关于我国内陆地区现代物流规划的几点思考

1、关于我国内陆地区现代物流系统规划的几点思考我国内陆地区发展物流园区的对策分析摘要：近年来，我过内陆各级政府陆续推出了本地区的区域现代物流系统发展规划，却存在各种问题。本文在对区域现代物流系统规划的概念以及对我国内陆地区区域物流系统规划现状充分分析的基础上，并提出了相应的对策，以期起到一定的借鉴意义。关键字：现代区域物流系统规划；内陆地区；现状；建议  物流园区是对物流组织管理节点进行相对集中建设与发展的、具有经济开发性质的城市物流功能区域；同时，也是依托相关物流服务设施降低物流成本、提高物流运作效率,改善企业服务有关的流通加工、原材料采购、便于与消费地直接联系的生产等活动、具有产业发

2、展性质的经济功能区。作为城市物流功能区，物流园区包括物流中心、配送中心、运输枢纽设施、运输组织及管理中心和物流信息中心，以及适应城市物流管理与运作需要的物流基础设施；作为经济功能区，其主要作用是开展满足城市居民消费、就近生产、区域生产组织所需要的企业生产和经营活动。现代物流园区主要具有两大功能，即物流组织管理功能和依托物流服务的经济开发功能。     中国物流行业起步较晚，随着国民经济的飞速发展，物流业的市场需求持续扩大。进入21世纪以来，在国家继续加强和改善宏观调控政策的影响下，中国物流行业保持较快增长速度，物流体系不断完善，行业运行日益成熟和规范。2007年中

3、国物流业持续快速发展，物流需求规模进一步扩大，物流业增加值较快增长，社会物流总费用增速加快，与GDP比率略有上升。全国社会物流总费用为45406亿元，同比增长18.2%，增幅比2006年提高4.7个百分点。2008年，雨雪冰冻和汶川地震两大自然灾害，北京奥运交通限行和环境整治，油价剧烈波动和燃油税出台，都对物流业带来影响，特别是国际金融危机对物流业的冲击。在严峻形势下，中国物流业增速放缓，但行业总体发展仍保持增长。2008年12月，国家海关总署、财政部、国家税务总局和外汇局联合发文，正式批准设立上海西北物流园区等17个保税物流中心，进一步推动国内物流园区的发展壮大。尽管当前世界经济还没有走出金

4、融危机的阴影，但随着政府各类“扩内需、保增长”政策的陆续出台，中国经济企稳走强的趋势愈加明显，有望继续保持平稳较快增长，物流行业的市场前景也开始逐步好转，农村物流、零售业物流等细分市场成为投资热点。在区域经济一体化趋势下，区域经济合作成为一种普遍的经济现象，区域间物流、商流、信息流、资金流等不断涌现，物流活动日趋频繁。如何减少物流距离、缩短物流时间、降低物流费用，成为区域经济协调发展亟需解决的问题1。现代区域物流系统可以有效地解决这个问题，实践证明，区域物流可以促进区域经济的发展，区域经济又反过来为区域物流的发展创造条件2。我国内陆地区没有沿海地区发展现代物流的天然优势，随着国家“西部大开发”

5、和“中部崛起”政策的实施，我国内陆地区经济也取得了快速发展，原有物流系统已经成为内陆区域经济发展的“瓶颈”，因此，近几年来，我国内陆各级政府部门已经认识到发展现代物流对于优化经济结构、改善投资环境和提高地区经济整体竞争力的战略意义，并着手研究和制定有关物流规划与政策。各地区纷纷加大对物流业的投入，将其视为未来区域经济发展的核心竞争力和新的增长点。但在发展过程中盲目投资，无法对区域物流的发展进行准确定位，可操作性差；客观上造成并带来新一轮的资源浪费，对内陆区域经济的发展造成不良影响。鉴于此，本文拟从区域现代物流系统规划的概念着手，在分析我国内陆地区区域物流系统规划现状的基础上，提出了相应的对策，

6、以期起到一定的借鉴意义。1 区域现代物流系统规划的概念与范围1.1 区域现代物流系统规划的概念区域现代物流系统规划就是在正确认识区域物流规模、结构与特点的基础上，根据区域经济与社会发展目标，利用现代技术和管理方法,对一定时期内（一般为中长期）区域物流发展目标、区域物流资源建设、区域物流发展战略与对策等进行的系统设计3。区域现代物流系统规划是区域物流发展的蓝图，也是区域物流发展的行动指南。区域现代物流系统规划不仅有利于避免区域物流发展的盲目性，节约学习成本，而且有利于预防或解决区域物流与交通、城市建设、环境保护、居民生活等区域经济与社会的各种矛盾，从而节约了发展成本。1.2 区域现代物流系统规划

7、的范围区域现代物流系统规划一般包括区域物流总体规划、重点城市物流规划和重点物流园区规划等三个层次4。其中区域物流总体规划是指对一个行政区或若干个行政区联合体的物流发展进行总体规划。区域物流总体规划是该区域最基本、最高层次的物流规划；城市物流规划是指在区域物流总体规划的基础上，对一个城市的物流发展所进行的规划，是从属于区域物流总体规划的、第二层次的物流规划；物流园区规划是指在区域物流总体规划、城市物流规划的基础上，对某个物流园区的物流发展所进行的规划。所谓物流园区是指物流设施、物流网点、物流企业、物流业务等高度集中的空间区域，也叫物流产业园区或物流产业区。一个城市，特别是大城市往往存在若干个各具

8、特色的物流园区。因此，物流园区规划从属城市物流规划，是城市物流规划的重要组成部分。2 我国内陆地区进行合理区域现代物流系统规划的意义2.1 有利于物流资源的大范围内整合，便于地方在“物流热”的大环境下冷静规划、协调发展当前，内陆各级政府正在加紧地方物流规划，许多市、县都在筹建区域性的物流枢纽或物流园区，部分企业也在规划本企业的物流配送业务。但是这种各自为政的开发建设将会产生两方面的恶果：一是形成资源的极大浪费；二是为将来物流市场恶性竞争埋下隐患。例如，仅湖南省就规划了4个规模比较大的物流园区，如果加上港口、车站、货场等基础设施，一个大城市大型物流项目就会有十几个甚至几十个；再如安徽省将重点建设

9、芜湖、安庆、合肥、蚌埠、阜阳5个物流园区及合肥新港、芜湖、长江、蚌埠新港等13个市级物流中心。由于投资规模宏大，如果没有有效的规划，就不能有效地利用资源，就可能造成巨大的损失。政府从宏观上的引导和规划，可以有效协调地方发展，使各级地方政府在一个理性框架下科学建设国际的或国内的或区域的物流园区（中心）。2.2 合理的区域物流规划可以为内陆物流市场主体的培育提供条件当前内陆各地的物流市场供需不平衡，主要表现为结构上的不平衡。在有强烈需方主体的刺激下，物流供给也呼之即出。但这些供给主体的形成和产生缺乏对需方的真实了解，缺乏对物流增值的认真研究，同时也缺乏物流市场经营特别是营销推广的经验，他们提供的服

10、务产品很难真正满足市场的需要。有人已经开始呼吁，物流市场过热，物流供给超出了需求，这是不切合实际的。这就要求内陆各级政府必须做出决策、做出规划，为物流供给主体的健康发展提供土壤和指明方向，为工贸企业的发展提供良好的经济环境。2.3 合理的区域物流规划可以为内陆经济的进一步增长筑巢、导航在与沿海区域的协调发展过程中，规划区域物流一方面要强调资源共享，另一方面必须要抢占先机，要在国家的宏观指导体系下，利用自身优势，创建综合效益最优的物流园区或中心。目前沿海各省份都在着手进行当地的物流战略规划，他们已经或正在规划蓝图中的物流基地（园区）、物流（配送）中心、货物载运中心、商贸流通中心等绝大部分是超区域

11、性的，这些先声夺人的设计及物流园区（中心）本身的积聚与发散效应必将引导内陆地区物流利润向沿海转移，如果转移的利润不足以改善使用物流服务方的物流运作，那么内陆地区的经济将受到两方面的打击：一方面是失去第三方利润的收益；另一方面则是来自于企业（物流需求方）财务上的警告。2.4 合理的区域物流规划有利于改善内陆地区的投资环境 投资规模决定了发展速度。目前投资者在选择投资区域时，往往把物流发展状况作为一个十分重要的考察条件，来判断项目投资效益。沿海地区之所以能够取得今天的成就，除了具有政策、区位和资源优势外，更重要的是具有发达物流系统。因此，合理规划内陆地区现代物流系统，构筑完善的

12、物流体系，将成为改善内陆地区投资环境、提高招商引资吸引力的一个重要因素。2.5 合理的区域物流规划建设将带来内陆地区经济和自然环境的改善加入WTO之后，我国内陆各地面临着更加广泛的竞争。现有企业要具有强大的竞争力，需要良好的物流环境，以便物流成本的降低，取得价格上的优势，同时，又能为客户提供及时高效的服务。改善环境之二是自然环境，我国各地现有的物流运作原理没有全盘考虑资源的优化利用，对区域稀缺的优质的土地资源的侵占，不仅会增加运作成本，还会带来环境恶化的恶果。3 我国内陆地区现代物流规划的现状分析区域现代物流系统规划要研究的对象是一个因素众多且复杂的经济系统，就物流活动自身而言，涉及区域范围内

13、的一切物流活动，包括货物运输、保管、装卸搬运、包装、流通加工、配送以及相关的信息传递活动。就物流与其他社会经济系统的关系而言，涉及区域内自然资源状况、经济技术基础、经济地理环境、社会历史条件等各个领域以及区域之间的相互衔接问题。要想规划好区域物流的发展并对其进行统筹管理，是一件相当烦琐和不易之事。目前，陕西省、湖北省、四川省、湖南省以及郑州市、兰州市等内陆地区各级政府纷纷制订了相应的区域现代物流发展纲要，应该说，这些区域现代物流系统规划的实施在一定程度上对本地区物流业发展的盲目性起到了一定正确的引导作用，但是仍然存在很多问题，主要表现在以下几个方面： 规划缺乏层次性、统一性现代物流系统的规划是

14、由不同层次的系统组成的，各个层次在地位与作用、结构与功能上表现出等级秩序，按照物流范围的不同，在构成上形成一个由国家、省市、企业3 个层次的物流系统秩序，高一级的物流系统包含低一级的物流系统，在进行物流规划时应该表现出这种层次性。优先做好高一级的物流系统规划，从而更有效、更合理地解决我国物流系统不合理的问题。而我国内陆地区存在的问题的，各个地区各自为政，不考虑本地区自身情况，不考虑上一级物流规划情况，赶时髦，抢先规划，从而导致了内陆各个区域物流资源链接不上，物流设施重复建设，物流资源的严重浪费。在现代物流系统规划中，打破部门之间的限制、加强协调、统一规划，极为重要。而我国多年来在计划经济体制下

15、，物流业的管理权限被分别划归至若干个部门。如铁路、公路、航空、海运等运输资源，分别直属铁道部、交通部、航空总局等统辖。由于条块分割严重，现代区域物流规划在这几种基础运输方式之间无法做到科学有效的统一规划，造成资源的浪费。 定位缺乏科学性要做好现代物流系统发展规划，首先要明确规划的目的，并结合本地区的经济发展特点和资源条件，科学定位，确定物流发展规划的正确方向。近几年来，我国内陆各地区纷纷加大对物流业的投入，大肆规划建设大型物流园区，并都以大区域物流中心自居，将其视为未来区域经济发展的核心竞争力和新的增长点。但在发展过程中盲目投资，对本地区产业经济分析不充分或有所偏激，无法对区域物流的发展进行准

16、确定位，导致可操作性差，客观上造成并带来新一轮的资源浪费，对内陆区域经济的发展造成不良影响。 执行力不足管理的成功赢在执行力，现代物流系统规划也是一样。规划毕竟是规划，规划的目的是为了区域物流推动区域经济的发展，执行力的强弱直接关系到目的是否达成。而我国内陆很多地区区域物流规划的很好，却束之高阁，不去执行。往往是规划纲要印发多年，却雷声大雨点小。有的地区执行到中途由于各种原因停止不前，比如，圈了大片农田的规划的物流园区却常年无人问津；物流行业标准不能统一；物流节点与物流网络不能有效链接等等。另外，部分地区的执行还存在偏失，比如说物流园区建成，却没有相应的叉车、传送带、托盘、信息平台等配套设施；

17、硬件设施建成了却没有相应的政策扶植，导致物流实施闲置。 没有充分利用现有物流资源目前，我国内陆许多地区盲目赶潮流，认为新的物流系统就的现代化的物流系统。现代物流强调的重点是通过现代先进技术的运用，对现有物流资源加以整合利用，而不是过多地上新的项目。要正确理解“第三利润源泉”，应更多地从成本节约和物流的乘数效应的角度去理解“第三利润源泉”。事实上，物流产业是一个本身利润低，但带动效应大的产业。如果过多增加新的物流资源，不但会给社会带来更大的负担和浪费，也不利于微利物流企业的发展。 缺乏环保意识物流基础设施的规划建设，有可能引起生态系统的变化和环境的污染。环境保护已经成为人们普遍关心的问题。防止水

18、源地、城镇居民点和风景旅游区的污染，保护有科学意义的自然区和历史文物古迹，建设提供人们休息的场地，已经成为人们的普遍呼声。而我国内陆一些地区一味追求区域物流对经济的促进作用而舍弃了经济、社会和谐，可持续发展的理念。4 关于我国内陆地区现代物流规划的几点建议4.1 整体规划，打破原有体制分割进行科学合理的区域现代物流规划应该具有层次性。首先，应该由国家相关部门综合考虑内陆省份的产业结构以及与沿海省份的经济联系度，联合物流业相关部门，充分考虑内陆各地现有物流资源的规模和物流需求情况，进行系统的物流职能结构分工，起草制定国家现代物流系统规划或相关指导意见。其次，内陆的各地省、市、自治区政府应该充分分

19、析本地区的经济产业结构，以及未来社会经济发展规划目标，对物流需求进行科学预测，注重与周边地区物流规划的衔接与融合，统一行业标准，杜绝重复建设。最后，在此基础上，应做好本地区产业主体的规划，具体来讲就是： 合理规划货主物流企业，选择区域内一些特大型工业企业及支柱产业中的重要企业进行企业物流规划。主要目的是提高这些企业在采购、生产及销售过程中的物流效率，建立企业完整的供应链组织，并在政策上鼓励企业将非核心业务外包，鼓励大型企业的物流系统开展社会物流服务。 合理规划物流基础设施企业，选择一些重要的物流园区（中心），进行综合的企业物流规划工作。规划的目的是建设市场化、规范化、社会化的物流基础服务运营商

20、。 合理规划物流信息技术企业，选择一批有信息网络基础、软件开发能力和配送资源的电子商务性质的企业，并将政府公共信息资源授权给这些企业进行整体开发，同时制定特别政策，鼓励物流信息技术企业进行商流、物流、信息流一体化的现代物流系统建设。 规划物流装备制造企业，选择一批有完善装备体系、设计开发能力和市场扩展力的企业，开展新型物流装备的开发。 第三方物流企业规划，选择一批现有的运输、仓储、货代、外贸、批发等企业向现代物流企业转型，促进其专业化、规范化、标准化运作，并在此基础上培育一批专业化、规模化、现代化、网络化水平较高的大型骨干第三方物流服务商。另外，受传统经济体制影响，物流资源和需求被现行“条条”

21、、“块块”的管理体制所分割，导致大量的重复运输、装卸、包装，物流效率低下，部门和地方利益不协调，影响了物流链运行的畅通，阻碍了统一开放物流大市场的形成5。而现代物流业是一个跨行业、跨部门、跨地区的基础性产业，几乎涉及国民经济的各个方面，它把生产、流通、消费有机地连接起来，加速社会再生产，以最快速度、最佳时间、最优组合完成商品从生产领域向消费领域的转移，最大限度地节省流通费用，这些都依赖于统一的物流大市场的形成。要使物流链运行畅通无阻，则需要制定适应内陆地区现代物流发展的相关政策，打破原有的行政体制的限制，在原有物流基础设施的基础上进行资源的优化组合，在物流园区的土地使用、市场准入等方面，给予明

22、确的税收、资金、社会保障等政策界定和支持。如成都大力完善物流法律法规，以营造良好的统一物流市场环境；上海建立物流行业协会，以强化现代物流各功能和要素对交通、铁道、民航、经贸、工商、税务、海关等十几个相关部门的沟通和协调。4.2 各地区应该做好正确的定位在全国范围内东、中、西部地区经济发展明显不平衡，因此造成不同地区的城市其产业结构明显不同。由城市产业结构所影响的对外交流的物质流量，决定了各省市在物流系统规划中的物流定位。因此，应首先明确省市的类型，然后围绕各省市不同的产业结构特征展开物流规划。东部沿海地区省市的经济发展已经开始进入工业化后期阶段，产业结构基本形成三二一结构，城市的经济功能已开始

23、进入转换升级阶段，输入商品流量与输出商品流量基本相等，这些省市主要作为商品的集散地和转运中心。如上海定位为国际货运中心；青岛定位为北方国际航空中心。而中部内陆地区省市正处于工业化阶段，产业结构基本是二三一结构，城市经济功能基本处于工业化扩张阶段，输出物流量大于输入物流量。例如，以采掘业为主，生产煤炭、石油等矿产品的省市山西，作为全国能源供给基地，规划发展沿大同至运城纵贯全省南北的高速公路经济带，利用独特的资源优势，借助信息流、客流，建设太原、大同、侯马3大公路港站枢纽。西部内陆地区城市则处于向工业化过渡阶段，其产业结构基本上还是一二三结构，城市经济功能还处于集聚发展阶段，一般来讲，输入物流量基

24、本大于输出物流量，可引进先进技术、资金、经验等资源发展物流业。如重庆积极利用西部大开发的机会，物流规划定位为长江上游及整个西南地区的商贸中心城市；云南省的情况比较特殊，输出物流量大于输入物流量，云南省政府已经意识到这一点，利用西部大开发和发展东盟自由贸易区的契机，积极引进先进技术、资金和管理经验等资源，打开西南物流大通道6。4.3 坚持充分利用现有资源的原则 正如前面所属，物流产业事实上是一个本身利润低，但带动效应大的产业。如果规划不当，过多增加新的物流资源，会给社会经济带来更大的负担和浪费，特别是对于经济相对欠发达的内陆地区。因此，内陆地区在进行区域现代物流系统规划时应首先充分考虑本地区现有

25、物流资源的价值，尽可能地在原由物流资源上进行改造和升级，这样才能真正达到降低物流成本的目的。4.4 强化政府执行力度规划毕竟只是规划，只是该地区区域物流系统未来发展的蓝图，不去执行，只能是一纸空文。因此，各地区政府应该科学合理地规划好该地区物流系统发展政策平台，制订合理目标，分步骤实施的同时，还应该做好责任划分，强化各种优惠政策的执行贯彻力度，比如责令国土资源部门贯彻好物流设施用地政策；责令税务机关做好对物流企业的优惠税收政策等。4.5 坚持绿色物流规划的原则区域物流虽然能够促进区域经济的发展，但是区域物流的发展同时也会给城市环境带来不利的影响，如运输工具的噪声、污染排放、对交通的阻塞等，以及

26、生产及生活中的废弃物的不当处理所造成的对环境的影响。为此，对各地区进行区域物流规划提出了新的要求，即绿色物流规划。绿色物流规划包括两方面，一是在进行现在物流系统规划时，应充分考虑对物流系统污染进行控制，即在物流系统和物流活动的规划与决策中尽量采用对环境污染小的方案，如采用排污量小的货车车型，近距离配送，夜间运货（减小交通阻塞、节省燃料和减小排放）等。例如发达国家地方政府在进行区域物流系统规划时，将环境因素考虑了进去，并制定了相关政策，比如德国慕尼黑政府在进行区域物流系统规划时，在污染发生源、交通量、交通流等三个方面制定了相关政策。绿色物流规划的另一方面就是规划建立工业和生活废料处理的物流系统。

27、绿色物流在我国虽然还处于理论研究阶段，但是随着人类环境意识的增强，人类社会逐步进入了绿色时代，作为具有前瞻性的区域现代物流系统规划，应该充分考虑到这一点。另外，本文还认为各级政府可以建立一套完善的物流系统规划评价体系，确定区域物流规划的目标，其次根据目标设定相应的多项评价指标并确定权重，然后通过问卷调查的方式或请相关专家评分的形式得出确定指标值（见附录），最后利用层次分析法、人工神经网络法等评价方法对提出的若干方案进行评价，最后确定最终方案，切忌草率行事。5 结论本文从区域现代物流系统规划的概念着手，在分析我国内陆地区区域物流系统规划现状的基础上，并提出了相应的对策。但是，应该认识到, 我国内陆地区物流系统规划存在的问题还远不止这些, 区域现代物流规划是一个大的系统工程，这就需要我国内陆地区各级政府科学地、谨慎地作好现代物流系统规划工作，为内陆地区经济的发展提供前提。 参考文献： 佘 廉.我国主要省市物流规划比较J,物流与交通，2005（9），43-