国外电信资费实证分析

1、国外电信资费的实证分析众所周知，电信业属于国民生活基础设施范畴，是人们日常生活不可或缺的一 部分，在人类步入信息社会后更是如此。因而，有关电信业务资费一直是人们乐意和普遍关注的话题，资费水平、结构，甚至计费方式上稍有“风吹草动”，便会引起“轩然大波”。这不，尽管我国最近对电信业务资费的调整方案已经出台了 较长时间，但至今仍有用户、专家、消费组织等利益各方对它提出质疑。我 国电信资费最近调整的特点是降低总体资费水平，调整资费结构和计费单元。 典型的是，将长途业务（包括国际和国内）资费的计费单元从1分钟调整到了 6秒钟；本地业务资费按首次3分钟和以后按分钟计费；等等。那么，这次对电 信业务资费的调

2、整是否符合国际惯例？下面不妨对西欧，乃至OECD组织成员国电信资费进行实证分析，以期对电信资费感到困惑的人能有所裨益。电信资费一般由三部分构成电信业务的资费结构一般包括三个组成部分；初装费（入网费）、月租费和通话费，这是国外许多国家，包括我国的一贯做法。当然，不同国家在不同部分的实 际水平差异较大。以初装费、月租费为例，西欧主要国家的初装费（或安装费）和 月租费水平差异明显，见图1和图2:初装费分布国法信 电T信电 德国德信 电利大信 电国英图1 :西欧主要国家运营者商业用户初装费水平（1999年3月）分布J a)来源：法国电信于 2000年3月的公司新闻图2 :西欧主要国家（包括美国）运营者

3、商业用户月租费水平（1999年3月）分月租费分布月/元欧ee国法国英（T典 瑞丹麦方丹南国（美nf。利大意兰 国荷德e1班牙（T西来源：法国电信于2000年3月的公司新闻通话费的计费方式千变万化应该说，资费水平和计费方式的复杂性主要体现在通话费上。根据计费对象不同（包括上述的初装费和月租费），分为商业用户和住宅用户，商业用户的资费水平一般要高于住宅用户。根据计费时段不同，分为峰值资费和非峰值资费，而且峰值与非峰值时段的划分不尽相同。如法国电信的峰值时段为工作日的8:00-19:00，而德国电信本地业务的峰值时段为工作日的9:00-18:00、长途业务的峰值时段为工作日的7:00-18:00。此

4、外，法国电信对于中小型企业用户的资费，峰值时段还包括每周 六的8:00-12:00。综合峰值时段的不同划分，我们不难发现，所谓峰值资费是指 人们在工作期间享用的电信业务资费，其水平当然要高于非峰值资费，因为运营者设定非峰值资费的目的是刺激用户在休息（包括周末和公众节假日等）时段也多使用电信业务。以国际资费为例，见表1。表1 :西欧典型国家运营者国际电信资费（商业用户）情况单位：法郎/分钟目的国法 国电信英 国电信德 国电信意大利电信西班牙的Telefo nica德国峰值1.362.532.292.59非峰值1.202.152.012.39英国峰值1.362.082.292.59非峰值1.202

5、.082.012.39日本峰值3.355.376.245.747.04非峰值2.984.566.245.166.45美国峰值1.451.882.412.293.18非峰值1.331.792.082.012.86注：1欧元约等于6.56法郎。来源：法国电信于 2000年3月的公司新闻。呼叫建立费。一般地，本地呼叫建立费与国内长途呼叫建立费相同，如意 大利、瑞典、荷兰和丹麦的主导电信公司均实行了呼叫建立费，而且两者相同， 详见表2。表2 ;西欧一些国家运营者呼叫建立费分布单位：欧元/callJI运营者意大利电信瑞典(Telia)荷兰电信丹麦电信长途和本地呼叫0.0650.0360.030.013建

6、立费8来源：法国电信于 2000年3月的公司新闻不过，有些国家的本地业务没有呼叫建立费，只是长途业务实行了呼叫建立 费，象西班牙 Telefonica长途业务呼叫建立费为0.089欧元/call，本地业务没有呼叫建立费。计费单元差异显著。如已实行呼叫建立费的，无论是长途业务，还是本地 业务，一般都按分钟计费，如表3。表3;西欧一些国家运营者（实行呼叫建立费）计费单元分布单位：欧元/分钟运营 者意大利电 信瑞典(Telia)荷兰电信丹麦电信本地业务0.0180.0210.0220.030长途业务0.1750.0450.0560.048注：表中数据均为峰值资费。来源：法国电信于 2000年3月的公

7、司新闻若没有实行呼叫建立费，多数国家本地业务的计费单元分为首次呼叫资费和 持续呼叫资费，首次呼叫计费单元一般为 3 分钟，然后按分钟计费，典型的是，法国 电信本地业务的首次呼叫计费为 0.094 欧元 /180 秒（峰值资费），然后是 0.035 欧 元 / 分钟，但也有例外，如西班牙 Telefonica 的本地业务首次呼叫计费单元为 160 秒，然后是 0.068 欧元 /分钟（峰值资费）。对于国内长途业务， 许多国家一般都按分钟计费， 如德国电信的标准是 0.245 欧元 /分钟（峰值资费）。特殊的情况是，象法国电信的长途业务资费首次呼叫为 0.094 欧元 /39 秒，然后再按分钟计费

8、（峰值资费为 0.126 欧元 /分钟）。英国电信的本地和长途业务资费更为特别，虽然从原则上看，它们均以分钟 计费，分别为 0.050 欧元 /分钟和 0.102 欧元 /分钟（峰值资费），但每次呼叫有 “最低消费”，如本地业务的最低消费是 0.064 欧元 /call 。资费套餐。资费套餐业务的计费方式和计费单元更加复杂，它不仅包含对 通话费的折扣， 可能还涉及初装费、 月租费和通话费捆绑计费的优惠。 以德国电 信为例：德国电信在 1999 年第一季度推出“ 5/30 资费方案”，即选用此方案的德国 电信固定业务用户每月只需支付 5 马克，即可对其所选择的 5 个固定号码（包括 德国国内或国

9、外）的呼叫资费享受 30%折扣（早 6：00 到晚 21：00），计费期结 束后，用户可以更改所选择的号码。1999 年 7 月 1 日，德国电信又推出了“选择 5/10 资费方案”，将固定业务 用户的 5/30 资费方案的月租费从 5 马克降低到 2 马克，用户对 5 个固定号码资 费折扣为 10% （早 6：00 到晚 21：00），如果拨叫所设定的 D1 和 C 网移动电话 号码，资费可便宜 29% 。1999 年 3 月，德国电信对移动资费除了继续推行按 10 秒计费（峰值资费 为 0.215 马克 /10 秒）外，还引入了 60/1 资费方案让用户选择，即开始按 1 分钟 计费，以后

10、按秒计费（ 0.022 马克 /秒），同时月租费降低 5 马克。按 10 秒计费的 月租费为 29.95 马克 /月。 （注： 1 欧元约等于 1.96 马克 ）OECD 成员国电信资费水平的国际比较根据爱尔兰电信管制局（ ODTR ）在 2000 年 12 月发布的引入自由化两 年后爱尔兰电信市场 研究报告， OECD 成员国国内、国际和移动资费水平 （包 括住宅用户和商业用户）的折算结果详见图 3图8。图 3 ：OECD 成员国国内 PSTN 住宅业务资费OECD成员国国内住宅资费分布（2000年11月）007>ppp/$su<stsocegarev A冰岛 卢森瑞典丹麦 堡挪

11、威英国 瑞士 德国荷兰 芬兰爱尔比利时法国 奥地 利美国 OECD新西平均.兰意大利西班牙葡萄牙0065000400300002贵费 -定固使用费固定费5381122167157135148165154176188162186170215148180193234152193217214203280140200220277145256181203267322170327176380228注：（1）使用费的计算以 1200次呼叫为基础，涉及从 3到490公里之间14个 不同距离，以及依据 6 个不同时段（选定 4个工作日和2个周末时段）和4个 不同的呼叫持续时间。使用费包含增值税（VAT）。（2）

12、PPP是购买力平价指数。OECD （目前有29个成员国）平均是简单平均。图4 : OECD成员国国内PSTN商业业务资费OECD成员国国内PSTN商业资费分布（2000年11月）使用费-1固定费p/ $ s Bo注：（1）使用费的计算以3600次呼叫为基础， 而且涉及从3到490公里之间 14个不同距离，以及依据6个不同时段（选定4个工作日和2个周末时段），呼叫 持续时间设定为3.5分钟。使用费不包含增值税（VAT）。（2）PPP是购买力平价指数。（3）OECD平均是简单平均。图5 : OECD成员国国际 PSTN住宅业务资费21.5OECD 平卢森堡爱尔兰奥地利新西兰意大利1.61360；O

13、ECD成员国国际PSTN住宅资费分布（2000年11月）使用费均平权加量务按ppp/$s U0.5比利时西班牙葡萄牙注：（1）使用费根据加权平均计算，包括从发出国到其它所有国家的平均呼 叫资费，其中1/4为峰值、3/4为非峰值，包含增值税（VAT）。（2）OECD平均是简单平均，各国资费以1999年的汇率折算。图6 : OECD成员国国际PSTN商业资费1.61.4均1.2平权加1量务业0.8按pp0.6U0.40.2OECD成员国国际PSTN商业资费分布（2000年11月）德国法国瑞士瑞典卢森 堡新西比利 时奥地 利意大 利oecD葡萄平均牙爱尔何兰一使用费使用费0.240.3360.340

14、.4390.540.5560.5810.6170.8091.0891.1081.2631.399注：（1）使用费根据加权平均计算，包括从发出国到其它所有国家的平均呼 叫资费，其中3/4为峰值、1/4为非峰值，不包含增值税（VAT）。（2）OECD平均是简单平均，各国资费以1999年的汇率折算。图7 : OECD成员国移动住宅资费OECD成员国移动住宅资费分布（2000年11 月）pp P/$s1使用费 固定费（1）包括GSM和DCS业务资费，且都根据原有运营者后付费资费标（2）使用费基于200次呼叫（与距离无关），包括10 %与其它移动网络图8 : OECD成员国移动商业资费OECD成员国移动

15、商业资费分布（2000年11 月）0052pp p/$s U费 用 使英瑞法爱卢比瑞新国兰典C95 691 143 307 709 619 8949765410067710411529 182 103 1010144325278巾396229 822 660 260 371 1D班 平牙森 堡利 时大萄 利牙2469 156 2818520 15/ 614 966 112西尔国士国兰2-03 406 178口使用费J固定费800 O2005000O50O奥 地 利挪冰 威岛美丹国麦333 386 655 4注：（1）包括GSM和DCS业务资费，且都根据原有运营者后付费资费标 准计算。（2）使用

16、费基于1200次呼叫（与距离无关），包括10 %与其它移动网络 的呼叫，呼叫持续时间均设定为 3分钟，并考虑了呼叫建立费和“最低消费”资 费。如上所述，伴随电信竞争的引入和深化，OECD成员国主要运营者都先后推出了 “资费套餐”，所以仅以某项业务在某个具体时段的资费标准来进行不同国 家的比较是非常困难的，而且意义也不大。不过，从用户消费角度，根据OECD推出的比较分析方法 （见图3到图8的说明）来衡量不同国家用户对电信业务消费所 承担的成本是可行的。更主要的是，这样能够间接地反映出不同国家所实行电信总体资费水平的高低。综合图3到图8，一般来看，在OECD组织中，北欧国家继续推行低资费，尤其 是冰岛、卢森堡、挪威和丹麦，无论是国内 PSTN、移动业务，还是国际PSTN，总 体资费水平在OECD中基本占据前5名（用户消费成本最低排名）。与此相反， 南欧国家，如葡萄牙、西班牙、意大利，以及大洋洲的新西兰等OECD成员国，它们的总体资费水平一直位于最高之列。西欧国家包括法国、德国、比利时、奥 地利等国家的总体资费水平在OECD中处于中游水平。例外的情况是，荷兰的国际PSTN总体资费水平偏低，住宅和商业用户的资费水平在OECD最低排位中分别位列第三和第四。美国商业用户的移动资费总 体水平也较低，位列第五，但住宅用户的移动资费水平则较高，位列第17名。而瑞典的商业