江苏交通“十一五”人才和教育规划纲要

1、江苏交通“十一五”人才和教育规划纲要为了做好“十一五”期间江苏交通人才与教育工作，进一步明确目标和任务，加强交通人才队伍建设，为未来五年交通事业发展提供坚强的人才保证和智力支持，根据“十一五”全省交通发展的目标、任务和重点，结合我省交通人才与教育工作的实际，制定本规划纲要。一、 发展现状和总体需求（一）发展现状“十五”以来，全省各级交通部门和单位把人才和教育工作放在交通发展的重要位置，从战略和全局高度谋划人才发展大业，不断加大教育培训力度，人才队伍建设与教育培训工作得到有效加强，有力地促进了交通持续快速健康发展。1人才资源总量大幅增加。截至2005年底，江苏交通人才资源总量约为9.9万人，相比

2、“九五”期末的7.24万人，增幅为37。根据2004年全省经济普查统计数据，江苏省交通运输业从业职工约36.9万人，据此统计，人才密度为26.8。其中，管理人才约为2.67万人，占人才总量27；专业技术人才约为3.09万人，占人才总量31；技能型人才约为4.14万人，占人才总量42。2人才队伍结构日趋合理。学历结构：全省交通人才中具有研究生、本科、大专、中专学历的人才分别为750人、14940人、33934人、34051人。其中有大专以上学历为4.96万人，约占人才总量的50%。职称结构：全省交通专业技术人才中，具有高级、中级、初级职称的人才分别为1666人、10105人、17638人，所占比

3、例由2000年的2.2%、20.1%、77.7%调整为5.7%、34.3%、60%。全省交通技能型人才中，高级技师、技师、高级工分别为102人、1184人、10255人，约占技能型人才总量的28。年龄结构：全省交通人才中45岁以下约7.33万人，占人才总量的74，其中3645岁年龄段约3.76万人，占人才总量的38。中青年人才成为江苏交通战线的主干力量。专业结构：专业技术人才中，公路类（含公路桥梁建设与养护，公路运输，汽车运用与维修等）约1.72万人，占54；水运类（含港口航道建设与养护，水上运输，船舶运用与维修等）约0.55万人，占18；其他类约0.82万人，占22。技能型人才中，公路类约2

4、.69万人，占65；水运类约0.62万人，占15；其他类约0.83万人，占20。水运专业人才相对较少。3高层次人才迅速增长。全省交通人才中大学本科以上学历约1.57万人，其中研究生以上学历750人，博士29人；全省交通人才中具有高级职称1666人，其中研究员级高级工程师97名；40名高级专家享受国务院授予的政府特殊津贴，3人入选交通部“十百千人才工程”第一层次人选，7人入选“交通科技英才”，56名高级专家入选省“333人才工程”培养对象，11名高级专家被省政府授予“有突出贡献中青年专家”称号；1人荣获全国技术能手称号，18人获得省部级技术能手称号。高层次人才的聚集和发展，标志着江苏交通人才高地

5、初步形成。4教育培训体系逐步完善。全省交通共计拥有高职院2所、中专2所、技工学校和各类培训机构33所，占地总面积4600多亩、校舍面积近80万平方米，固定资产总值超过15亿元，图书馆藏书75万册，校内外实训基地和实验室700多个，拥有教职员工3000多名，各类在校生规模逾4万人。交通教育资源逐步集中，职业教育、继续教育与岗位培训工作呈现良性循环态势，人才教育与培训的广度和深度不断增强，针对性和实用性持续提高。“十五”期间，全省交通院校共计培养毕业生近3万人、开展干部培训10多万人次、职业岗位资格培训20多万人次、职业技能鉴定逾10万人次。全省交通职工教育培训参培率超过60%，适任性培训和部分职

6、业资格培训参培率达到了100%。截至目前，全省交通已经初步形成了以高等职业教育、中专教育、技工教育并存的高中初职业教育体系，构建了职业教育和职工教育并重的办学格局，建立完善了先培训后就业，先培训后上岗的分级管理、分类指导、分工负责的运行机制，形成了以继续教育、岗位培训和职业资格培训为重点的职工教育体系。5存在问题。（1）高层次、高技能人才仍相对缺乏，尤其是在国内外具有一定影响力和知名度的高级专家和领军人才为数不多。（2）水运专业人才相对不足，难以适应未来水运发展的需要。（3）人才与教育的工作机制尚待健全，缺乏对人才与教育工作的发展方向和目标进行专门的分析研究；人才评价体系还不够完善，人才资源信

7、息服务与科学统计工作仍需深入，人才培养缺乏长效机制。（4）交通人才与教育工作经费投入相对不足，缺乏长期、稳定、有效的经费来源渠道，相对滞后于交通事业发展的步伐。（二）总体需求“十一五”时期，是江苏省推进富民强省、实现“两个率先”的关键时期，公路、水路运输需求旺盛，数量和质量要求将继续提高。全省交通作为全省国民经济的基础性和先导性产业，最重要的定位是：保持江苏交通走在全国前列，充分发挥先行军的先导拉动作用，力争成为构成江苏最具竞争力投资环境的最活跃、最重要的环节。面临如此艰巨的发展任务，不仅需要自然资源、资金和技术的投入，更需要和依赖一支具有较高依法行政能力和经营管理能力的交通管理人才队伍，需要

8、成百上千的技术专家和创新人才队伍，需要数以万计的工作在基层的技能型、应用型人才队伍。交通发展引发了巨大的人才与教育培训需求，主要表现为：1构建和谐交通，提高管理能力，急需强化管理人才队伍建设。随着经济社会快速发展对良好的交通环境、更高的交通运力的迫切需求，必须着力提高交通适应经济社会发展需求的能力、交通统筹规划和协调发展的能力、交通公共服务和组织保障能力、交通运输和建设市场依法监管能力、交通安全管理和重大突发事件紧急处置的能力，等等。这就需要一大批具有现代领导管理水平、综合素质高、开拓创新、廉洁自律、依法行政的交通管理人才。2加快交通科技进步，提高创新能力，急需加快专业技术人才队伍建设。为进一

9、步提高交通科技创新能力，优化交通供给和运输保障，提高交通运行效率和服务品质，保障运输安全，“十一五”期间，江苏交通重点将在交通建设养护技术、信息管理技术、一体化运输技术、决策支持研究、交通安保技术以及绿色交通技术等领域开展更加深入的研究，这就急需一大批了解交通技术发展、掌握最新专业技术知识与技能、具有科技研发能力的专业技术人才，尤其是具有一定学术造诣、起骨干和核心作用的高层次创新人才。3完成交通发展任务，提高岗位技能，急需加强技能型人才队伍建设。在公路水路以及地方铁路建设与养护、汽车运用与维修、船舶驾驶与轮机管理、港口装卸、设备管用养修以及现代物流服务等专业领域，技能型人才既存在量的短缺，更有

10、质的不足。未来的交通建设以及管理服务任务点多面广，不仅需要一批掌握核心技术的研发人员，更需要一大批在技术应用、工艺革新、产品检验、设备操作调试等方面有实践操作能力的技能型人才。4实施人才培养战略，提高人才综合素质，急需加大交通教育培训的力度。加强交通人才队伍建设，教育培训是保证。要真正提高交通部门服务经济社会发展的能力，必须围绕培养以上三类人才，全力推动“科教兴交”战略，狠抓教育培训工作，全面提高他们的综合素质，以能够满足交通事业又快又好发展对人才提出的新要求。二、 指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和科学人才观，以建设管理人才、

11、专业技术人才、技能型人才三支队伍为主线，以提高自主创新能力为重点，创新机制、优化结构、加强培养，为江苏交通实现率先发展、科学发展、和谐发展提供强有力的人才保证和智力支持。（二）基本原则1坚持党管人才原则。加强交通各级党组织对人才和教育工作的领导，加快建立和完善统分结合、协调高效的工作机制，逐步形成党委统一领导，人事教育部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的党管人才新格局。2坚持以人为本原则。牢固树立“人才是交通发展第一资源”的观念，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，不断提高交通人才的综合素质和创新能力，充分调动交通人才的积极性、主动性和创造性。3坚持协调发展原则。

12、把人才工作纳入交通发展的总体规划之中，谋划发展的同时考虑人才保证，制定计划的同时考虑人才需求，研究政策的同时考虑人才导向，部署工作的同时考虑人才措施，使交通人才队伍建设与交通现代化发展对人才的需求相适应。4坚持整体推进原则。坚持管理人才、专业技术人才和技能型人才三支队伍建设一起抓，注重三支人才队伍建设的整体推进，着重培养造就一大批适应现代交通发展的高层次和高技能人才，带动全省交通行业人才队伍的建设。5坚持分类指导原则。针对管理人才、专业技术人才和技能型人才的不同特点和成长规律，实行分类指导。抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，创新人才工作机制，改善人才成长的环境和条件，使各类人才各得其所、各

13、尽其能。三、 总体目标和战略重点（一）总体目标“十一五”时期，建立比较完善的与交通事业发展相适应的人才和教育工作体制机制，人才队伍规模进一步壮大，人才结构逐步优化，整体素质显著提高，初步形成以“环境一流、机制灵活、结构合理、素质优良”为主要标志的交通人才和教育工作新局面。1壮大交通人才队伍，至2010年，江苏交通各类人才总量达到13万人。其中，技能型人才总量达到7万人。2优化人才队伍结构，到2010年，管理人才和专业技术人才文化程度力争达到大学专科以上学历，其中50%达到大学本科以上学历。专业技术人才中，具有高级、中级、初级职称的人才比例达到1：3：6。高技能人才占技能型人才总量的比例达到35

14、%以上。3创新人才培养激励机制，加强交通各类人才的能力建设，高层次、高技能人才比重上升，人才自主创新能力显著增强。4加强交通人才和教育管理机制研究，建立健全科学、规范、可行的人才培养、引进、评价和激励机制，优化人才成长的环境和条件。5建立充分利用行业内外优质教育与培训资源的交通人才培养体系，健全交通行业与相关教育、培训机构之间的开放、合作机制，适应交通发展需求。（二）战略重点1重点培养高层次人才。加大交通高层次人才培养工作的力度，不断壮大高层次人才队伍，重点培养造就一批在国际、国内、省内有影响力、比较优势明显的交通专家和拔尖人才，使这批高、精、尖人才成为交通发展的中坚力量。2突出培养创新人才。

15、根据交通发展的大趋势，针对人才的特点和规律，制定培养创新思维、提高创新能力的教育培训政策，建立创新人才的培养体系，造就一批具有超前意识、前瞻思维和自主开发能力的创新人才。3加速培养技能型人才。针对交通技能型人才短缺的矛盾，加快研究制定技能人才的评价标准、培养模式和方式，提高培训的广度、深度和效果，加速培养一大批动手能力强、实践经验丰富、专业知识扎实的技能型人才队伍。4优先培养水运人才。积极落实全省水运工作会议精神，加大引进和培养水运人才的力度，包括港口、航道、船舶方面的基础建设、物流技术、生态科技、电子信息技术等专门人才。5注重培养青年人才。加强对交通青年人才的培养，注重培养管理创新、技术创新

16、的后备力量，帮助优秀的青年人才脱颖而出、尽快成长，努力培养造就一大批青年骨干人才，为未来交通发展打好基础。四、 主要任务（一）加强管理人才队伍建设按照服务型政府和法治型政府的要求，努力建设学习型机关、创新型机关、效能型机关、和谐型机关，提高各级交通部门公务员队伍的公共管理能力和依法行政能力。根据公务员法培训规定和要求，加大公务员队伍法律知识、管理知识、现代经济知识和交通专业知识的培训力度，增强创新意识和开拓意识。按照“为民、务实、清廉”的要求，加强作风建设，增强公务员的服务意识，改进工作作风，提高工作效率。提升管理干部，特别是行业管理干部依法行政和履行岗位职责的能力，构建行业管理人才核心能力框

17、架。继续加大轮岗、交流、输送到重要岗位锻炼的规模和力度，注重在艰苦、复杂环境和危难险重工作中培养锻炼管理人才队伍，在实践中增长才干。进一步加强厅属单位领导班子的思想政治建设、业务能力建设和作风建设，不断提高领导干部的思想政治素质和业务领导水平。以深入贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例为重点，开展体现科学发展观要求的领导干部选拔任用、绩效考核评价和“能上能下”、权力运行监督制约、收入分配激励约束机制等课题的研究，不断改进干部考评的方式和手段，提高干部管理工作的前瞻性。继续推行和完善干部竞争（竞聘）上岗，使干部管理工作更科学、更有效。大力培养选拔优秀年轻干部，提出针对性培养措施，通过集中、全面、

18、深入的考察和培养锻炼，建立一支数量充足、素质较高、结构合理的后备干部队伍。加强交通干部的交流、锻炼和培养，进一步打通交通行政部门、企事业单位之间的干部交流渠道，促进人才合理流动。（二）加快高层次专业技术人才培养步伐适应全省经济社会和交通事业又快又好发展的需要，不断创新机制，制定和实施促进优秀人才迅速成长的政策和措施。配合国家“新世纪百千万人才工程”、交通部“十百千人才工程”和省“333人才工程”的开展，省厅将重点实施江苏交通行业“100人才工程”和“十百千人才工程”，依托交通重大科研项目、科技示范工程，聚集和培养交通高层次创新人才，重点培养优秀青年专业技术人才。各市交通主管部门都应制定和实施配

19、套的后备人才培养计划。经过五年的努力，培养造就10名左右在国内有较大影响的交通科技领军人才，100名左右在省内有一定影响的交通行业拔尖人才，1000名左右优秀的青年后备人才。以培养高层次人才带动整个交通行业的人才队伍建设，全面提高交通人才队伍的整体素质和创新能力。在公路桥梁、港口航道、地方铁路、船舶海事、物流运输、汽车维修等交通主要专业领域，引导和鼓励学科带头人组建学术团队，引入竞争机制，实行动态管理，充分发挥“传、帮、带”作用，积极组织科技攻关项目，有针对性地组织专业培训和学术交流，形成一批能够吸纳培养高层次人才、具有较高自主创新能力的人才团队，着力培养在全国交通行业中具有较大影响力和较高知

20、名度的高级专家。（三）积极培育高技能人才贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见精神，省厅出台加强交通行业高技能人才培养的实施办法，加大技能型人才的培养力度，重点加强对交通事业发展有重要影响的主干专业技能型紧缺人才的培养。充分发掘现有各类培训机构的潜力，在公路水路余地方铁路领域选择施工与养护、筑路机械与养护、港口装卸机械操作与维护、汽车运用与维修、船舶制造驾驶等工种，重点建设一批技能人才示范性培训基地，实施强化培训和实践锻炼。积极开展各级各类技能竞赛，建立省、市两级交通行业技术能手评比等奖励制度，进一步激励技能型人才自觉提高自身素质。实施“新技师培养带动计划”，全

21、面推行高级技师、技师考评和职业资格证书制度，健全技能人才的考评体系和考评制度。凡列入交通行业实行职业资格证书制度工种目录的工种(岗位)的人员，必须经培训考核取得职业资格证书。行业特有工种的技能鉴定和技师、高级技师考核工作，由省厅职业资格制度领导小组办公室负责组织。提倡一人多证、一专多能，培养一批跨工种、跨专业的复合型高技能人才，力争相当比例的技术工人具备两个以上工种(专业)的技能。充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和攻关，改进技能传授方式，促进岗位成才。大幅度提高全省技术工人中高级工以上人员比例，力争使技师和高级技师达到技术工人总量的5%，高级工达到30%，国家规定就业准入的职

22、业（工种）持证率达到100%。（四）努力强化各类教育培训坚持抓好党政领导干部培训，主要培训政治理论、政策法规、业务知识、文化素养，增强他们的行政意识和创新意识。强化重点班次管理，其中省厅每年至少举办1期全省县（市、区）交通局长培训班、1期转业到交通系统的军队干部培训班、1-2期厅直属单位领导干部以及公务员培训班。加强中青年后备干部的教育培训，定期选送一批优秀管理干部到高等院校等各类培训机构接受培训。坚持和完善挂职锻炼制度、学用结合制度，每年选派部分年轻干部到基层挂职锻炼。按照交通部要求，继续组织好全省交通执法人员的教育培训，确保先培训后上岗。认真执行继续教育证书制度，鼓励各类人才每年按规定接受

23、新业务、新技术的继续教育和超前培训。探索和建立继续教育投入与奖励机制，逐步形成一批相对固定的继续教育基地。积极利用社会优质教育资源，通过推广举办各类培训班或与高校合作举办研究生班等方式，逐步扩大培训的覆盖面。健全培训项目、培训证书和培训机构的管理制度，形成分级管理、统一操作的继续教育模式。大力推进教育培训社会化和成人教育终身化，形成多层次、开放式的终身教育体系。完善交通单位的职工培训制度，将职工培训纳入到各单位的日常工作。广泛开展职业技能竞赛和名师带徒活动，强化岗位培训，促进职工岗位成才。紧密衔接劳动力市场和国家职业标准，继续抓好各种资格、资质和技术等级培训。建立一批交通行业特有工种技能鉴定站

24、所，抓好交通行业特有工种的职业资格培训。建立并完善高技能人才的培养协调指导机制，加强实训基地建设和管理。鼓励和支持社会力量，尤其是一些具有特色的民办培训机构开展培训。认定一批有条件的教育培训机构，建设职业技能综合性培训示范基地。五、 保障措施（一）进一步加强人才与教育工作的组织领导1条块结合，构建合理的工作格局。省厅负责全行业人才与教育工作的宏观指导协调，制定符合新形势要求的全省交通行业人才与教育工作的规划和考核办法，组织全省交通行业人才与教育信息联网，负责交通拔尖人才的选拔、培养和全省性人才开发活动的组织；省港口局、厅公路局、航道局、运管局、省地方海事局、质监站和招投标办负责子行业人才与教育

25、工作的规划制订和组织实施，做好调研、指导和考核等工作；各市交通主管部门应根据省厅对人才与教育工作的有关部署，制定相应的工作规划和贯彻实施的配套措施，指导本辖区范围内的相关工作。同时，建立健全人才与教育工作联系制度，在全省各级交通主管部门和各类交通企事业单位之间，定期交流交通人才与教育工作的经验和信息，加强沟通协调，形成工作合力。2加大投入，建立稳定的资金渠道。尽快建立稳定的长效的资金渠道，切实保证对人才和教育工作的资金投入。各级交通主管部门要根据人才工作实际需要，在财政预算中安排必要的资金用于人才资源开发与教育培训工作。各级交通主管部门可继续沿用从交通规费中按1%比例足额提取教育经费；在重大建

26、设和科研项目经费中，按规定要求提取教育培训经费；一般交通企业可按职工工资总额的1.5%的比例足额提取教育培训经费，从业人员要求高的交通企业可按2.5%的比例提取教育培训经费。努力引导和推动企业单位和社会组织加大对交通人才队伍建设的资金投入，积极创立具有交通行业特点的人才专项资金，为加快人才培养创造更加有利的条件。3依托现代信息技术，建设动态管理网络。建设全省交通行业统一的人才信息管理系统，建立统一的交通行业专家库、人才库以及教育培训机构信息库，形成全行业人才与教育资源信息网络体系，以信息共享推进资源共享，实现全行业人才与教育工作的有效联动，切实提高人才与教育工作的效率和效益，为人才资源的整体性

27、开发提供现代信息技术支撑。构建交通人才与教育培训信息交流平台，推动人才与教育培训工作的有关政策规定、工作动态及相关信息在交通行业内的广泛交流，服务全省交通人才与教育培训工作。4强化统计工作，夯实科学决策基础。完善人才统计指标体系，研究制定更加科学合理的人才统计指标。改进人才统计调查方法，界定人才统计的合理范围，确定人才统计的有效渠道，建立科学、规范、可行的交通人才统计调查制度，全面、系统、准确、及时地掌握人才信息，把握人才总量、结构、素质和分布情况。在此基础上，加强人才统计分析工作，在搜集和整理基础统计数据的基础上，进一步加工和提炼出更便于直接使用的信息资料，为科学决策提供保证。5加强文化建设

28、，增强交通人才的凝聚力。树立社会主义荣辱观，充分发挥先进文化的特有作用，继承我省交通行业的优良传统，弘扬江苏交通的时代精神，构筑行业内部的和谐关系，增强整个行业的团队意识，激发交通人才的积极性和创造性。交通行业各部门、各单位要自觉开展文化建设，大力构建具有部门和单位特色并充分体现人本理念和人文关怀的人才管理文化和人才服务文化，增强交通行业人才队伍的集体观念和团队精神，提高凝聚力和战斗力，为交通发展提供强大的精神动力和思想保证。（二）不断优化交通人才与教育工作的机制1构建交通人才培养机制。根据各类人才的不同特点，制定交通人才能力建设的标准框架，构建面向全行业的以能力为基础的各类人才教育培训和开发

29、体系。充分发挥全省交通行业各级教育培训机构的作用，实现资源共享、信息互通、优势互补，使培训教育资源最大限度地得到利用。2健全交通人才考核评价机制。按照科学的政绩观和人才观正确地评价人才。改进领导干部、一般公务员年度考核办法，完善专业技术人才考评工作，探索技能型人才的考核评价方式。通过建立科学的人才考核和评价体系，形成以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的分类科学的评价标准，为选拔和使用好各类人才提供科学依据。3完善交通人才激励机制。坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则，建立与事业发展相适应、与个人业绩紧密联系、向优秀人才和关键岗位倾斜、鼓励人才创新创造的收入分配激励机制。各部门、单位可根据自身工作的特点，研究设立综合或单项奖励项目，不断激发人才的工作积极性和创造热情。坚持公开、公正、平等的原则，在聘任、晋升、奖励、学习培训、休假、挂职锻炼、进修、出国考察等方面，为优秀人才提供公平竞争的机会。 4营造交通人才创新、创业、创优的保障机制。营造有利于交通人才培养和成长的良好环境，以重点建设和管理项目为依托，让交通人才在实践中充分锻炼和快速成长，大力提高交通人才的创新能力，充分发挥创新潜力，使优秀人才脱颖而出。加大交通人才与教育工作的宣传力度，营造尊重知识、尊重