总包管理费与总包配合费的理解

1、总包管理费与总包配合费的理解关键是这个分包是谁找过来的。有二种情况，一是总包自己找的， 那样的话，本身总包就应该向分包收取管理费的（包括配合费），当 然在总包和分包之间的签订的合同中应当约定总包与分包的、分包与其它分包的职责和界面。该费用与业主无关。二是业主找来的指定分包，价格是业主和分包定的，但因为合同 的关系，分包单位必须归总包管，这样就产生了总包服务费，如果业 主与总包的合同中有总包服务费的约定，按约定办，如果没有，那业 主与总包协商出来的总包服务费应当由业主出钱， 当然业主也可以把 该费用打在指定分包的总价中，由指定分包向总包支付。总包配合费一般包括向分包提供场地、住所、办公、水电、建

2、筑垃圾清 运、还有像门窗工程这样的镶缝等工作、以及总包管理等等，应该说 还是合理的。总包管理费与总包配合费的理解在施工合同中，我们往往会自觉或不自觉地将总包管理费和总包配合费概念混淆，可能造成许多不必要的法律纠纷。那么究竟什么是 总包管理费，什么又是总包配合费呢？所谓总包管理费，根据建筑法第二十九条规定：“建筑工程 总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件 的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位 认可。”如果当总承包人要求发包人同意其分包时，发包人往往要 求总承包人同意由其直接与分包人结算， 并约定以分包工程价款的一 定比例向总承包人支付总包管理费。 此

3、时总承包单位收取的是名符其 实的总包管理费。所谓总包配合费，根据合同法第二百八十三条规定，发包人 除具有按时足额支付工程价款的法定义务外， 还应承担向承包人提供 符合要求的施工条件的义务。 因此，当发包人采取总包加平行发包模 式时，也就是我们一般所说的由发包人指定直接发包的专业工程项 目，其施工条件往往需要总承包人配合才能满足，此时，发包人会与 总承包人签订就总包人提供的配合工作（例如脚手架、垂直运输等） 而约定双方的权利和义务。总承包人在切实提供了这些配合工作后， 向发包人收取的一定费用， 有时双方在合同约定中往往也将其称之为 总包管理费，但是，其实质是收取的是总包配合费。总包管理费与总包配

4、合费所约定的主体和取费的形式相同并且 取费比例相近，所以，在实际工作中，往往二者容易混淆，甚至正好 相反，以至于当需要配合的专业工程项目质量或工期出现问题时， 发 包人往往要求收取“总包管理费”的总承包人承担连带责任。其实对 此应该明确加以区别的， 总承包人收取总包管理费与总包配合费二者 的主要区别是：总承包人对该专业工程项目是否有发包权，若有，则 对该专业工程项目有管理的义务， 则收取的费用无论如何， 其性质是 总包管理费，若无，则对该专业工程项目无管理的义务，其性质仅是 总包配合费。合同法第二百七十二条第二款规定：“总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交

5、由第 三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、 施工承包人向发包人承担连带责任。”建设工程质量管理条例第二十七条规定：“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的， 分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单 位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。” 因此，如果收取的费用性质属于总包管理费， 当专业工程项目出现质 量、进度、安全等问题，总包人与分包人应共同向发包人承担连带责 任。如果收取的费用性质是总包配合费，当专业工程项目出现质量、 进度、安全等问题，则总承包人仅对履行配合义务的瑕疵承担责任， 而不存在与专业工程施工单位共同向发包人承担连

6、带责任。根据上述分析，我们可以清楚地知道，当总承包人具有发包权时， 总承包人就必须对分包工程负有管理的义务，所收取的费用就是总包 管理费，而这时总包管理费收取的对象应该是分包人而非发包人，总承包人如果收取了总包管理费，就必须与分包工程的分包人共同就分 包工程的质量、进度、安全等对发包人承担连带责任；当总承包人不 具有发包权时，总承包人就无须对分包工程负有管理的义务， 所收取 的费用就是总包配合费，而这时总包配合费收取的对象应该是发包人 而非分包人，总包人如果只收取总包配合费就无需与分包工程质量、 进度、安全等承担连带责任，仅对履行配合义务的瑕疵承担责任；而 当发包人就总包加平行发包模式（指定分

7、包） 约定，总承包人既收取 了总包管理费，又收取了总包配合费时，那就要求总承包人不仅要对 分包工程质量、进度、安全等承担连带责任，还要切实做好对分包工 程的所有配合工作，同时也不能再向分包人另行收取总包管理费了。总包管理配合费，是按照合同从属关系确定的。属于总包范围内 的分包工程，一般都要收取总包管理配合费。 这主要是分包单位一般 都要使用总包单位的垂直运输工具、 交叉施工对总包的影响、分包施 工用水用电及人员食宿、必要的施工协调等费用原因。所以，总包收 取总包管理配合费，是合理的。总包管理费与总包配合费为两个概念。前者为业主支付给工程总包单位的费用，后者为分包方支付给总包单位的费用。 总包管

8、理费只 有在分包单位由业主指定的情况下，并且由总包单位与分包单位签定 施工合同，业主与总包单位在合同里明确计取总包管理费时才能支 付。总包单位自己找的分包单位业主无须支付总包管理费。总包配合费在总包单位为分包单位提供服务，如脚手架、图纸、电源点等，并 且合同里有明确约定时才由分包单位支付。续上：主要依据京建经2002 117号文件进行取费北京市建设委员会关于北京市建设工程造价计价办法的通知各有关单位：为适应市场经济发展和我国加入世界贸易组织的需要， 进一步深化我市工程造价体制改革，逐步建立在国家宏观调控下，由市场形成工程造价的机制， 根据国家及我市有关法律、 法规，结合 2001 年北 京市建

9、设工程预算定额 （以下简称预算定额 ）的颁发执行， 现制定北 京市建设工程造价计价办法如下：一、预算定额计价管理1 凡执行预算定额的工程实行“定额量、市场价、指导费”的计 价原则。（1）定额量 在编制建设工程预算、招标标底、投标报价、工程结算时，构成工 程实体的实体性消耗量以定额为依据；定额中的降水、护坡桩、基坑 支护、模板、脚手架、大型垂直运输机械使用费等非实体性消耗，参 照定额的消耗标准，由企业自主确定。（2）市场价 定额中的人工、材料、机械等价格和以“元”形式出现的费用 均为编制期的市场价格， 在编制建设工程预算、 招标标底、投标报价、 工程结算时， 全部实行市场价格， 发承包双方可参照

10、北京市建设工程 造价信息网站或北京工程造价信息中的市场信息价，自主协商确 定价格，并在合同中约定。 对于已确定的材料、设备价格，在施工过程中，若发 包方又单独指定，结算时的材料、设备价格按实际发生的价格调整。 发包方采购供应的材料、设备并运至承包方指定地点，承包方 按实际发生的材料预算价格的 99%退还发包方材料、设备款。（3）指导费 现场管理费、企业管理费、利润均为指导性费率，在保证上缴国家规定的各项社会保障基金等的基础上，可上下浮动。分包方在施工现场需使用总承包方提供的水电、道路、脚手架、 垂直运输机械等，按有偿服务的原则，总包向分包收取总包服务费， 其标准可按分包总造价（不含设备费）的

11、2%，由总分包双方协商议 定。2 在编制建设工程预算、招标标底、投标报价、工程结算时，若 遇各专业定额项目相互借用， 应分别编制， 并执行借用定额项目所在 专业定额的取费标准。3 在编制建设工程预算、招标标底、投标报价、工程结算时，对 于新材料、新技术、新工艺的工程项目，属于定额缺项项目时，应编 制补充定额（有关编制补充预算定额管理办法将另行规定）。二、我市将在部分工程中试行工程量清单计价办法，并在总结经验，条件成熟的基础上逐步在全市推行工程量清单计价办法。二00二年三月四日案例（一）基本案情2005 年 6 月 10 日，上海某房地产开发有限公司（以下简称“ A 公司”）与浙江某建筑工程公司

12、（以下简称为“ B 公司”）签订建 设工程施工合同，合同中约定：由 B 公司作为施工总承包单位承建 由 A 公司投资开发的某宾馆工程项目，承包范围是地下二层，地上24 层的土建、采暖、给排水等工程项目，其中，玻璃幕墙专业工程由A公司直接发包，工期自2005年6月26日至2006年12月30日， 工程款按工程进度支付。 同时约定， 由 B 公司履行对玻璃幕墙专业工 程项目的施工配合义务，由A公司按玻璃幕墙专业工程项目竣工结算 价款的 3%向 B 公司支付总包管理费。玻璃幕墙工程由江苏某一玻璃幕墙专业施工单位（以下简称“ C 公司”）施工。施工过程中，在总包工程已完工的情况下，由于 C公 司自身原

13、因， 导致玻璃幕墙工程不仅迟迟不能完工， 且已完工程也存 在较多的质量问题。A公司在多次催促B公司履行总包管理义务和 C公司履行专业施 工合同所约定的要求未果的情况下，以 B公司为第一被告、C公司为 第二被告向法院提起诉讼，诉讼请求有三项：1）请求判令第一被告与第二被告共同连带向原告承担由于工期 延误所造成实际损失和预期利润；2）请求判令第一被告与第二被告共同连带承担质量的返修义务；3）请求判令二被告承担案件的诉讼费和财产保全费用。（二）争议焦点本案的发包人以施工总承包单位 B公司收取“总包管理费”却没 有履行总包管理职责，而要求与玻璃幕墙专业施工单位 C公司共同承 担连带责任，而总承包单位B

14、公司则以玻璃幕墙专业工程项目的合同 当事人并非是B公司与C公司所签订为由而拒绝承担连带责任，从而 产生纠纷。分清这一纠纷的关键是分清总包配合费与总包管理费的异同之 处，具体争议焦点主要是有以下几点：1）B公司收取的 “总包管理费”，其实质是什么？而总包管理 费与总包配合费的区别主要有哪些？2）若B公司在履行配合义务过程中存在瑕疵，是承担按份责任 还是承担连带责任？而共同责任中的按份责任与连带责任法律有哪 些主要规定？3）A公司要求违约者承担宾馆延误开张的预期利润是否有法律 依据？（三）简要评析1. B 公司收取的 “总包管理费”，其实质是“总包配合费”， 二者是不同的概念作为总承包单位的B公司

15、愿意接受所谓的“总包管理费”主要有 二个道理，其一是认为总承包人收取总包管理费实属“天经地义”； 其二是在总包范围外多收取一部分工程价款“何乐而不为”。但是， 就是这个看似“你情我愿”的合意，却因为“名不符实”而“祸起萧 墙”。因为，B公司收取的名曰“总包管理费”，其实质是“总包配 合费”。根据建筑法第二十九条规定： “建筑工程总承包单位可以将 承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是， 除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。”因此，当总 承包人要求发包人同意其分包时， 发包人往往要求总承包人同意由其直接与分包人结算， 并约定以分包工程价款的一定比例向总承包人支付总

16、包管理费。此时总承包单位收取的是名符其实的总包管理费。 根据合同法第二百八十三条规定，发包人除具有按时足额支 付工程价款的法定义务外， 还应承担向承包人提供符合要求的施工条 件的义务。因此， 当发包人采取总包加平行发包模式时，直接发包的 专业工程项目的施工条件往往需要总承包人配合才能满足， 此时，发 包人会与总承包人签订就总包人提供的配合工作 （例如脚手架、 垂直 运输等）而约定双方的权利和义务。 往往就出现如同本案中 B 公司与 A 公司所约定的情形， 虽然，双方约定的是由总包人收取总包管理费， 但是，其实质是收取的是总包配合费。B公司虽然收取的是“总包管理费”，但其实质收取的是“总包 配合

17、费”。因为总包管理费与总包配合费所约定的主体和取费的形式 相同并且取费比例相近，所以，在实际工作中，往往二者容易混淆， 甚至正好相反， 以至于， 当需要配合的专业工程项目质量或工期出现 问题时，发包人往往要求收取“总包管理费”的总承包人承担连带责 任。二者的主要区别是：总承包人对该专业工程项目是否有发包权， 若有，则对该专业工程项目有管理的义务，则收取的费用无论如何， 其性质是总包管理费，若无，则对该专业工程项目无管理的义务，其 性质仅是总包配合费。2. B 公司收取总包管理费实为总包配合费，不应当与 C 公司共同 承担连带责任玻璃幕墙工程不属于B公司的总承包范围内，是由A公司直接发 包给C公

18、司承建的，因此，对玻璃幕墙工程从法律层面而言， B公司 没有总包管理的义务，虽然B公司从A公司收取的费用名称为“总包 管理费”，但其实质是总包配合费。既然是总包配合费， B公司应只 就配合义务承担相应法律责任。合同法第二百七十二条第二款规定：“总承包人或者勘察、 设计、施工承包人经发包人同意， 可以将自己承包的部分工作交由第 三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、 施工承包人向发包人承担连带责任。” 建设工程质量管理条例 第二十七条规定：“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的， 分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单 位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。” 因此，如果收取的费用性质属于总包管理费， 当专业工程项目出现质 量等问题， 总包人与分包人应共同向发包人承担连带责任。 如果收取 的费用性质是总包配合费， 当专业工程项目出现质量等问题， 则总承 包人仅对履行配合义务的瑕疵承担责任， 而不存在与专业工程施工单 位共