工商行政管理职能转型的对策思考

1、 创新管理方式 促进职能转型打造“五型工商” 提升服务水平-对工商行政管理机关职能转型问题的思考 为进一步加大服务发展力度，营造良好发展环境，积极推动全省经济的健康发展，省局提出要“着力打造登记注册准入平台、商标兴省战略平台、监管执法维权平台、非公党建保障平台”的四个平台建设，结合当前大力构建服务型政府的大背景，工商部门应创新管理方式，着力于研究和促进工商行政管理职能转型，努力打造服务工商、数字工商、法治工商、信用工商以及和谐工商，提升服务水平。一、贯穿服务理念，着力打造“服务工商”工商部门转变政府职能，加大服务发展力度，首先要做的，不是体制创新，也不是技术创新，而是对政府治理理念的创新。1、

2、更新管理观念推进政府管理创新要树立以人为本的政府管理思想。目前，行政理念正从传统的官本位观念回归到民本位观念上来；从传统的部门本位观念回归到社会本位观念上来；从原有的权力本位观念回归到群众权利本位观念上来。建设服务型工商的核心是服务，这与“立党为公，执政为民”的本质要求是一致的，“以人为本、以民为本”是“服务型工商”的核心内涵。工商部门在建设“服务型工商”过程中，应当重点树立“六大理念”，营造“六大环境”。即：确立“有所为、有所不为”的理念，营造开放、开明、宽松的市场准入环境；确立“人人都是投资环境、处处都是服务窗口”的理念，营造优质高效、方便快捷的服务环境；确立“管理就是服务”的理念，营造公

3、平、公正、有序的竞争环境；确立“依法行政和以德行政相统一”的理念，营造公正、公平、文明的法制环境；确立“市场经济是信用经济”的理念，营造诚信经营的市场环境；确立“以人为本”的理念，营造善于学习、勤于思考、开拓进取的工商人文环境。2、创优服务机制第一是深化内部机构改革，加快管理体制创新。工商部门应当立足于构建服务型政府的大背景，整合执法力量，实行集中办案，从体制上防止多头执法的问题；进一步拓展基层工商所职能，全面下放个体工商户的管理权限，由工商所直接登记、发照、监管，实现小局大所、管理重心下移，促使管理服务格局进一步走向专业化、规范化、科学化。第二是深化行政审批体制改革，减少工作环节。全面推行并

4、联审批，依托工商行政管理企业登记，与政府其他行政审批部门联网，运用计算机网络传输手段，将各审批部门许可证审批与工商行政管理登记机关注册登记并于一体，变原先的串联审批为并联审批，变投资者的逐级申报为部门间的程序流转，提高行政效能。第三是推进服务体制改革，提高工作效率。通过改革登记办法，将登记受理环节与初审环节合并，简化登记材料，取消一些不必要的登记文件，全面提高办事效率。全面落实工商联络员制度，积极为企业解决问题和困难。3、提升服务层次工商部门是市场监管的主体，监管是手段，发展是目的。围绕中心、服务大局、促进发展始终是工商行政管理部门的首要任务、核心内容和根本要求。工商部门必须确立系统性思维方式

5、，从大局中审视工商工作，切实把服务经济发展作为主线贯穿于各项工作。第一要由办证服务向创业服务延伸。按照科学发展的要求，拓展服务领域，把各项职能都纳入工商服务的大范畴，进一步提高服务效率，丰富服务内容，拓宽服务领域。在做好注册登记工作的基础上，把服务向工商各个职能延伸，重点放到引导创业，进一步营造投资创业的宽松环境上来。第二是从便民服务向富民服务拓展。工商部门通过认真履行其职责，大力促进投资兴业。按照加快发展民营经济的思路，促进中小企业信用担保体系的建设，积极解决私营企业融资难的问题。第三是把窗口服务向招商服务深化。把工商部门的职能工作融入到促进地方经济发展的各项工作中，把服务发展作为一切工作的

6、出发点，把促进发展作为各项工作的中心内容。二、加速政务信息化建设工程，建设“数字工商”加速政务信息化建设工程，建立电子政府，实行政府网上管理，既是适应WTO规则对政务管理透明化、公开化的基本要求，也是克服现阶段政府管理效率低下、提高行政效率的客观需要。对工商部门来说，信息化是工商监管现代化的必由之路，也是创新监管思维，拓宽监管领域，更新管理手段，提高服务效能，提升工作水平的重要途径。从非技术的角度看，现阶段建设电子政务的战略对策主要包括以下几个方面：1、推进行政体制改革，增加电子政务建设的制度供给。实质上，建设电子政务是一种深刻的制度变迁，实现这一制度变迁的关键是增加制度供给，推动制度创新，摆

7、脱相对落后的制度安排。可以说，建设电子政务，制度高于技术。在这里，一方面需要深化行政体制改革，重新设计和确定工商的职能定位、组织结构和行政流程，将职能的重点转向为民众提供充足优质的公共产品和服务，另一方面需要进一步放宽政府规制，切实解决电子政务要求的协调一致的服务流程与工商部门内部条块分割的组织结构之间的矛盾，建立和完善与市场经济体制相契合的现代行政体制，为电子政务建设奠定坚实的制度基础。2、借鉴企业化管理模式，完善电子政务的运行机制。在建设电子政务的过程中，仅仅将以客户需求为中心作为一种原则和宗旨是远远不够的，还必须根据客户需求确立高度规范化的质量管理标准和信息管理体系，以增强电子政务服务的

8、有其中，可以借鉴国际通行的ISO9000标准，将在企业中得到广泛应用的ISO9000质量体系导入电子政务服务系统，建立科学化、程序化的电子政务服务质量管理方式，切实做到过程控制、预防为主和持续改进，实现行政化服务流程的标准化和规范化，使电子政务在一个新的更高的质量平台上更有效率地运行，提高民众对电子政务服务的满意度，以更为经济的方式实现民众所需要的电子政务服务质量。3、加快推行在线服务，实现工商部门与公众的双向互动。从现阶段的实际状况来看，工商行政管理实现在线服务，应当努力抓紧做好制定规范和加快业务网上处理工程，尽快全部实现工商的网上办公。在公众信息网上公布工商部门的管理职能、办事程序、办事指

9、南、收费标准和责任规范等，可以参照“外网受理、内网办理、外网反馈”的模式，尽快实现与公众关系比较密切的公共行政事务的网上办公，既有利于广大人民群众对政府机关的行政行为实施广泛的外部监督，防止其暗箱操作，也符合WTO规则所要求的政务公开和透明度原则，还可以实现信息资源共享，进一步降低管理成本和减轻行政管理相对人的负担，提高行政管理的效能。4、塑造学习型组织，培育电子政务的支持性文化。在知识经济和信息社会环境中，一个政府组织未来惟一持久的优势，来源于比其他政府组织学习得更快的能力，而塑造学习型工商恰恰有助于将工商部门发展成一种以知识为基础的不断增强应变和创新能力的系统，由此可以将电子政务建设从政府

10、职能转变、机构重组和流程再造，进一步推向组织文化重塑，即培育电子政务发展的内在支持性文化，使电子政务建设获得一种新的“文化力”。显然，技术设备缺乏可以购置，没有配套软件可以购买，专业人才不足可以招聘，而唯独组织及其成员的学习能力和创造能力是无法购买、引进和复制的，它需要有一个长期培育的过程和宽松发展的氛围。在这里，应注重激发工商部门及其成员不断学习的意愿，培养其学习的能力，使其以愿意接受挑战、支持和参与变革的心态，实现自我超越，创造性地投入电子政务建设，在完成向以客户需求为中心的价值体系根本转变的同时，尽快适应电子政务的运行模式；应注重增强工商部门及其成员的全局意识和合作意识，改善心智模式，增

11、强工商部门内部工作的协同性，提高电子政务建设的有序化水平，由此服务型工商的发展将会加快走向现代化。三、坚持依法行政，构建“法治工商”随着市场经济的发展，各种新型的违法经济行为不断出现，工商执法人员越来越感到涉及工商的法律不完善，包括立法的滞后、法律自身的不足、操作性不强、强制手段不力等。即便是执法人员最常用到的部门法规带有明显的部门色彩，容易出现条块分割，有时一个违法行为，各部法律法规规定的又不是很明确，也容易造成执法标准的不统一。时至今日，虽然涉及工商的法律法规颁布不少，但缺少一部类似“基本法”的工商行政管理法。同时，工商部门是典型的行政执法部门，承担执行的法律法规是所有行政部门中最多的，执

12、法的对象涉及到我国经济活动的每一个细胞所有的生产经营者和所有的消费者。因此，依法行政，使工商行政管理有法可依是最迫切和最现实的要求，所以说，建设“法治工商”的任务艰巨而又繁重。1、推进阳光政务，规范行政许可行为。行政权力运行“暗箱操作”极易导致腐败。解决这一问题的有效途径是实行政务公开，不断扩大群众的知情权和参与权，使权力在运行中得到广泛的监督。大力推进政务公开。切实抓好政务信息公开，从隐蔽式行政向透明式行政转变。除国家秘密以外的政策、法律法规、以及工商职能、行政许可项目及其审批程序、审批条件，都充分公开，让群众了解到想要了解的各种政务信息。规范审批行为。将与群众生活密切相关的日常办证项目从各

13、业务处室整体位移到办证大厅，实现从申请、受理、审批、收费、制证、发证全部在办证大厅完成，做到一站式审批，一条龙服务，限时办结。同时推进登记注册制度改革，办照办证实行“一审一核”，逐步实行“注册官”制度，切实提高行政效能。2、推进阳光执法，规范执法行为。适度控制自由裁量权。自由裁量权过大，是行政执法中容易产生腐败问题的重要环节。工商部门应以此为重点，完善行政处罚裁量权实施办法，减小自由裁量权的空间，严格落实行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准，规范行政处罚案件的处罚幅度，防止徇私枉法等行为发生。行政处罚原则上可在法定幅度内划分为高、中、低三个层次。一般情况下，对当事人违法行为所作的行政处罚首先选

14、择中幅度范围或者低幅度范围实施;如果对当事人已作其它种类的行政处罚，则行政处罚可在低幅度范围实施。同时，按照案件的性质、情节以及社会危害程度，细化行政处罚的种类和幅度，尽量减少自由裁量的幅度和范围。3、推进阳光监管，实现职能到位。为切实解决行政不作为、职能不到位等问题，以经济户口为基础，以市场巡查为手段，将管辖区域按工商所、巡查组、巡查干部层级划分为若干网格，每个网格由专人定岗定责，由网格管理干部依法对市场主体经营行为实行规范和监管。在一个网格内，每个网格员肩负起网格内个体工商户、企业、市场等各类市场主体的监管任务，全面履行查处取缔无照经营、市场主体检查、流通领域食品安全和12315举报查处等

15、基础职能，在系统内部建立“局长包所、所长包片、组长包网格、干部包户”的“四包”责任体系；在职责上，明确分局局长、工商所长、巡查组长、网格员四层人的具体责任。实现谁的层面出了问题谁负责，谁的管区出了问题谁负责，任何地方出了问题层层连带负责，有力地推进工商职能到位。同时，以实施“金信工程”为依托，依靠工商信息网络技术平台，利用“12315工商行政管理行政执法网络”，把工商行政管理执法的各个环节，包括行政处罚程序、立销案管理、行政处罚裁量权、案件移送和行政处罚公开等方面的规章制度进行整合，利用先进的网络技术进行处理和记录，从而加强监督，依靠科技手段规范执法行为，减少人为因素，规范执法办案行为，提高依

16、法行政能力。4、着力规范重点环节，实现行政执法的全程监督。针对现实执法办案中存在程序不够规范、自由裁量幅度不够合理等问题，加强案件管理，科学划分办案职权，进一步明确管辖、立案、行政强制措施、核审以及权利告知和处理审批、执行、期间、送达、备案、立卷等程序，有效防止行政执法过程中职责不清、权限不明、相互推诿、互争利益等现象的发生。依靠工商信息网络技术平台，利用“12315工商行政管理行政执法网络”，把行政处罚程序、立销案管理、行政处罚裁量权、案件移送和行政处罚公开等各个环节，利用网络技术进行处理和记录，从而减少人为因素，依靠科技手段规范执法办案行为。实行案源报告登记制、立（销）案审批分离制和限时结

17、案制。推行案件审理委员会审理案件制度，实行重大案件集体决策，以达到查、审、定三权分离和责权相互制约的目标。四、推进科学监管，建设“信用工商”市场经济是信用经济。发展市场经济，需要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。工商行政管理部门作为政府监管市场的重要力量之一，必须要加快监管方式的改革，不断推进信用体系、信用惩处奖励机制的建设，立足于从源头上根治市场环境。为此，工商行政管理部门市场监管方式的改革必须围绕营造“诚信为本、守信为荣、失信为耻”的市场环境和目标来开展。具体来说，可以从以下几个方面进行探索：1、加快推进企业信用分类监管。通过企业信用分级分类监管

18、，划分监管层次，集中监管力量，突出监管重点，提高监管质量，合理使用有限的行政资源。要加快推进企业分级分类监管的进程，在信用监督体系和信用服务体系建设方面发挥工商部门应有的作用。建立企业信用分级评估体系，完善对诚信企业的表扬激励制度，加强对失信企业的跟踪惩戒制度。把企业年检与企业信用分类监管机制有机结合起来，积极探索年检方式的改革途径，把年检与探索企业市场退出机制结合起来，把审查的重点由经营资格转到信用监管通过信用分类监管，进一步整合工商资源，节约行政成本，更好地履行监管职责。2、构建失信处罚机制，加大对不讲信用、破坏信用行为的惩治力度。按照企业信用分类监管实施办法，落实企业登记管理警示制度、企

19、业风险预警制度、法定代表人登记管理警示制度和企业退出督查制度。依据企业不同的风险度和信用度划分企业的类别和级别，对企业实行分级管理。实施企业信用公示制，加大对失信行为的处罚力度。加快制定企业信用分类监管联网应用实施方案，认真分析网络、数据和应用情况，做好企业信用分类监管联网应用的各项准备工作。通过企业分类管理办法，针对某些行业、某类企业进行重点审查。加强“经济户口”管理，以企业身份信息、行为信息和监管信息为基础，依托计算机网络平台，实现信息归集、整理、评价、公示、咨询等功能，形成完整的社会服务和监管机制。同时加强道德规范，发挥道德在建立信用体系方面的作用，倡导诚实守信观念，使经济主体都要遵守商

20、业道德，守法经营，组织开展“讲诚信、反虚假”专项行动，增强全社会的信用意识，形成浓烈的“讲诚信、反虚假”的社会氛围，开展“重合同守信用”评选活动，营造诚实守信、依法经营的良好氛围。3、丰富信用信息征集内容，强化契约意识，规范信用行为。通过工商所“经济户口”，统一建档立卡，用计算机查询各类市场主体的注册登记情况；通过合同监管，做好企业鉴证、调解、抵押登记等合同履行情况信息的收集、整理、录入工作；通过企业年检改革，拓宽信用监管的领域;建立滚动式年检的平台，在企业注册大厅设立网络窗口平台，使企业信用信息的采集由突击变为经常，由分散变为集中；通过机关内部信息资源整合，建立各业务机构的企业信用信息的衔接

21、机制，使分散在各业务处（科）的情况均得到归纳整合，不断充实完善企业信用数据库。积极建章立制，制定完善企业信用管理办法，把企业信用分类监管与“守合同重信用”工作紧密结合起来，整体推进企业信用体系建设。在建立健全市场主体信用体制机制的基础上，工商行政管理部门还要自觉遵守信用准则，坚持依法行政，正确处理好监管与服务的关系。这是建设信用工商的前提和基础。因为信用工商是信用监管和信用示范的有机统一，信用监管要求工商部门大力推进以信用分类监管为核心的市场秩序的治本之策，信用示范要求工商部门自身队伍建设，以教育、制度、惩戒相结合营造良好政风。信用监管和信用示范归根结底也是监管与服务的关系，作为履行监管市场秩

22、序职责的主力军，能不能切实立足本职，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，是衡量工商部门职能是否到位，是否真正做到执政为民、服务于民的重要标准。从这个意义上来说，以建设信用工商为重点，依法监管、优化服务，工商部门才能努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一。这是建立信用工商的关键。五、坚持以人为本，构建“和谐工商”随着经济社会的转型，工商部门外部面临着领域拓宽、任务加重、难度加大、要求提高的社会环境，内部面临着管理强化、素质提升、竞争加剧的工作环境，这样的双重压力，使部分干部感到身心疲惫，身体健康状况下降，心理压力上升，不能持续的工作开展和提高效率。

23、工商部门应该引入一些新的管理理念，倾注更多的人文关怀，把构建和谐顺畅的工作环境作为推进服务型工商建设的重要保证，主动把个人理想与组织目标统一起来，把组织要求转化为行为准则，把个人发展与部门发展协调起来，努力推动工商事业的可持续协调发展。1、坚持人的目标理想与“服务型工商”理念相统一。“为政之要，惟在得人”，工商职能要靠服务来实现，工商服务要靠队伍来完成，工商政策要靠队伍来落实，工商形象要靠队伍来树立。离开了工商干部的具体工作实践，工商事业的发展就无从谈起。因此，要统筹兼顾，努力实现工商干部个人目标理想与服务型工商的理念相统一。以思想教育为先导，加强干部为人民服务意识的教育，加强干部职业道德的教育，牢固树立执政为民的理念。以先进典型为引导，以先进文化为支撑，推进工商精神文明建设，以团队精神凝聚人心。以人文关怀为准则，在工作中更加注重企业群众的需求，积极主动从服务的角度去研究问题，按照便民、效率、优质服务的原则，完善服