烟台市牟平区行政许可案卷归档规范(20220215233925)

1、烟台市牟平区行政许可案卷归档和评查方法一、为了标准行政许可行为，根据?中华人民共和国行政许可法?、?中华人民共和 国档案法?等有关法律、法规规定，结合行政执法工作实际，制定本方法。二、我区各级行政机关包括法律、法规授权的组织或依法受委托实施行政许可的机 关实施行政许可包括非行政许可审批事项均适用本方法。上级主管部门对本系统实施 行政许可程序及文书另有规定的，可以按照其规定执行。三、本方法分为根底标准和文书标准标准两局部：根底标准是判定行政许可案卷是否合格的根本标准，包括行政许可主体、内容、程序 是否合法等。凡有一项不合法的即为不合格案卷。文书标准标准是判定卷内文书的根本要素是否齐备、标准的标准

2、。文书标准标准采用 百分制的评分方法，满 100 分为优秀案卷； 80 分含以上为合格案卷； 80 分以下为不 合格案卷。四、根底标准一主体合法1 实施行政许可的主体具备法定资格。 实施行政许可的主体，必须是具有行政许可权 的行政机关或法律法规授权组织、 依法接受委托的行政机关， 且经本级政府确认并向社会公 布。2 实施的行政许可在法定职权或委托范围内。3 行政机关委托其他行政机关实施行政许可，必须具有法律、法规或规章依据。4 受委托的行政机关必须以委托行政机关的名义实施行政许可。二内容合法1 行政许可工程需经本级政府确认并向社会公布。2 受理、审查和作出行政许可决定应当适用合法、准确的法律依

3、据。3 不予受理行政许可申请和不予行政许可应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。4 存在行使自由裁量权情形的，应当充分说明理由。三程序合法1 实施行政许可，应当按照受理申请、审查、决定和送达的步骤进行。2 行政机关应当依法将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需 要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。3 需要对申请材料的实质内容进行核实的， 行政机关应当指派两名以上具有行政执法 资格的工作人员进行核查。4 作出行政许可决定前依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家 评审等，行政机关应当告知申请人、 利害关系人，

4、 然后依法履行相应的程序，作出是否予以 许可决定。5 有数量限制的行政许可，多人申请的，应当按照受理申请的顺序作出准予许可的决 定，法律、行政法规另有规定的除外。6 法律文书、行政许可证件应当在法定期限内颁发、送达，并有送达回证。7 除法律、行政法规另有规定之外，实施行政许可不得收取费用，法定收费应附收款 凭证。8 归档卷宗应当包括以下文书及资料： 1 卷宗封面；2 卷宗目录； 3 行政许可决定书； 4 申请人提交的申请材料原件； 5 受理过程中形成的各类文书原件，包括材料接收证明、补正通知书、受理不予 受理通知书等；(6) 受理行政许可后，办理过程中形成的各类文书原件，包括各类现场检查报告、

5、检 验检测报告、内部审批文书等；(7) 行政许可听证相关材料；(8) 重大行政许可决定集体讨论材料；(9) 行政许可公示材料；(10) 许可证正本、副本或许可批件的复印件；(11) 各类行政许可文书的送达证明；(12) 行政许可收费证明；(13) 日常监督检查情况；(14) 其它应归档的文件资料。五、文书标准评分标准 一非当场作出的行政许可 100 分1. 申请与受理阶段共 15 分1 申请 5 分 有当事人根本情况记载，包括单位营业执照或名称预准书，个人身份证复印件；有 委托代理人的，附具委托书、代理人根本情况 2 分； 申请书格式文本没有与申请许可事项无关的内容。3分 2 受理 10 分

6、有行政许可申请材料书面收件清单及收件日期，并有收件承办人和申请人或其代理 人签字确认 1 分； 收件为复印件的，加盖 与原件核对无误的印章1分； 符合法定受理条件的，在法定期限或承诺期限内予以受理并出具受理文书1分； 受理文书包含申请人名称、申请事项、予以受理依据和受理决定，由收件承办人和 申请人或其代理人签字确认并加盖行政机关印章、注明日期 2 分； 申请材料不齐全或需要补正的，补正通知书明确需要补正材料和期限，并加盖行政 机关的印章、注明日期 3 分； 不符合法定受理条件不予受理的，出具不予受理文书，文书中载明不予受理的理由 和依据并加盖行政机关印章、注明日期 2 分。2. 审查阶段共 4

7、4 分 1 核查笔录 8 分 核查或者询问对象的根本情况，核查的时间、地点及内容2分； 执法人员 不少于 2 人出示证件、 说明身份的记载， 记明证件号码及签名 2 分； 核查或者询问的内容与行政许可申请相关2分； 当事人盖章或签字认可。修改局部应由当事人签字、加盖印章或手印2分； 2 利害关系人告知 8 分 被告知人的名称、告知的事项内容及依法享有的权利2分； 载明行政机关的初步审查意见和相关法律依据2分； 告知书加盖行政机关的印章、被告知人签名印章并注明日期2分； 公示告知的，有公示文书复印件和张贴记录2分。 3 检验、检测、检疫、鉴定、专家评审 8 分 案由、时间、地点、被检人或被检物根

8、本情况2分； 所依据的标准和技术标准1分； 需要抽样的，有抽样清单并标明抽样物品数量、规格、抽样方法等内容，并由被抽 样人签字认可 1 分； 明确的结果1分； 申请人的意见、签字及日期1分； 检验、检测、检疫、鉴定和专家评审内容与行政许可申请直接相关2分。 4 委托社会中介组织 5 分 委托人、被委托人记载准确、委托事项明确3分；附具社会中介组织检验、检测、检疫、鉴定和专家评审结果报告 2 分。5听证笔录 15 分 载明许可申请人、许可机关及事由2分； 听证参加人的或者名称、法定代理人及其委托代理人1分； 举行听证的时间、地点和方式1分；3 分； 审查行政许可申请的工作人员的审查意见及证据、理

9、由 申请人、利害关系人陈述、申辨和质证的内容3分； 听证笔录经申请人、利害关系人、审查行政许可申请的工作人员、听证主持人确认 无误后签名或盖章； 2 分； 申请人、利害关系人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况2分； 其他需要载明的事项1分。3. 决定阶段共 26 分 1 期限 8 分 实施行政许可符合法定的期限2分； 延期的理由和延长的期限2分； 延期有行政机关负责人或者本级人民政府负责人批准的记载2分； 延期通知书加盖行政机关印章并注明日期2分。 2 决定共 18 分 申请人根本情况2分； 申请行政许可的事项和受理时间2分； 审查情况2分； 决定许可或不予许可的依据或理由4

10、分； 准予许可或不予许可的明确表示2分； 承办人、审核人、审批人意见、签名和日期2分； 作出行政许可决定的行政机关名称和印章日期2分； 正确告知当事人如对不予行政许可决定不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼的 途径和期限 2 分。4. 送达阶段共 5 分 1 期限 2 分 作出行政许可决定后，在法定时间内向申请人颁发送达许可证件或者加贴标签、加盖 检验、检测、检疫印章等 2 分。 2 送达送达回证 3 分 文书行政许可证件名称及文号编号0.5分； 受送达人、送达人采用留置、委托、邮寄、公告送达等方式的，有相关的记载材 料 0.5 分； 送达的时间、地点、方式1分； 收件人签名 受送达人拒收的，

11、 应当由见证人和 2 名以上执法人员签名并说明事由 0.5 分； 行政机关印章0.5分； 注：申请人在行政审批效劳中心窗口领取办件的登记符合上述要求，视为送达文书。5. 案卷归档共 10 分1 一案一卷根据情况需要分正副卷的除外1 分；2 使用统一标准的卷宗封面 1 分； 3 卷内文字使用钢笔、签字笔书写，当事人提供的材料使用其他笔书写的，附有复 印件 1 分；4 卷内目录和备考表填写标准 1 分； 5卷内材料排列有序行政许可决定书在前，其余文书应当按照办理程序的客观进 程所形成的自然顺序、兼顾文书材料之间的内在联系进行排列，装订整齐 1 分； 6 卷内材料有标准的页号，许可材料经系统排列后，

12、要逐面编号，页号统一使用阿 拉伯数字， 编在有文字正面的右上角、反面的左上角单面书写的文件在右上角； 双面书写 的文件，正面在右上角，反面在左上角，其中卷宗封面、卷内目录、卷底等不编号。 1 分；7 不能随文书装订立卷的证据，放入证据袋中，随卷归档1 分；8 卷内无金属物 1 分；9 纸张无破损、规格统一 1 分；10 破损的文书修补或复制，文书过小的衬纸粘贴，过大的折叠整齐，以A4 大小为标准 1 分。二当场作出的行政许可共 100 分1 行政许可文书有预定格式、编有号码 10 分；2 有行政许可申请人根本情况、包括单位名称和法定代表人、地址或者个人、住址、 身份证号码等 10 分；3 有许可材料收件清单、申请人、代理人和承办人的签字确认10 分；4