内蒙古自治区'百万贫困白内障患者复明工程'项目实施方案

1、无 附件附件1 1 内蒙古自治区“百万贫困白内障患者复明工程” 项目实施方案 为进一步深化医药卫生体制改革，促进公共卫生服务逐步均等化，满足贫困人口眼保健需求的重要内容，提高贫困白内障患者复明手术率，解决因白内障致盲的问题，并减轻其就医负担，自治区卫生厅、残联拟从2009年起实施“百万贫困白内障患者复明工程”项目，利用中央财政专项补助经费，对全区贫困白内障患者实施复明手术。 一、项目目标 按照卫生部、中残联“百万贫困白内障患者复明工程”项目任务书的要求，用 3 年时间，利用中央财政专项补助经费，对目前全国 100 万例贫困白内障患者进行复明手术，使符合手术条件的贫困白内障患者能得到及时的手术治

2、疗。全区 2009 年内计划完成 4000名贫困白内障患者的专项救治工作。 二、项目工作范围、时间和内容 （一）项目工作范围 全区12个盟市。 （二）项目执行时间 无 2009 年至 2011 年。2009 年项目执行时间为从本方案下发之日起至2009年12月底。 （三）项目内容。 自治区卫生厅、残联根据全区各地贫困人口数量、贫困白内障患者分布情况、 白内障复明工作基础、 “中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目” 执行情况， 确定2009年度项目手术数量分配（见附表） 。2010年和2011年将根据上一年度项目执行情况进行数量调整。 2009 年对4000例贫困白内障患者进行手

3、术。 2009 年度“百万贫困白内障患者复明工程”项目复明手术任务量不包括按照2008年中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目管理方案已经分配至各地的复明手术任务量以及目前在各地开展的“白内障复明工作”手术任务量。 三、组织实施 （一）工作原则 1.中央指导，地方实施，部门配合。卫生部、财政部、中国残联负责项目规划、指导，安排中央补助经费，地方卫生行政部门和残联负责实施项目。卫生、财政、残联各司其职，密切配合协调，确保项目按计划、科学规范进行。 2.统筹规划，整体安排，突出重点。要将本项目与目前正在开展的其他项目和日常防盲治盲工作结合起来，针对本地区医疗资源分布和质量、目标人群医

4、疗服务需求和经济状况，统筹规划，合理无 安排，整合资源。要重点抓好本项目的落实，提高项目实施效果和效益，确保目标人群受益。 3.以点带面，稳步推进，整体提高。在项目实施过程中充分发挥骨干医疗机构的示范和带动作用，健全基层眼保健网络，加强防盲治盲队伍建设，完善防盲治盲工作体系，着力提高基层眼保健服务能力，促进防盲治盲规划落实。 （二）明确职责 自治区卫生厅、残联负责制定项目方案、提出工作目标和要求并组织实施，对各地项目执行情况进行指导和监督。自治区财政厅负责安排中央财政补助经费和自治区项目工作配套经费并对使用情况进行监督。自治区残联负责制定贫困白内障患者筛查输送方案并督促落实，充分发挥基层残疾人

5、机构的组织协调作用，精心组织贫困白内障患者的筛查工作。 各盟市和旗县卫生行政部门要统一思想，充分认识项目的重要意义，加强项目工作的领导和项目定点医院的管理，贯彻落实好项目工作方案，切实把项目组织好、实施好。 （三）工作机构 卫生厅、残联、财政厅建立工作联系制度，定期或不定期了解情况，研究、商讨项目执行工作中出现的情况，及时解决问题，确保各项工作要求有效落实。 为确保项目工作顺利实施，自治区卫生厅、残联成立项目领导小组和办公室，负责全区项目工作的组织、协调、管理与具体实施。 无 各盟市卫生局和各项目定点医疗机构也要成立工作办公室，负责本地区、本单位项目工作的组织协调与具体实施。各盟市卫生局分管局

6、长为本地区项目工作第一责任人，各定点医疗机构主要负责人（以医疗机构执业许可证登记为准）应作为本单位项目工作第一责任人。 （四）工作要求 1.签订任务书。卫生厅、残联要与各盟市卫生局、残联，各盟市卫生局、残联要与各定点医院签订项目任务书，确保项目按要求进行，按时、保质、保量完成项目任务。 2.宣传动员。各盟市卫生行政部门、残联部门，要按照项目实施方案的要求，制定切实可行的宣传方案，要通过各种媒体、以不同的形式让广大患者了解项目的实施情况，摸清病患底数并公示定点医疗机构名单。 3.组织筛查。各地要根据项目要求，结合本省（区、市）防盲治盲工作规划，由残联牵头、卫生部门配合，认真组织开展贫困白内障患者

7、筛查工作，了解本地区白内障的发病和分布情况。要充分发挥基层残联组织的协调作用，及时发现贫困的白内障患者。 4.手术实施。自治区卫生厅将要按照合理布局、利于管理、保证质量和安全、方便患者和加强眼科综合医院能力建设的原则，确定实施白内障复明手术的定点医疗机构。通过充分发挥旗县医院眼科的作用，优先选择具备开展白内障复明手术条件的旗县医院，以减轻患者的经济负担。不具备条件的旗县综合医院，由自治区指定无 三级综合医院或眼病专科医院派遣专业人员组成项目工作组，到具备手术条件的旗县医院实施手术，充分发挥城市大医院的示范带动作用，多方式多途径培训基层眼科力量，更好地满足基层群众眼保健需求。 同时，自治区卫生厅

8、和各盟市卫生行政部门要成立由眼科专家和防盲治盲专业人员组成的自治区、盟市级专家技术指导机构，组派眼科专家组对其进行技术指导，以规范患者的诊断、治疗和术后随访等工作，以提高手术治疗效果，降低手术并发症，以保证医疗质量和医疗安全。 定点医院要加强组织领导与管理，积极参与贫困白内障患者的筛查工作，组织优秀的眼科医、护、技人员，合理安排患者筛查、诊断和治疗，确保医疗质量，切实减轻患者的经济负担。 对于治疗和手术需要的晶体、 粘弹剂、 缝线等使用量大的耗材，定点医院应按照国家有关规定，组织开展集中招标采购。相应费用在中央转移地方经费中扣减。 项目开展单位要严格按照卫生部 消毒管理办法 等法律法规，重点加

9、强医疗机构手术室、眼科等使用进入人体组织或无菌器官医疗用品科室的检查，切实保证消毒质量，确保医疗安全。 各种手术、注射、穿刺、采血器具应当一人一用一灭菌，接触皮肤、粘膜的器械和用品也必须要达到消毒规范要求。 5.信息公示和报送。定点医院要严格审核贫困白内障患者的身份证明和贫困证明，要向患者或家属说明有关政策和事项，获得患无 者或家属同意并签字后方可办理相关手续。要严格掌握救治条件和手术适应症。定点医院每个月要将接受项目救治人员的名单及费用在本医院内部明显处公示，接受社会监督。要完善项目病案资料登记管理制度， 妥善保存每名患者的病案资料和相关证明， 以备查验。 各定点医院要将实施复明手术的患者信

10、息及时录入“白内障复明手术信息报告系统” ，在实施手术后第4天上报至卫生部。 各级卫生行政部门要对定点医院信息上报情况进行督促、规范和指导，通过“白内障复明手术信息报告系统”及时了解手术实施情况和本地区项目进展情况。 四、经费保障与管理 项目实施所需经费由中央和地方共同承担。中央财政对贫困白内障患者手术费用给予补助。2009年中央财政为每例患者补助手术费用800元。 项目工作经费将根据各定点医院的的任务量先行拨付至盟市卫生局，各盟市卫生局根据项目工作完成情况拨付至手术定点医院。各地要加强经费使用情况的监督管理，定期对项目资金使用情况进行检查和考评。 定点医院应严格执行项目方案及有关经费管理办法

11、，不得挪用项目资金。 五、监督管理 （一）自治区卫生厅、残联负责项目实施和管理，对本地区项目执行情况进行定期或不定期检查， 要及时征求患者和群众的意见，并接受社会监督。加强对定点医院项目执行情况的指导和管理，及无 时发现问题并督促改进。发现存在弄虚作假等违规行为的，要追究医疗机构责任人和上级主管领导的责任。 （二）各盟市卫生局、残联要认真分析、总结项目执行情况，并按季度报送工作进展和年终任务完成情况。 （三）年度项目完成后，项目实施单位请尽快汇总填写附表3，并将相关票据报盟市卫生局核销，做好资金拨付工作，同时要按照项目实施的要求，将项目开展工作过程中取得的经验和发现的问题以及下一步工作的意见、

12、 建议形成书面总结于次年1月10日前报卫生厅医政处。 附表：1.2009年度“百万贫困白内障患者复明工程”项目手术数量及经费分配表 2.内蒙古自治区“百万贫困白内障患者复明工程”项目领导小组及办公室组成人员名单 3.中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目统计表 4.贫困患者免费手术申请书 5.内蒙古自治区“百万贫困白内障患者复明工程”项目执行进度表 无 附表附表1 1 2009 年度“贫困白内障患者复明工程” 项目手术数量及经费分配表 盟市 旗县市区 手术定点 医院 贫困白内障患者复明手术 任务量（例数） 补助经费 （万元） 呼和浩特市 （150） 土左旗 土左旗医院 30 2.

13、4 托克托县 托克托县医院院 20 1.6 和林县 和林县医院 30 2.4 清水河县 武川县 朝聚眼科医院 70 5.6 市三区及赛罕区区 小计小计 150150 1212 包头市 （0） 达茂旗 0 0 固阳县 0 0 九原区 0 0 白云区 0 0 石拐区 0 0 市三区 0 0 小计小计 0 0 0 0 呼伦贝尔市 （700） 呼伦贝尔市 市人民医院 200 16 内蒙古林业总医院 200 16 扎兰屯市 200 16 牙克石市 100 8 小计小计 700700 5656 兴安盟 （100） 乌兰浩特市 乌兰浩特市人民 医院 50 4 科右前旗 科右中旗 扎赉特旗 扎赉特旗医院 20

14、 1.6 阿尔山市 0 0 突泉县 突泉县人民医院 30 2.4 小计小计 100100 8 8 通辽市 （300） 科尔沁区 科尔沁区第一医院 50 4 奈曼旗 奈曼旗医院 50 4 开鲁县 开鲁县医院 50 4 库伦旗 0 0 科左中旗 科左中旗医院 50 4 科左后旗 科左后旗医院 50 4 霍林郭勒市 0 扎鲁特旗 扎鲁特旗医院 50 4 小计小计 300300 2424 无 盟市 旗县市区 手术定点 医院 贫困白内障患者复明手术 任务量（例数） 补助经费 （万元） 赤峰市 （1300） 红山区 红山区医院 100 8 松山区 松山区医院 100 8 元宝山区 元宝山区医院 100 8

15、 阿鲁科尔沁旗 阿鲁科尔沁旗医院 150 12 巴林左旗 巴林左旗医院 200 16 巴林右旗 巴林右旗医院 100 8 林西县 林西县医院 100 8 翁牛特旗 翁牛特旗医院 50 4 敖汉旗 敖汉旗医院 100 8 喀喇沁旗 喀喇沁旗医院 50 4 克什克腾旗 克什克腾旗医院 100 8 宁城县 宁城县医院 150 12 小计小计 13001300 104104 锡林郭勒盟 （200） 锡林浩特市 锡林浩特市医院 50 4 阿巴嘎旗 东乌珠穆沁旗旗 西乌珠穆沁旗医院 20 1.6 西乌珠穆沁旗 二连浩特市 二连浩特市医院 50 4 苏尼特右旗 苏尼特左旗 太仆寺旗 正镶白旗医院 40 3.

16、2 正镶白旗 正镶黄旗 正蓝旗 多伦县医院 40 3.2 多伦县 小计小计 200200 1616 乌兰察布市 （200） 乌兰察布市 乌兰察布第二医院 90 7.2 丰镇市医院 50 4 四子王旗医院 30 2.4 商都县医院 30 2.4 小计小计 200200 1616 鄂尔多斯市 （200） 东胜区 东胜区人民医院 90 7.2 伊金霍洛旗 乌审旗 准格尔旗 准格尔旗人民医院 30 2.4 达拉特旗 达拉特旗人民医院 30 2.4 杭锦旗 鄂托克前旗医院 50 4 鄂托克前旗 鄂托克旗 小计小计 200200 1616 无 盟市 旗县市区 手术定点 医院 贫困白内障患者复明手术 任务量

17、（例数） 补助经费 （万元） 巴彦淖尔市 （500） 临河区 临河区医院 200 16 乌拉特前旗 乌拉特中旗 巴彦淖尔市残联 眼科医院 100 8 乌拉特后旗 磴口县 杭锦后旗 杭锦后旗医院 50 4 五原县 五原县医院 50 4 小计小计 500500 4040 乌海市 （200） 海南区 旭升眼科门诊 50 4 海勃湾区 50 4 乌达区 乌达区中心医院 100 8 小计小计 200200 1616 阿拉善盟 （150） 阿拉善左旗 阿拉善中心医院 80 6.4 阿拉善右旗 50 4 额济纳旗 20 1.6 小计小计 150150 1212 合计合计 40004000 320320 无

18、附表附表 2 2 内蒙古自治区“百万贫困白内障患者复明工程”项目领导小组及办公室组成人员名单 一、内蒙古自治区“百万贫困白内障患者复明工程”项目领导小组组成人员 组 长：杨成旺 内蒙古自治区卫生厅厅长 副组长：白宝玉 内蒙古自治区卫生厅副厅长 张志新 内蒙古残疾人联合会副理事长 成 员：张立新 内蒙古自治区卫生厅医政处副处长 滑力群 内蒙古自治区残疾人联合会康复部主任 杨志华 内蒙古自治区卫生厅规财处处长 李守中 呼和浩特市卫生局副局长 金文仲 包头市卫生局副局长 相林扎布呼伦贝尔市卫生局副局长 乌斯夫 兴安盟卫生局副局长 马英杰 通辽市卫生局副局长 马天山 赤峰市卫生局副局长 那 松 锡林郭

19、勒盟卫生局副局长 张桂平 乌兰察布市卫生局副局长 无 关福柱 鄂尔多斯市卫生局副局长 朱卫星 巴彦淖尔市卫生局副局长 陈 洁 乌海市卫生局副局长 温冬红 阿拉善盟卫生局副局长 二、内蒙古自治区“百万贫困白内障患者复明工程”项目领导小组办公室组成人员 领导小组下设办公室， 设在卫生厅医政处， 人员组成如下： 主 任： 张立新 自治区卫生厅医政处处长 副主任： 滑力群 自治区残疾人联合会康复部主任 成 员： 田 军 自治区卫生厅医政处 鲁 月 自治区卫生厅医政处 张 泉 自治区残联康复部 办公室联系电话：卫生厅医政处残 联康复部无 附表附表 3 3 中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目统计表 上报机构： 单位：人，万元 类别 儿童先天性疾病 白内障患者 总任务量 + 总完成量 + 总完成率 任务量 完成量 任务量 完成量 救治人数 无 附表附表 4 4 贫困患者免费手术申请书 我已了解贫困白内障复明救治项目，该项目为贫困患者提供免费