散文精选之完善检察监督促进司法公正

1、完善检察监督促进司法公正公正司法和严格执法，是政法工作的生命线，是党和人民对司 法工作的基本要求，是全部司法工作的永恒主题。检察机关是国家 的法律监督机关，肩负着确保法律正确实施、维护司法公正的重任。 人民检察院作为国家法律监督机关的最重要任务，就是通过检察监 督活动，维护社会主义法制的统一、尊严和权威，保障司法公正， 保障人权，维护社会公平正义，促进经济社会和谐发展。最高人民 检察院于 2009 年 2 月制定了关于贯彻落实中央政法委员会关于 深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见的实施意见及工 作方案，明确了强化法律监督和强化自身监督两个重点，以检察监 督促进司法公正。一、检察监督与司法

2、公正的联系 司法公正分为实体上的司法公正与程序上的司法公正。實体公 正包括案件事实真相的发现与实体法的正确适用以及结果的公正、 公平。程序公正是指诉讼流程、诉讼方式、诉讼步骤在具有正当合 理性的前提下所有诉讼参与人在法律面前应受到公平的对待。实践 证明，权力失去监督就会被滥用，没有法律监督机关的专门监督， 就会出现更多的司法不公现象，表现在有案不立、有罪不究、以罚 代刑；违法办案，滥用强制措施，乱扣押、乱查封、乱冻结、乱没 收；超期羁押，刑讯逼供，枉法裁判、违法办理 “假减保 ”等等，致 使公民的人身权、财产权甚至政治权利难以得到保障。在目前法律 赋予检察机关的权力是程序性的决定权和建议权，尽

3、管只有启动程 序的作用，而不能直接对司法活动进行实质的处置权，但检察监督 这种功效是实现完全的司法公正的最可靠的保障。如侦查建议、建 议移送案件，启动刑事立案程序、抗诉引起再审程序等，检察监督 是是对不符合实体公正或程序公正的行为进行制约的权力，作为有 效的外部机制促使司法的全面公正的真正实现。二、检察机关在维护司法公正中存在的突出问题 第一，法律监督范围小，司法不公监督机制不健全。依据我国 宪法、人民检察院组织法等规定，检察机关是我国的专门 法律监督机关，其职责是保障国家宪法、法律的统一和正确实施， 属于普遍意义上的法律监督。从目前检察权的行使情况来看，只是 限定于刑事法律从立案到刑罚执行全

4、程监督与国家工作人员职务犯 罪等方面监督，对民事法律监督范围有限，对其他法律、法规的监 督法律规定的微乎其微。与法律规定广义的法律监督规定相差很大。 对司法工作中尤其民事诉讼中由于当事人对法律理解有限、加之缺 乏证据和程序意识，案件审期长效率低下及执行难，人民群众对打 官司中遇到的司法不公问题怨言很多，严重影响了党和司法机关的 形象。但法律规定检察机关对民事法律监督过于笼统，监督程序更 难操作，举步维艰。对行政执法监督亦仅限于职务犯罪等方面监督, 与行政执法监察未形成合力。第二，立法规定不完善，司法不公监督缺乏力度。根据法律规 定，我国的检察权主要有职务犯罪案件的侦查权、批准逮捕决定权、 公诉

5、权、立案监督、侦查监督、审判（包括刑事、民事、行政审判） 监督、刑罚执行监督及司法解释权等等。但在我国检察实践中，这 些权力大打折扣并未能得到切实有效的实行。例如司法解释权是依 据全国人大的授权，最高人民检察院对检察工作中遇到的有关问题 作出法律解释，但在实践中主要以审判机关的司法解释执行，检察 机关在监督工作中为了求得合作，与行政机关下级部门以会谈纪要 等形式共同制定规定和解释，因为未上升至法律规定，缺乏刚性导 致执行困难。对民事、行政审判监督，立法规定一般只限于对人民 法院已经发生法律效力的判决、裁定的监督，对错误的执行案件无 抗诉权。根据刑事诉讼法第八十七条规定，人民检察院对于侦 查机关

6、应当立案侦查而不立侦查的案件，经监督并发出通知立案书, 但侦查机关接通知后拒不立案，法律无下文的监督规定。对一些刑 事案件公安机关立而不侦、久侦不决和不依法侦查，检察机关因不 了解公安机关的受案情况，无知情权，就无监督的来源，只有被动 的从来信来访中了解，常常感到束手无策。三、完善检察工作，促进司法公正第一，加强立法建议，完善检察监督。应建议立法机关在人 民检察院组织法、检察官法、刑事诉讼法、民事诉讼 法等法律中，对检察制度、监督范围、方式和实体处分进行详尽 规定。首先规定检察引导侦查，侦查服从公诉的原则；规定立案监 督案件侦查机关应在通知立案后限期侦查完毕，对所有受案和刑事 立案案件应报人民检察院备案，保证检察机关司法审查权、处置权, 以确认有无依罚代刑、违法办案的情况。其次立法规定建立侦查活 动、民事诉讼活动法律监督调查机制，对危害司法公正的办案机关 及其工作人员应严肃处理。第二，在 大检察”格局下，保障法律监督权的独立行使。首先 建立 检察工作一体化”工作机制，在人大监督下，独立行使检察权, 全国检察系统上下一体，上级检察院向上级负责并汇报工作。实践 证明上级院具有业务管理优势，更了解下情，也就更能发挥各自优 势，实现人财物资源共享，带动下级院的改革创新发展，从而整体 推动检察工作，建立单一的下级只服从上级的垂