整合镇街道、属地板块及相关部门力量，协同劳动行政部门组建专项工作小组，快速处置。针对简易劳资纠纷调处的矛盾简易性和诉求单一性特点，在区级层面构建劳动行政业务骨干、优秀企业人力资源经理和热心公益事业的专业工作者组成志愿服务队伍，并聘请兼职劳动关系调解员壮大充实基层劳动关系调处力量，做好简易劳资纠纷的调处，钝化矛盾。六、建设综合试验区的保障措施（一）组织保障。成立镇江新区创建省级和谐劳动关系综合试验区工作领导小组

14、，研究解决创建工作的重大问题。领导小组成员单位要将创建工作列入年度重点，主要负责同志亲自研究，分管同志具体推动落实。领导小组办公室加大统筹协调力度，建立专项工作推进小组，加强创建事项的分类推进和系统集成。（二）机制保障。建立并逐步完善园区、镇（街道）劳动关系预警巡查机制，按照集成管理和流程改革要求，明确负责部门及责任人，落实属地劳动关系隐患的及时反馈处置工作。建立并逐步完善园区、镇（街道）劳动关系协调机制和劳动争议调节机制，健全园区、镇（街道）劳动关系协调委员会，加强基层协调劳动关系能力。建立督促检查机制，各领导小组成员单位要建立必要的工作台账，并定期向创建工作领导小组报送工作进展情况，领导小组办公室适时开展专项督查，确保各项工作落实到位。（三）经费保障。区财政加大对综合试验区工作所需经费投入，保障省级和谐劳动关系综合试验区工作经费和表彰资金，形成长期投入机制。各园区、镇（街道）要针对