全省煤矿水害事故案例分析（全省煤矿防治水培训824）课件

1、第1页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 欢迎同志们参加福建省欢迎同志们参加福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训学习培训班班! ! 衷心祝愿同志们学习进步！衷心祝愿同志们学习进步！工作顺利！事业成功！家庭幸工作顺利！事业成功！家庭幸福安康！福安康！ 第2页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 福建省煤矿水害事故案例分析福建省煤矿水害事故案例分析 李李 叶叶 枝枝 教授级高工

2、、省政府安全生产专家组专家、国家注册安全教授级高工、省政府安全生产专家组专家、国家注册安全 工程师、国家工程师、国家OHSMSOHSMS审核员、安全评价师、安全培训教师审核员、安全评价师、安全培训教师第3页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 要要 点点 提提 示示 一、事故概述一、事故概述 二、20052005年至年至20092009年福建省煤矿水害事年福建省煤矿水害事故基本情况故基本情况 三、水害事故级别三、水害事故级别 四、水害事故特点四、水害事故特点 五、水害事故原因分析五、水害

3、事故原因分析 六、措施与建议六、措施与建议第4页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 一、事故概述一、事故概述 ( (一一) )事故及其特征事故及其特征 1.1.事故定义：事故定义： 事故事故是人们在实现其有目的的行动过程是人们在实现其有目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或永远终止的一种意外事件。时或永远终止的一种意外事件。 这个定义有这个定义有三重意思：三重意思：一是事故的背景，一是事故的背景，二是二是“突然发生了意想不到的事件突然

4、发生了意想不到的事件”，即，即事故是随机事件；三是事故的后果。事故是随机事件；三是事故的后果。 第5页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 2.2.生产安全事故：生产安全事故： 生产安全事故生产安全事故是指企业在生产过程中是指企业在生产过程中突然发生的，伤害人体、损坏财物、影响突然发生的，伤害人体、损坏财物、影响生产正常进行的意外事件。生产正常进行的意外事件。 根据生产安全事故所造成的后果不同，根据生产安全事故所造成的后果不同，有有设备事故、人身伤亡事故、险肇事故设备事故、人身伤亡事故、

5、险肇事故（有的称为未遂事故）（有的称为未遂事故）3 3种。人身伤亡事故种。人身伤亡事故又称为工伤事故。又称为工伤事故。 第6页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 3.生产安全事故中的死亡人员确定生产安全事故中的死亡人员确定: 生产安全事故中的死亡人员依据生产安全事故中的死亡人员依据公安机关或者具有资质的医疗机构出公安机关或者具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定；重伤人员依具的证明材料进行确定；重伤人员依据具有资质的医疗机构出具的证明材据具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定。料进

6、行确定。第7页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 4.事故造成的直接经济损失包括：事故造成的直接经济损失包括： （一）人身伤亡后所支出的费用，含一）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；（二）用，补助及救济费用，歇工工资；（二）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用；（三）财产损失价值

7、，含固定资产费用；（三）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。损失价值，流动资产损失价值。第8页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 5.5.生产安全事故等级生产安全事故等级 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第国务院令第493493号号 第三条第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： （一）特别重大事

8、故，（一）特别重大事故，是指造成是指造成3030人以上死亡，或人以上死亡，或者者100100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，（二）重大事故，是指造成是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，人以下死亡，或者或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元亿元以下直接经济损失的事故；以下直接经济损失的事故； 第9页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-

9、2010.8 Sunday, March 06, 2022 （三）较大事故，（三）较大事故，是指造成是指造成3 3人以上人以上1010人以下死人以下死亡，或者亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以万元以上上50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，（四）一般事故，是指造成是指造成3 3人以下死亡，或人以下死亡，或者者1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以下直接经济损失万元以下直接经济损失的事故。的事故。 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院国务院安全生产监督管理部门可

10、以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。 本条第一款所称的本条第一款所称的“以上以上”包括本数，所称的包括本数，所称的“以下以下”不包括本数。不包括本数。第10页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 6.6.煤矿事故类别煤矿事故类别 煤矿事故类别分为：煤矿事故类别分为： 顶板顶板事故、瓦斯事故、水害事故、事故、瓦斯事故、水害事故、运输事故、机电事故、放炮事运输事故、机电事故、放炮事故、火灾事故、其它事故共计故、火灾事故、其它事故共计8

11、8类。类。 第11页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 7. 7.事故的特征事故的特征 事故的特征事故的特征主要包括：事故的主要包括：事故的因果性因果性、事故的事故的偶然性偶然性、必然性必然性和和规律性规律性、事故的、事故的潜潜在性在性、再现性再现性和和预测性预测性。 (1)(1)事故的因果性。事故的因果性。 因果，即原因和结果。事故是许多因素因果，即原因和结果。事故是许多因素互为因果连续发生的结果。一个因素是前一互为因果连续发生的结果。一个因素是前一个因素的结果，而又是后一因素的原因

12、。个因素的结果，而又是后一因素的原因。 第12页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 (2) (2)偶然性、必然性和规律性偶然性、必然性和规律性 从本质上讲，伤亡事故属于在一定条件下可能发生的，从本质上讲，伤亡事故属于在一定条件下可能发生的，也可能不发生的随机事件。就一特定事故而言，其发生的时也可能不发生的随机事件。就一特定事故而言，其发生的时间、地点、状况均无法预测。间、地点、状况均无法预测。 事故是由于客观存在不安全因素，随着时间的推移，出事故是由于客观存在不安全因素，随着时间的推移

13、，出现某些意外情况而发生的，这些意外情况往往是难以预知现某些意外情况而发生的，这些意外情况往往是难以预知的，因此，的，因此，事故的偶然性是客观存在的，这与是否掌握事故事故的偶然性是客观存在的，这与是否掌握事故的原因毫无关系的原因毫无关系。 事故的偶然性还表现在事故是否产生后果（人员伤亡、事故的偶然性还表现在事故是否产生后果（人员伤亡、财产损失）以及后果的大小如何都是难以预测的。财产损失）以及后果的大小如何都是难以预测的。反复发生反复发生的同类事故并不一定产生相同的后果的同类事故并不一定产生相同的后果。事故的偶然性决定了。事故的偶然性决定了要完全杜绝事故发生是困难的，甚至是不可能的。要完全杜绝事

14、故发生是困难的，甚至是不可能的。第13页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 事故的因果性决定了事故的必然性事故的因果性决定了事故的必然性，事，事故是一系列因素互为因果、连续发生的结故是一系列因素互为因果、连续发生的结果。事故因素及其因果关系的存在决定事果。事故因素及其因果关系的存在决定事故或迟或早必然要发生。故或迟或早必然要发生。 事故的必然性中包含着规律性事故的必然性中包含着规律性。既为必。既为必然，就有规律可循。必然性来自因果性，然，就有规律可循。必然性来自因果性，深入调查，了解事

15、故因果关系，就可以发深入调查，了解事故因果关系，就可以发现事故发生的客观规律，从而为防止事故现事故发生的客观规律，从而为防止事故发生提供依据。发生提供依据。 第14页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 由于事故或多或少地含有偶然的本质，因由于事故或多或少地含有偶然的本质，因而要完全掌握它的规律是困难的。但在一定范而要完全掌握它的规律是困难的。但在一定范畴内，用一定的科学仪器或手段却可以找出它畴内，用一定的科学仪器或手段却可以找出它的近似规律。从外部和表面上的联系，找到内的近似规律。从外

16、部和表面上的联系，找到内部决定性的主要关系也是可能的。部决定性的主要关系也是可能的。 从偶然性中找出必然性，认识事故发生的从偶然性中找出必然性，认识事故发生的规律性，变不安全条件为安全条件，把事故消规律性，变不安全条件为安全条件，把事故消除在萌芽状态，这就是防患于未然、预防为主除在萌芽状态，这就是防患于未然、预防为主的科学根据的科学根据。 第15页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 ( (3)3)事故的潜在性、再现性和预防性。事故的潜在性、再现性和预防性。 事故往往是突然发生的，然而导

17、致事故发生的因事故往往是突然发生的，然而导致事故发生的因素，即所谓隐患或潜在危险是早就存在，只是未能发素，即所谓隐患或潜在危险是早就存在，只是未能发现或未受到重视而已。随着时间的推移，一旦条件成现或未受到重视而已。随着时间的推移，一旦条件成熟，就会显现而酿成事故，这就是事故的潜在性。熟，就会显现而酿成事故，这就是事故的潜在性。 事故一经发生，就成为过去。时间是一去不复事故一经发生，就成为过去。时间是一去不复返的，完全相同的事故不会再次发生。然而没有真返的，完全相同的事故不会再次发生。然而没有真正地了解事故发生的原因正地了解事故发生的原因, , 并采取有效措施去消除并采取有效措施去消除这些原因这

18、些原因, ,就会再次出现类似的事故。人们应当致力就会再次出现类似的事故。人们应当致力于消除这种事故的再现性于消除这种事故的再现性, ,这是完全能够做到的。这是完全能够做到的。第16页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 人们根椐对过去事故所积累的经验和知人们根椐对过去事故所积累的经验和知识，以及对事故规律的认识，使用科学的方识，以及对事故规律的认识，使用科学的方法和手段，可以对未来可能发生的事故进行法和手段，可以对未来可能发生的事故进行预测。事故预测就是在认识事故发生规律的预测。事故预测

19、就是在认识事故发生规律的基础上充分了解，掌握各种可能导到事故发基础上充分了解，掌握各种可能导到事故发生的危险因素以及它们的因果关系，推断它生的危险因素以及它们的因果关系，推断它们发展演变的状况和可能产生的后果。们发展演变的状况和可能产生的后果。事故事故预测的目的在于识别和控制危险，预先采取预测的目的在于识别和控制危险，预先采取对策，最大限度地减小事故发生的可能性对策，最大限度地减小事故发生的可能性。 第17页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 ( (二二) )事故的主要影响因素事故的主

20、要影响因素 事故是由于不安全状态或不安全行为所事故是由于不安全状态或不安全行为所引起的，引起的， 是物质、环境、行为等因素的多是物质、环境、行为等因素的多元函数，具体地说，元函数，具体地说，影响事故是否发生的因影响事故是否发生的因素有素有5 5项：人、物、环境、管理和事故处置项：人、物、环境、管理和事故处置。 第18页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 1.1.人的原因人的原因 所谓人，包括操作工人、管理干部、事故现场所谓人，包括操作工人、管理干部、事故现场的人员和有关人员等。他们的不

21、安全行为是事故发的人员和有关人员等。他们的不安全行为是事故发生的重要原因。主要包括：生的重要原因。主要包括： (1)(1)未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告。未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告。 (2)(2)危险作业或高速操作。危险作业或高速操作。 (3)(3)人为地使安全装置失效。人为地使安全装置失效。 (4)(4)使用不安全设备，用手代替工具进行操作使用不安全设备，用手代替工具进行操作或违章作业。或违章作业。 第19页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 (5) (5)不安全地装

22、载、堆放、组合物体。不安全地装载、堆放、组合物体。 (6)(6)采取不安全的作业姿势或方位。采取不安全的作业姿势或方位。 (7)(7)在有危险运转的设备装置上或移动在有危险运转的设备装置上或移动着的设备上进行工作，不停机、边工作边检着的设备上进行工作，不停机、边工作边检修。修。 (8)(8)注意力分散，嬉闹、恐吓等。注意力分散，嬉闹、恐吓等。 第20页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 2.2.物的原因物的原因 所谓物，包括原料、燃料、动力、设所谓物，包括原料、燃料、动力、设备、工具、

23、成品、半成品等。物的不安全备、工具、成品、半成品等。物的不安全状态有：状态有： (1)(1)设备和装置结构不良，材料强度设备和装置结构不良，材料强度不够，零部件磨损和老化。不够，零部件磨损和老化。 (2)(2)存在危险物和有害物。存在危险物和有害物。 (3)(3)工作场所的面积狭小或有其他缺陷。工作场所的面积狭小或有其他缺陷。 第21页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 (4) (4)安全防护装置失灵。安全防护装置失灵。 (5)(5)防护用具和服装缺乏或有缺陷。防护用具和服装缺乏或有缺

24、陷。 (6)(6)物品的堆放、整理有缺陷。物品的堆放、整理有缺陷。 (7)(7)工艺过程不合理，作业方法不安全。工艺过程不合理，作业方法不安全。 物的不安全状态是构成事故的物质基物的不安全状态是构成事故的物质基础，没有物的不安全状态，就不可能发生础，没有物的不安全状态，就不可能发生事故。事故。 第22页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 3. 3.环境的原因环境的原因 不安全的环境是引起事故的物质基础，它是不安全的环境是引起事故的物质基础，它是事故的直接原因，通常指的是：事故的直接原因

25、，通常指的是： (1)(1)自然环境的异常，即岩石、地质、水文、自然环境的异常，即岩石、地质、水文、气象等的恶劣变异。气象等的恶劣变异。 (2)(2)生产环境不良，即照明、温度、湿度、通生产环境不良，即照明、温度、湿度、通风、采光、噪声、振动、空气质量、颜色等方面风、采光、噪声、振动、空气质量、颜色等方面的问题。的问题。 以上物的不安全状态、人的不安全行为以及以上物的不安全状态、人的不安全行为以及环境的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因。环境的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因。 第23页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sun

26、day, March 06, 2022 4.4.管理的原因管理的原因 管理原因即管理的缺陷，主要包括：管理原因即管理的缺陷，主要包括： (1)(1)技术缺陷。技术缺陷。指工业建筑物、构筑物指工业建筑物、构筑物及机械设备、仪器仪表等的设计、选材、安及机械设备、仪器仪表等的设计、选材、安装布置、维护维修有缺陷，或工艺流程、操装布置、维护维修有缺陷，或工艺流程、操作方法存在问题。作方法存在问题。 (2)(2)劳动组织不合理劳动组织不合理。 (3)(3)对现场工作缺乏检查指导，或检查对现场工作缺乏检查指导，或检查指导错误。指导错误。 第24页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习

27、培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 (4)(4)没有安全操作规程或安全操作规程没有安全操作规程或安全操作规程不健全不健全，挪用安全措施费用，不认真实施，挪用安全措施费用，不认真实施事故防范措施，对安全隐患整改不力。事故防范措施，对安全隐患整改不力。 (5)(5)教育培训不够，教育培训不够，工作人员不懂操作工作人员不懂操作技术或经验不足，缺乏安全知识。技术或经验不足，缺乏安全知识。 (6)(6)人员选择和使用不当，人员选择和使用不当，生理或身体生理或身体有缺陷，如有疾病、听力、视力不良等。有缺陷，如有疾病、听力、视力不良等。管理上的缺陷是事故的间

28、接原因，是事故管理上的缺陷是事故的间接原因，是事故的直接原因得以存在的条件。的直接原因得以存在的条件。 第25页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 5.5.事故的处置情况事故的处置情况 事故处置情况是指：事故处置情况是指： (1)(1)对事故前的异常征兆是否能做出正确的对事故前的异常征兆是否能做出正确的判断和反应。判断和反应。 (2)(2)一旦发生事故，是否能迅速地采取有效措一旦发生事故，是否能迅速地采取有效措施，防止事态恶化。施，防止事态恶化。 (3)(3)抢救措施和对负伤人员的急救

29、措施是否妥抢救措施和对负伤人员的急救措施是否妥善。善。 显然，这些因素对事故的发生和发展起着制显然，这些因素对事故的发生和发展起着制约作用，是在事故发生过程中出现的。约作用，是在事故发生过程中出现的。 第26页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 二、20052005至至20092009年福建省煤矿水害年福建省煤矿水害事故基本情况事故基本情况 据统计，据统计，20052005至至20092009年福建省煤矿年福建省煤矿共发生生产安全事故共发生生产安全事故176176起，死亡起，死亡221

30、221人，人，其中水害事故其中水害事故7 7起，死亡起，死亡2828人，水害事故人，水害事故起数和死亡人数分别占同期煤矿各类生起数和死亡人数分别占同期煤矿各类生产安全事故总起数的产安全事故总起数的3.98%3.98%和死亡总人数和死亡总人数的的12.67%12.67%。第27页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 三、水害事故级别分析三、水害事故级别分析 1.20051.2005至至20092009年，福建省煤矿发生的年，福建省煤矿发生的7 7起水起水害事故中，一般水害事故害事故中，一般

31、水害事故4 4起，死亡起，死亡6 6人，一般人，一般水害事故起数和死亡人数分别占福建省同期煤水害事故起数和死亡人数分别占福建省同期煤矿水害事故起数的矿水害事故起数的57.14%57.14%和死亡总人数的和死亡总人数的21.43%21.43%。 2.2.在发生的在发生的7 7起煤矿水害事故中，较大水害起煤矿水害事故中，较大水害事故事故2 2起，死亡起，死亡1212人，较大水害事故起数和死亡人，较大水害事故起数和死亡人数分别占福建省同期煤矿水害事故总起数的人数分别占福建省同期煤矿水害事故总起数的28.57%28.57%和死亡总人数的和死亡总人数的42.86%42.86%。 第28页 福建省福建省煤

32、矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 3.3.在发生的在发生的7 7起煤矿水害中起煤矿水害中, ,重大重大水害事故水害事故1 1起，死亡起，死亡1010人人, ,重大水害事重大水害事故起数和死亡人数分别占福建省同期故起数和死亡人数分别占福建省同期煤矿水害事故总起数的煤矿水害事故总起数的14.29%14.29%和死亡和死亡总人数的总人数的35.71%35.71%。而同期。而同期, ,福建省煤矿福建省煤矿没有发生重大以上其他类别的事故。没有发生重大以上其他类别的事故。第29页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿

33、防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 4.4.按照煤炭行业生产特点分类，按照煤炭行业生产特点分类，在福建省煤矿八类事故中，水害事故在福建省煤矿八类事故中，水害事故起数和死亡人数比例仅次顶板和瓦斯起数和死亡人数比例仅次顶板和瓦斯窒息（中毒）事故，排序第三。窒息（中毒）事故，排序第三。 因此，防治煤矿水害事故是福建因此，防治煤矿水害事故是福建省煤矿企业必须高度关注的一类生产省煤矿企业必须高度关注的一类生产安全事故安全事故。第30页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010

34、.8 Sunday, March 06, 2022 5.2005至至2009年，年，我省煤矿发生我省煤矿发生的较大和重大事故中，水害事故的发的较大和重大事故中，水害事故的发生起数和死亡人数仅次于瓦斯窒息生起数和死亡人数仅次于瓦斯窒息(中中毒毒)事故之后，其所造成的直接经济损事故之后，其所造成的直接经济损失也比较大。因此，我省煤矿的水害失也比较大。因此，我省煤矿的水害防治工作显得非常紧迫和非常必要。防治工作显得非常紧迫和非常必要。 第31页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 6.2005

35、6.2005至至20092009年五年间年五年间, ,我省除我省除20082008年年没有发生过煤矿水害事故外，其他各个年度没有发生过煤矿水害事故外，其他各个年度均发生了煤矿水害事故，均发生了煤矿水害事故，20072007年全省煤矿共年全省煤矿共发生发生4 4起水害事故，死亡起水害事故，死亡9 9人，水害事故起数人，水害事故起数和死亡人数分别占当年全省煤矿各类生产安和死亡人数分别占当年全省煤矿各类生产安全事故总起数的全事故总起数的16.67%16.67%和死亡总人数的和死亡总人数的26.47%26.47%；20052005年还发生了一起死亡年还发生了一起死亡1010人的重人的重大水害事故。这是

36、福建省煤矿建矿以来有记大水害事故。这是福建省煤矿建矿以来有记载的发生的死亡人数最多的一起水害事故。载的发生的死亡人数最多的一起水害事故。第32页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 四、水害事故主要特点四、水害事故主要特点 1.1.水害事故主要发生在地方煤矿。水害事故主要发生在地方煤矿。 五年间，福建省煤矿发生的五年间，福建省煤矿发生的7 7起水害事故起水害事故中，发生在地方煤矿的中，发生在地方煤矿的6 6起，死亡起，死亡2626人，分别人，分别占福建省同期煤矿水害事故总起数的占福建省同

37、期煤矿水害事故总起数的85.71%85.71%，死亡总人数的死亡总人数的92.86%92.86%；而同期省属煤矿仅发生；而同期省属煤矿仅发生1 1起水害事故，死亡起水害事故，死亡2 2人，分别占福建省同期煤人，分别占福建省同期煤矿水害事故总起数的矿水害事故总起数的14.29%,14.29%,死亡总人数的死亡总人数的7.14%7.14%。 第33页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 2. 2.水害事故基本发生在掘进工作面水害事故基本发生在掘进工作面（含采煤工作面上山小眼掘进（含采煤工作面

38、上山小眼掘进) )。 7 7起水害事故均发生在掘进工作面起水害事故均发生在掘进工作面( (含含采煤工作面上山小眼掘进采煤工作面上山小眼掘进) )，其中，其中6 6起发生起发生在上山掘进工作面在上山掘进工作面( (含采煤工作面上山小眼含采煤工作面上山小眼掘进掘进) )占同期水害事故总起数的占同期水害事故总起数的85.71%85.71%，1 1起发生在平巷掘进工作面巷道底部起发生在平巷掘进工作面巷道底部( (赤坑赤坑“5.28”)5.28”)，占同期水害事故起数的，占同期水害事故起数的14.29%14.29%。第34页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010

39、.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 3. 3.水害事故的主要透水源水害事故的主要透水源多来自多来自老空（窑）区积水老空（窑）区积水。 4.4.雨季引发的水害事故和非法违雨季引发的水害事故和非法违法生产导致的水害事故占多数。法生产导致的水害事故占多数。赤坑赤坑煤矿煤矿20052005年年“5.28”5.28”水害事故就是发水害事故就是发生在雨季。生在雨季。 第35页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 5 5. .水害事故一般具有突发性，水害事故一般具有突发性

40、，常造成群伤常造成群伤群亡，危害性极大，对煤矿的安全生产和煤矿群亡，危害性极大，对煤矿的安全生产和煤矿工人的生命构成重大威胁。工人的生命构成重大威胁。20052005至至20092009年间，年间，福建省发生的福建省发生的7 7起水害中，其中造成起水害中，其中造成 3 3 人以上人以上死亡的较大生产安全事故就有死亡的较大生产安全事故就有3 3起，死亡起，死亡2222人，人，分别占到福建省煤矿同期水害事故总起数的分别占到福建省煤矿同期水害事故总起数的 42.86%42.86%和死亡总人数的和死亡总人数的78.57% 78.57% ，严重影响了，严重影响了福建省煤矿的安全生产，给煤矿企业财产和煤福

41、建省煤矿的安全生产，给煤矿企业财产和煤矿工人生命安全都造成了很大的损失。矿工人生命安全都造成了很大的损失。第36页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 6.6.社会影响大。社会影响大。如如20052005年年5 5月月2828日赤坑煤矿日赤坑煤矿发生的重大水害事故，造成发生的重大水害事故，造成1212名矿工被困，经名矿工被困，经过艰难的过艰难的8888小时的生死大营救，救出小时的生死大营救，救出2 2名矿工，名矿工，但仍有但仍有1010名矿工遇难。这起事故惊动了中央、名矿工遇难。这起事故

42、惊动了中央、省委、省政府和国家安全监管总局、国家煤监省委、省政府和国家安全监管总局、国家煤监局的领导。事故发生后，时任国务委员华建敏局的领导。事故发生后，时任国务委员华建敏和国家安全监管总局局长李毅中、国家煤监局和国家安全监管总局局长李毅中、国家煤监局局长赵铁锤和时任福建省委书记卢展工、省长局长赵铁锤和时任福建省委书记卢展工、省长黄小晶等领导先后做出批示，要求尽一切努力黄小晶等领导先后做出批示，要求尽一切努力营救被困矿工。营救被困矿工。第37页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 李川副

43、省长在第一时间带领时任省政府副李川副省长在第一时间带领时任省政府副秘书长刘文豪和时任省安监局局长邓云贞等省秘书长刘文豪和时任省安监局局长邓云贞等省直有关部门领导在第一时间赶往事故现场，协直有关部门领导在第一时间赶往事故现场，协调指导事故抢险救援；国家矿山应急救援指挥调指导事故抢险救援；国家矿山应急救援指挥中心副主任兼总工程师孟斌成专程从北京赶到中心副主任兼总工程师孟斌成专程从北京赶到事故现场，深入井下，对事故抢险救援工作进事故现场，深入井下，对事故抢险救援工作进行具体的指导。行具体的指导。 新闻记者也在第一时间赶到事故现场，对新闻记者也在第一时间赶到事故现场，对水害事故情况和抢险救援工作进行了

44、滚动报道。水害事故情况和抢险救援工作进行了滚动报道。第38页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022五、福建省煤矿水害事故原因分析五、福建省煤矿水害事故原因分析 福建省煤矿水害事故的原因是多方面的，总的归福建省煤矿水害事故的原因是多方面的，总的归纳起来有以下几点：纳起来有以下几点： 1.1.对煤矿水害防治工作重视不够。大部分透水事对煤矿水害防治工作重视不够。大部分透水事故发生前，均有一些明显的透水预兆，但没有引起足故发生前，均有一些明显的透水预兆，但没有引起足够的重视，未采取果断措施，结果造

45、成事故。一些矿够的重视，未采取果断措施，结果造成事故。一些矿井缺乏必要的基础图纸资料或井下采掘工程平面图与井缺乏必要的基础图纸资料或井下采掘工程平面图与实际误差较大，无法科学指导煤矿水害防治工作。实际误差较大，无法科学指导煤矿水害防治工作。 2.2.对矿井水文地质条件认识不清对矿井水文地质条件认识不清, ,对透水机理研对透水机理研究不够系统、深入。究不够系统、深入。第39页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 3.3.探放水措施不够落实。探放水措施不够落实。对历史上遗留对历史上遗留的老空

46、积水不清的情况下，未按照有关规定的老空积水不清的情况下，未按照有关规定对老空（窑）积水进行预测、探查和排放老对老空（窑）积水进行预测、探查和排放老空（窑）积水，而是盲目组织开采和掘进，空（窑）积水，而是盲目组织开采和掘进，导致水害事故的发生。如导致水害事故的发生。如20052005年年5 5月月2828日赤日赤坑煤矿和坑煤矿和20072007年年1010月月7 7日铲坑煤矿三号井发日铲坑煤矿三号井发生的透水事故，都是在老空（窑）积水不清生的透水事故，都是在老空（窑）积水不清楚的情况下冒险组织作业楚的情况下冒险组织作业, ,而导致透水事故而导致透水事故的发生的发生。 第40页 福建省福建省煤矿防

47、治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 4.4.现场作业人员安全防范意识淡薄，现场作业人员安全防范意识淡薄，不不能及时识别透水前的征兆，未能及时采取措能及时识别透水前的征兆，未能及时采取措施撤离采掘工作面。施撤离采掘工作面。 5.5.现场作业人员缺乏水害避险常识。现场作业人员缺乏水害避险常识。如如京东煤矿京东煤矿20072007年年5 5月月4 4日发生的透水事故，两日发生的透水事故，两个作业人员没有在采煤工作面上依靠支护、个作业人员没有在采煤工作面上依靠支护、煤柱躲避水流，而是盲目跟着水流往下跑，煤柱躲避水

48、流，而是盲目跟着水流往下跑，结果被水流冲走。结果被水流冲走。 第41页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 6.6.超层越界超层越界, ,非法入侵开采。非法入侵开采。如如20092009年年7 7月月8 8日，老寮坑煤矿违法组织工人越界开采，采通日，老寮坑煤矿违法组织工人越界开采，采通废弃老窑积水区，导致透水事故发生，造成废弃老窑积水区，导致透水事故发生，造成7 7人被困，经全力组织抢险找到人被困，经全力组织抢险找到4 4名遇难工人遗名遇难工人遗体，名矿工下落不明。体，名矿工下落不明。

49、事故发生时，老寮坑煤矿受透水威胁的有事故发生时，老寮坑煤矿受透水威胁的有+245m+245m和和+195m+195m两个区段的两个区段的1616名工人，就近的省名工人，就近的省属龙潭煤矿受透水威胁的延四采区有属龙潭煤矿受透水威胁的延四采区有5 5个工作个工作面，共面，共3535名工人名工人) )。第42页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 7.7.现场生产技术管理和安全监督检查不够到位现场生产技术管理和安全监督检查不够到位。 如京东煤矿如京东煤矿20072007年年5 5月月4 4日发

50、生水害事故的八采日发生水害事故的八采区区+720C26+720C26采煤工作面开采前采煤工作面开采前, ,矿井生产部门已经矿井生产部门已经确定该工作面必须留设防隔水煤柱确定该工作面必须留设防隔水煤柱, ,并明确规定了并明确规定了防隔水煤柱留设尺寸防隔水煤柱留设尺寸, ,划出了防水煤柱禁采线。但划出了防水煤柱禁采线。但却对该工作面测量控制不够，测量该工作面时，却对该工作面测量控制不够，测量该工作面时，切眼高度已经超过防水煤柱禁采线。且矿井也只切眼高度已经超过防水煤柱禁采线。且矿井也只要求施工队伍采用留设防隔水煤柱的防水措施，要求施工队伍采用留设防隔水煤柱的防水措施，却未按照却未按照“有疑必探，先

51、探后掘（采）有疑必探，先探后掘（采）”的原则的原则布置探放水工作布置探放水工作”。 第43页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 8. 8.盲目施救，造成事故扩大。盲目施救，造成事故扩大。如如20072007年年1010月月7 7日，铲坑煤矿三号井发生透水事故，日，铲坑煤矿三号井发生透水事故，造成造成2 2名电工被困井下。事故发生后，该井名电工被困井下。事故发生后，该井3 3名管理人员（承包人李某某和业主兼承包名管理人员（承包人李某某和业主兼承包人赖某某、矿长吴某某）未采取任何的安人赖某

52、某、矿长吴某某）未采取任何的安全防范措施就盲目下井营救全防范措施就盲目下井营救2 2名被困人员，名被困人员，结果造成次生事故，结果造成次生事故，3 3名营救人员和井下名营救人员和井下2 2名被困电工均因采空区透水窒息死亡，扩名被困电工均因采空区透水窒息死亡，扩大了事故。大了事故。第44页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 五、对策与建议五、对策与建议 通过对我省煤矿水害事故特点和原因的分析，对通过对我省煤矿水害事故特点和原因的分析，对我省煤矿防治水工作方面提出如下几点对策与建议，我省煤

53、矿防治水工作方面提出如下几点对策与建议，供大家借鉴和参考：供大家借鉴和参考： 1.1.认真组织煤矿企业各级领导、管理人员和专业认真组织煤矿企业各级领导、管理人员和专业技术人员全面学习、准确理解技术人员全面学习、准确理解煤矿防治水规定煤矿防治水规定（国家安全监管总局令第（国家安全监管总局令第2828号，以下简称号，以下简称规定规定）的各项内容，进一步提高实施的各项内容，进一步提高实施规定规定的自觉性，切的自觉性，切实增强做好煤矿防治水工作的责任感和紧迫感，按实增强做好煤矿防治水工作的责任感和紧迫感，按规定规定要求，认真搞好防治水工作，不断提高煤矿要求，认真搞好防治水工作，不断提高煤矿防治水工作水

54、平。防治水工作水平。第45页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 2.2.严格按照严格按照规定规定第四条第四条：“煤矿企业、煤矿企业、矿井的主要负责人（含法定代表人、实际控制矿井的主要负责人（含法定代表人、实际控制人）是本单位防治水工作的第一责任人，总工人）是本单位防治水工作的第一责任人，总工程师（技术负责人）具体负责防治水的技术管程师（技术负责人）具体负责防治水的技术管理工作理工作”的有关规定，切实履行好煤矿企业防的有关规定，切实履行好煤矿企业防治水工作的主体责任，进一步健全完善各级煤

55、治水工作的主体责任，进一步健全完善各级煤炭企业各级领导、专业技术人员和安全生产管炭企业各级领导、专业技术人员和安全生产管理人员防治水责任制和各项规章制度理人员防治水责任制和各项规章制度, ,明确责任，明确责任，确保防治水工作有人负责，责任落实到位。确保防治水工作有人负责，责任落实到位。 第46页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 规定规定减少了有关防治水的行政审批手续，但减少了有关防治水的行政审批手续，但同时也加大了企业防治水工作的主体责任同时也加大了企业防治水工作的主体责任。根据。根

56、据行政许可法行政许可法的有关规定，这次在的有关规定，这次在规定规定中，中，除水体下采煤留设和变更防隔水煤（岩）柱尺寸须除水体下采煤留设和变更防隔水煤（岩）柱尺寸须经省级煤炭行业管理部门审查批准后方可进行开采经省级煤炭行业管理部门审查批准后方可进行开采外，对矿井其它水害防治设计等审批，均确定由煤外，对矿井其它水害防治设计等审批，均确定由煤矿企业负责。希望大家在今后防治水各项技术管理矿企业负责。希望大家在今后防治水各项技术管理工作中严格按照工作中严格按照规定规定，认真履行好各自的职责，认真履行好各自的职责，做到按章指挥防治水工作，按章进行防治水技术管做到按章指挥防治水工作，按章进行防治水技术管理，

57、确保煤矿防治水工作万无一失。理，确保煤矿防治水工作万无一失。第47页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 3.3.以实施以实施规定规定为契机，为契机，全面加强全省煤全面加强全省煤矿防治水基础工作矿防治水基础工作 （1 1）建立健全防治水专业机构，配备足够的）建立健全防治水专业机构，配备足够的设备和技术人员。设备和技术人员。 各级煤炭企业及其生产、基建矿井应严格按各级煤炭企业及其生产、基建矿井应严格按照照规定规定要求和矿井水害情况，配备满足防治要求和矿井水害情况，配备满足防治水工作需要的专

58、业技术人员，配齐专用的探放水水工作需要的专业技术人员，配齐专用的探放水设备和探放水队伍，个别水文地质条件复杂、极设备和探放水队伍，个别水文地质条件复杂、极复杂的矿井应按照要求设立专门的防治水机构。复杂的矿井应按照要求设立专门的防治水机构。第48页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 （2 2）抓紧编制矿井水文地质类型划分报告，建立健）抓紧编制矿井水文地质类型划分报告，建立健全防治水基础地质资料。全防治水基础地质资料。 各级煤炭行业管理部门应督促生产、基建矿井按照各级煤炭行业管理部门应督促

59、生产、基建矿井按照国家安全监管总局要求，在今年国家安全监管总局要求，在今年9 9月底前完成矿井水文地月底前完成矿井水文地质类型划分和编制矿井水文地质类型划分报告工作，确质类型划分和编制矿井水文地质类型划分报告工作，确定矿井水文地质类型，并依照类型制定符合矿井实际的定矿井水文地质类型，并依照类型制定符合矿井实际的防治水措施，做到针对性强防治水措施，做到针对性强, ,更好指导今后煤矿防治水工更好指导今后煤矿防治水工作。作。 各级煤炭行业管理部门应督促生产、基建矿井按照各级煤炭行业管理部门应督促生产、基建矿井按照国家安全监管总局要求国家安全监管总局要求, ,在今年在今年1212月前建立健全有关矿井月

60、前建立健全有关矿井地质报告、图件和基础台账等防治水基础地质资料，建地质报告、图件和基础台账等防治水基础地质资料，建立矿井涌水量观测成果、气象资料等有关基础台账，为立矿井涌水量观测成果、气象资料等有关基础台账，为煤矿防治水工作决策提供科学可靠的依据。煤矿防治水工作决策提供科学可靠的依据。第49页 福建省福建省煤矿防治水规定煤矿防治水规定学习培训班教程学习培训班教程-2010.8-2010.8 Sunday, March 06, 2022 4.4.认真开展水害隐患排查和治理。认真开展水害隐患排查和治理。对于采掘工对于采掘工作面受水害影响的矿井，应当坚持作面受水害影响的矿井，应当坚持“预测预报、有预