广东农村剩余劳动力调查报告2

1、 广东省农村剩余劳动力转移调查报告 班级：农经112班 小组成员：叶辉丽（） 马凯燕（） 谢晓红（） 马晓晓（）摘要：农村剩余劳动力向城市和非农产业合理有序的转移，是缩小城乡差距，提高城市化水平和扩大内需的内在要求，也是解决“三农”问题的重要途径。本文试图通过分析广东农村剩余劳动力转移的现状及原因，提出推进农村剩余劳动力合理有序的对策。关键词：农村剩余劳动力转移 现状及原因 对策正文： 广东省是中国经济相对发达的地区之一，同时也是区域发展不平衡问题比较突出的地区之一。区域经济发展的不平衡必然推动人力资源的流动。其中，农村剩余劳动力转移的问题是政府和学界关注的焦点。为了促进产业升级和区域协调发展

2、，广东省委、省政府于2008年5月提出实施“双转移”策略，要求东西两翼过和山区根据珠三角地区用工需要，着力培养和输出具有较高技能和素质的适用型劳动力；充分开发人力资源，提升整体劳动力素质，优化整体就业结构，提高本省劳动力就业比重。但是，由于认识及相关政策措施的滞后，伴随着农村劳动力的大规模转移，积累了许多亟待解决的问题。因此，认真研究广东农村劳动力转移的现状及原因，建立农村剩余劳动力转移长效机制非常必要。一、 广东省农村剩余劳动力转移现状广东省各地差距悬殊，从社会经济发展程度上看，珠江三角洲核心区经济最为发达，珠江三角洲外围区次之，东西两翼地区再次之，山区最低。作为改革开放的前沿和经济发达的地

3、区，广东不仅使其他省份农村剩余劳动力主要流向之一，同时也是吸纳本省绝大部分农村富余劳动力的地区。数据显示，2006年末，全省农村劳动力资源总量为3231.56万人，其中珠三角地区1361.61万人，占全省农村劳动力总量的42%，东西两翼及北部山区1869.95万人，占58%。外出从业劳动力总量为728.95万人，珠三角地区150.31万人，占20.6%，东西两翼及北部山区578.64万人，占79.4%。总体来看，广东农村劳动力存在以下特点：（一）农村劳动力文化素质偏低 随着经济的迅速发展和九年义务教育的推广，广东农村劳动力的文化素质正呈逐步提高的趋势，但是总体来看，广东农村劳动力文化程度仍偏低

4、。数据表明，广东78.1%的农村劳动力只有初中以下文化程度，而转移劳动力一般是其中文化程度较高的劳动者。（二）农村劳动力持续增长与社会就业需求不足的矛盾呈扩大趋势。农村剩余劳动力转移就业压力增大，两广和深圳等沿海发达地区和城市，对外来劳动力的需求基本趋于饱和。由于沿海发达城市经济的飞速发展，对劳动力整体素质要求越来越高，各大城市的部分企业不景气，下岗工人和失业人员大幅增加，面临城市和农村剩余劳动力的双重压力。因此对外来劳动力的需求越来越少。（三）农村剩余劳动力转移多属自发性、盲目性农村剩余劳动力转移多属自发性、盲目性，使得外出务工人员的利益和权力难以得到保证。由于农村劳动力的转移自发的多，有组

5、织的少，政府对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和管理，基本处于无序流动状态。由于缺乏宏观调节手段，劳动力输出后的情况无法了解，利益无法保护，如发生劳资纠纷或工伤事故等也无人过问。少数人因找不到工作就出现偷、盗、扒、窃等违法乱纪现象。也有少数人借打工之名，外出超计划生育。（四）城乡二元分割的政策，约束了农村劳动力的转移改革开放以来，广东在开放劳动力市场和鼓励农民进城方面制定了不少积极政策，劳动力市场有了很大的发育，农民进城的门槛也大为降低，但城乡二元分割政策仍然存在于许多领域。城市“二元用工制度”还没有清除，农民就业和外来劳动力就业歧视仍存在，特别是在公有制领域的就业，仍存在较严重政策制约。农民

6、进城要交外来人员管理费、治安费、增容费，子女入学要赞助费等进城门槛使农民进城的成本难以下降，加大了转移的风险。城乡二元分割的政策，对农村劳动力转移和农村城镇化都是极其不利的。二、制约广东省农村剩余劳动力转移的原因（一）经济原因经济发展的曲线式波动。由于广东省经济发展呈曲线波动，严重的影响着农村剩余劳动力转移。当经济发展良好时，经济的发展加大了对劳动力的需求，促使农村剩余劳动力的转移；反之，就相应减少。每当经济快速发展时，广东省的农民工大规模进城务工就业；当经济形势下滑，企业减少劳动力需求，又大规模返乡。（二）收入原因 收入因素主要包括城乡收入差距和工农收入差距两个方面。劳动力转移的主要动机就是

7、寻求更高的收入。长期以来，工农产品之间存在着不平等的“剪刀差”。再加上农产品的附加值低等因素便形成了工农之间的利益级差。很多劳动力脱离农业并非是因为劳动生产率提高排挤了劳动力，而是因为这种利益级差的存在。它驱使大量的劳动力由农业转向其他产业。 除了工农之间，城乡之间也存在着明显的收入差距，而且有不断扩大的趋势。1985年城镇居民家庭的人均可支配收入是农村居民人均纯收入的1.9倍。90年城镇人均收入是农村人均收入的2.2倍，到了2002年则扩大到3.5倍。值得注意的是农民收入中有40%是实物性收入，现金收入只占到60%左右，而城镇居民收入是可支配的纯收入。况且城镇居民收入中还有部分未纳入统计范围

8、，比如住房、教育、卫生等各种福利。由此看来城镇居民收入远远高于农村居民收入。这种悬殊的收入差距自然成为劳动力由农村向城镇转移的基本动力。（三）乡镇企业吸收能力逐渐减弱。 在二元经济结构的城乡分割下，农村剩余劳动力最初是向乡镇企业转移。但随着经济的发展，由于乡镇企业过于分散，地区布局不合理，乡镇企业的聚集效应减弱，导致就业容量减少。另外，乡镇企业由于资金增密，生产方式逐步转向内涵式生产，因而对简单农业劳动力的吸引力越来越少。（四）城市吸收能力减弱，城镇化水平不高。 随着广东省经济体制转轨和现代企业制度改革的积极推进，引起城市职工下岗数量增加，城里就业压力日益增加。同时，广东省城镇化的水平比较低，

9、也无法吸收过多的劳动力。从各省发展历史看，工业化、现代化进程都伴随大量人口转移，而在广东省，城镇化与工业化的差距水平很大，这都加大了农村剩余劳动力向城市转移的难度。（五）城乡二元户籍制度 城乡二元户籍制度加大了农民向城镇迁移的成本，从而进一步制约了农村剩余劳动力的转移。现存的户籍制度，给进城打工的农民工带来诸多的不便，比如他们无法取得同城镇市民同等的竞争能力和平等的待遇，没有相配套的医疗保障措施，子女上学受到歧视性规定等。另一方面也存在一些人为因素，比如长期拖欠农民工的工资，有些行业明文规定不招农民工，甚至有的城市要求农民工进城后需缴纳暂住费、管理费、岗前培训费等等，这些都加大了农民工进城的成

10、本，使许多农民工对进城打工望而却步。（六）农村劳动力自身文化素质低也制约了其向城市的转移。 广东省农村初中及以下文化水平的劳动力的比重高达80%，文盲半文盲占5.68%，高中以上文化程度的只占6.64%。在农业劳动力中，受过职业技术教育和培训的只占农业劳动力总数的5%，这些劳动力因为无文化无知识无技术，导致无法从事高技能、高工资的工作，只能从事一些依靠体力的，甚至是无保障的工作。因此劳动者素质低已成为阻碍农村剩余劳动力转移的又一个“瓶颈”。三、促进广东省农村剩余劳动力转移对策建议：1、加大对农村剩余劳动力的培训力度，提高剩余劳动力文化素质和技能水平，培养参与市场竞争的能力。据统计，目前广东农村

11、劳动力受教育的水平仍然不高，85%以上的劳动力只接受了初中以下的教育，其中仍有超过30%的劳动力只接受了小学及以下教育，这与广东作为我国经济强省呈现鲜明的反差。由于农村中劳动力受教育年限不多，制约着他们掌握先进的生产技术，因当面对不断变化和竞争日趋激烈的市场竞争时，他们显得有点力不从心；此外，农民习惯于自给自足的小农意识，思想保守，留恋故土，满足于温饱现状，怕担风险，缺乏“敢冒”、“敢试”和“敢闯”的精神，也在程度不等上制约了农村劳动力的转移。2、加大农村基础设施投资，改善和提高村民生产和生活条件，为农村剩余劳动力提供就近就业的机会。据统计，20002004年广东累计完成基础设施投资额7125

12、.5亿元，基础设施条件得到较大幅度的改善，然而，同期用于农林牧副渔的固定资产投资额仅有443.73亿元，占其总量的6.27%，投资力度相对不足。当前，国家确立了全面建设社会主义新农村的宏伟蓝图，借鉴世界上一些发达国家成功的经验，决定加大对农村固定资产投资力度，通过加大对农村教育、医疗、道路、水利、电力、通讯等基础设施的投资，在帮助农民改善生产和生活条件的前提下，向广大农村村民提供就近就业的机会。“广东省十一五”规划和2006年政府报告中明确提出：“十一五期间，全省地区生产总值年平均增长9%（可比价）推进城乡统筹就业，实施积极就业政策，未来5年城镇就业岗位459.4万个，转移农村剩余劳动力就业，

13、256.1万个。”这充分说明了政府正在积极创造条件，努力为更多的城市失业人员和农村剩余劳动力增加就业机会，着力营造“和谐广东”发展战略目标。3、进一步深化改革，为农村剩余劳动力转移和就业提供制度保证。改革的实践表明，我国走了一条政府主导的诱致性制度变迁发展道路，从农村家庭联产承包制开始，逐步向城市和纵深推进，改革是渐进式的。然而农村改革也只是解决了农民生产的自主权问题，更深刻的问题仍未触及到，制约农村剩余劳动力流转的因素还很多，诸如土地承包期限及其承包权的可流转性、城乡分离的户籍管理制度、农民工进城后的医保、养老制度等问题，正如香港大学经济金融学院肖耿先生所大力倡导的“应该给9亿建立农民以产权基础设施建设保障”，从制度上为农村剩余劳动力提供保障，才