凉山彝族自治州森林草原防灭火条例

1、凉山彝族自治州森林草原防灭火条例（征求意见稿） 第一条 为了有效预防、扑救森林草原火灾，保障人民生命财产安全，保护森林草原资源和生物多样性，维护生态安全，根据中华人民共和国民族区域自治法中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法四川省森林防火条例等有关法律法规，结合本州区域气候、地形地貌、交通通讯以及人口习俗等特点，制定本条例。第二条 本自治州行政区域内森林草原火灾的预防、扑救和灾后处置适用本条例。在自治州行政区域内活动的自然人、法人和其他组织，应当遵守本条例。任何单位和个人有预防森林草原火灾、报告森林火情的义务。第3条 各级人民政府应当建立健全并严格执行森林草原防火行政首长负责和部门分工失职追

2、责的责任制度，将森林草原防火工作纳入目标考核管理。森林草原防火工作遵循预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一，以人为本、生命至上、科学扑救，专群结合、属地管理、分级负责、层级响应的原则，建立原住民紧密利益联结机制，将林草防火与产业功能带融合发展。第四条 州、县（市）人民政府应当将森林草原防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划及政府年度工作计划，随着经济社会发展和财政收入的增加将森林、草原火灾预防、扑救、装备和队伍建设的经费纳入本级财政预算，专款专用。鼓励利用地理信息技术、热成像智能识别监控等科技手段，有效防控林区火险灾情，提升森林草原火灾处置能力水平。第五条 森林草原防灭火工作涉及两个以上

3、行政区域的，相关人民政府应当确定森林草原防火联防区域，建立联防机制，制定联防制度和措施，共同做好森林草原防灭火工作。达不成火险联防一致意见的，由各方共同的上一级森林草原防灭火指挥机构协调确定。第六条 州、县（市）、乡（镇）人民政府林业行政主管部门是本行政区域森林草原的主管部门，其他有关部门按照职责分工，协力做好森林防火相关工作。第七条 有森林草原防灭火任务的单位，应当履行下列职责：（一）开展森林草原防灭火安全知识宣传教育活动；（二）确定森林草原防灭火责任区和责任人；（三）制定野外火源管控措施；（四）定期检查、维护森林草原防灭火基础设施、设备和宣传标志；（五）定期进行森林草原防灭火安全检查，及时

4、消除火灾隐患。第八条 州、县（市）人民政府应当根据森林、草原体量建立相应专业森林草原联合灭火队伍。县（市）林业和草原局应当设立国有林管护中心，为公益性企业，面向社会公开聘用管护人员全面负责县（市）域内国有林管护及森林草原管护和火灾扑救任务。地方专业扑火队员作为国有林管护人员，按规定纳入社会保险体系。乡（镇）人民政府、街道办事处和自然保护区、风景名胜区、森林公园、林场等管理机构应当根据实际需要，建立相应专业森林草原灭火队伍。承担森林草原防灭火任务的村（居）民委员会可以组建应急综合救援队伍。第9条 森林防火工作坚持常年预防与重点防范相结合的原则。 州、县（市）森林草原防灭火指挥部根据本区域实际情况

5、，科学规划基础设施建设、投入设施装备和布防兵力。第10条 各县（市）林业和草原局之间，乡镇与林场（管护区）之间，林权单位与开发建设单位、林业用地管理单位（所有人）之间应划定森林草原防火责任区，确定森林草原防火责任人责任。 跨界开发建设的旅游区、公园景区由开发单位负责相关森林草原防火工作。 城镇、乡村、开发新区、工业园区、矿区等，应按照“谁管理谁负责，谁建设谁负责”的原则，承担相关森林草原防火责任。第十一条 县（市）人民政府应当根据本行政区域内森林草原资源分布状况、森林草原火灾发生规律，将林地边缘一定范围划定为森林草原防火区，并根据森林草原火灾发生的特点及危险程度划定森林草原防火高火险区。划定的

6、森林草原防火区、森林草原防火高火险区应当向社会公布。 每年1月1日至6月30日以及9月15日至5月30日为全州森林草原高防火险期，州、县（市）人民政府采取封山管理措施，禁止擅自进入森林草原防火高火险区，严禁一切野外用火。林草执法队伍严格依法处罚未经监管的煮烤、燃放、焚烧用火。无行为能力和限制行为能力人由其监护责任人承担相关法律责任。第十二条 州、县（市）森林草原防灭火主管部门应当编制处置森林草原火灾应急预案，经本级人民政府批准，报上一级人民政府森林草原防灭火主管部门备案。乡（镇）人民政府、街道办事处应当制定森林草原火灾应急处置办法，报县（市）人民政府森林草原防灭火主管部门备案。村（居）民委员会

7、应当编制村级应急处置流程图。州、县（市）人民政府及其森林草原防灭火部门应当每年组织森林草原火灾应急预案演练。第十三条 各级人民政府、森林草原防灭火指挥机构以及森林草原防灭火主管部门应当组织开展防火宣传教育，普及防火安全知识，提高公民的防火意识和自我保护能力。森林、林木、林地的经营单位以及个人应当建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，落实责任人，安排专职或者兼职护林人员。在所辖林区内设置永久性森林防火警示标志，配备防火、扑火设施。广播、电视、报刊、互联网等公共媒体应当开展森林草原防火公益宣传，防火期内向社会发布防火公益宣传信息。学校应当每年对在校师生开展森林草原防火安全宣传教育。交通运输经营者

8、应当对进入森林草原防火区的驾驶人、乘车人进行防火安全宣传教育。铁路、公路、电力、通信、水利、矿业、石油天然气等森林草原防火责任单位应当结合工作实际，开展防火安全宣传教育。每年12月为凉山州森林草原防灭火宣传月。第十四条 州、县（市）人民政府应当建设、配备下列森林草原防火设施、设备：（一）警示宣传标志；（二）加强部门协调，科学制定输配电线路、应急通信设施建设与森林防火隔离带、森林防火通道等建设共建共防共治共用。（三）防火瞭望台、检查站、物资储备库、队伍营房、训练场等；（四）信息指挥系统、通讯系统、预警监测系统、护林员智能管理等系统；（五）水池、水窖、储水罐等蓄水输水设施；（六）交通运输工具、灭火

9、机具、气象灾害防御体系；（七）引进适合高山高原林区作业的大中型直升机，加强航空护林基础设施建设，加快推进航空护林直升机机场、野外起降场和野外水源点等建设。（八）其他应当建设、配备的设施、设备。第十五条严禁在森林草原防火区内开办生产经营易燃易爆产品项目。没有开设防火隔离带或者营造生物防火林带，建设消防水池的工矿企业、旅游区应该迁出林区。新建可能影响森林草原防火安全的项目，防火设施应当与项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。在森林草原防火区内批准架设电力、通讯设施和铺设石油、天然气管道以及生产、存储、装卸易燃易爆危险物品等单位应当完善防火措施，消除火灾隐患。第十六条 任何单位和个人不得破坏和

10、侵占森林草原防火通道、输配电线路通道、防火隔离带、宣传标志、瞭望台、检查站、蓄水输水、视频监控、通讯等设施设备，不得干扰防灭火专用电台频率的正常使用。第十七条 森林草原防灭火指挥机构和自然保护区、森林公园、国有林场等管理机构，应当配备防火专用车辆和专用应急通讯设备。防火专用车辆按照规定喷涂标识，安装警报器和标志灯具。防火专用车辆执行森林火灾扑救任务时，可以使用警报器、标志灯具，在确保安全的前提下不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆以及行人应当让行。在防火期，执行预防、扑救火灾任务的防火专用车辆通过收费公路、桥梁、隧道等时，免收车辆通行费。第十八条 州、县（市）人民政府按照属

11、地原则划定森林草原防灭火责任区，确定责任单位和责任人，实行森林草原防火网格化管理。防火期内，各县（市）人民政府负责重点排查城镇、村落、单位、厂寺、重要设施周边可能造成重大风险的火灾隐患。即时清理林缘、路缘、房缘重点清理生活垃圾、枯立木、枯枝落叶、杂草、玻璃制品等可能造成火灾发生或扩大的可燃物。防火期内，乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会实行村民轮流挂牌值班制度，安排村民开展巡护，切实履职尽责。应落实对未成年人及痴、呆、精神病患者等无（限制）民事行为能力人的一对一监管措施。加强对采集人员、狩猎人员、野外作业人员，外来务工人员和旅游度假人员吸烟的管理。各乡(镇)、街道办对本辖区相对集中

12、的自发搬迁户、租房人与承租人、集体土地户与承租户、个人土地户与承租户、巡山员与所巡山头住户、林权人与林权所在区域、县与县交界处自发搬迁户与其户籍所在地之间实行联保制度，按照属地管理原则，加强自发搬迁管理，积极引导护林防火宣传和巡查工作。林牧区输配电线路及设施应落实责任单位和责任人，各县（市）人民政府应划定输变电路高风险林区，电路权属责任单位应制定定期清理林下可燃物计划，并在输变电路下方清理防火隔离区。第十九 在林区、草原依法开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区，修建铁路、公路、电力线路、电信线路、石油天然气管道的，其森林草原防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收；在林

13、区成片造林的，应当同时配套建设森林防灭火设施。在林区、草原严禁生产、储存、装卸易燃易爆危险物品。在森林草原防火区内不得批准建设或擅自建设非管理性生活用房等建筑物、构筑物。非管理性生活用房建筑物，林草执法队伍有权即时强制拆除正在进行和巡查发现的违章建筑物、构筑物。第二十条 穿越森林防火区的铁路、公路、电力线路、电信线路、石油天然气管道，其森林防灭火责任单位应当采取有效防灭火措施，按照当地森林防灭火指挥机构的要求设置固定的森林防火安全警示标志。在野外施工作业，应当在易引发火灾的地段和地带，设置防灭火隔离带和防灭火警示宣传标志，负责清理、消除管理范围内设施设备对森林草原造成的火灾隐患，并做好防扑火工

14、作。未及时清理、消除隐患造成火灾事故的，承担相应的森林草原防灭火责任。第二十一条 森林草原防火期内，县（市）人民政府可以按照规划设置临时性入山防火检查站（点）。执行检查任务的人员应当佩戴专用标志，要公正执勤、文明执法，做到全天候轮流值班，不得漏岗。森林草原防火检查站（点）的主要任务是：（1） 对入山的车辆、人员进行检查和登记。 （二）对入山人员进行宣传教育。 （三）收存入山人员携带的火种和易燃、易爆物品。 （四）阻止不符合防火安全要求的人员、机动车辆入山。 第二十二条 州、县（市）人民政府森林草原防灭火执法监管机构应当定期组织开展安全检查，被检查的单位和个人应当积极配合，不得阻挠、妨碍安全检查

15、；对检查中发现的火灾隐患应当下达火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。第二十三条 县（市）人民政府应当根据实际制定有效预防森林草原火灾的发生烧除计划。森林、林木、林地经营单位或者林权所有者对具备实施计划烧除条件的林地，应当在当地森林草原防灭火指挥机构的指导下实施林内可燃物烧除。对不具备计划烧除条件的林地，应当开辟防火隔离带或者采取人工割除等方法清除可燃物、堆积物，消除火灾隐患。第二十四条 州、县（市）人民政府，州、县（市）、乡（镇）人民政府和街道办事处应当加大森林林权所有人、经营者多元化投入，充分发挥生态管护、公益林森林商品林森林火灾保险政策作用，加强森林抚育经营、利用生物质能源降低森林

16、火险，提高林业防灾减灾能力。 第二十五条 森林草原防火期内，对重点林区，县（市）、乡人民政府应当根据火险等级增加护林员，明确责任区，落实护林员工资待遇，为森林草原灭火队员购买人身意外伤害保险。护林（草）员应当履行下列职责：（一）巡山护林；（二）管理野外用火；（三）报告火情；（四）协助查处森林草原火灾案件。第二十六条 森林草原防火区防火期内禁止下列行为：（一）吸烟、烧纸、烧香、烧蜂、烧荒、烤火、野炊、使用火把照明、焚烧垃圾、燃放烟花爆竹和孔明灯；（二）使用烟熏、火攻、电击等方式狩猎；（三）携带火种、易燃易爆物品以及其他可能引起火灾的物品进入防火区；（四）擅自实施烧除、炼山造林、勘察、开采矿藏和建

17、设工程的野外用火；（五）擅自进行烧灰积肥、烧秸秆、烧炭等野外农事用火；（6） 其他易引发森林草原火灾的行为。第二十七条 在森林草原防火区防火期内，因农事生产等确需野外用火的，应当通过所在地村（居）民委员会提出，乡（镇）人民政府、街道办事处核查，报县（市）人民政府森林草原防灭火监管机构备案。特殊野外用火的单位和个人，应当符合下列要求：（一）用火前设置防火隔离带或者采取隔火措施；（二）有专人负责和必要的防火措施；（三）森林草原火险等级在三级以下；（四）组织扑火人员，配备灭火器材；（五）在规定的时间、地点、范围内进行；（六）用火时专人看守，用火后指定专人彻底熄灭。第二十八条 任何单位和个人不得有下列

18、行为：(一)占用森林防火通道、防火隔离带;(二) 阻碍设置规划通过的防火隔离带；(三)破坏森林防火瞭望台(塔)、无线电通讯、视频监控、宣传警示牌等设施、设备;(四)破坏航空护林设施、设备;(五) 挤占干扰依法设置的森林草原防火专用电台频率的正常使用。第二十九条 州内森林草原火警电话“12119”与“110” “119”报警电话联动协作。任何单位和个人发现森林草原火灾隐患或者火灾，应当立即拨打森林草原火警电话。森林草原防灭火指挥机构接到报告后应当立即派人赶赴现场调查核实，采取相应措施。森林草原防火期内，各级人民政府森林草原防灭火指挥机构实行24小时值班和领导带班制度，保证信息畅通和预防扑救工作正

19、常开展。非法定工作时间参加防灭火值班、带班的人员，应当安排补休。第三十条 发生下列森林草原火灾，县（市）人民政府森林草原防灭火指挥机构应当立即报告州人民政府森林草原防灭火指挥机构：（一）发生在州（市）、县（区）交界地区的；（二）发生在自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市面山的；（三）威胁居民区或者重要设施的；（四）8小时尚未得到有效控制的；（五）预计受害森林面积达到10公顷以上的；（六）出现人员伤亡的；（七）需要上级或者辖区外支援扑救的；（八）其他需要报告的情形。第三十一条 高度重视灭火安全，森林草原火灾扑救工作通过应急指挥咨询前置程序后由属地森林草原防灭火指挥机构负责指挥。跨行政区域的森林

20、草原火灾扑救工作，在属地指挥的基础上，按护林联防机制开展扑救工作；扑救重大以上森林草原火灾时，接受上一级指挥机构的协调和指导。 第三十二条 发生森林草原火灾，州、县（市）人民政府森林草原防灭火指挥机构应当按照规定立即启动处置森林草原火灾应急预案有序指挥。一般森林火灾首先由火灾发生地县（市）森林防火指挥部在符合交通、水源、安全条件地带设立前线指挥部，县（市）主要领导任前指指挥长，根据火灾现场情况，科学确定扑救方案，快速有效组织人员、调集所需物资，及时扑救。参加森林草原火灾扑救的单位和个人，应当服从前线指挥部的统一指挥组织开进、按时到达，侦查火场、判明火情，部署任务做好安全扑救有关工作。第三十三条

21、 因扑救森林草原火灾应急需要，州、县（市）人民政府森林草原防灭火指挥机构可以决定采取开设隔离带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施。因扑救森林草原火灾应急需要征用物资、设备、交通运输工具的，由州、县（市）人民政府决定。火灾扑灭后，应当及时返还被征用的物资、设备和交通运输工具，依照有关规定给予补偿。第三十四条 在森林火灾紧急情况下，县级以上人民政府可以请求中国人民解放军、中国人民武装警察部队、民兵、预备役部队支援。第三十五条 森林草原火灾扑灭后，火灾扑救队伍应当对火灾现场进行全面检查、严格清除余火防止复燃，交由当地人民政府组织人员负责看守火灾现场。扑火及清理看守队伍双方应办理交接手续，

22、火场前指应明确清理任务、落实清理单位和责任人。 负责清理火场的队伍要严格按照火场前指的要求彻底清理火场，达到标准后由前线指挥部组织验收，验收单应由前线指挥部指挥、清理单位责任人和验收人员共同签字。经检查确认无火灾隐患移交火场后，方可撤出看守人员。第三十六条 森林草原火灾信息由州、县（市）人民政府森林草原防灭火指挥机构或者主管部门按照规定权限统一向社会发布，任何单位和个人不得自行发布。 第三十七条 森林草原火灾扑灭后，州、县（市）人民政府森林草原防灭火主管部门应当进行调查，并向本级人民政府和上一级森林草原防灭火主管部门提交调查报告，委托有资质的机构对受灾情况进行评估。本级人民政府应当根据调查报告

23、，确定火灾责任单位和责任人，并依法处理。发生在行政区域交界地，着火点位置不清的森林火灾，由共同的上一级森林草原防灭火主管部门组织进行调查和评估。第三十八条森林草原火灾调查结果应建立档案。森林草原火警和一般森林草原火灾，由县级森林草原防灭火指挥部或者林业草原主管部门建立档案。对较大、重大、特大森林草原火灾，造成人员伤亡的火灾，由自治州森林草原防灭火指挥部或者林业草原主管部门，建立专门档案，报上级森林草原防灭火指挥部办公室备案。第三十九条 农村居民、无固定收入的城镇居民参加扑火的误工补贴、生活补助费以及组织扑救森林草原火灾所产生的费用，由肇事单位或者肇事者支付。起火原因不清的，由森林草原防火责任单

24、位支付；肇事单位、肇事者或者森林防火责任单位无力支付的部分，由当地人民政府支付。第四十条 在扑救森林草原火灾中受伤、致残或者死亡的人员，由州、县（市）人民政府按照有关规定给予医疗保障、评残和抚恤；符合烈士评定条件的，由有关部门依照烈士褒扬条例军人抚恤优待条例等有关规定办理。因火灾造成生活困难的群众，当地政府和相关部门应当给予基本生活救济。第四十一条 森林草原火灾扑灭后，承担森林草原火灾保险的保险机构应当按照有关规定，及时查勘定损，按照理赔标准进行赔付。第四十二条 森林草原火灾扑灭后，自然资源部门负责灾后火烧迹地地灾隐患排查和处置。森林、林木、林地、草原经营单位和个人应当按照自然资源部门的要求及

25、时恢复火烧迹地的森林和草原植被。当地人民政府有关部门应当做好火烧迹地的有害生物防治和火灾地区人畜疫病的防治、检疫。第四十三条 各级人民政府及其森林草原防灭火指挥机构、森林草原防灭火主管部门或者其他有关部门及其工作人员滥用职权、失职渎职的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对相关责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十四条 违反本条例规定并应当的给予行政处罚的，由县级以上人民政府林业草原行政主管部门或者依法授权的单位依照中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法、国务院森林防火条例草原防火条例等国家有关法律法规作出具体处罚决定。违反本条例规定并应当依照中华人民共和国治安管理处罚

26、法的规定应当给予行政处罚的，由公安机关决定；构成犯罪的，由司法机关，依法追究刑事责任。第四十五条 各级人民政府及其森林草原防灭火指挥机构、林业草原行政主管部门或者其他负有森林草原防灭火职责的部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对相关主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关，依法追究刑事责任。（一）未落实森林草原防灭火责任制，造成森林草原火灾的；（二）未按照规定编制森林草原火灾应急预案，或者未按照规定启动、实施森林草原火灾应急预案的；（三）发现森林草原火灾隐患未及时下达火灾隐患整改通知书的；（四）瞒报、谎报或者故意拖延报告森林草原火灾的；（五）发生森林草原火灾后，未按照规定及时组织扑救，或者拒绝、阻碍各级人民政府森林草原防灭火指挥机构统一指挥的；（六）未按照规定检查、清理、看守火场，造成复燃的；（七）贪污、挪用、截留防火资金、设施设备、物资的；（八）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第四十六条 违反本条例第十一条第二款规定，拒不执行政府发布的决定、命令，擅自进入森林草原高火险区活动的，由县级以上人民政府林业草原行政主管部门责令改正，给予警告，对个人并处500元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款