农村政策法规

1、农村政策法规?作业参考答案 农村政策法规平时作业 一一、农业法和农业的概念农业法的概念有广义和狭义之分。 广义的农业法是国家权力机关、 国家行政机关包括 有立法权的地方权力机关、 地方行政机关制定和公布的标准农业经济主体行为和调控农业 经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等标准性文件的总称。 狭义的农业法那么仅 是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和公布的， 对于农业领域中的根本性、 全局 性的问题进行规定的标准性文件，即?中华人民共和国农业法? 。在本章中，我们主要研究 狭义的农业法中的有关问题。按照农业法的规定：农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相 关的

2、产前、产中、产后效劳。农业法的根本原那么。1 、加强农业在国民经济中的根底地位，将农业放在开展国民经济首位的原那么。1993 年农业法就规定了 “保障农业在国民经济中的根底地位 的立法宗旨，并确立了 “国家坚持以农业为根底开展国民经济 “的方针。 2002 年修订的农业法在 1993 年农业法的 根底上又进一步规定以 “稳固和加强农业在国民经济中的根底地位 为立法宗旨，同时规定 “国家把农业放在开展国民经济的首位 。2 、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同开展的原那么。长期实行“以家庭承包经营为根底、 统分结合的双层经营制度 ，是十一届三中全会以来 党的整个农村根本政策的

3、核心内容。 而农村土地实行以家庭承包经营为根底的制度， 那么是党 的农村政策的基石。以赋予农民长期而有保障的土地使用权为核心， 保证农村土地承包关系 的长期稳定， 2002 年全国人大专门制定了?农村土地承包法? 。在农村以公有制为主体， 主要表现在，我国的农村土地制度实行农民集体所有制和国家 所有制，耕地的 90% 以上是农民集体所有的。坚持和完善公有制为主体，在农村主要是坚 持土地的社会主义公有制， 绝不允许土地私有化， 农村土地承包经营，是土地的社会主义公 有制的实现形式，绝不是私有化多种所有制经济共同开展， 在农业和农村经济中， 要以开展农业产业化经营、 建立社会 化效劳体系和小城镇建

4、设为契机， 在坚持土地家庭承包经营的根底上， 维护农户的市场经营 主体地位，放手开展农民专业合作经济组织， 开展股份合作制经济， 开展非公有制经济和混 合所有制经济。3 、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原那么尊重农民的主体地位， 保护农民利益的原那么根本含义是： 第一，他们可以依法充分地行 使自己的财产权和其他各项权利， 满足自己的物质的和精神的各种需要。 第二，当他们的权 利受到不法侵害时， 有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护。第三，任何侵 害他们权利的违法行为人，都应当承当相应的法律责任。4 、科教兴农的原那么党的十五届三中全会决定也明确指出， “农业的根本出路在科技、在

5、教育。实行农科教 结合，加强农业科学技术的研究和推广， 注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科 技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 实施科教兴农战略，是实现由传统农业向现代农业 转变，由粗放经营向集约经营转变的根本途径。 在农业资源总量与人均占有量逐年下降不可 逆转的情况下，要从根本上提高农业综合生产能力， 振兴农业和农村经济， 必须依靠科技进 步和提高劳动者素质，走农业、科技、教育相结合的道路，这是现代农业开展的客观规律。5 、农业可持续开展的原那么可持续开展是 “不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子 孙后代满足其需求能力的、 满足一个地区或一个国家人群需求又

6、不损害别的地区或国家人群 满足其需求能力的开展 。农业可持续开展方针的目标是： 保持农业生产率稳定增长， 提高食物生产和保障食物安 全，开展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合 理、永续地利用自然资源， 特别是生物资源和可再生能源， 以满足逐年增长的国民经济开展 和人民生活的需要。农业可持续开展的七个方案领域是：推进农业可持续开展的综合管理； 加强食物平安和预警系统； 调整农业结构， 优化资源和生产要素组合； 提高农业投入和农业 综合生产力； 农业自然资源可持续利用与生态环境保护； 开展可持续性农业科学技术； 开展 乡镇企业和建设农村乡镇中心。二、见教材 P

7、12P13，1 8三、农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的根本组织制度和形 式，包括农业生产经营的根本组织制度、 生产经营主体和经营形式。 有关农业生产经营体制 的规定是农业法最核心的内容之一。农业法第五条规定，我国农业生产经营的根本组织制度是 “以家庭承包经营为根底、统分结 合的双层经营体制 。四、当前，我国农产品流通方面存在的问题主要表现在三个方面： 一是农产品流通信息不畅， 市场调节的盲目性大。 市场调节的关键是全面、 准确、 快捷的现代化农产品流通信息网络系 统。近年来， 农业部加快推进农村经济信息体系建设， 全国的大中型商业企业普遍实现了联 网或建立了企业网站

8、，但这些现代化的网络信息系统对于农产品流通来说还存在信息不集 中、农民和商户用不上、 信息质量低等问题， 从而导致我国农产品流通只能接受市场的自发 性调节。 二是农产品批发市场培育滞后， 功能作用难以有效发挥。 我国农产品流通已形成以 批发市场为枢纽的流通体制，目前全国有农产品批发市场 4500 多家，但这些批发市场大部 分是在农产品供求追求数量扩张阶段建立的，已远不能适应现在供求质量提高新阶段的需 要。三是流通的农产品质量偏低，食用平安缺少保证。五、根据?农业法?的规定，我国的农业支持保护体系包括以下方面的内容：1 、加强国家财政对农业的支持。 ?农业法?对国家和县级以上地方人民政府财政对农

9、 业投入的增长幅度做了明确规定， 并要求加强对用于农业的财政资金和信贷资金的监督管理 和审计监督。2 、多渠道增加农业投入。 除国家财政投入外，通过信贷资金、其他社会资金和外资对 农业进行支持，鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入。3 、健全农村金融效劳体系。 要加强农村信用制度建设， 鼓励金融机构对农民和农业生 产经营组织的农业生产经营活动提供金融支持。4 、建立和完善农业保险制度。 要逐步建立农业政策性保险制度， 鼓励开展商业性农业 保险，扶持互助农业保险。5 、在与世界贸易组织规那么相衔接的前提下，明确了促进农产品出口的扶持措施。6 、鼓励和支持开展农业信息效劳以及其他多种形式的农业生

10、产产前、产中、 产后社会化效劳。7 、扶持农业生产资料的生产和贸易， 采取措施保持主要农业生产资料和农产品之间的 合理比价。8 、做好防灾、抗灾和救灾工作。问题是各级政府部门和相关职能部门能9 、加大扶贫工作力度和资金投入。 应该说我国目前的农业支持保护体系是比拟完备的， 把各项措施认认真真的落实到实处。农村政策法规平时作业 二 一、?农村土地承包法?第二十条对耕地、草地和林地的承包期，分别作了不同的规定。 耕地的承包期限为 30 年，草地的承包期限为 30 年至 50 年，林地的承包期限为 30 年至 70 年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。作出 这种区

11、分，主要是考虑不同性质土地的投资收益期限差异较大。二、见教材 P44P54 自行组织整理。三、见教材 P67P72 自行组织整理。四、按照?森林法?第四条的规定，森林具体可以分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、 特种用途林五类。1 、防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。按照本条第一项的规定， 防护林包括水源修养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林以及农田防护林、牧场 防护林。2 、用材林， 是指以生产木材为主要目的的森林和林木上用材林包括以生产竹材为主要 目的的竹林。3 、经济林，是指以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的 的林木。4 、薪炭林，是指以

12、生产燃料为主要目的的林木。5 、特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。五、1 、草畜平衡制度草原载畜量是指在一定放牧时期内， 一定草原面积上， 在不影响草原生产力及保证家畜 正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。一般来说，草原的载畜量是根据草原的面积、 牧草产量和家畜日采食量来核定的。 根据适宜载畜量和实际饲养量之差， 可以得出草畜是否 平衡的结论。落实草畜平衡制度，一方面要通过采取禁牧、休牧、划区轮牧、牲畜舍饲圈养、提高牲 畜出栏率等措施，减轻天然草原的放牧压力， 逐步恢复草原植被， 改善草原生态环境； 另一 方面， 要积极开展人工草地、饲草饲料基地建设， 不

13、断增加饲草供应量，并通过改良牲畜品 种、优化畜群结构、 提高饲养管理水平等措施，不断提高畜牧业生产效益， 促进畜牧业健康 开展和牧民的增收。 概括来讲， 就是应当从增草增畜、转变畜牧业生产经营方式入手， 从根 本上扭转超载过牧的局面，最终实现草畜平衡。另外，?草原法?第三十六条规定，县级以上地方人民政府草原行政主管部门对割草场 和野生草种基地应当规定合理的割草期、采种期以及留茬高度和采割强度，实行轮割轮采。 这也是为了实现草畜平衡而采取的一个措施。2 、建设征用使用草原和临时占用草原 因建设征用集体所有的草原的， 应当依照 ?中华人民共和国土地管理法?和?中华人民 共和国土地管理法实施条例?

14、的规定，交纳土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗 的补偿费。另外，因建设征用或者使用草原的，还应交纳草原植被恢复费。 草原植被恢复费 是一种资源补偿性质的费用， 国家将采取 “ 取之于草用之于草 的原那么，利用所收取的草 原植被恢复费，用于恢复草原植被。草原植被恢复费的征收、 使用和管理方法，由国务院价 格主管部门和国务院财政部门会同国务院草原行政主管部门制定。临时占用草原是指因建设工程施工、 地质勘察以及部队演习等需要， 如地质普查、勘探 石油、兴建地上线路、铺设地下管线、各种工程工程施工堆料、拉运物资通道等占用草原二 年以内，既不需要改变草原用途，也不改变草原所有权和使用权。根据?草

15、原法?第四十条 的规定，需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。 临时占用草原的期限不得超过二年， 并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、 构筑物； 占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。农村政策法规平时作业 三 调查报告仅供参考，请勿照抄参考 基层农村民主法制建设调查报告为了进一步抓好基层农村民主法制建设，开展好民主法制示范村的创立活动， 2007 年 3 月至 5 月，我们组织了司法、派出所、政府办工作人员组成调查组，先后三次深入到者太乡 三卡村进行实地调查， 通过采取座谈、走访等方式，初步了解了该村民主法制建设的根本情 况。一、现状及特点三卡村

16、位于者太乡西北部，地处云南、广西、贵州三省五县广南、丘北、师宗、西林、兴 义交界处，辖 20个村小组三卡，落角、大湾等，共 769户，总人口 3794 人，居住着 汉、壮、苗、彝四种民族，农民收入主要依靠饲养牛、猪、家禽和种植水稻，包谷、生姜、 桐果等， 2004 年度人均纯收入为 548 元。该村地处边僻，交通闭塞、人民群众的文化素质 较低，法制观众淡薄，生活还比拟困难。 2004 年至今一直被列为重点扶贫村。该村的民主 法制建设具有以下特点：一基层政权组织机构健全。该村有村党总支和村委会，两委组织都经民主选举产生， 村两委班子分别由党总支书记、 副书记、村委会主任、副主任和委员各 5 人组

17、成，班子工作 分工明确，团结协作。二建立了?村民自治章程? 、?村规民约?各岗位工作职责等规章制度，设有简易的村 务公开栏，通过该窗口栏目根本能做到不定期在向村民公布村务、 财务收支及方案生育工作 等情况。三村干部和群众在强烈渴望上级给予工程扶贫的同时， 更希望能知法懂法用法和依法 治理，渴求社会治安状况好转，社会稳定、安居乐业。在调查和座谈的过程中，从干部和群 众的语言中流露出了因不懂法而在日常生活和生产经常过程中经常吃亏甚至在不知不觉中 造成违法犯罪，遇到纠纷不知如何打官司等不懂依法维权的苦处。 因此，村民在渴求农业科 学技术知识的同时，更迫切希望法律知识在农村得到普及。四近几年来，随着市

18、场的进一步开放， 农副产品价格不断上升， 群众收入也随之提高， 但是由于该村地处三省五县交界处， 地理位置特殊， 外地往来人员较多， 加之长期以来很少 开展综合治理工作， 社会治安较为混乱， 治安、刑事案件时有发生，给群众的生产生活带来 了很大的影响。 村民们看在眼里，急在心里， 迫切要求建立一个社会治安群防群治网络，各 村村民小组建立一支巡防队伍， 让群众参加到社会治安综合治理中去， 保一方平安， 为脱贫 致富奔小康营造一个安定的社会环境。二、存在的主要问题一民主制度尚未健全，村民自治气氛没有形成 由于多方面的原因， 该村的村民大会只在每届村委会换届时召开一次， 村民代表会议也很少 召开，

19、村民参政议政、民主决策和议事程序不标准。干群之间缺乏经常性沟通交流，群众缺 乏知情权， 同时，民主监督机制不够完善， 村委会虽然建立了村民会议制度， 村务公开制度， 财务公开制度， 村民议事制度等规章制度，但还不够系统和标准， 并且，现有的规章制度也 不能得到有效落实。另外，该村无依法治村规划， ?村规民约?中一些规定也流于形式，如 ?村规民约?规定： 村民对自家饲养的牲畜看守不力损害其他农户庄稼，每损毁一株， 赔偿 人民币 2 元，但在实际操作上却没有得到有效落实。村务公开制度不健全、及时，与?村民 委员会组织法?规定的相差甚远。二村民法律意识低，法制观念淡薄，不能依维权 村委会没有成立普法

20、领导组织， 普法工作尚未纳入班子的议事日程， 无农民普法学校， 未建 立学法 “中心户 、“培养知法懂法明白人，学法用法新户主 制度，村民只是单纯地通过日常 身边发生的一些案例和电视里播放的节目一知半解地了解一些法律知识。 因此， 经常出现因 不懂法而发生一些不应发生的事， 如该村岩畔村小组一姓王农户家耕牛被盗， 其私自调查认 为是邻村的杨某所为， 就邀约其亲戚朋友将杨某强制押到其家里， 非法逼供， 控制杨某人身 自由并与对方写下保证书互相承诺， 结果造成了违法犯罪事实。 又如， 安马小组一农户在经 济来往中别人赊欠物款时未立依据， 至使资金多年无法回收， 欲用法律手段解决又因无效有 依据，缺

21、乏法律依据，眼看自己的血汗钱难以收回，该农户心急如焚，欲哭无泪。三、主要体会目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的开展阶段。进一 步加强农村民主法制建设， 对于全面贯彻落实 “三个代表 重要思想， 实现和维护农民的根本 利益， 落实党在农村的各项方针政策，调动农民群众的积极性，推进我国民主政治进程；建 设社会主义政治文明， 保证农民当家作主， 增强广阔农村干部群众的法律素质； 提高农村依 法治理水平，密切党群干群关系，维护社会稳定， 具有十分重要的意义。针对三卡村民主法 制建设的现状和存在的问题，今后工作中应抓好以下几个方面工作：一加强领导，提高认识，完善村级民主法制建

22、设领导机构(1) 在村党组织的领导下， 建立健全民主法制建设领导机构， 明确职责， 充分发挥作用； (2) 把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、工程同时布署、 同时规划、同时实施； (3)乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基 层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；(4)在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，催促该项工作的落实。二认真实施?村民委员会组织法? ，进一步健全和完善各项规章制度要建立 ?村党总支议事规那么? 、?村民议事制度? 、?村民自治章程? 、?村两委干部带头学法制 度?、?民主评议村干部制度? 、

23、?村务公开制度等规章制度? ，健全村民委员会，村民会议， 村民代表会议， 村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在 乡人民政府的指导下积极开展工作， 廉洁奉公，热心为村民效劳， 增强党的观念， 自觉接受 村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化开展的重要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情， 都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步标准村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治 组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、 离任审计制

24、度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好 民主理财日艮主议政日"等行之有效的民主监督形式的作用。三加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定，开展的实际，大力宣传党在农村的根本政策和国家的法律法规。 特别要宣传党的关于家庭联产承包，减轻农民负担等政策， 宣传宪法，农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻，方案生育等 与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛发动和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、 护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事，依法维护自

25、身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合，认真落实?公民道德建设实施纳要?，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。四加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济开展充分发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题，及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育， 提高群众平安防范意识，以村委会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、户联防 互防的打、防、控一体的社会治安防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安环境。参考二: 对县局部

26、农村义务教育现状的调查报告一、引言毋庸直言，新世纪的中国农业和农村经济开展正处在非常重要的时期。目前，我国农业在总体上实现了温饱、进入小康的前两步目标，已经开始向根本实现农业现代化的战略目标 迈进。然而，中国农村的现状却令人担忧。目前，我国农民整体素质较低，难以适应现代化 农业需要的状况，这将成为阻碍我国农业进一步开展的最大障碍。这样，如何培养大批安心在农村的专业人才和具有较高素质的农村劳动者，适应农村经济改革和社会开展的需要，就成为农村教育改革和开展的重要任务。而农村教育改革和开展的重要内容就是普及农村义务教育。应当成认，新中国成立半个世纪以来，尤其是改革开放以来，国家相继作出了?关于教育体

27、制改革的决定?，公布了?中华人民共和国义务教育法?等一系列法律和法规，采取了 行之有效的政策措施，促使我国农村义务教育事业长足开展，为农村培养了一大批有文化的劳动者， 但是，由于受传统教育的影响，长期以来，农村教育结构单一，职业教育和成人 教育薄弱，教学内容缺乏地方特色，一些地方往往把升学教育作为教育工作唯一追求的目标， 无视回乡参加生产劳动的大批中小学毕业生对生产知识和技术的需要，结果少数升了学的学生再也不回本地了；而回乡参加生产劳动的中小学毕业生，又在思想、心理、技术、劳动技 能上缺乏准备。于是，造成了这样的结果：投入农业生产第一线越早的人，往往文化水平较低文盲、半文盲，小学、初中流失生或

28、毕业生，农村吸收运用科学技术的能力较弱，贫困地区尤其突出。在农村教育管理体制上，长期是教育部门一家管教育，对农村的需要考虑较少，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节，造成教育在育人、促进经济开展、推动社会全面进步的功能得不到充分发挥， 影响了广阔农民参与办学和送子女入学的积极性。 科教 兴国是中国的根本国策， 没有农业、 农村的现代化，国家的现代化就是一句空话， 而实现农 业、农村现代化的关键在科技， 根底是教育。 任何一个取消绝对平均主义政策的社会， 人口 素质的差异都将直接导致效率的差异，进而导致收入结果的差异。二、调查方式我们选择了访谈式的调查方式， 问卷式调查用于收集标准化的定量资料，

29、 访谈式调查用 于收集非标准化的无结构的定性资料。 但是我们得到丰富的、 个性化的信息， 有价值的谈话 记录下来。 本次调查我们采用访谈法， 正式想通过这种面对面的交谈的方式， 探询我县义务 教育现状。在访谈人群选择上， 我们依教育主体中心， 采取发散的方式， 寻找可以影响到乡村义务 教育的各大主体。我们分别和家长、学生、教师进行了访谈。三、被调查者对教育费用的负担能力及评价1. 关于家庭在2002年全年中支出最多的工程。 7.37%的被调查者反映是购置化肥、种 子、农药等生产性支出， 25.70%的被调查者反映是吃穿用等生活性支出， 51.39%的被调查 者反映的是教育支出， 9.76%的被

30、调查者反映是住房及医疗支出， 5.78%的被调查者反映是 其它支出可填空 。可以看出，教育支出的在大多数被调查者的家庭支出中排在首位，农 民的教育费用负担比拟大，远远高于农业生产、吃穿用、和住房与医疗费用等支出工程。在其它工程中多为大比非农产业投资， 如购置汽车、机器等。如表所示：家庭在 2002 年全年中支出最多的工程 购置化肥、种子、农药等生产性支出 吃穿用等 生活性支出 教育支出 住房及医疗支出 其它支出人数 37 129 258 49 29比例 7.37% 25.70% 51.39% 9.76% 5.78%2. 关于目前义务教育收费的合理性评价。23.90%的被调查者认为小学合理，初中

31、过高，13.75%的被调查者认为小学过高，初中合理， 45.22%的被调查者认为都过高， 17.13的被调 查者认为都比拟合理。 综合比拟， 认为收费都过高的被调查者的比例高于认为都比拟合理地 方被调查者，认为小学收费合理的被调查者占 41.03%，认为初中收费合理的被调查者占30.88%，认为小学收费过高的占58.97%，认为初中收费过高的占 71.12%。可以看出，总体上还是认为过高，义务教育收费还是被调查者意见比拟大、比拟多的问题。如表所示：目前义务教育收费的合理性评价比拟合理小学合理，初中过高 小学过高，初中合理 都过高 都人 数 120 69 227 86比 例 23.90% 13.

32、75% 45.22% 17.13%57.76%的被调查者的家庭4.18%的被调查者的家庭请15.34%的被调查者的家庭想其3. 关于家庭中义务教育费用不能及时缴纳时的采取的方法。 向亲友求助借贷， 8.37%的被调查者的家庭请求学校批准缓交， 求政府帮助， 3.59%的被调查者的家庭选择让受教育者辍学，它方法， 10.76%的被调查者的家庭不借贷或没有这项支出。这说明 89.24%的被调查者的家庭中存在缴费困难， 并且大多积极争取解决， 或以自己借贷的方式解决，或找学校、政府帮 助。只有 3.59%的被调查者的家庭是在缴费困难时采取消极态度，选择让受教育者辍学。家庭中义务教育 费用不能及时缴

33、纳时 向亲友求助借贷 请求学校批准缓交 请求政府 帮助 让受教育者辍学 想其它方法 不借贷或没有这项支出 人数 290 42 21 18 77 54比例 57.76% 8.37% 4.18% 3.59% 15.34% 10.76%四、关于乡村学校学生失学的问题 乡村学校教师对所代班学生失学现象的反映1. 关于失学学生数量的问题。32.02%的老师反映每年没有失学的现象， 46.49%的老师 反映每年有 5 名以下的学生失学， 14.91%的老师反映每年有 5-10 名学生失学， 6.58%的老师 反映每年有 10 名以上的学生失学 .67.98%的反映有现象， 这说明失学现象比拟严重， 很普遍

34、。 详见下表：教师对学生失学现象的反映 没有失 学现象 每年有 5 名以下的学生失学 每年有 5-10 名学生失学 每年有 10 名以上的学生人数 73 106 34 15比例 32.02% 46.49% 14.91% 6.58%2. 关于女生在失学学生中所占比例问题。在185位老师里面，56位老师反映女生的比 例在 30%以下， 39 位老师反映女生的比例在 30-50%， 41 位老师反映女生的比例在 50-70%， 19 还有位老师反映生比例在 70%以上 .失学学生中女生比例在 50%以下的情况占 61.29%，在 50%以上的情况占 38.71%，显示出目前女生的失学情况并不比男生严

35、重，人们在关于子女 辍学上对于传统的 “重男轻女 观念有所改变。详见下表：女生在失学学生中所占比例30%以下 30-50% 50-70% 70% 以上人 数 56 39 41 19比 例 36.13% 25.16 26.45% 12.26%3. 学生失学现象的趋势上。9.65%的老师反映是逐年上升，27.63%的老师反映是逐年下降， 32.46%的老师反映是根本持平， 26.75%的老师反映是偶尔发生，3.51%的老师不清楚 .这一问题上， 只有 9.65%的被调查老师反映逐年上升，32.46%的老师反映根本平衡， 排除不清楚的老师的比例，其余 59.21 的老师反映失学趋势朝好的方面走。如下

36、表所示：对失学现象的趋势 逐年上升 根本持平 逐年下降 偶尔发生 不清楚人 数 22 63 64 61 8比 例 9.65% 27.63% 32.46% 26.75% 3.51%4. 对于学生的失学原因多项选择。49.12%的老师认为是学生自己对学习缺乏兴趣或学业不理想所致， 56.14%的老师认为是因为学生家庭经济困难导致的， 24.56%的老师认 为是学生家长的思想观念导致的， 4.82%的老师认为是因为学校无法满足学生需要所致， 3.07%的老师认为是其他原因所致 .在老师门眼中， 学生失学的原因排在首位的是客观经济原 因，家庭条件不好， 其次就是学生自己原因， 对继续学习缺乏兴趣，家长

37、方面的因素处于第 三位，后面就是学校无法满足学生需要等和其它因素。如下表所示：对失学原因的分析 学生自己对学习缺乏兴趣或学业不理想所致 学生家庭经济困难导 致 学生家长的思想观念导致 学校无法满足学生需要所致 其他原因人数 112 128 56 11 7比例 49.12% 56.14% 24.56% 4.82% 3.07%5. 对于学生提出退学老师采取的对策多项选择。48.25%的老师自己深入了情况，弄清原因，并予以帮助， 21.49%的老师马上向学校反映，请求学校领导解决， 52.63%的老师与学生家长联系，一同商讨解决， 法律手段解决， 学生家长联系一起解决， 位的就是请求学校解决，3.7

38、0%的老师选择通过 老师首选的方法是与 争取自己解决， 第三 而请求社会帮助的只1.75%的老师选择向社会求助，0.44%的老师选择其他方法 .在处理学生主动退学方面， 老师们第二个优先的方法就是自己了解情况， 老师们的第四个选择就是寻求法律手段解决， 占较小比例。详见下表：有学生提出退学时， 老师 自己深入了解情况， 弄清原因， 并予以帮助 马上向学校反映， 请求学校领导解决 与学生家长联系，一同商讨解决 选择向社会求助 选择通过法律手段解 决 选择其他方法人数 110 49 120 4 7 1比例 48.25% 21.49% 52.63% 1.76% 3.08% 0.44%二乡村学校学生失

39、学现象的分析义务教育阶段学生失学是普遍存在的， 从绝对数量看， 还比拟多， 这说明失学问题在目 前还是比拟严重 .从年级上看，据老师反映以毕业班为最多，特别是初中三年级，往往有有大面积地辍学，这说明需要稳定学生的求学心理.从性别上看，男生失学所占比例略高于女生，与以往女生失学为主不同， 说明传统的重男轻女思想有很大改观， 人们对子女上学更趋 现在，理性 .从失学趋势上，是根本持平，并逐年下降，趋势是好的，需要进一步改良.五、关于乡村中义务教育法律法规相关问题一教师局部1. 对国家义务教育法律法规的了解程度。39.04%的老师知道并很清楚，56.14%的老师 有所了解， 2.63%的老师听说过，

40、没有老师是第一次听说。详见下表：对国家义务教育法律法规的了解程度 很清楚 有所了解 听说过 第一次听说人 数 89 133 6 0比 例 39.04% 5833% 2.63% 0.00%2. 对于学校是否对义务教育法制化管理采取措施。26.32%的老师认为没有，73.68%的 老师认为有。详见下表：学校是否对义务教育法制化管理采取措施 没 有 有人 数 60 168比 例 26.32% 73.68%3. 学生和家长关于教育的法制观念。5.70%的老师认为学生和家长根本就没有，90.79%的老师认为学生和家长有一定的意识，但普遍不强，2.63%的老师认为学生和家长有很强的法制观念， 0.88%的

41、老师没有考虑过这个问题。详见下表：在老师眼中， 学生和家长关于教育的法制观念 根本就没有 有一定的意识， 但普遍不强 有很强的法制观念 没有考虑过这个问题人数 13 207 6 2比例 5.70% 90.79% 2.63% 0.88%对于义务教育法等法律法规， 95.18%的老师了解或很清楚，这说明老师们的教育法制 意识很强 .但是从学校对义务教育采取法制化措施看 26.26%的老师认为没有，说明了义务教 育法在学校里需要更多地表达为一种法律制度、法制行为.而在老师眼中，学生及其家长绝大局部有一定义务教育法制观念和意识。 这说明义务教育法律法规在农村有一定的影响。 政 府对义务教育法宣传有一定

42、的作用。 但是根据老师们的建议看， 家长和老师对义务教育法的 理解需要得到进一步的指导。 特别是那些需要澄清的模糊性认识， 那些与现实条件不相适应 的局部。二学生及家长等于国家义务教育法律法规的了解程度及了解方式 1关于对国家义务教育法律法规的了解程度。14.34%的被调查者的答复是很清楚，61.95%的被调查者的答复是知道一点， 23.71%的被调查者答复不知道。这说明多数被调查 者对国家义务教育法律法规有所了解， 但非常有限， 还有局部被调查者根本不知道。 详见下 表：受访者对义务教育法律法规的了解程度 很清楚 知道一点 不知道人 数 72 311 119比 例 14.34% 61.95%

43、 23.71%2.关于对国家义务教育法律法规的了解渠道。在 483 位被调查者中， 37.25% 的被调查者反映是通过电视等媒体宣传报道了解的， 23.90%的被调查者反映是通过报刊杂志了解的，13.15%的被调查者反映是通过政府以其它形式宣传了解的， 16.14%的被调查者反映是通过学校宣传了解的，9.56%的被调查者反映是通过其它方式了解到的。 在知道国家义务教育法律法规的被调查者中， 最主要的了解渠道是 电视等媒体的宣传报道， 其次是报刊杂志，通过政府这里主要是指基层政府组织其它方 式的宣传了解的被调查者并不多，只占13.15%，学校在这里作用也不是特别地突出。详见下表：了解方式 电视等

44、媒体宣传报道 报刊杂志 政府以其它形式宣传 学校宣传 其它方式人 数 132 92 50 62 37比 例 37.25% 23.90% 13.15% 16.14% 9.56%六、被调查者对完善农村义务教育的意见和建议1.乡村教师对完善农村义务教育的认识和建议对完善我国农村义务教育有何建议开放式？有 120 多位老师提出了自己的看法.综合来看，有 40 多位认为应该加强义务教育法律观念， 有 38位老师认为国家应加大义务教育 投入，有 26位老师提到应加快农村经济开展， 有 19位老师认为必须加深农村义务教育的宣 传 ，有 16 位老师认为应该实行完全免费的义务教育， 有 12 位老师认为深化农

45、村税费改革， 切实减轻农民负担，有 10 为位老师提出教育行政部门加强内部管理，改善工作作风.还有部分老师分别提到增强农村学校教材的适应性， 与就业相联系， 提高教学质量， 提高教师地位 实际和收入，改变学生及其家长的陈旧的思想观念等 .2学生及家长等对目前农村义务教育实施的情况的评价及对改善状况的建议关于对目前农村义务教育的评价，为较好， 40.64%的被调查者认为一般， 很差， 3.78%的被调查者答复不清楚。受访者对目前农村义务教育的评价人数 16 79 204 154 30 193.19%的被调查者认为很好，30.67%的被调查者认为较差，15.74%的被调查者认5.98%的被调查者认

46、为很 好 较 好 一 般 较 差 很 差 不清 楚比例 3.19% 15.74% 40.64% 30.67% 5.98% 3.78%关于对改善目前农村义务教育的主要着力点多项选择，25.90%的被调查者认为在于推进农村经济建设， 49.00%的被调查者认为在于减轻农民负担， 26.89%的被调查者认为 在于国家扩大农村义务教育的投入，改良教学设施、设备，21.94%的被调查者认为在于提高中小学教师水平， 13.55%的被调查者认为在于增强农民的教育意识， 1.20%的被调查者有 其它见解。受访者认为改善目前农村义务教育的主要着力点 推进农村经济建设 减轻农民负担 国 家扩大农村义务教育的投入，

47、改良教学设施、设备 提高教师水平 增强农民的教育意识 其 它人数 130 246 135 110 68 6比例 25.90% 49.00% 26.89% 21.94% 13.55% 1.20农村税费改革后我市教育财务管理现状调查农村税费改革是继我国农村土地改革、 联产承包之后又一次重大变革， 是党中央、 国务院 为加强农业根底地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，标准国家、集体、农民 三者之间的分配关系， 促进农村经济开展和社会长治久安的一项治本之策。 它既涉及生产关 系的调整， 又涉及上层建筑的改革， 尤其对农村根底教育将产生深远的影响。 农村税费改革 对农村根底教育的改革和开展既是

48、机遇， 又是挑战。是机遇， 主要表达在：一是农村税费改 革明确了各级政府对根底教育的责任。 在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制， 从 根本上解决了农村教育改革和开展问题； 二是根底教育经费投入机制得到了重新构建， 加大 了政府对办学的投入力度， 使政府对根底教育特别是义务教育的投入进一步强化， 由过去农 民集资办学转变到国家办学， 将有力地推动农村根底教育的开展； 三是为加快学校内部管理 体制改革提供了契机。学校编制确实定， 在用人机制上优胜劣汰， 竞争上岗，有利于减员增 效；四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创 造了条件。 总之， 农村税费改革

49、从多方面推动着根底教育内部的改革， 为根底教育的开展创 造了有利时机。 我们要看到农村税费改革给教育财务管理的开展带来了良好机遇的同时， 也 必须成认根底教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。 我国幅员辽阔， 地域间开展不平衡， 农村根底教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的 “教育费附加 和“集资 将统统取消，农民负担是减轻 了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施 不到位， 将会出现农村根底教育质量的下滑， 多年努力得到的根底教育的开展， 将会遭受损 失。税费改革对教育财务管理上的影响

50、具体表现在：第一，教师工资难兑现， 教师队伍难稳 定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有 15119 万元，地 方财力非常有限。 我市现有教师 12628 名 包括离、退休人员 ，按全额工资计算， 年需要 14128 万元。 税费改革前， 教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附 加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。 2001 年，我市年初财政预算 3206 万元，农村 教育费附加 1343万元，教师工资统筹 从学?惺杖?3000万元，转移支付 815万元，合计 8364 万元，保教师 “四块工资 8472 万元尚有缺口 108万元。农村税

51、费改革，教育 “一费制的试 行，教师工资统筹的 3000 万元和教育费附加的 1343 万元共 4343 万元落空，加上原有缺口 108 万元，保教师四块工资缺口 4451 万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政 策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放， 我市市委、市政府克服很多困 难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用， 教师 “四块 工资根本得到保证， 但教师的 补助工资即 “弹性 局部没有着落， 各项补贴不能兑现， 农村中小学教师每人每月要少拿工资 300 元至 400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师 外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市 “不辞而别 的教师近 300 多人。第二，中小学公用经费严重缺乏。2001 年我市中小学公用经费实际支出 3884 万元，小学生平 150 元，初中生平 300 元省鄂财教发 200150 号文件规定公用经费标准为小 学 140元/人、年，初中 360 元/人、年。实行 “一费制后，小学每生每年只能收 80元，缺 口 70 元；初中每生每年只能收 160 元，缺口 140 元，全市小学公用经费缺口 980 万元，初 中公用经费缺口 832 万元，合计缺口 1812 万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的 一所中心小学，20