财政局民生机制调查报告

1、财政局民生机制调查报告财政支出的总量和结构布置，表达党的方针政策，反映政府活动的范围和内容，触及到广阔人民群众的切身利益。着力优化财政支出结构，大力支持保障和改善民生，是完成“五个统筹”、促进经济社会协调进展、维护社会公正正义最直接有效的手段，有利于促进科学进展和社会和谐。近些年来财政支持保障和改善民生取得重要进展在高度集中的方案经济时期，国家财政支出范围根本掩盖了政府、企业和家庭等社会各个领域、各个方面。改革开放初期，国家财政加大了对农业、科技、教育等领域的投入，集中资金保证国家重点建设，强化根底设备和根底产业，为经济进展奠定了坚实根底。党的十四大以来，伴着政府职能转变和市场在资源配置中根底

2、性作用的增加，顺应社会主义市场经济进展和公共财政要求，财政保障范围也相应进行了调整，逐步退出对一般性、竞争性领域的直接投入，着重保障政府履行经济调整、市场监管、社会管理和公共效劳等职能。重点加大“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境爱护等公共效劳领域的投入。党的十六大以来，财政部门根据科学进展观要求，坚持以人为本，连续优化支出结构，不断加大对公共效劳领域的投入，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业进展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，着力建立保障和改善民生的长效机制。20XX年20XX年，中央财政用于“三农”的资金投入累计到达1.6万亿元，年均增长17.8，地方各级财政也相应

3、加大了投入，强化农村根底设备建设，改善农村生产生活条件，促进了粮食增产和农夫增收。20XX年20XX年，全国财政教育、社会保障和就业、医疗卫生、文化体育支出累计分别到达2.43万亿元、1.95万亿元、6311亿元和3111亿元，分别年均增长18.6、14.9、24.4和16.5，比上一个五年增长1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。20XX年，全国财政用于教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、文化体育、环境爱护支出合计到达1.82万亿元，占当年全国财政总支出的36.6。农村免费义务教育全面完成，一般本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难同学资助政策全面落实，新型农村合作医疗制度全

4、面推行，城乡最低生活保障制度全面实施，廉租住房保障制度根本建立等，有力地促进了社会主义和谐社会建设。党的十七大召开以后，根据深化贯彻落实科学进展观、加快构建社会主义和谐社会的要求，国家财政进一步强化了对民生等重点支出的保障。20XX年，中央财政布置用于“三农”的各项支出到达5955.5亿元，比上年实际增长37.9，主要用于增加对农夫的补贴，大力支持农业生产，加快进展农村社会事业。全国财政布置教育支出9081.95亿元，增长27.5，保障教育优先进展；布置社会保障和就业支出6684.33亿元，增长22.7，重点支持完善社会保障体系、促进就业等；布置医疗卫生支出2499.06亿元，增长25.6，推

5、动医药卫生体制改革等。财政支出的公共性、公益性特征日益明显。同时，也要苏醒地熟悉到，与深化贯彻落实科学进展观和构建社会主义和谐社会的要求相比，财政支持保障和改善民生方面还存在一些差距。我国社会事业进展相对滞后，根底比拟薄弱，社会保障总体上掩盖范围较窄、标准较低，且农村人口所占比例高，地区间、城乡间根本公共效劳水平差距较大。财政对民生领域的投入需加大，保障和改善民生的长效机制建设需连续加快。行政本钱较高，一般性开支掌握不够严格，影响财政对民生的保障力度。财政资金管理水平有待提高，财政支出绩效考评刚刚起步等等。解决这些问题，需要不断壮大财政实力，进一步调整和优化支出结构，加大投入力度，加快建立财政

6、保障和改善民生的长效机制。财政支持保障和改善民生要把握好几个关系社会建设与人民幸福安康休戚相关。加快推动以改善民生为重点的社会建设，是进展中国特色社会主义的重大任务，关系社会主义现代化建设的全局和长远进展。财政是党和政府履行职能的物质根底、体制保障、政策工具和监管手段。财政部门支持社会建设既责无旁贷，又大有可为，必需把握好以下几个重要关系：一是促进经济进展与推动社会建设的关系。经济进展是社会建设的前提和根底，也是社会建设的重要保证；社会建设是经济进展的重要目的，也为经济进展提供强盛动力和支撑。要强化和改善财政宏观调控，促进国民经济又好又快进展，在此根底上不断壮大财政实力，为推动以改善民生为重点

7、的社会建设提供坚实的财力保证。同时，财政要更加注意推动社会建设，更加注意改善民生，抓紧解决群众关怀的突出问题，为经济进展制造和谐的社会环境。财政要协调促进经济进展和推动社会建设，使二者互相促进、共同进展。二是统筹兼顾与突出重点的关系。我们是一个进展中的大国，人口多、底子薄，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，目前经济进展总体水平不高而且进展很不平衡，社会事业进展相对滞后，财政承受力量也有限。财政既要统筹兼顾，全面支持各项社会事业加快进展，又要突出重点，从我国详细国情和进展阶段动身，充足考虑各方面的条件和财政承受力量，恰当集中财力，着力支持解决人民群众最关怀、最直接、最现实的利益问题，优先保障根

8、本公共效劳需要，并伴着经济进展逐步提高社会事业进展和民生保障水平。三是财政支持和社会参与的关系。在社会主义市场经济条件下，改善民生，加快社会建设，既要充足发挥财政职能作用，也要主动调动社会各方面的主动性。教育、医疗卫生、社会保障等社会事业，具有明显的公益性质，直接关系社会公众利益和福祉，直接关系社会公正正义。要切实发挥公共财政的职能作用，不断增加各级政府提供公共产品和效劳的财政保障力量，减轻群众在教育、医疗卫生、养老、住房等方面的支出负担。同时必需熟悉到，广阔人民群众多样性、多层次和不断改变的社会需求不行能完全由政府（财政）直接提供。同时，公益性事业进展形式不是单一的，运行机制也各异，政府不应

9、当也不行能包办一切。对能够通过市场满意的社会需求，要充足调动各类市场主体和社会组织的主动性，尽可能发挥市场机制的作用。四是增加投入和制度建设的关系。加快进展社会事业，不断改善民生，既要增加财政投入，更要强化制度建设。不增加投入，社会事业就不能加快进展。而没有相应的制度保障，增加的投入也难以有效发挥作用。要在加大财政投入力度、提高财政资金运用效益的同时，针对体制机制中存在的不顺应、不符合科学进展观的问题，着力支持改革创新，完善体制机制，建立健全民生保障的长效机制，确保取得长远效果，更好地促进社会事业进展。总之，财政支持以改善民生为重点的社会建设，要在经济进展的根底上，根据“广掩盖、保根本、多层次

10、、可持续”的原则，充足调动各方面的主动性，着力推动民生保障制度体系建设，努力做到进展为了人民、进展依靠人民、进展成果由人民共享。财政支持保障和改善民生的主要措施增加公共效劳领域投入，建立健全保障和改善民生的长效机制。紧紧围绕完成全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，充足发挥财政职能作用，增加对公共效劳领域的投入。一方面，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，主动发挥财政政策的宏观调控作用，并与货币、产业等政策协调协作，促进经济保持平稳较快增长，努力增加财政收入，不断加大对民生领域的投入。另一方面，进一步调整财政支出结构，优先保障和改善民生，重点加大教育、社会保障和就业、医疗

11、卫生、住房保障等方面的支出，并依据社会事业进展规律和公共效劳的不同特点，主动探究有效的财政保障方式，抓紧建立健全相关机制。优先进展教育投入机制。连续加大对教育的投入力度，建立健全义务教育经费保障机制，对城乡义务教育阶段同学全部免除学杂费，对农村中小学同学全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，完成全国城乡免费义务教育。建立健全一般本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难同学资助政策体系，通过助学金、奖学金等形式赐予资助。逐步探究建立一般高中家庭特困同学资助制度。进一步完善本钱分担机制，逐步建立新型高等教育拨款制度，探究建立高校财务风险掌握机制。社会保障制度建设和促进就业支持机制。

12、增加财政投入，扩大社会保障基金规模，加快掩盖城乡居民的社会保障体系建设，支持建立应对体制转轨和人口老龄化的财政支持机制。全面建立和完善农村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，为家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村、城市居民提供最低生活保障。完善企业职工根本养老保险制度。主动推动事业单位养老保险制度改革。进一步完善失业保险制度。逐步提高社会保险基金统筹层次，合理确定社会保障待遇和缴费水平，完善社会保险费征管机制。仔细落实减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。医疗卫惹事业保障机制。完善政府医疗卫生投入机制，不断加大支持力度。全面施行并不断完善新型农村

13、合作医疗制度，通过中央财政补助、地方财政补助、集体扶持和农夫个人缴费等多渠道筹集资金，主要对农夫住院及大病医疗费用赐予补偿。扩大城镇居民根本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入掩盖范围。支持健全城乡医疗救助制度，并强化与相关制度连接。以提高资金运用效率和效益为目标，财政用于医疗卫生效劳的补助从主要补助供方向主要补助需方转变，对供方的补助要由“养人办事”向“办事养人”转变，促进医疗卫活力构有序竞争和效劳质量改善。敏捷运用各种财税政策手段，激励和引导社会资本投入医疗卫惹事业，推动形成多元化的医疗卫生效劳市场。廉租住房保障资金筹集机制。主动支持住房制度改革，并依据住房保障规划和年度方案，严格根据规定渠道筹措廉租住房保障资金，加大投入力度，特别是要确保住房公积金增值收益、土地出让净收益切实根据规定用于廉租住房保障。严格掌握一般性支出，合理掌握行政本钱。坚持勤俭办一切事业，制订完善一般性开支标准，推动效劳型、节约型政府建设。推动事业单位分类改革，加大对公益性事业单位的保障力度，支持具有经营性质的事业单位逐步走向市场。严格掌握行政本钱增长幅度，尤其是公务用车、会议经费、公务接待、因公出国等经费的增长，以及党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设和信息化建设工程，推动机关节能减排工作。超编人员不得纳入工资统发范围，擅自增设的机构不得