关于发展我市临空经济的研究报告修改

1、关于我市发展临空经济的研究报告所谓临空经济是指以航空运输（人流、物流）为指向的产业在经济发展中形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，这些产业在机场周边形成经济发展走廊、临空型制造业产业集群、以及各类与航空运输相关的产业集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。临空经济属于新兴经济产业，其主要是利用空港的区域资源发展航空经济，开发航空配套建设，突出交通枢纽功能，逐步成为经济领域新的增长点。因此加快推进临空经济的快速发展，不仅有利于促进经济增长方式的转变和经济结构的调整，有利于提升我市空港功能作用和辐射东北经济领航作用，更有利于我市经济发展水平

2、实现整体跃升。一、临空经济的发展概况及其重要意义（一）临空经济的发展概况1、国外临空经济的发展进程。临空经济是伴随着交通行业的完善渐进式发展的，特别是欧美国家在工业革命后期，航空业的蓬勃发展，经济的聚集整合，渐渐具备了临空经济的雏形，并延续至今。纵观国际上临空经济发展的历程表明，临空经济是伴随着航空运输方式的变化和技术进步尤其是新技术革命的浪潮而兴起的。在20世纪70年代后期，新技术革命的兴起，突破了资源分布对生产力布局的严重限制，带动了大规模集成电路、微电脑、生物工程等一大批科技含量高的新兴产业的涌现。这类产业的产品一般都具有体积小、运量少、附加值大、单位产品承担运费的能力较高等优势，特别适

3、合航空运输。尤其是高技术产品的发展速度快，产品生命周期短，市场竞争激烈，倘若新技术没有及时转化为成果产品投放市场，抢占市场先机，技术创新的效益就不能得到发挥，利润最大化就更无从谈起了。因此，对产品和原材料的运输时效性要求，更加彰显航空运输的优越性，对航空产业的依赖性也越发明显，由此催生了西方国家开展临空工业布局模式，众多的临空工业区应运而生。 2、我国临空经济的成长历程。相对于一些发达的欧美国家，我国的临空经济起步相对滞后，但近些年来航空业发展迅猛，间接地助推了临空经济的厚积薄发，上世纪九十年代以来，由深圳、广州、上海等东南沿海地区重点枢纽机场城市率先兴起，并迅速向中西部地区发展。到2011年

4、，全国旅客吞吐量1000万人次以上的机场所在地区基本都规划了临空经济区；其中，北京、武汉、成都等国家航空枢纽城市临空经济已初具规模。去年，北京顺义临空经济区总产值已达到1107亿元，每平方公里产出为39.8亿元，其高端产业密度居全国临空经济区之首；武汉天河临空经济区已成为华中地区最大的航空物流产业基地，每年提供新增就业岗位1500个，就业密度是全市的3.1倍；成都双流临空经济区集聚了英特尔芯片等18家世界 500强总部企业，是我国西部总部企业最集中的地区，成为我国西南对外开放的空中走廊。3、目前我国临空经济发展前沿城市的主要经验做法。纵观京汉蓉三市发展临空经济均特别重视以下几个方面：一是规划引

5、导。北京依托顺义国际机场，以顺义天竺镇为核心，在5.3公里半径内规划了27.8平方公里的临空经济核心区，划分了高新技术、现代制造、航空物流、国际会展、国际商贸和文化休闲等6大产业功能区；武汉依托天河国际机场，以天河镇为核心，在10公里半径内规划了面积101平方公里的目前国内最大的临空经济区，通过“腾笼换鸟”，整体搬迁了130余户各类传统产业企业，引进了中国国航等一大批临空经济龙头企业集聚发展，已经形成了航空物流、金融和旅游三大产业集群；成都依托双流国际机场，在双流县规划了半径9.2公里，面积94平方公里的双流临空产业经济区，现已形成了总部、高新技术和休闲旅游三大临空支柱产业。3个城市临空产业从

6、核心区不断拓展，目前，北京临空经济区已经覆盖顺义全域；武汉天河和成都双流临空经济也基本形成了全域发展格局。二是完善管理体制。适应临空经济发展需要，3个城市都在全市层面构架临空经济的管理体系，实行全市统一领导、统筹规划。2006年，武汉天河临空经济区以获批国家航空运输综合改革试点城市为契机，成立了市级临空经济管委会；北京、成都则分别于2002年和2010年将顺义和双流临空经济区纳入全市发展规划，列入市管产业功能区，临空经济管委会升格为市级管理机构。三是政策扶持。北京市财政以直接投资方式支持临空经济区交通、通信等基础设施和航空港功能区配套设施建设，提升临空经济配套服务能力，改善投资环境；成都规定对

7、入驻临空经济区企业在国家信贷计划内专项安排开发贷款，实行差别或特殊优惠利率；武汉通过整合空港保税物流等多重政策，使临空经济区成为政策高地。（二）发展临空经济的重要意义发展临空经济是提升城市战略地位的客观需要。从世界各大城市发展经验来看：凡国际性大都市、区域性中心城市都有一个国际性枢纽机场作重要支撑，机场的素质和临空经济发展水平决定了一个城市乃至一个国家的经济地位。1、大力发展临空经济是中国经济快速增长的客观需求临空经济是一个国家或者地区的经济发展到一定阶段后的产物。从根本上说经济发展到一定程度必然会趋于饱和，而要冲破饱和的瓶颈实现新的增长，必须要开发新的经济增长要素，拓展经济发展领域，向资源丰

8、富、开发潜力巨大的经济区域倾斜，适时转移经济中心，而这种经济的迁徙必然产生对临空经济的巨大需求。有需求必然会刺激供给的增长，为了使供给和需求在经历了各自的上升期之后再次达到稳定平衡，必然需要新的经济产业模式推进供给和需求的互动，而临空经济果断的填补了这个空缺。2、临空经济催生五大效应一是空港枢纽功能的完善效应。机场与机场周边地区之间，临空经济区是一个互动载体，航空产业链条将会从机场内逐渐向机场外延伸，航空产业的系统化，集团化成为未来的发展趋势。二是区域产业的高级化演进效应。无论是高科技产业还是现代服务业都处于高端产业，通过航空产业链条和区域产业链条这种相关的互动关系，能够带动区域内产业向高级化

9、演进。三是城市空间布局的优化效应。目前全世界各大城市的发展模式是单中心封闭式空间发展模式，临空经济的介入使得城市发展空间布局向多中心、均衡式发展，加速城市空间布局的优化。四是发展外向型经济的平台效应。临空经济所依托的机场，能够直接与国际大都市互联互通，将国际机场物流点纳入网络平台，经济资源在网络平台中共享，外向型经济平台悄然而生。五是能够改善城乡二元结构的就业效应。无论是机场还是临空经济区都能提供大量的就业岗位，降低中心城市就业压力，较好的整合人力资源，促进了人力资源的优化配置。3、临空经济吸引聚集五大产业不同地区发展水平的各异，但吸引的经济产业特点却不尽相同。一是航空产业，即航空制造业和航空

10、运输服务业。它们是航空产业的两大传统支柱，是航空产业的基础工程，是临空经济的产业聚集的核心环节。二是航空物流业，航空物流业在临空经济区的发展模式就是利用机场的口岸功能，周边物流基地的保税功能，真正实现港区联动。三是打造城市综合服务配套新城，大力发展临空经济区旅游特色服务，加快临空经济区文化产业建设，多视角多角度吸引产业投资。四是国际商务会展业，主要是总部经济和会展经济，目前苏家屯区正在规划的临空国际城就是一个典型代表。五是康体娱乐休闲业，目前机场周边消费群体对于娱乐服务需求显著增长，消费增长迅猛，机场商业化程度越来越高，其商业价值倍增，堪称经济增长新看点。4、促进地区经济增长需要发展临空经济中

11、国地域广阔，各地区之间的经济和社会发展程度各异。临空经济区及其所依托的航空枢纽是一个区域经济中的重要增长极，是国家经济发展轴心由平面转化为立体的主要标志和象征，是地区发展的重要支撑点和突破口，有利于克服中国区域经济发展所面临的重要矛盾，有利于实现地区之间效率和公平的协调发展。二、现阶段发展临空经济的基本条件（一）目前发展临空经济的基本条件。临空经济不是经济迁移发展的必然产物，其发展模式有一定的特殊性和基础条件，除了必要的空港资源，物流、人流配套体系，自然资源、人力资源、技术支持，还需要一定规模的客货流量和消费群体，以及政府的宏观政策支持，将各种资源有机融合，临空经济才会得到良性发展。其具体循环

12、构成如图1所示：图1 临空经济循环构成图由上图可以看出，临空经济的发展必须具备下述条件：1、具备一定规模的客货流量是临空经济发展的基础。国际机场协会曾经对全球142个机场进行过调查与评估，得出这样的结论：国际枢纽机场，每年每100万旅客产生的就业岗位是1100-1600个；大中型机场（旅客吞吐量>500万），每年每100万旅客产生的就业岗位是750-1100个；小型地区机场（旅客吞吐量<500万），每年每100万旅客产生的就业岗位是350-750个。此外，临空经济的发展还受国际航班所占比例、中转旅客所占份额及机场容量利用率等因素的影响。2、丰富的区域资源是产业发展的基础，如地理位置

13、、自然资源、人力资源、以及相应的高新技术产业等。目前，较为成功的机场利用其地理位置优势，相对便捷高效的交通运输网络，广泛开展国际航空物流合作，共享信息资源，直接缩短了国际贸易周期，极大地推动了经济全球化进程。其中比较典型的是阿姆斯特丹的史基浦机场。它是欧洲的第三大货运机场、第四大客运机场，是法荷航空、汉莎航空的基地。基于其便利的交通运输条件环境，政府为了更多的吸引外来投资者，将政府与吸引外来投资的相关职能部门搬到了机场，实现了一站式办公服务。目前，阿姆斯特丹机场已是540多家跨国公司的总部、市场和销售中心。涉及的产业包括IT、航空航天、汽车、医药、电子、金融、时尚等。同时，机场也积极投入非航空

14、产业的发展，拥有一个世界贸易中心、18洞的高尔夫球场、免税购物中心与美术博物馆等。3、大力推动相关政策支持。临空经济的发展，离不开政府政策的支持，如自由贸易区政策、低关税政策、环境保护政策等。政府的调控作用和行政优势不言而喻，因此需要政府大力扶持临空经济相关产业的发展，要以目前空间优化、产业结构调整升级、企业重组、体制机制创新为契机，创造难得的机遇和条件，在金融、土地、财税改革等方面拥有先行先试权，在政策允许的范围内加强基础设施和航空高新技术产业基地建设，避免发展过程中的政策束缚，发挥比较优势，突出航空港、物流区、旅游区的特色发展，既要有规模、有体系，还要有质量、有效益。切实发挥临空经济在经济

15、增长中的潜在作用。4、维系相对稳定良好的客户关系。任何产业的良性发展都离不开企业和客户间的商业互动，保有一定的客户量，是企业推广的最有效资源，是树立品牌效应的有效途径。扩展到整个临空经济区来说，稳定的客户源可以直接带动产业循环，有效提高区内产业的产销能力，保障产业利润，增强区内产业活力，以客户的传导效应拉动需求消费，激活临空经济全域发展。5、拥有相对完备的产业体系。判断一国产业结构的合理性有三个基本标准。一是各产业生产的产品能否基本满足本国人民不断增长的物质文化需求。二是与一国的国情、资源禀赋相适应，三是各产业之间能够相互协调，具有较高的运作效率。目前我国的产业结构既符合世界产业发展变迁的一般

16、规律，又具有自己的特点。特别是改革开放以来，我国产业结构的运作效率显著提高，产业发展规模日趋合理。但也应该看到我国三产发展确实还很不充分，长期计划经济体制下形成的重物质生产、轻服务业发展的传统观念影响还远未消除，导致产业发展不均衡，经济结构不合理，制约临空经济内部的协调发展。强调完备产业体系，正是基于调整产业结构，避免偏重传统经济，广泛开发临空经济的发展潜力，实现临空经济的整体跃升。（二）我市发展临空经济的现实条件。综上临空经济基本条件所述，对比我市发展临空经济的基本条件跟更为优越，理应乘势而上，顺势而为。目前我市发展临空经济前景广阔，优势突出：一是具有得天独厚的区位优势。我市作为东北最大的中

17、心城市，地处东北亚中心地带，与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜和蒙古等国家的主要城市在等距离辐射线上，位于环渤海经济圈腹地，东北经济圈的中心位置，南可以下海入关，北可通往黑、吉两省，地缘区位优越。二是初步形成了现代化综合交通体系。我市作为全国交通重要区域枢纽，拥有东北地区最大的国际空港，2008年沈阳桃仙机场被确定为全国8大区域枢纽机场，到2011年，已开通国际航线52条，国内航线90条，旅客吞吐量达到千万人次，占东北地区的40%；依托全国最大的铁路编组站和全国最高等级高速公路干网，由哈大高铁专线和沈阳经济区城际快速干道等构成的区域城际高速路网已然形成，随着沈阳综合保税区通过国家验收及近海产业大道建成

18、，我市已成为陆海空运兼备的国际交通枢纽。三是拥有雄厚的临空经济特质的产业基础。2011年我市高新技术产品增加值突破千亿元，分别占到规模以上工业增加值的40%和地区生产总值的20%以上；商务、会展、金融、物流和文化创意等现代服务业增加值占服务业增加值的53%。桃仙国际机场区域分布着浑南国家高新技术产业区、沈阳国际会展中心、苏桃路物流集聚带等一大批高端制造和现代服务业集聚区，随着浑南“航高基地”和沈阳南部行政中心等一批重点项目规划建设完成，我市临空产业要素将更加丰富。四是相对宽松的政策支持。国家、省将我市通航产业作为重点产业纳入规划、大浑南开发建设和行政中心南移等重大项目举措均纳入政策支持范围，财

19、政金融、投资贷款、土地利用等经济政策支持均有助于临空经济的跨越发展。三、未来一段时间我市临空经济的发展重点（一）重点突破临空主导产业以临空经济核心区为主要集聚地，重点在航空物流及运输业、临空商务业、临空制造业、临空型高新技术产业等集聚高端要素、具备临空特色的产业领域实现突破，成为集中体现国际空港对区域经济辐射带动能力的主导产业群。1、航空物流及运输业抓住桃仙机场改扩建、建设东北地区物流中心等重大项目契机，统一协调规划苏家屯临空国际城规划用地的合理布局和功能分工，加快建设机场货运物流基地、机场新航站楼、完善空港物流园区和信息物流平台，扶持开拓一批国际国内航线和通航城市航线，加快第二跑道、新航站楼

20、等机场地面设施的建设和完善，提升机场客、货运输能力。大力引进国内外知名航空物流企业，进一步完善服务功能，加强与区域其他物流枢纽和节点的合作，强化与全国六大区域机场互联互通，成为连接国际以及为高新技术产业提供高端快捷服务的国际枢纽型物流园区。2、航空商务业临空是一种无形资本，其蕴含着大量的潜在商机。依托空港带来的人流、物流、信息流和便捷的交通优势，以服务主导产业发展、强化经济辐射功能为目的，以吸引航空企业为突破口，大力发展商务贸易、金融保险、会展中介、检测检验、广告咨询等国际商务服务业，着力突出商务品牌效应，打造东北地区独树一帜的展览中心商务区，重点建设沈阳国际会展群、全球品牌展示交易中心和东北

21、亚商品交易城等。充分利用双核（浑河商务城、临空国际城）驱动的发展思路，利用苏家屯区的地缘优势，基于有差异的功能定位并互为补充，暗合着区域经济规律中的等效定律和聚合定律，通过这种中心区域的确立并进而带动全区发展的思路，推动临空商务经济全区域发展。3、临空制造业发挥沈阳老工业基地装备制造业集聚优势，瞄准迅速增长的航空市场需求，大力引进国内外航空技术革新，吸引国内主要航空科技机构的成果孵化，航空高效的学术成果转化，结合沈飞的自主创新研发，重点发展飞机零部件及附属专用设备、航空电子仪器设备、机场专用设备、航空食品、机上的易耗品等航空产品，配套发展飞机与机场设备维修业，提高产业链竞争力，适时研发民用轻型

22、通用飞机，抢占产业发展的先机，提高企业的核心竞争力。4、临空型高新技术产业发挥空港的快速物流和人才信息集聚优势，加快构筑发展平台，大理发展高科技产品的出口加工制造，带动提升电子信息、生物医药、新材料、环保节能等高新技术产业，重点发展完善空港物流配套建设，加快空港物流建设，积极发展移动通讯设备、计算机和网络设备、光电子产品、生物疫苗、诊断试剂、医疗器械等高新技术产品的出口加工制造。紧紧围绕为航空产业配套，大力发展航空电子和软件开发、航空新材料等高新技术产业。（二）积极培育临空特色产业围绕完善空港服务功能，支撑主导产业发展，提升空港辐射带动能力，积极发展休闲旅游业、临空配套服务业等特色产业，成为沈

23、阳临空经济圈重要的产业门类。1、休闲旅游业发挥临空的交通便捷优势，完善空港的旅游集散功能，合理开发空港核心区旅游资源，打造沈阳经济区的中央休闲区、东北最大的旅游经济发展区，重点发展主题娱乐、休闲度假、名品购物、文化体验、商务会议，以及具有航空特色的旅游产品，整合和联动周边区域旅游资源，重点发展观光农业，田园风格的户外旅游新领域，努力拓展旅游文化，营造国际化旅游品牌效应，全面发展临空旅游区的黄金大道和十字金廊，以发展通航、休闲旅游、健康、文化四大产业集群为基础，全面落实旅游休闲轴和健康生态轴建设。2、机场配套服务业服务于机场运营和临空产业发展，一是加快完善商业餐饮。满足差异化、便捷化、舒适化的服

24、务需求，配合机场新航站楼规划建设，发展网上订购、小型超市、免税商店、名特产品专卖店、连锁餐饮、咖啡厅、电影院、游乐厅、书店等多种业态。规划国际名品商铺，主要汇集中外名牌折扣专卖、新奇古玩、数码视听、旅游工艺品等。二是配套发展宾馆酒店业，围绕机场中转和航班延误滞留人员以及商务活动人群等不同需求，加快发展一些低星级酒店和经济型酒店，规划建设若干高星级酒店和休闲度假酒店。三是加快完善机场运营服务功能。包括汽车停放、停车保养、汽车维护和租赁服务、电信邮政、医疗救护等。持续发展后勤服务基地，为航空公司乘务人员、机场工作人员提供生活配套服务，增强航空公司本地根植性。3、临空型现代农业发挥航空物流和要素集聚

25、功能，在机场周边区域大力发展临空型现代农业。首先重点发展外向型农业。以永乐为中心的临空都市农业区作为发展重点，打造东北临空型高端农业引领区和大沈阳精品农产品交易中心，集临空农产品物流、信息发布、国际贸易、冷链运输、精加工等功能于一体，成为东北地区现代化、综合性的高端农产品交易和出口加工区。其次要发展观光体验、科普教育、休闲娱乐等内容的都市休闲观光农业。结合农业的生态景观功能，适度发展创意农业，提高农产品附加值。四、加快我市临空经济发展的几点建议前不久，桃仙国际机场列入了国家新一轮重点发展的枢纽机场行列，我市通航产业被纳入全省重点产业发展规划，这为我市发展临空经济带来了重大机遇。按照发展现代临空经济的理念，借鉴先进地区经验，逐步建立政府调控、市场引导的发展机制，为我市临空经济建设创造良好环境。（一）把发展临空经济提上政府重要工作日程。以国家提出增强沈阳等大型机场的区域性枢纽功能建设的要求为契机，将发展临空经济列为工作重点，牵引临空经济创新发展。按照全市经济社会发展和对外开放总体战略的要求，将发展临空经济作为稳增长、促振兴、调结构的重要抓手，整合全市资源，科学规划、合理布局，加大扶持力度，尽快形成产业规模，使之成为带动我市新一轮经济社会加快发展的新