关于我县新农村建设的调查与思考

1、关于当前新农村建设的调查与思考为全面了解新农村建设存在的矛盾和问题，为新农村建设献言献策，暑假期间，我深入祁阳县农村各镇村和县直涉农单位，进行了广泛的的调研，初步了解和掌握了当前新农村建设的概况，颇有感触。一、当前新农村建设面临的主要矛盾和问题祁阳县地处湘南，是永州的北大门，总面积2565平方公里，辖27个乡镇、959个行政村，总人口100.6万人，其中农业人口84.3万人。2005年，全县农业总产值33.13亿元，增长13.7%，粮食总产量60.1万吨,增长4.7%。养殖业总产值15.66亿元,占农林牧渔总产值的47.3%，增长9%。农产品优质率达到52%。农民人均纯收入3279元，增长12

2、.3%，农村居民人均居住面积达到41平方米。当前，该县新农村建设已进入实施阶段，部分地方进展较快，效果十分明显。但综合全县的情况来看，受各种因素制约，新农村建设推进还很不平衡，实际工作中还面临着不少的问题、困难和矛盾。（一）产业化程度低，是制约新农村建设的主要因素一是适度规模经营没有突破。由于没有建立起有效的土地流转机制，绝大多数农民“守住责任田，辛苦一整年，最后赚不了几个钱”，全县真正称得上种养大户、专业户的能人能手很少。农业发展缺乏“领头雁”。二是生产组织化程度很低。由于长期受“左”的影响，政府在农业生产中的号召力越来越低，而农村供销合作社的解体，使农业生产的有效有规模的组织愈来愈难。长期

3、的小户经营，很难形成拳头产品和特色产业，也很难形成农工贸一体化、种养加一条龙的产业链，难以推动农业高效优质发展。三是生产基地建设档次不高。该县农业生产有许多项目被列为省里乃至国家的重点生产基地，客观地看，除优质稻、瘦肉型生猪这两块基地外，其余的基地建设都进展缓慢，档次很低，没有很好地起到辐射推动作用。（二）基础设施薄弱，是制约新农村建设的重要瓶颈一是农业水利设施损毁严重。据调查，目前全县水库、河坝存在较大病险的达49处，特别是四大灌区，因多种原因，灌溉面积逐年萎缩。如双牌灌区在大忠桥境内由原来灌溉的16个村锐减为6个村。龙江桥水库灌区主要灌溉地处衡邵干旱走廊的文明铺、龚家坪镇，但近几年，水库带

4、病运行，灌溉面积同样大幅削减，目前已有10余个村退出了灌区。二是农村公路建设仍然滞后。全县27个乡镇还有2个乡、25个办事处（含挂榜山和内下林场）、639个村没通油路（水泥路），其中，不通公路的村还有35个。农村公路中，等外公路达90%，多数村级公路缺桥少涵，晴通雨阻，要想达到新农村建设目标，任务十分艰巨。三是农网改造压力很大。到目前为止，全县还有468个村未进行农网改造，占全县总数的50.7%四是村容村貌整治任务艰巨。多年来，由于乡村建设缺乏总体规划和管理，村庄布局普遍零乱，目前道路建设，特别是通组、通户路建设很难全面兼顾，群众思想也很难统一。同时，因受经济条件、生活习惯、人口素质制约，多数

5、村民井、厕、厨、栏建设简陋随意，2005年全县农村自来水（含简易自来水）覆盖率仅为30%，无害化厕所普及率不到10%，沼气等清洁能源开发利用率低，大部分村庄垃圾乱倒，污水乱排，卫生状况较差，改建任务繁重。（三）资金投入不足，是制约新农村建设的主要原因从调查的情况来看，各地新农村建设普遍存在资金不足的情况。一是财政投入相对较少。今年，县财政虽然安排了400万元新农村建设专项经费，在永州市居于前列，但对20个全面小康示范村而言，也只是杯水车薪，与新农村建设的现实需求相差甚远。同时，在免去农业税后，各镇和绝大部分村保运转都十分困难，也根本没有多余资金用于新农村建设。二是金融支撑力度不够。据统计，该县

6、去年储蓄存款余额已达48亿元，这些存款其中一大部分来自20万农民的打工收入，但用于本县贷款的只有20.8亿元，此中，通过信用联社向农村发放的贷款仅为7.3亿元，严重存在重工轻农、重城轻乡的倾向，“农民致富贷款难”已成为一个社会问题，在很大程度上影响了农民发家致富的积极性和途径。三是自筹资金不平衡。全县20个全面小康示范村新农村建设共需资金1759万元，目前已筹资355万元，资金缺口很大。受各种因素影响，各地资金筹集很不平衡，好的村能筹资数十万元，差的村连几万元都难以筹措，特别是受各种矛盾制约，群众自筹进展较慢，极大地影响了新农村建设的顺利开展。（四）农民素质不高，是制约新农村建设的内在原因该县

7、每年有近20万农民在外务工，绝大部分为青壮年，留守农村从事生产的多为老弱妇孺，新农村建设力量十分薄弱。据统计，全县农民具有高中以上学历的占6.7%，初中文化的占51.7%，小学以下文化的占41.6%，受过专业技能培训的农民所占比例极少。农民素质普遍较低直接制约了新农村建设的推进：一是对新农村建设缺乏信心和热忱。部分农民对新农村建设漠不关心，对集体建设不理解、不参与、不支持。如少数农民对拆除空心房进行回避、抵制，影响村容村貌整顿进展。二是对新农村建设认识存在误区。部分村民认为新农村建设是“国家出钱，干部出力，农民得利”，怎么建设、建成什么样子与自己无关，“等、靠、要”思想极为严重，筹资筹劳缺乏积

8、极性。三是农村新道德新风尚缺失。部分村民没有进取精神，公德意识淡薄，打牌赌博、封建迷信成风，缺乏艰苦奋斗的优良作风，缺乏尊老爱幼、扶贫帮困的传统美德，新农村建设缺乏健康向上的精神风貌。（五）部分村班子不强，是影响新农村建设的关键因素在调查过程感受到：新农村建设过程中，村班子的强弱直接影响各项工作的推进和效果。部分村由于村干部威信较高、工作积极主动，新农村建设进展顺利，特别是资金筹集速度快，道路建设、“三清四改”起步快。但总体来看，该县村一级班子力量不平衡，少数村班子力量甚至不断减弱。特别是各村组长大部分实行抓阄轮任，组一级管理名存实亡，很难适应新农村建设的要求，突出表现为：一是带领群众致富能力

9、不强。部分村两委班子思想僵化，发展经济路子不宽，办法不多，在群众“盼富”面前力不从心；二是责任感不强。少数村干部存在当“太平官”的思想，缺乏开拓进取和勇于奉献精神，新农村建设工作十分被动，三是村级管理乏力。部分村两委民主意识不浓，村务不公开，财务管理混乱，群众意见大，矛盾多。（六）社会事业落后，是影响新农村建设的现实矛盾多年来，受各种因素制约，该县农村社会事业发展还很不尽人意。一是教育状况令人堪忧。突出表现为农村教育基础设施亟待改善，全县农村中小学仍有26所学校约1.2万平方米D级危房没有改造。同时，全县农村小学普遍存在设施落后、信息闭塞、师资力量不足的状况，农村素质教育推进十分缓慢。二是医疗

10、卫生状况较差。近年来，该县尽管对大部分乡镇中心卫生院进行了改造或重建，但总的来说，乡镇卫生院现有设备陈旧、人员素质偏较，医疗服务功能较差，各村卫生室更是徒有虚名，农民“看病难、看病贵”现象还比较突出。三是文化体育事业滞后。全县90%以上的村没有文化娱乐室和体育场地，乡镇文化站也基本没有发挥作用，绝大多数农民享受不到文体资源，缺乏健康向上的生活、休闲方式，思想陈旧保守，素质提高困难。二、加快推进新农村建设的思考新农村建设任重而道远，必须因地制宜，逐步推进。(一)突出规划先行，逐步推进新农村建设一要认真搞好村庄规划。根据全县各镇地理位置、交通条件、产业优势、群众基础等综合情况，分档次、分阶段抓好村

11、庄综合布局规划。对有基础、有条件的地方，认真做好发展“一村一品”、“多村一品、多镇一品”的产业规划。严格建设规划管理，从严整治违规建房和乱建房的行为。二是坚持分类分批进行。新农村建设涉及方方面面，各地基础条件不同，发展水平不一，建设的重点也应有所侧重。因此要认真分析研究，因地制宜地抓好指导和布局。各项建设要充分听取民意，尊重群众意愿，明确建设重点和特色，不能搞一个模式，“一刀切”。特别是群众积极性高、条件具备的村，各级各部门也应大力支持，搞好基础设施建设。(二)狠抓硬件建设，不断改善农村基础设施条件新农村建设是一个庞大、系统的工程，不能一蹴而就，一日成型，当前的首要任务是解决一些群众看得见、摸

12、得着、受实惠的突出问题。因此，新农村建设应以“三清四改”（清垃圾、清污泥、清空心房和改路、改水、改厕、改栏）为切入点，重点抓好基础设施建设。一要下大力气搞好水利建设。重点要抓好大型灌区水利设施的配套建设，恢复灌溉能力。对小型水库、塘坝等水利设施，各镇、村要尽快筹资筹劳，积极维修完善，要广泛进行市场运作，采取各种途径吸聚民间资金参与管理、创收，充分发挥水利设施的重要作用。二要突出抓好交通设施建设。切实把握以奖代补的政策要求，积极搞好规划上报，切实避免因盲目上马而得不到政府补助，挫伤群众积极性。同时，要坚持群众自愿的原则，尽力筹措资金，抓紧机遇逐步改善各村交通条件。三要抓好生活环境治理。各村要认真

13、规划建设垃圾处理点，积极发动有条件的村民改水、改厕、改栏，下大力气拆除影响村容村貌的空心房。同时建立和完善村规民约，积极推行健康环保的生活方式，切实改变农村脏、乱、差的现状。（三）突出产业兴村，努力推动农村经济跨越发展农民收入的持续增长，是建设新农村的根本保障和不竭动力。一要积极引导农民搞好结构调整。要大力发展特色农业，以该县而言，要突出发挥生猪、油茶、烤烟、生姜、香芋、优质稻等传统产业优势，以村为单位，集中力量建设生产基地，提升产业规模和市场竞争力，做大做强主导产业。二要加大科技兴农力度。充分发挥科技在产业兴村、科技兴农中的重要作用，加大科技引进、推广和成果转化力度，进一步提高农副产品优质率

14、和科技贡献率。三要大力扶持龙头企业。要充分发挥农业产业化龙头企业的推广、辐射和带动作用，重点抓好天龙米业、金浩植物油等八大龙头企业的发展，带动农民增产增收。四要健全农产品市场体系。要重点引入生猪加工、大型储藏冷库等企业落户祁阳，同时，着力培育农产品专业合作组织，壮大营销队伍，努力增加产品附加值，促进农民大幅增收。五要大力发展劳务经济。要建立健全劳务市场，完善政府服务保障机制。要依托“阳光工程”和我县的职业教育优势，抓好劳务输出培训，提高农民就业素质，打造劳务品牌。同时，利用各种优惠政策，鼓励农民工回乡创业，带动全县农民增收致富。（四）广辟投入渠道，形成新农村建设强大合力建设社会主义新农村，资金

15、投入是关键，要通过各种渠道加大对新农村建设的资金投入力度。一要扩大财政投入。财政要逐步增加支农资金和以奖代补专项资金投入，解决当前新农村建设亟需解决的问题，如公路建设、水利设施、改水改厕等。二要积极争取项目资金。明确目标，切实加大跑项争资力度，推动项目资金落到实处，同时，各部门要加强协作，加强对项目资金的整合，提高支农资金效果。三要发挥群众筹资主体作用。紧紧围绕新农村建设重点，用好用活“一事一议”政策，引导群众在自觉自愿的基础上筹资筹劳，集中资金进行各项建设。同时，各村要继续开展面向社会和在外经济能人的捐资活动，发动他们资助公益事业，支援家乡建设。四是金融部门要强化支农力度。特别是农村信用社，

16、要充分发挥主渠道作用，进一步完善信贷体制，切实加大对农业生产和农民小额贷款的力度，使农民真正依靠信贷发展生产，发家致富。（五）加强村级班子建设，保障新农村建设顺利进行建设社会主义新农村，必须有强有力的组织和制度保障。一要加强村级班子建设。各示范村要切实按照“一名好支书、一支好队伍”的要求，努力建设一支靠得住、有本领、作风正的高素质农村党员干部队伍。尤其是对村两委班子成员，要大力开展思想教育和业务素质培训，充分发挥其模范带头作用。要着力培养、发展高素质的党员干部接班人，不断完善和优化村组干部的年龄结构和整体素质。二要突出抓好农村民主政治建设。要切实按照“四民主、两公开”的总体要求，深入开展民主示范管理活动，充分调动村民参与、监督村务管理的积极性，全面提高农民民主自治水平。（六）强化公共服务水平，推动农村经济社会协调发展新农村建设离不开社会事业的全面进步，要正确处理农村经济发展与社会事业全面进步的关系，努力推动农村经济社会协调发展、和谐发展。一是要加大对农村教育的投入和调整力度。要采取有效措施，迅速完成中小学危房改造任务，着力改善教学条件，优化教师队伍，推动农村小学素质教育顺利开展。要加快教学布局调整，合