共同体的幻象对近年来社区建设与研究反思

1、第 19 卷第 3 期2006 年 5 月长 春 理 工 大 学 学 报(科 学 版 )Vol. 19 No. 3May 2006CHANGCHUN UNIVERSITY OF SCIENCE AND TECHNOLOGY(Social Sciences)的幻象对近年来社区建设与社区研究的反思(东北师范大会学系 ,吉林长春 ,130117)摘 要 :社区建设这一热点问题 ,进行了综述式的研究 ,通过对社区建设对象、过程和现状的反思 ,指出我国现行的社区建设并非是在孕育和发展生活上的层都市生活的技术转变。,而是在强化社区的街道,其实质是权力在基:;社区建设;建设号 :C916文献标识码 :ATh

2、e Image of CommuReflectio ns on the Current CommuChen NingConstruction and Study( The Sociology Department of Northeast Normal University , Changchun Jilin , 130117)Abstract :The paper studies the hot issue of commuconstruction comprehensively. Through the reflections on the object processand curren

3、t situation of commuconstruction , the author of the paper points out that the current commuconstruction is actually aneighborhood government and the essence of it is the technical transition of the nation power in basic urban life instead of the communitiesthat breed and develop life.Key words :Com

4、mu, commuconstruction , state construction近年来 ,仅就我国的城市建设和发展而言“, 城市社区建设”几乎已经成为了被人们一致接受甚至而 ,同其他学的概念一样 ,社区的定义始终是众说纷纭、莫衷一是。笔者在此通过对社区概念的是不容质疑的目标 ,其他目标或模式恐怕难以粗浅地梳理和论证 ,认为其最归属感与共同。、最根本要素是比拟。然而 ,社区是什么 ? 我们是在建设什么样的社区 ? 究竟为谁或者为什么要建设社区 ? 在社区建设的背后是什么需求 ? 这些都是社区建设与社区研究忽略了的重要问题 , 也正是本文所要探讨的。一分析中国城市社区建设的特点 ,首先要从社区

5、社区(Commu) 的英文词根来自拉丁文 com2munis ,其涵义等同于共同伙伴关系 ,即“一群人有共同的感受 ,有共同关心的事情 ,也常常有共同运 ,”2 相信的本义 ,正源于此。构建“社区”这个概念认为 ,社区是指那些由家庭和亲属经由邻里发展起来的 ,有着相同价值取向、人口同质性较强的生活,其体现的本身的定义出发。大概从的社区与是一种亲密无间、守望相助且具有共同信仰和共同开始 ,社区便作为了学研究的传统课题 ,受到风俗习惯的人际关系。他指出“: 在里 ,尽管有种种的分离 ,仍然保持着结合”3 。“人们在共同体里与同伙一起 ,从出生之日起 ,就体戚与共 ,同甘广泛的关注和重视。可以说 ,

6、社区已经是“学中最根本的及最具深远意义的基本概念”1 。然收稿日期 :2006 - 03 - 20作者简介 :(1980 - ) ,男 ,助教 ,研究方向为中国思想史与发展学。科研项目 :科学基金项目(05BSH052)第 3 期:的幻象31共苦。”4 显然 ,在看来 ,人们对社区的。总之 ,归属感、社区参与以及政治参与 ,认同感和归属感是社区的基础 ,同样也唯有具备这个特点才能称之为社区。才是社区这个概念最根本、最深刻的意义所在。笔者以为 ,这也正是被当前社区建设与社区略的。二忽自此以后 ,伴随着西方工业化和的发展 ,有关社区概念的争论亦从未停止。19 世纪以来 ,西方学者就对城市社区的影响

7、形成了两种不同的观点: 一是社区消失论 ,一是社区发现论与社区转变论5 。正是由于理解和认识上的不同 ,方才引出了学界对社区概念的种种定义。需要特别指出的是 ,其中真正形成现在普遍使用的社区就中国的城市社区而言 , 通常包含着两个涵义:一是指城市中一片切实的行政划分的区域 ,大体以街道办事处所辖行政区域为界限 ,一般由几条马路组成 ,这其中坐落着公司、企业等各概念的是。他认为社区的基本要素有三 :一是种中组织 ,但普遍的是居民聚居区; 二是指城市一定的人口;二是人和地域的关系 ,即人不同程度的深深的扎根于他们生活的土地上; 三是人际关系 ,即社区中的每个人都生活在相互依赖的关系下设在基层的一级

8、,比如街道办事处或居委会。那么我们的社区建设是在建设哪一个意义上的社区 ,亦或者是兼顾二者 ? 这实质是社区建设的建设对象问题。中。这三个特点于社区而言可谓,事实上许多有关社区的定义都包含了上述这三个要素。很多学者都会认同 ,在市的基本组织制度框架是由开放以前 ,中国城制、户籍制和街道有学者曾了关于社区的 140 多个定义 ,全部定义都认同社区需要一定数量的人口 ,同时又有相当居委会制度交织的 ,其中主要的基本权力结构一部分都涉及到三个因素 ,即地域、共同和社是体制与街区体制。当时虽然没有关于社区会互动6 。我国学家对社区的基本要素建设的提法 ,但是已经是带有社区建设性质的实践了9 。随后由于

9、大体也取得了共识 ,共有五个方面 ,简言之通常指开放逐步深化 , 城市居民中群体7 ,这基以一定地域为基础的关系密切的“”外化 ,不断增加 ,职能外移 ,人口本也未脱离对社区的界定。人口增多 ,给原有城市管理体制 ,尤其上述有关社区的这些要素 ,逐一进行考察 ,便会有所发现。首先 ,具有人口绝不是社区的是其中的街、居体制带来极大。为了适应开放带来的变化 ,街居制无论在机构、职责还是运行特点上都有了较大变化10 。而这个变化显根本与,因为几乎全部的生活实体 ,显然我们无法通过具有人口这个特点而将社区同其他概念区来 ,事实上这甚至根本然是自上而下行为。社区首次进入话语 ,是在 1987 年算不上是

10、社区的一个要素 ,因为它是不证而自于主持召开的社区服务工作座谈会上 ,当时的明的。其次 ,社区要有一定的地域范围 ,这也并非是使社区能够成为社区的根本特征。因为社区与提法叫做“社区服务”,其实主要是门城市贫困人群、老年人口以及城市居民中普遍存在的看病难、购物难等问题所提出的解决方案 ,从此“社区”逐步在城市中普及开来。1991 年 5 月 ,借鉴国外社区建设实践 , 明确提出了社区建设概地域的,在当代谋求发展的工业环境下 ,显然已经失去了它赖以生存的各种条件8 ,这种传统的正在随着城市生活的破碎化而变得模糊起来。如果从必再需要扎根网络的角度来思考 ,社区未念。1995 年 ,上海市组织部下发了

11、关于进一一地域 ,它与街区或区块无关 ,步完善“两级,三级管理”体制的政策意见和因为参与同时当代互动的成员散布全城 ,甚至全世界 ,理论对时间与空间的讨论也为社区关于加强街道、居委会建设和管理的若干政策意见,进一步带动了三级管理”的城市管理的社区建设 ,而“两级,不再扎根于土地提供了佐证。最后 ,社区唯一的最,因为着可以重要的要素就是归属感与共同。无论社区的说是当时几乎所有大中城市都题 ,所以倍受关注。1998 年 ,的城市管理问类型如何变化 ,再或者我们不将社区当作实体 ,而是看为关系的分析工具(比如与社方案确定立基层在原基层建设司的基础上设会的视角) ,它所不变的是情感归属与心理认同 ,即

12、生活在其中的人们感到团结一致 ,并通过日常共同和社区建设司 ,进一步推动了社区建设在院的发展。2000 年底 ,、国务推进城市社区的认同感强地在一起 ,也就是所说转发了关于在长春理工大学学报(科学版)32第 19 卷建设的意见(中办 2000 年第 23),由此拉的性 ,有必要区分社区发展和社区发育两个概念14 。这其实也是在强调 ,我们的城市社区建设背离了社区的本义 ,现实的对象与概念的内涵相矛盾。显然 ,这绝非是偶然。曾以上海市的社区建设为例 ,描述了我国城市社区建设的现状与一般过程“: 从上海目前的情况看 ,人在社区中基本上还是通过行政体系组开了城市社区改制与建设的序幕 ,也非常明晰地表

13、明了社区建设的对象 统一指社区改制后的社区居委会。社区建设的范围 ,学者们从不同的学科和不同的维度出发 ,也有着不同的理解和阐释。新在中国城市社区建设概论一书中对有关社区建设对象的理论进行了分析 ,大致说来 ,比较有代表性的观点包括六种:一是认为社区建设就是在一个社区内搞好各项工作的配套建设;二是认为社区织起来的。上海的地区行政系统 ,在范围一直算是比较齐全完整的 ,即使在主导的时候也如此。开放以来 ,上海市先是为适应和建设就是依靠社区力量 ,发展社区,强化社区城市管理的需要 ,将原先的两级,一级管理功能、解决社区问题 ; 三是认为社区建设就是把城转变为两级,两级管理,开始行政管理体系市基层社

14、区的与发展放到大中去 ,并展的过程。新体海又进一步提出两级得成效后 ,1995 年上,三级管理的行政构把大的指标体系引进社区 ,使小社区的工作与大同步;四是认为社区建设就是依靠和调动各架 ,街道由最初在升到对地区范围行政体制中的辅助地位上实施全面管理的地位。方面的力量 ,充分利用社区的场所和、发展社区的各项事业 ,搞好社区的系列化服务; 五是认为街道地位的变化 ,意味着个人现在主要作为居民被紧密组织到了区域行政体系之中 ,而不是作为从业社区建设是在各级的帮助和指导下 ,调动和依靠社区各方面力量 ,利用社区的和优势被所组织。1995 年上海市在确立两级社区的和环境 ,强化社区的综合功,三级管理体

15、制时 ,结合吸纳国企,能 ,发展社区的各项事业 ,使社区与整个的社首次把居委会中的主要岗位列为事业编制 ,这反映出行政因素向基层生活的渗透。随着个人生活事会生活融为一体 ,从而全面提高社区工作水平 ,促进整个的不断进步;六是认为社区建设是依据务不断脱离转移到居住区 ,居委会在事务社区对城市基层社区这个有机的综合实管理上的重要性不断上升 ,到世纪之交 ,上海市两体有计划地、全面地进行各项建设11 。然而 ,综合上述六个观点 ,无非是强调两方面的内容: 一方面级,三级管理 ,四级网络的城市行政构架最终成型15 。在这个过程中 ,有两个问题颇值得我们是社区所属的区域范围内生活的综合建设 ,另关注:一

16、是社区作为行政机构的不断强化 ,二一方面就是作为社区建设主体的“社区行政建设” 12 。可见 ,由于目前的社区是在行政区划基础上形是制的与社区建设之间的关系。当然 ,这两者是密切相关的。“两级,三级管理”的体制架构 ,已经开始成的 ,因而在论及社区和社区建设时往往意了其区域性和行政性的特点 ,而忽略了地注性特在范围内被广泛采用。所谓“两级”是指市、区两级“, 三级管理”则指市对区 ,点 ,忽略了社区的本义。换言之 ,我们的社区建设并非是在孕育和提高社区居民的归属感与参与度 ,道 ,街道对社区这三级管理。实际上 ,在这个框架下 ,街道办事处是区的派出机构 ,但其辖权的而更主要的是在建设社区一级的

17、行政,虽然此内涵相当于一级。因而 ,与其说是“两级,一级具体负责其所属范围内的各种事宜 ,但这三级管理”,不如说是“三级,三级管理”更为恰并不意味着我们实现了暗含在社区建设当 ,社区作为是“街道在基层的一个行政机构 ,实质上中的理念。社区参与现状的一些已”。还要指出的是 ,在社区建设的过程然表明 ,目前我国社区居民参与程度并不高 ,其主要形式是动员式的执行 ,参与内容上往往是非政治中 ,引入社区的概念以替换街道的概念 ,使得街道办事处升格为社区 ,这其实不过是和学者在概性的 ,存在参与率低、参与机制善的问题 ,同时念争执中的双赢 ,其结果是社区的辖权传统街 13 。还存在参与期望与参与现实之间

18、的三道办事处的有限范围而覆盖整个(街道) 地区。因而 ,社区建设出现了的趋势 ,也由于其实际功能的机构对人事和财政的等因正学者所指出的那样 ,考虑到社区素的作用 ,使得社区的实际上了城市基层第 3 期:的幻象33内的建设17 。建设的一部分。我们所观察到的社区建设 ,也权力的弱化促进了社区权力的就成为了建设“社区”。强化 ,同是也由于社区权力的强化进一步促进了国之所以建设社区一级的“街道”,直接家对基层 社区作为 能于一身的的制向社区制过渡。是制的。学术界基本已经认同了这样一开放前 ,我国城市基层结构的一的替代机构 ,也同样是集各种行政职个事实 ,即在组织 ,政治与行力在其中发挥个重要特征是:

19、社区与社区化 ,而目前高度重叠 ,社区化 ,作用 ,起到填充与个人之间的真空状态的制基本已经终结了 ,或者作用。它至少在三个方面发挥着作用 :首先 ,社区(这种趋势是必然的) 。值得思考的经常是作为社区建设的前提加以正在是 ,是用来将重新集中并置于行政之下制的的接;其次 ,社区使的分配有了一种可以连讨论 ,二者并非是被当作简单的时间序列 ,而是被与普通成员的组织通道; 最后 ,社区将认为存在着某种因果式的,这与制本身的制的研体城市中几乎所有的成员纳入到与直接相存在意义有关。在综合了有关的组织体系当中 ,使城市高度组织化。而究后指出 ,制是“一种组织化的居民作为名义上的社区生活的主体 ,却一直处

20、于被动的地位 ,并未真的参与到社区生活中去。制”,既是行政机构同时也是占有和的 和分配组织 ,它不仅是组织化的的制度 ,其本身就是整个显然 ,当前的社区建设实质是权力在基层都市生活的转变 ,并非是权力的扩展或收缩 ,而只结构的一个组成部分16 。可见 ,制的就是作用形式的变化 ,即术。我们的社区是生活在的权力技意味着结构在基层的真空 ,人变成社会人后 ,便不再隶属于一个能够分配各种的国吗 ? 至此 ,笔者的回家行政机构 ,那么寻找一种能够替代制的组织答是再清楚不过了。近年来 ,一直被忽略的问题: “社区建设与社区居住者的需求主题可能会脱节”18 ,这应该引起学界的足够关注。不论怎样 ,居民自治和居民参与都应该成为社区建设的最重要的目标 ,不只是“新目标”19 。化的或者说“社区体制就成为了必须 ,此时的社区建设建设”,就成为了当然的选