城市基础设施中公共部门与企业部门的区分在西方国家,由

1、 城市基础设施中公共部门与城市基础设施中公共部门与企业部门的区分企业部门的区分 在西方国家，由于以私有制为主，因此区分相对比较容易。凡是私人所有制的基础设施，都属于企业部门；凡是各级政府所有制（公有制）的基础设施，属于公共部门。 当然，在西方国家，也存在着相当数量的混合所有制的基础设施。但可以从其中产权（股份）是政府为主还是私人为主，来区别属于公共部门还是企业部门。 在中国的基础设施领域，由于以公有制（主要是全民所有制）为主体，判别属于公共部门还是企业部门比较复杂。 1、看某个基础设施单位的投资主要是政府财政支出，还是私法人集资（私法人包括国有企业、集体所有制企业、也包括非公经济的各种所有制经

2、济成分，如私营经济、外资经济、个体经济等）。 2、看某个基础设施单位是否以营利为目标。 上述两个标准须同时使用，籍以判别属于公共部门还是企业部门。 如果投资主要是政府财政，并且非营利性，就属于公共部门；如果投资主要是私法人集资，并且是营利性的，就属于企业部门。 对基础设施的某个单位区分公对基础设施的某个单位区分公共部门和企业部门的应用价值共部门和企业部门的应用价值 如果是属于公共部门，则以社会效益为主，兼顾经济效益。它表现为无偿（如路灯）、含部分成本（意味着部分亏损，由政府财政给予补贴）、含成本或含微利（非盈利，不是说不能追求利润，只是利润不得用于个人分配，而是用于维护简单再生产和扩大再生产）

3、地提供产品和服务。 如果是属于企业部门，则以经济效益为主，兼顾社会效益。也就是说，所提供基础社会的产品和服务的价格含利润。 根据扩大再生产任务的数量大小，利润率有不同，但须经政府批准。如中国电信，由于扩大再生产任务较重，各种产品和服务的价格较高，例如一些地方仍实行手机通话双向收费，以支持在许多偏僻的风景旅游区安装通信传送塔等设施的需要等。 产生于发达国家、近年来也为我国各级政府所借鉴的价格听证制度主要适用于基础设施领域。 分为由各级议会（我国是各级人大）举行的价格听证会和由各级政府举行的价格听证会两类。 价格听证会的形式价格听证会的形式： （1）由各级议会的有关委员会或政府的有关部门主持；（2

4、）由议员（人大代表）、政府官员、市民代表、专家等组成；（3）参会各方陈述有关的政策设想、数据、利益表达、建议、意见等；（4）通过反复讨论，逐步达成共识，作为政府有关部门决策的基础和依据；（5）通常由媒体予以实况转播，或做新闻、专题报道。 价格听证会的目的价格听证会的目的： 1、由于基础设施的产品和服务大部分属于纯公共物品或准公共物品，所以，一般限制它们的价格会在微利或较少利润的水平及其以下。 2、在公众利益与基础设施的产品或服务之投入和产出的良性循环之间找到一个较佳的平衡点。 某些基础设施， 如供电、供水、供煤气、供暖（北方城市）、电话等，主要由于技术设备上的原因，造成垄断性。应对这种垄断性的

5、公共政策包括： 1、研究从技术设备上减少垄断性、增加竞争性的途径。 2、在现行技术设备方面防止垄断性尚未重大突破的情况下，主要靠政府有关部门监督、保障下的用户投诉及其纠正、罚处制度来保障公众利益。 3、在政府监督和指导下，有关的垄断性企业、事业单位内部健全自我约束和激励的制度和机制。 4、发挥大众传媒在这方面的公众舆论监督作用。 5、发挥消费者协会作为第三部门对政府管制、企事业单位服务的监督作用和评价作用。 国外城市基础设施投融资的国外城市基础设施投融资的对策对策 一、一、 增加资金来源增加资金来源 城市基础设施资金从根本上看主要来源于两个方面: 政府资金和私人资金。政府资金包括中央政府资金和

6、地方政府资金，两者的比例关系同国家的体制特别是财政体制有很大的关系。 美国城市基础设施主要是由州和地方政府提供。在日本，消防、港湾、城市规划、公共卫生、住宅、都道府县道路、流通机构和旅游设施的建设等是由都道府县政府提供的。所以，资金来源主要是指地方政府的资金来源。 地方政府用于城市基础设施建设的资金来源有： 地方税收收入； 中央政府或上一级政府拨款； 地方政府提供公共物品服务所收取的使用费； 通过各种渠道获取的外部借款。 二二 、形成稳定的资金供给渠、形成稳定的资金供给渠道道 主要的办法是政府资金的专款专用、更多的利用市政债券和私有化。所谓专项基金是指在政府财政预算体系里，将某一种或某几种特定

7、税种安排为特定的政府支出，同时还可以补充其它资金来源。 三、提高城市基础设施投资三、提高城市基础设施投资运营效率运营效率 （一）提高政府对城市基础设（一）提高政府对城市基础设施进行投资管理的水平施进行投资管理的水平 对城市基础设施分部门进行区别管理。根据不同类型的企业，采取不同的管理模式。 对于城市地铁等非经营性企业，坚持谁定价，谁补贴的原则，政府严格进行成本核算，严格审核补贴范围和补贴数额。 对于污水处理、垃圾处理等通过收费补偿投资的企业，投资补偿与收费挂钩，由政府直接掌握，其生产运营则引入私人企业经营，政府提供一定数额运营费，私人企业承担政府明确的任务，并通过自己的努力，获取合法利润。 对

8、于供水、供气、供电等经营性企业，按照商业化原则进行经营，一部分行业的企业要与私人投资企业竞争。 （二）积极引进私人化的（二）积极引进私人化的市场竞争机制市场竞争机制 私营部门参与基础设施服务的方式可以被划分为两类：第一类是管理权参与，即通过签订各类承包合同，形成公共部门与私营部门共同担负某项服务的责任。如经营业绩协议、管理合同、服务合同； 第二类是所有权（股权）参与，即通过将现有企业股份化的形式，将部分或全部资产的所有权转移给私营部门，或者私营部门通过特许经营、投资的方式参与新建的项目。在实践中，一个项目很可能使用管理权参与和所有权参与的混合形式。 私人部门参与城市基础设私人部门参与城市基础设

9、施投资和经营的形式有以下几施投资和经营的形式有以下几种种： （1）经营业绩协议。 它使政府部门保留了全部的决策权，可以作为私营部门参与城市基础设施建设初期的尝试性方法； （2）管理合同。它将广泛的经营和维修责任委托给私营部门，其私人介入程度要高于经营业绩协议，因而在经营业绩协议失效或低效的地方，可能会更有效； （3）服务承包合同。这是将大工程的一小部分交由私营部门实施，由于引入了竞争和效率较高的私营部门参与，因而能够降低成本、提高效率，比较适合在一些大型城市基础设施项目中采用； （4）租赁。由政府为城市基础设施建设投资，而私人承包商则为使用这些公共设施付费，因此承包商有降低成本、提高效率的动力

10、。 但在签订租赁合同时，政府部门应特别注意加入保持设备长期使用条件良好，以及所要达到的最低维修标准的条款并加入评价经营业绩，以便考核指标和在必要时终止合同。这种方式更适合安排在较稳定的城市基础设施经营活动中； （5）特许经营权方式。它具有租赁的所有特征，但它给予了私人承包商更多的投资责任和收益分配，因而可以广泛地应用于城市基础设施领域的各个方面； （6）私有化改造方式。这是将城市基础设施国有企业转化为私营或混合式的企业，通过竞争的全面引入和所有制形式的多元化来提高城市基础设施项目的效率和效益。 这时政府部门应根据城市基础设施的不同性质，对城市基础设施领域的各个具体行业进行细致划分，从而进一步确

11、定政府对新企业的控制权保留程度。 此外，为了防止私有化后可能出现的行业垄断，政府应对新企业制定一些最低投资要求，并实行严格的监管和法律约束。 （7）社会福利团体资金。在一些发展中国家，存在一些非赢利的私营团体为城市基础设施提供资金。在许多低收入国家，确实存在一些非官方的地方团体，它们成功地支持了许多当地的基础设施工程如公路、污水排放、学校、医疗场所。 它们不依赖于政府机构而是采取一种非官方的税收征收体系，例如劳动力人头费的形式，征集资金并用于当地基础设施建设。这种非正式资金的存在反映了居民愿意为城市基础设施交纳费用的意愿。 对非公共部门（包括企业对非公共部门（包括企业部门和社团部门）参与基础设

12、施部门和社团部门）参与基础设施服务的理解服务的理解： 1、有一部分属于由公共部门分管的公共事务转移为由企业部门负责的私人事务。如改革开放以来，城市的出租汽车有了很大发展，它分解了公共交通的压力。 当市民出行从乘公交车改为坐出租车，可以看作是从公共事务向私人事务的转移。因为公交车运行属于准公共事务，包含着政府的财政补贴。 2、有一部分属于企业部门参与公共事务。基础设施中大部分属于作为公共事务基本组成部分的公共服务。公共服务中，相当部分仍由公共事业单位来承担；但国内外改革趋势表明，正在发生更大部分由企业部门来分担。 国内外都有这方面改革的案例，即由企业部门承担垃圾的收集、运输、资源再利用和卫生填埋，政府对这样的企业给予一系列优惠的经济政策，如降低土地租赁费用、减免税收、享受财政低息贷款等。 水资源管理是中国城市管理的重大课题。这是由于中国城市水